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认真贯彻落实四中全会精神深入推进省管企业法治工作
发布时间:2015-01-21

 

认真贯彻落实四中全会精神

深入推进省管企业法治工作

 

——樊军同志在省管企业法治工作座谈会上的讲话

201418

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,交流省管企业法制建设情况和做法,座谈“法治国企”建设和法务工作支持保障企业转调创改、稳健发展的思路措施。刚才,听了部分企业的发言很受启发。下面,我讲四点意见。

一、省管企业法制建设和法治工作取得了明显成效

近年来,各省管企业按照省国资委的统一部署,开展了两个法制建设三年规划,取得了明显成效,为企业转调创改、实现健康发展提供了有力的支撑和保障。

(一)企业法制建设基础逐步夯实,依法治企的氛围基本形成。许多企业领导将法制建设作为运用法治思维和法治方式经营管理的重要实践、作为依法治企的重要基础,组织制定目标任务,采取多种措施加以推进。山钢集团建立了集团法务管理体系,对各子企业法律事务实行统一管理,形成了统一的管理制度、工作流程和标准,初步实现了制度流程化、流程信息化。莱钢集团创新性地提出了“法治莱钢”的战略目标和“思维想法、决策问法、管理靠法、运营依法、发展用法、保障有法、法商融合、法治文化”的理念,通过十项重大法务工作,取得了不错的效果。重工集团形成了具有紧密指导协作关系、由60多人组成的,从总部到各子公司、分公司均配有专职人员的法务管理网络。省国投公司围绕 “用法治打造国有资本运营公司”,提出了“重信守诺、建章立制、内化于心、外化于行、依法合规经营”的目标要求。他们通过专题讲座、发布合规反腐报告和守法合规文化研究报告等,进一步加强公司的规范化管理。在 “六五”普法中期验收中,山东海投、莱钢集团被评为全国先进集体,兖矿集团、新矿集团等被评为山东省先进集体。

(二)企业法律风险防范机制逐步建立,法律审核、重大纠纷案件处理的质量效果明显提升。山东能源建立了法务管理信息平台和法律风险数据库,明确了风险应对方案,组织开展专项风险排查。鲁商集团针对重大纠纷案件,通过前期取证分析、过程节点控制、结案总结入库、完结反馈内训等4个环节,形成闭环管理,达到提前预防的目的。兖矿集团全面实施了“一个监管体系、一个基本流程、六项管理制度、一个信息系统”为主要内容的合同管理模式,集团公司和重要子企业合同法律审核率达到100%。华鲁集团制定了《子公司董事会重大事项报告制度》和《资产损失责任追究办法》,并成立专门领导小组对集团和下属公司的法律风险防控工作进行部署、检查。近年来,企业依法维护自身权益的意识不断增强,能够主动拿起法律武器解决纠纷案件,重大法律纠纷案件主动起诉率从2008年的26.15%提升到了2013年的55.18%,当年结案率也从2008年的15.78%提升至2013年的29.59,从2008年至2013年,省管企业通过有效处置重大法律纠纷案件,挽回了经济损失。

(三)总法律顾问制度逐步健全,法律顾问队伍整体素质明显提高。鲁信集团成立了总法律顾问制度领导小组,全面负责法制建设,研究制定依法治理规划和年度工作计划,做到统一部署、检查和考核。山东高速在权属二级单位全面推行总法律顾问制度,确定了精通法律业务的17位同志担任集团二级单位总法律顾问。兖矿集团现有企业法律顾问136人,其中兼有法律职业资格或律师资格的52人。三年来,共举办法律培训、专题讲座13期,参训人员1000多人次。目前,省管企业的总法律顾问制度基本实现了全覆盖,具有企业法律顾问执业资格的人数从2009354人,增加到现在561人,增幅达58%

(四)企业知识产权工作取得重大进展,综合管理机制基本形成。2011年省国资委下发《关于加强省管企业知识产权工作的指导意见》后,各省管企业编制了《知识产权战略纲要》,知识产权的价值管理和综合管理不断加强,总法律顾问在知识产权保护管理中发挥了重要的组织协调和审核把关作用。近年来,各省管企业的专利申请和授权数量快速提升,商标、著作权等注册数量大幅增加,取得了一批国家级、省级创新成果,知识产权纠纷、维权案件大部分胜诉。目前省管企业拥有知识产权专职管理人员97名,兼职人员283名。截至2014年底,省管企业累计专利申请量17657件,授权量11798件,目前有效专利77811件。浪潮集团筹建了国内26家成员组成的存储联盟专利池,池内专利70余项,专利数据库近3万条。潍柴集团与公安部联合开展“清网行动”,对假冒潍柴配件进行打击。联合50家律师事务所、80家配件油品代理商组建了“潍柴知识产权保护联盟”,建立起覆盖全国的监控保护网络。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与先进企业比、与形势任务的要求比,省管企业的法治工作存在较大差距。

一是依法依规决策不到位。有的企业决策制度不健全,执行不严格。个别企业重大项目仅凭领导的主观取舍或部门认可,未经法律审核,甚至故意绕过法律审核。个别企业在合同管理中存在割裂化、不系统的问题,缺乏尽职调查,也没有在合同履行中进行跟踪,致使重大风险频频发生。个别企业的法务工作还停留在事后救火“打官司”上,法律管理手段还比较落后,制度化、信息化水平较低。

二是法律顾问队伍建设亟待加强。有的企业没有把总法律顾问制度写入公司章程和内部规章制度,个别企业虽然有过总法律顾问,但在人员退休、离职后没有及时补充,总法律顾问长期空岗。有的企业在法务管理的机构设置、人员规模、专业化能力上,力量不足,跟不上企业推进市场化、多元化、国际化的步伐。

三是重大法律纠纷案件仍时有发生。这暴露出个别企业不重视依法决策,轻视法律风险,甚至严重不负责任、滥用职权等问题。

二、以四中全会精神为指引,全面推进“法治国企”建设

党的十八届四中全会做出了“全面推进依法治国”的重大决策部署,必将对省管企业改革发展产生重大而深远的影响。各企业要把全面推进“法治国企”建设,作为贯彻落实四中全会精神的总抓手,扎实做好各项工作。

(一)充分认识全面推进“法治国企”建设的重要意义

第一,全面推进“法治国企”建设,是省管企业落实依法治国基本方略的重要举措。依法治企是依法治国的微观基础,“法治国企”是法治中国的重要组成部分。四中全会提出了“全面推进依法治国”,“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的战略目标,必将为省管企业在法治轨道上改革发展提供强大的推动力。今后,国家保障公平竞争的法律规范将更加完备,政府职能转变、简政放权的深度广度将进一步加大,司法的公信力将明显提高,全民法治观念会逐步增强。这将为省管企业创造更加良好的法治环境,同时也对省管企业平等适用法律、公平参与竞争、依法合规管理提出了新的要求和挑战。作为国有企业,要发挥法治建设主力军作用,作表率、树形象,带头遵守国家法律法规,履行社会责任,通过自主平等、规范有序的经营行为,与各种所有制企业共同维护好市场秩序和竞争环境。

第二,全面推进“法治国企”建设,是深化国资国企改革的内在要求。2015年是我省国有企业改革的关键年,落实省委、省政府《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》的任务十分艰巨,各项改革意见和工作措施正在紧锣密鼓的制订和积极推进中。包括:改建国有资本投资运营公司、健全国有资本投资运营体系,引入社会资本参与省管企业改革、发展混合所有制经济,健全公司法人治理结构、建立职业经理人制度等等。这些改革,必然带来相关利益的调整和法律关系的重构,工作的艰巨性和复杂性前所未有。但改革越是艰巨复杂,就越要依法合规。我们要更加坚守法律底线,在法治框架下推进各项改革。各项改革要注重履行法定程序,依法实施法律监督,有效防范违规操作,防止国有资产流失。省管企业只有全面提升依法治企能力,自觉运用法治思维推进改革,严格遵守法律法规,规范运作,才能顺利完成各项任务,有效避免实践中的重大问题。

第三,全面推进“法治国企”建设,是企业实现稳健发展的必由之路。近年来,省管企业经过发展,资产规模不断扩大,但经济效益没有同步增长,有的还遭遇较大风险。国内外大企业的经验教训表明,企业越大风险越多,长久发展、稳定发展越来越受重视和关注,经营管理也越来越依赖法治,离开了法治的保障,企业顷刻间就有翻船的风险。未来一段时期,宏观经济下行、市场需求不足、产能过剩、成本偏高等不利因素将继续存在,省管企业转调创改的任务很重,提质增效和保增长的压力也不小,平衡短期增长与长期发展的难度将进一步加大。在这些挑战面前,企业只有祭起法治大旗,信法守法用法,才能在市场竞争中立于不败之地。

(二)“法治国企”的核心内涵和主要内容

 “法治国企”是法治中国的重要组成部分和依法治国的微观基础。它既是法治经济的实践者,也是法治经济的推进者和带动者,是法治社会中的模范成员。“法治国企”应当对外依法经营,对内依法治理,带头遵守国家法律法规,积极履行社会责任,通过自主规范的经营行为,与各种所有制企业和谐共处、平等竞争。

首先,“法治国企”要依法治理。法治要成为省管企业领导人员内化于心、外化于行的价值观和方法论。企业治理要依法构建,各治理主体要依法依规按公司章程履职。企业各项规章制度要健全完备,制度执行起来要严格有效。企业经营管理者要牢固树立合规意识,依法办事和按章操作成为全体员工自觉的行为准则。

其次,“法治国企”要诚信守法。省管企业要带头遵守国家法律法规,坚决杜绝违法牟利现象,崇尚契约精神和诚信精神,重合同、守信用,能够为各种所有制企业和全体公民做出表率。要自觉支持国家机关公正司法、严格执法,同时善于依法维护自身权益,切实保障国有资产安全。要进一步完善法律风险防范机制,充分发挥企业法律顾问的作用,确保法律审核全面到位。

第三,“法治国企”要公平竞争。省管企业要遵守市场规则,通过自主平等、规范有序的市场行为,自觉维护市场秩序,尊重他人知识产权,积极履行社会责任,与各类所有制企业和谐共处,共同营造法治化的市场环境。要进一步增强参与国际竞争的意识,熟悉国际规则和东道国法律,从容应对“走出去”的法律风险。

三、“法治国企”建设近期的重点任务

全面推进“法治国企”建设,要深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,紧紧围绕省管企业改革发展中心任务,进一步深化企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律工作体系建设,进一步加强企业法律顾问队伍建设,进一步提升合规管理能力和依法治企能力,为企业转调创改、做优做强提供更加全面的支撑和保障。“法治国企”建设是一项长期任务、系统工程,需要我们不懈努力。近期要重点抓好以下工作:

(一)强化企业领导人员法治思维和运用法治方式的自觉性、主动性,全面提升企业依法治理、依法决策水平。省管企业各级领导人员要切实强化法治思维,树立“法治先行”的理念,增强依法履职和依法办事的能力,减少避免因为个人“意志”造成企业发展的损失、低效。要健全依法决策机制,把员工参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为重大经营决策的法定程序,建立企业重大经营决策合法性审查机制,建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。要把依法办事作为考核领导人员的重要内容,将依法治企纳入所属子企业的考核体系。依法治企,首先要依章程治企。要进一步发挥公司章程作为企业内部宪法的统领性、基础性规范作用,明确公司治理各主体的职责权限。在企业转调创改过程中,要注重履行法定程序,依法规范运作,做到重大改革于法有据、有法可依。 

(二)着力推动企业法律风险防范机制的全覆盖。防范企业法律风险,依法创造经济价值,这是企业法治工作的核心要求。要围绕“法治国企”建设,进一步拓宽法律风险防范领域。结合发展混合所有制经济、开展国有资本投资运营、完善法人治理结构等重点改革任务,严格法律审核,切实加强产权保护,确保企业各项改革于法有据,防止国有资产流失。要着力将法律服务融入企业转型升级、创新驱动和国际化经营,平衡风险与商机的关系,促进企业提质增效升级。具备条件的省管企业,可以建立全集团统一的法务管理信息系统,运用信息化手段使法律审核成为企业经营管理的刚性约束,有效实现法律风险防范的全覆盖。

(三)积极应对企业法律顾问制度的改革。企业法律顾问制度是推动省管企业法治工作的重要组织保障。党的十八届三中、四中全会分别提出了普遍建立法律顾问制度和加强法治工作队伍建设的要求。进一步健全完善企业法律顾问制度,是今后一个时期省管企业的重要任务。要继续推进总法律顾问的专业化和高管化,努力实现总法律顾问100%在岗率,全面落实总法律顾问职责,充分发挥总法律顾问参与重大经营决策,进行法律把关的作用。要积极适应国务院关于企业法律顾问执业资格的改革要求,深入研究企业法律顾问能力评价机制,积极参加全国性、全省性企业法律顾问协会组织。要进一步加大企业法律顾问培养力度,健全保障激励机制,拓宽职务职级和专业技术晋升通道,积极开展企业法律顾问等级资格评审工作。努力打造一支适应“法治国企”建设需要、能与法律界同行合作过招的优秀法律顾问队伍。

(四)不断完善科学高效实用的企业法律工作体系。健全完备的法律工作体系,是进一步提升企业法治工作的重要基础。要确保法律工作体系在机构设置、职能配置和作用发挥三个方面同步推进,科学界定企业法务部门法律管控、法律服务、法律监督等职责,深入推动法律管理与企业经营管理的有效融合。要积极开展与一流企业法务工作的对标,加快制定本企业法务工作的规范指引,全面明确法务工作内容、程序和手段方法,努力提高企业法务工作规范化、标准化水平。

(五)整合提升企业的合规管理,深入培育企业合规文化,努力营造良好的合规氛围。合规管理,特别是对反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂以及环境资源、税务、劳工、知识产权等重点领域的管理,是未来时期省管企业法治工作一个新的着力点。各企业要把依法合规作为开展业务的前提,在处理合规与经营的关系上,要始终坚持合规要求高于经济利益,业务活动遵守合规制度,对违规行为实行“零容忍”。要尽快建立统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度,健全企业前期防范、过程控制及违规惩处机制。要结合各企业实际,探索建立分工负责、协同联动的合规管理体系,明确由总法律顾问牵头,法务部门作为合规管理的综合部门,相关业务部门共同参与、齐抓共管。面向企业领导人员、关键岗位人员、海外工作人员等重点人群,要有针对性地加强合规教育培训,加快形成全员合规的良性机制。

(六)加强对知识产权的价值管理,健全创、管、用、保机制。各企业要依据省国资委的指导意见,狠抓企业“战略纲要”的落实。针对国内外经济形势、行业特点、企业自身发展变化的新情况、新问题,深入调查研究,进一步完善具体工作方法、工作措施及考评奖惩等内容。一方面,增加投入,引入人才,完善制度;另一方面,扎实做好知识产权重大风险的评估和防控。通过知识产权工作,提升企业市场竞争能力,提高自主创新水平。

四、推动落实“法治国企”建设工作的几点要求

建设“法治国企”是省管企业法治工作新的目标。为确保完成这个目标和相关各项任务,我再提出五点要求:

(一)提高认识,加强领导。省管企业全面推进“法治国企”建设,是贯彻落实四中全会精神的具体举措。我们要从推动国资国企改革、保证企业可持续发展的战略高度,充分认识这项工作的重要性。要切实加强组织领导,抓紧研究明确“法治国企”建设工作的领导责任,实行任务到岗、责任到人,健全相关督促检查和奖惩机制,确保各项工作落实到位。

(二)制定计划,落实方案。要结合本企业实际,在总结完成2012-2014法制建设三年规划的基础上,认真制定以建设“法治国企”为目标的新五年规划。新五年规划要突出问题导向,将解决薄弱环节作为下一步工作的着力点,确保各项措施可操作、可检查、可考核。要在实施方案中将新五年规划与支撑企业重点业务、保障企业重大项目结合起来,把能否促进企业转调创改、稳健发展作为检验工作的重要标准。各省管企业要在2015年上半年完成新五年规划的制订工作,并及时报省国资委企业改革处。

(三)突出重点,深化提升。要始终以法律风险防范机制为核心,以总法律顾问制度建设为龙头,以完善法律工作体系为基础,全面提高省管企业法治工作水平。要将合规管理作为当前推进“法治国企”建设的重点,尽快完善制度、建立机制、形成体系。要通过规范化、制度化、信息化手段,将“法治国企”的各项要求转化为企业各部门、各业务板块的行为准则和自觉规范。

(四)大胆探索,分类指导。要根据资本运营企业与实体企业的区别,针对资本运作法律风险,着重加强项目的尽职调查和决策的程序监督。要根据混合所有制企业与国有独资企业的区别,针对混合所有制企业,重点在完善法人治理结构、规范行使股东权利等方面把好关。要根据上市企业与非上市企业的不同特点,将证券市场有关监管要求,融入上市企业的法律管理。

(五)广泛宣传,营造环境。党的十八届四中全会指出,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。没有法治文化和法治信仰,只是作为制度,所谓法治就会名存实亡。省管企业要积极宣传“法治国企”建设,努力争取社会各界理解支持,重视调动企业内部积极性和凝聚力。要深入开展全员法治教育,进一步提高广大干部职工的法治观念。企业法律事务机构要抓住四中全会和“法治国企”建设这个难得的机遇,借力发力,突破重点,攻克难点。广大企业法律工作者要热爱这个舞台,努力展示才华,成就事业梦想。目前,国务院国资委正在研究修订《国有企业法律顾问管理办法》(国资委6号令),进一步明确企业法律顾问的组织体系、职责范围和总法律顾问的职责定位、职级待遇等。同时,国务院国资委正在与人社部、司法部等相关部委沟通协调,研究建立企业法律顾问的评价制度,构建企业法律顾问专业技术晋升渠道,筹建中国企业法律顾问协会。为做好指导推动工作,省国资委将研究制订全面推进“法治国企”建设的指导性意见。

同志们,党的十八届四中全会精神为省管企业法治工作指明了方向,我们的责任更加重大,舞台更加广阔,前景更加光明。让我们保持昂扬奋进的精神,紧紧围绕企业改革发展中心任务,努力推动工作再上新台阶、再创新辉煌,在建设法治中国、发展法治经济的进程中做出更大的贡献!

 

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