山东省国资委关于2022年法治政府建设情况的报告

鲁国资法规字〔2023〕4号

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求，现将2022年法治政府建设有关情况报告如下：

一、坚持依法行权履职

一是依法推进国资国企改革。发挥法治建设支撑保障作用，起草《关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见》并以省委、省政府名义印发，配套制定《开展全面对标一流质效提升工程行动方案的通知》，推动建设世界一流企业。出台《深化省属企业混合所有制改革的指导意见》《规范省属企业并购上市公司的指导意见》，加快构建中国特色现代企业制度，健全完善市场化经营机制。

二是强化重点领域依法监管。印发《省属企业境外投资监督管理办法》《省属企业境外国有产权管理操作细则》，开展省属企业境外亏损企业综合监督检查，突出加强境外资产监管。出台《省属企业高风险业务管控暂行办法》，建立高风险业务监督检查全覆盖制度。制定《2022年省属企业债券融资管理工作要点》，创新建立省属企业和各市国有企业债务统计监测体系，防范债券违约风险。

三是持续增强国资监管效能。制定《省国资委履行多元投资主体公司股东职责办法》，规范履行多元投资主体公司股东职责工作。印发《省属企业违规经营投资问题线索查处工作指引》，完善责任追究制度体系。

二、加强国资监管制度体系建设

一是进一步完善国资监管制度。出台《省属企业战略规划管理暂行办法》《省属企业财务总监与外部董事薪酬管理办法》等制度文件20余件，及时对《省属企业阳光采购监督管理办法》等文件进行修订。

二是加强规范性文件管理。建立文件常态化清理机制，年内组织对统一大市场建设等领域政策文件开展清理。严格履行合法性审查程序，对我委代起草合作协议履行法制审核程序，行政规范性文件及时进行“三统一”报备。

三是严格落实公平竞争审查要求。制发文件流程增加公平竞争前置审查，对涉及市场主体经济活动政策文件，全部履行公平竞争审查程序。开展歧视性和不公平市场待遇政策措施清理，梳理存量文件24件，年内审查新文件3件。

三、强化对权力运行的制约监督

一是进一步规范决策程序。落实依法决策，“三重一大”事项一律集体研究。坚持民主决策，谋划实施重大决策、起草重要文件前，广泛征求各方意见；决策过程中，邀请省属企业负责人参加相关会议。推进科学决策，发挥法律顾问和公职律师作用，全年累计审核各类文件、协议120余件。

二是大力推行政务公开。制发《关于进一步规范和加强政策解读工作的通知》，全年召开、参加新闻发布会8次，办理门户网站各类事项793件、便民热线3571件、“接诉即办”426件、政府信息公开申请44件。

三是自觉接受法律监督。妥善处理行政诉讼案件2件、行政复议案件2件。按要求向省人大常委会报告企业国有资产管理情况，认真做好审议意见整改。

四是积极化解社会矛盾。扎实推进信访“治重化积”专项工作，与26户省属企业签订《治重化积认领书》，全年化解国家信访局和省信访局交办重复访事项557件，结服率达到96.9%。

四、深入推进法治国企建设

一是健全法治建设领导责任体制。指导省属企业完善党委会、董事会定期听取法治工作汇报、定期开展专题学习、定期召开工作会议等制度，推动权属企业健全相关制度，层层压紧压实法治建设第一责任人职责。

二是推动落实总法律顾问职责。印发《关于加强总法律顾问配备落实总法律顾问职责的通知》，明确总法律顾问必须参与企业重大经营决策。指导企业完善以总法律顾问制度为核心的法治工作体系，打造专业化法治人才队伍。

三是切实加强法律合规风险防范。制定《省属企业国资监管负面事项清单》，指导企业严守依法经营决策“底线”“红线”。开展重大经营决策合法性审查调研，编印企业法律纠纷案例汇编。

四是加大知识产权保护力度。组织省属企业开展“知识产权周”宣传活动，举办知识产权保护培训，推荐参加中国专利奖评选，指导企业提高知识产权创造、运用、保护、管理能力。

五、加强法治宣传教育

一是持续加强法治培训。深入学习贯彻习近平法治思想，落实定期学法制度，党委理论学习中心组全年集体学法6次，围绕《习近平法治思想学习纲要》开展专题学习研讨，组织习近平法治思想专题讲座和《中华人民共和国民法典》培训。举办省属企业法治建设素质能力提升培训班，组织企业参加5期国务院国资委法治大讲堂。

二是积极开展普法宣传活动。制定普法责任清单和年度普法工作计划，组织“美好生活民法典相伴”“宪法宣传周”“法律进企业”等法治宣传活动，开展委机关法治能力测试。

三是创新开展企业法治体检。落实优化营商环境创新突破行动要求，联合省司法厅组织律师到省属企业开展法治调研，指导企业规范案件管理，化解法律纠纷。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府关于法治建设的部署要求，进一步提升依法监管能力，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法深化重点领域改革攻坚，指导企业防范化解生产经营法律合规风险，不断提升法治国资国企建设水平。

山东省国资委

2023年2月27日

一图读懂|关于《山东省国资委关于2022年法治政府建设情况的报告》的政策解读

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