按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求，现将山东省国资委2023年法治政府建设有关情况报告如下:

一、工作开展情况

（一）加强法治建设组织领导。一是全面贯彻落实法治政府建设工作要求。充分发挥委党委在推进法治建设中的领导作用，依据《中共山东省委依法治省委员会2023年工作要点》和《山东省2023年法治政府建设工作计划》确定的工作任务，研究谋划重点任务纳入年度工作要点，高质量完成法治国企建设等各项任务。二是主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。统筹部署推进法治建设各项工作，听取工作汇报8次，对部分省属企业重大法律纠纷案件、企业合规管理体系建设等工作靠上部署、协调、督办，并将推动法治建设情况纳入年终述职内容。三是有效发挥法治对改革发展的支撑保障作用。坚持融入中心、服务大局，紧紧围绕国企改革深化提升行动和“十四五”发展规划，及时研究法治助推企业提升发展质效的思路举措，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，积极发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的支撑保障作用。

（二）坚持依法行权履职。一是强力深化改革攻坚。坚持在法治轨道上推进改革，实施国有企业改革深化提升行动，印发实施方案，建立工作台账，定期督导调度，推动改革任务落实落地。出台董事会授权管理办法、子企业董事会建设方案，制定规范和保障外部董事行权履职若干措施，促进董事会规范运作。出台三项制度改革效能评估工作指引，强化评估考核联动，市场化经营机制更趋完善。二是持续推进企业提质增效。确立“两高一稳五提升”经营目标，出台促进省属企业高质量发展考核分配实施意见，引导企业改善经营质效。开展寻标对标争创一流行动，建立争创企业培育库，加快打造世界一流、行业一流和专精特新企业。强力推进亏损治理和层级压减，2023年底省属企业整体亏损面降至11.13%、同比减亏223.5亿元；管理层级均控制在四级以内，企业内部管理水平显著提升。三是进一步加强国资监管。聚焦投资、财务、发债等重点领域，多措并举控风险。推进省属企业司库体系建设，开展银行账户专项清理，对大额资金流出实行严格监管。加强债券总量控制，明确债券余额不得高于带息负债总额的40%。加大境外国有资产监督力度，对6户省属企业开展实地监督检查。实行重大决策终身责任追究，推动省属企业全部设立责任追究工作机构。

（三）加强国资监管制度体系建设。一是不断完善国资监管制度。围绕推动省属国资国企高质量发展、促进规范管理、有效防范风险，先后制定了《开展寻标对标争创一流行动的意见》《促进省属企业高质量发展的考核分配实施意见》《推动省属控股上市公司高质量发展的实施意见》《加强省属企业投资监督管理的意见》《切实加强省属企业债券期限管理的意见》等一系列制度文件，对《省属企业债券发行管理办法》等文件进行修订，及时做好行政规范性文件和委党委规范性文件备案。二是扎实推进规范性文件清理。建立规范性文件常态化清理机制，适应国资监管工作要求，对现行规范性文件开展“立改废”清理工作，累计清理文件289件，通过门户网站予以正式公布，进一步增强了制度文件的协调性、时效性和针对性。三是不断强化文件合法性审查。做好决策事项的咨询、论证、审核，年内累计审查制度文件、协议方案、章程230余件。落实统一大市场建设和公平竞争审查等工作要求，累计开展各类专项领域政策措施清理6次，组织公平竞争审查7次，国资监管制度体系更趋结构严谨、精简高效。

（四）强化对权力的制约和监督。一是进一步健全决策机制。坚持民主决策，凡属“三重一大”事项，一律按规定通过会议集体研究决策。积极推进科学决策，谋划实施重大决策前广泛征求意见，邀请省属企业负责人参加相关决策会议，发表意见建议。推动依法决策，充分发挥法律顾问和公职律师作用，加强政策文件审核把关。二是自觉接受各类监督。大力推行政务公开，及时发布国资国企动态信息，委门户网站、微信公众号累计发布信息4900余条，推动社会对国资监管工作监督。自觉接受法律监督，妥善处理各类案件6起，所有案件均按照法律规定出庭应诉，严格遵守各项出庭、答辩、质证要求，不存在败诉及未履行法院生效判决情况。主动接受人大监督，落实人大报告制度，向省人大常委会报告国有企业资产基本情况、主要工作和改革进展，扎实做好审议意见整改。三是积极化解社会矛盾。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，精准排查“四重”风险隐患，推动“治重化积”工作常态化，落实“清单化”管理、“闭环式”办理、“多渠道”化解，开展“两拖欠”同质问题化解活动。

（五）推进法治国企建设。一是深入推进合规管理。印发《关于进一步加强省属企业合规管理工作的指导意见》，推动企业建立首席合规官制度，完善合规管理制度和工作措施，健全合规管理工作体系，强化合规管理工作职责，搭建起较为完备的合规管理工作体系。二是切实加强法律风险防范。制定加强企业法律风险防控年度工作方案，组织开展合规管理、合法性审查、案件纠纷情况调研和推进情况座谈会，制定《省属企业法律纠纷案件管理办法》，明确责任主体、职责范围、管理机制、激励约束机制等内容，指导企业统筹推进法律、合规、内控、风险管理协同运作，防范化解重大法律风险。三是强化重大经营决策合规审查。制定《省属企业重大经营决策合规审查管理办法》，督促企业进一步完善法律审核机制，明确审查部门、业务部门及相关人员的职责分工，将合法合规审查作为制定重大经营决策事项必经前置程序嵌入管理流程，构建法律合规审核组织架构和管理体系。

（六）加强法治宣传教育。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委理论中心组必学内容，邀请省委党校教授作“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”专题辅导报告，组织党委中心组及扩大会议人员开展专题学习研讨。在委机关普遍开展习近平法治思想学习宣传，将《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等纳入各支部学习内容。二是认真做好学法用法工作。完善委党委定期学法制度，制定年度学法计划，认真学习党内法规、宪法、民法典、安全生产法等法律法规，组织法治专题讲座2次，中心组集体学法8次。积极开展民法典、宪法、黄河保护法、国家安全法等法律法规的普法学习，举办政府信息公开条例专题讲座，委机关法律知识竞赛，提升机关工作人员法治素养。三是积极开展普法宣传活动。制定普法责任清单和年度普法重点任务清单，组织开展“美好生活民法典相伴”普法宣传活动，举办“国家宪法日”宪法宣誓、“宪法进企业”、省属企业法治建设素质能力提升等系列活动，强化法治文化引领，指导企业打造了“法润山港”“法铸山金”等法治文化品牌。

二、存在的问题和2024年工作打算

虽然省属国资国企法治建设取得积极成效，但也存在一些问题和不足：一是法治宣传教育的力度需要加大，对习近平法治思想的系统学习宣贯需要进一步深入。二是指导推动省属企业法治建设的力度不够，部分企业法务力量配备薄弱，合规管理工作实效未达预期。三是广大干部职工法治意识和素养还需提高，法治建设对国企改革发展的支撑保障作用需要进一步加强。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国务院国资委各项部署要求，进一步健全监管制度，推动依法监管、依法治企再上台阶，为国资国企改革发展提供有力法治保障。一是推进企业进一步加强合规管理，组织开展企业合规管理工作体系评价，指导企业落实重大经营决策合规审查要求，进一步加强法律合规风险管控，提升依法合规管理水平。二是强化企业案件管理，组织省属企业法律纠纷案件攻坚行动，督促企业全面排查长期未处置案件情况，加快化解积案。三是加强企业风险预警监测，组织省属企业全面梳理风险情况，依托国资监管信息系统建立省属企业风险监测平台，动态掌握企业风险情况。

山东省国资委          

                                                                 2024年2月29日  

             关于《山东省国资委关于2023年法治政府建设情况的报告》的解读