《山东省省属企业主责主业管理办法》政策解读

    为贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革发展的决策部署，进一步加强和规范省属企业主责主业管理，推动省属企业增强核心功能、提高核心竞争力，山东省人民政府办公厅印发了《山东省省属企业主责主业管理办法》（以下简称《管理办法》）。现就《管理办法》有关内容解读如下：

一、出台背景

2019年1月，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步加强省属企业主业管理工作的意见》（鲁政办字〔2019〕15号），引导省属企业立足自身优势，明确战略定位和发展方向，聚焦主营业务发展，强化资源集聚，优化产业布局，提高核心竞争力，省属企业综合实力显著提升，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

按照国企改革深化提升行动（2023—2025年）和省委省政府决策部署，省国资委围绕进一步完善主责主业管理长效机制，建立追责问责制度，夯实国资国企监管基础，充分开展调研，赴国务院国资委和广东、山西等省市国资委学习，借鉴经验做法；召开座谈会与省属企业研究改进措施，按照“从严管理”总基调，全面落实省领导深化国企改革促进高质量发展大调研和全省国有企业高质量发展大会的有关要求，制定了《管理办法》。

二、主要内容

《管理办法》共6章41条，包括总则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究、附则等。主要创新点是：精准管控和动态调整相结合、配套管理和分类施策相结合、年度监测和长效机制相结合，促进省属企业形成“心无旁骛攻主业”的企业文化氛围。

（一）明确主责主业定义及管理原则

《管理办法》明确了主责、主业、拟培育主业的定义。主责是指省属企业的战略定位、核心功能、重要使命和重大责任；主业是指围绕主责开展的，能够增强核心功能、提高核心竞争力、支撑未来高质量发展的核心业务；拟培育主业是指适应转型升级、探索新增长点、培育战略性新兴产业等需要，具备一定发展基础、纳入企业发展规划进行培育，但有关经营指标未达到主业标准的业务。

主责主业管理应遵循聚焦核心功能、坚持高质量发展、加强科学管理、强化责任落实等四项原则，确保省属企业主责主业管理的科学性、规范性和有效性。

（二）规范核定标准

《管理办法》明确了主责、主业、拟培育主业的核定标准。主责核定依据省委、省政府决策部署及批复的组建方案等确定；主业根据主责确定，需符合国家产业政策导向、国资国企改革发展要求、企业发展战略等；拟培育主业则应具备相应资源优势和产业链培育基础，且明确了不得作为拟培育主业的情形。

此外，对主业数量、主业经营指标标准等进行了严格限定，如主业数量一般为1—3个，营业收入利润率原则上不低于行业平均水平，并明确了申请核定1个、2个及以上主业分别对应的资产总额、营业收入或利润总额占比要求。

（三）细化核定程序

《管理办法》规定了已设立省属企业和新组建或重组省属企业主责的核定程序。已设立企业主责由省属企业向省国资委提出核定建议申请，省国资委初核后上报省政府研究决定；新组建或重组企业主责应在组建或重组方案中明确，经省政府批复后落实。

对于主业及拟培育主业的核定，明确了申报、审核、核定三个环节。省属企业需在认真研究论证、充分征求意见的基础上，经内部决策后提出申请，省国资委组织行业专家研究论证并反馈意见，省属企业根据反馈意见修改完善后报送书面请示，省国资委予以正式批复。

（四）强化监督管理

《管理办法》建立了主责主业动态监测、跟踪管理和统计分析机制，通过信息化手段加强监管。省国资委每年组织第三方机构对省属企业主责主业管理和发展情况进行监测评价，并将结果作为企业董事会和董事评价的重要依据。

同时，要求省属企业建立健全内部管理制度，对存量资产进行全面梳理并实施专业化整合，对主业、拟培育主业之外的业务进行分类管理，严格控制非主业投资比例，并加强投资管理与主业管理的联动。

（五）明确责任追究

《管理办法》建立健全了责任追究机制，对省属企业主责主业管理中存在问题的，根据职责权限进行处理。对未按规定履行申报核定程序、日常监管不力、未经批准新增主业或拟培育主业之外业务等情形，将采取下发提示函、约谈企业负责人、扣除考核指标值、取消评先评优资格等处理措施。

省属企业对存在问题逾期未整改、拒不整改或整改后再次发生同类问题的，依规依纪依法对企业相关责任人给予处理、处分；因未履行或未正确履行主责主业管理职责，造成国有资产损失或其他严重不良后果的，严肃追究企业相关人员的责任。

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省省属企业主责主业管理办法》的通知