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李红同志在全省国有产权管理工作会议上的讲话
发布时间:2014-07-01

 

李 红 同 志

在全省国有产权管理工作会议上的讲话

2014617

 

这次会议的主要任务是学习贯彻党的十八届三中全会精神,总结近年来全省企业国有产权管理工作,按照全国国有产权管理工作会议、省管企业和市国资监管机构负责人会议精神及省管企业经济运行分析座谈会的要求,研究部署2014年和今后一段时间产权管理工作的思路和任务。

党的十八大和十八届三中全会对完善国有资产管理体制、全面深化国有企业改革提出了明确要求,国务院国资委和省委都对国资国企改革发展进行了顶层设计和部署推进。按照省委全面深化改革的要求和安排,要进一步调整优化国有资本布局结构,推动国有资本有序退出产能过剩行业和劣势企业;要支持具备条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司,加大国有企业改制上市力度;要积极发展混合所有制经济,鼓励各类资本融合发展等等。产权管理工作如何适应国资国企改革发展的要求,给产权管理工作提出了许多新的课题。在目前所面临的经济运行仍然存在下行压力,资源环境约束增强,企业控本增效难度加大等诸多困难并存的情况下,为了认真落实省委省政府确定的改革目标和任务,委里确定了2014年度要全面深化省属国有企业改革,完善国有资产管理体制,加快推进结构调整转型升级的工作重点。去年全国省级监管企业实现利润增长1.2%,而我省省管企业却下降了53.6%20145月末省管企业实现利润47.92亿元,同比下降13.95%;净利润下降24.63%,归属母公司利润为负值。产权结构直接影响着净利润结果。要完成今年利润“确保150亿、力争170亿”的目标,扭转省管企业经济运行下滑态势,需要大家从各方面付出更多的努力。产权管理工作与各项重点工作密不可分,大家要进一步统一思想,明确任务,充分发挥产权管理服务国资国企改革发展大局的作用。下面,我根据委里研究的意见,讲三个方面的问题。

一、全省国有产权管理工作情况

近年来,各市国资监管机构和省管企业按照省委省政府和省国资委的要求,扎实做好产权管理基础工作,全面理顺产权管理工作体系,着力加强产权管理制度建设, 有序推动国有产权流转配置,不断提升信息化管理水平,在全省建立并逐步完善了权责明晰、运行简捷、信息顺畅、监督有效的产权管理工作体系。

(一)基础管理工作水平不断提升

产权登记、资产评估监管等产权管理基础工作,是国资监管条例等法律法规赋予国资监管机构的法定职责,也是做好国资监管工作的重要基础。

一是产权登记日常管理日趋完善,为以管资本为主的出资人管理产权打下了坚实的基础。国务院国资委出台的《国家出资企业产权登记管理暂行办法》,进一步改进了产权登记的内容和途径,适应了出资人管理产权的要求。各级国资监管机构和省管企业按照统一部署和要求,通过加强产权登记工作的日常管理,严格审核所监管企业的产权占有、变动和注销登记事项,指导和监督企业规范产权管理行为,明确了出资人持有产权边界,并圆满完成了国家出资企业产权数据的重新录入工作,被国务院国资委产权局评为产权登记管理先进单位予以通报表扬。省国资委2013年受理并审核省属137户企业的产权登记申请,为79户符合规定的企业办理了产权登记。济南市建立了全监管口径的产权管理基础数据库,实现了全市国家出资企业全程在线动态监管;烟台市成立了集中审核工作小组,组织委内主要业务科室参加审核工作,促进了业务交流和工作互补;济宁市成立了专门的登记信息录入办公室,确保工作整体推进。根据20136月底全省统一录入的数据分析,企业4459户,注册资本金合计6542.06亿元,实收资本合计6444.61亿元,其中国有全资企业户数占59.27%,国有绝对控股企业户数占23.64%,国有和绝对控股实收资本分别占66.41%12.65%,混合所有制企业比重仍然较小。产权登记工作为“管资本为主加强国有资产管理”提供了详实的数据支撑,进一步促进了国家出资企业的财务报表管理、业绩考核管理工作的深入开展,为国有资本监管全覆盖奠定了良好基础。

二是规范资产评估管理工作,管理水平进一步提高。近年来,各市国资监管机构和省管企业对资产评估工作的重视程度不断提升,普遍采取有效措施,规范开展资产评估,充分发挥了资产评估的资产公允价值反映作用。济宁、聊城等市实施了市管企业重大国有资产评估项目专家评审制度,专家评审小组提出的独立评审意见作为核准或备案的重要依据,提高了核准、备案工作的质量和资产评估价值的公允性。泰安、潍坊等市采取提前介入、深入现场的方法和途径,及时解决发现的问题,寓监督于服务之中,提高了审核工作的效率和质量。山东能源制定了审计评估项目审核管理暂行办法和操作规范指引,严把审计评估报告质量关,进一步规范了权属企业的资产评估行为。2011-2013年全省共办理评估核准、备案项目592宗,涉及评估前资产总额2352.29亿元,评估后净资产额1448.42亿元,评估增值756.75亿元,增值率109.41%

三是有序推进国有产权流转,市场化成效日益显现。各级国资监管机构2013年审核办理了110多项企业国有产权处置、无偿划转、协议转让等业务。这些工作有力推动了企业内部产业结构调整,促进了我省国有企业产权关系的理顺,实现了企业产权的有序流转。各市国资监管机构和省管企业按照“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的要求,严格执行企业国有产权进场交易制度,注重强化交易过程监管,充分发挥产权交易市场的平台作用,市场“两个发现”功能进一步显现。山东产权交易中心2013年共计挂牌公告企业国有产权交易项目83宗,成交65宗,成交额30.17亿元,增值3.14%。其中采用竞价方式交易18宗,竞价率27.7%,增值率19.07%;省管企业成交24宗,成交额9.87亿元,增值7.57%

(二)产权管理工作体系更趋完善

一是产权管理机构和岗位设置继续优化,队伍素质不断提高。《关于加强省管企业内部产权管理工作的意见》下发以来,各省管企业及时建立健全了产权管理机构,明确责任主体并理顺了工作程序,结合企业内部机构改革不断优化产权管理岗位职责,调整充实具备专业素质的专职工作人员,为进一步提高产权管理工作质量和效率打下了扎实基础。省国资委派驻企业的财务总监和监事主动对接产权管理工作,指导监督所派驻企业依法合规做好产权管理工作。鲁商集团、山东重工等企业高度重视权属企业产权管理人员队伍建设,组织专门培训班进行业务培训,指导权属企业认真履行产权管理职责。各市国资监管机构也结合本地区实际做了大量工作,进一步夯实了产权管理工作的基础。济宁市下发了《关于加强产权管理工作联系的函》,进一步深化与市直有关部门、企业、县(市、区)国资监管机构等有关方面的联系和沟通,落实产权管理工作的分管领导和责任人以及产权登记等具体工作的岗位职责和人员分工,加大了产权管理政策指导力度,促进了所监管企业的内部产权管理工作。

二是产权管理制度体系不断完善。近年来,省国资委先后印发了《关于加强省管企业内部产权管理工作的意见》、《省管企业履行股东职权行为规范》、《关于加强省管企业实物资产和无形资产处置管理的通知》和《关于建立产权管理事项报告制度的通知》等文件,进一步丰富完善了出资人管理产权的制度体系。各省管企业均按照省国资委的统一要求,制定了符合本集团管理实际的《产权管理制度(规程)》,同时配套完善了产权登记等六类管理办法,截至2013年底,省管企业共出台、修改产权管理制度130多项,初步形成了内部产权管理制度体系。通过这些制度的制定和实施,进一步理顺了企业内部产权、管理关系,明确了工作职责和产权管理事项办理流程,规范了国有股东的履职行为和企业资产管理行为,有效维护了国有产权的安全完整和有序流转,为实现国有产权的保值增值、维护各股东合法权益奠定了制度基础。山东高速、交运集团等企业推行《产权管理工作定期报告制度》,要求权属企业定期报告产权管理工作及产权变动情况,进一步提升了权属企业的产权管理意识。各市国资监管机构结合本地区监管实际,及时梳理完善相关制度。泰安市印发了《关于报送市属企业国有产权安全性运行情况有关问题的通知》,按报告年度情况确定相应的安全性运行重点内容,督促市属企业完善内部权属企业的产权管理制度,关注掌握企业产权的安全运行情况。

三是明确下放产权管理权限清晰管理权责。2013年省国资委下发了《关于明确省管企业产权管理权限的通知》,进一步明确了省国资委和省管企业的产权管理事项和权限,下放了涉及59%的审核审批业务量。文件执行8个月以来,省国资委审核的资产评估项目和产权转让项目与上年同期相比减少了23项,下降34.85%,简政放权的效果已经开始显现。鲁商集团、山东能源、鲁信集团、山钢集团、鲁华集团等企业已及时上报了有关办理情况。其中,涉及的资产评估核准事项共20项,涉及的产权处置事项共6项,为国资委上年审批事项的39.39%。鲁商集团针对权限下放积极探索内部审核流程,修订了相关的业务办理标准,确保审计评估工作的有序推进。济宁市按照市政府清理规范行政审批事项和下放审批权力的要求,将原由市级国资监管机构管理的县属企业资产评估项目核准管理权限,下放回县(市、区)国资监管机构,市级国资监管机构不再核准县级企业的评估项目。

(三)国有产权动态监管作用显现

 一是建立健全产权管理信息系统。近年来,各省管企业高度重视产权管理信息系统的建立,应用产权管理信息系统的水平和意识普遍提高,能够按时更新企业经营数据和基础信息,并注重从行业、地域、组织形式和运营质量等方面,及时对国有控制产权的状况进行深入分析。各市国资监管机构根据省国资委的部署安排,整体推进产权管理信息化建设,将本地区所属的市管企业、市属企业、县(市、区)属企业纳入系统管理,将产权管理范围扩大到国有实际控制企业的末端,建立了“横到边、纵到底”的产权管理动态监管体系,为“管资本为主加强国有资产管理”准备了有效的管理工具。济南、烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、聊城等市为保证系统建设质量,全面部署,举办专题培训班,提高了企业产权管理人员的工作水平。部分省管企业已经开始探索研究产权管理信息系统的综合应用,山东能源探索将产权管理信息系统与企业的财务、风险管控等信息系统进行集成管理,打造完整的企业信息化管理链条,为企业实施ERP信息系统奠定了基础。上海齐鲁研究将产权管理信息系统纳入企业OA系统,推动产权管理信息系统数据与其他企业管理数据的共享利用。山东黄金定期采集系统数据制作企业产权信息电子档案,及时推送至各级企业领导的网络办公终端,增强了产权管理信息系统的有效应用。

二是编制产权分析报告为领导决策提供依据。各市国资监管机构和省管企业普遍重视对产权管理信息系统数据和信息的分析,结合企业财务快报系统数据,有的企业还采集分析本行业有关对标企业的产权状况,定期形成产权分析报告,为领导决策提供依据。省国资委编制了2012年度、20136月和2013年度报告。从2013年度省管企业产权分析报告反映的情况看,20户省管企业的1401户权属企业有盈利企业826户、亏损企业575户,资不抵债企业231户。资产分布在79个行业中。从企业级次分布看,企业级次最长的有六级,二、三级企业在户数、资产、负债和实收资本等方面的合计占比均在65%以上,所有者权益占比更是达到了72%,二级企业和三级企业是省管企业运营的主体。从行业分布看,第二、三产业的户数占比分别为45.04%54.25%,实收资本占比分别是52.32%47.54%,净利润占比分别是55.94%43.98%。从地域分布看,80%以上的企业分布在省内,省内企业的资产总额、负债总额、所有者权益和实收资本的占比均在85%左右,净利润占总数的93.21%,并且省外企业的净资产收益率仅为0.55%,这反映出省内企业的资产分布量大,经营状况较好。另外,全部各级企业中有575户企业2013年度亏损,其中有178户企业资不抵债;有381户企业连续三年亏损,其中有147户企业资不抵债。上述产权分析的情况,我们已经在省管企业、市国资监管机构负责人会议和省管企业经济运行分析座谈会上进行了通报,今天也将分析报告印发给大家,请大家认真研究本企业的产权运营情况,总结经验和教训,促进所监管企业提高运行质量和效率。泰安市依据产权分析报告形成的《泰安市国有企业及其资产分布不合理的状况亟需解决》的专题报告,得到市领导的重要批示。

三是应用市场化流转方式助推企业改革发展。近年来,国务院国资委倡导的“依法合规、市场机制”基本原则已经深入人心,产权交易中心推行的“动态报价、网络竞价、竞价式挂牌”等流转方式已经基本成熟。各市国资监管机构和省管企业注重产权价值的深度挖掘,充分发挥产权交易市场发现价格、发现合作方的功能,实现了国有产权的流转增值和国有企业的对外合作。鲁信集团所属山东省国际信托有限公司通过产权市场引进一家央企,增强了资金实力,扩充了业务来源;聊城市属企业山东鑫亚工业股份有限公司引进非公有资本联合体,改善了企业的人才、资金及管理技术状况;我省国有企业与鼎辉投资、红杉资本等一批非公有资本实现了合资合作,有效改善了国有企业的资本结构和管理模式。另外,我们还加强了省管企业实物资产和无形资产处置的管理,明确了实物资产和无形资产处置的责任主体,推动了实物及无形资产的市场化交易。省管企业通过高效便捷的资产处置电子商务平台,实现了资产的流转和资金的回收。

(四)规范国有股东行为,依法合规履行出资人职责

股东行为规范是公司法人治理的基础,是产权管理规范的保障。2013年省国资委下发了《省管企业履行股东职权行为规范》,要求省管企业及各级权属企业把规范履行股东职权作为产权管理工作的出发点和落脚点,确保股东行使权利不缺位、履行责任不越位、承担义务不错位。

一是进一步明确了股东的职权。股东作为所出资企业的出资人,应依法以其出资享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。股东应要求所出资企业建立科学的利润分配制度;要通过参加所出资企业的股东会会议,就相关事项发表股东意见并按照出资比例行使表决权;要依法提名非由职工代表担任的董事、监事人选,并要对其工作情况加强考核和监督检查,督促其履行忠实和勤勉义务。另外,股东要依法行使知情权,掌握所出资企业的经营、管理状况等相关信息。

二是促进股东以正确方式履行股东职权。股东应该从章程管理、法人治理、股东会管理等方面正确履行股东职权。股东公司要引导和支持所出资企业建立健全法人治理结构,确保股东能够依法充分行使权利;要履行有关审核和决策程序,在股东会会议召开前形成作为股东应发表的决策意见,决策意见要从总体上促进股东所持股权公司的有效运营管理和配置,实现国有资产保值增值。

三是加强了股东代表的管理。随着混合所有制企业在省管企业的权属企业中逐渐增多,股东代表参加股东会会议成为一项常态工作。各级国资监管机构和各省管企业及各级权属企业要建立和完善股东代表的管理制度。在所出资企业召开股东会会议时,股东代表要严格按照股东公司的决策意见发表意见并进行表决、签署股东会会议记录和决议。

回顾近年来的工作,各市国资监管机构和省管企业从事产权管理工作的同志们,以及山东产权交易中心及其办事处的同志们,有目标、有计划、有步骤地扎实推进了各项产权管理工作,有效提升了企业运行质量、效益和规范化水平。在此,我代表省国资委,向同志们付出的辛勤努力和作出的贡献,表示衷心的感谢!

在总结成绩和经验的同时,我们也要清醒地认识到当前我省企业国有产权管理工作还存在一些亟待解决的问题。一是出资人实施产权管理的理念尚需进一步增强,产权管理工作有效的监督检查和责任追究机制还要进一步完善,并充分发挥产权管理的枢纽性、战略性作用。二是在企业中存在管理决策体系与产权体系不一致的问题。权属国有控制企业产权管理事项存在越级决策、不按程序决策的现象。三是产权管理人员职业素养和业务能力还有待进一步提高。特别是在审批事项的审查管理工作中,责任意识不够,对下级单位上报的材料进行实质性审核不够,出现了一些不应该出现的错误。四是产权管理工作的政策、信息反映不敏感、不充分,还不能让各方面全面了解产权管理工作规范的程序,造成了有些工作上的被动。五是在一些收购项目中存在未评估先行确定价格、先买后评估等不规范问题。六是转让持有的产权在选择竞价方式和制定评标办法、拟定受让条件等问题上还缺乏深入的研究。对这些问题,必须引起各级国资监管机构和省管企业的高度重视,要认真研究,妥善解决,增强国资监管产权管理的针对性和有效性。

二、贯彻落实三中全会精神,创新产权管理工作途径和措施

今后三年,是贯彻落实三中全会精神的关键时期,是决定全面深化改革工作能否全面实施、取得成效的关键时期。产权管理工作如何适应“以管资本为主加强国有资产管理”的新要求,如何为完善国有资产管理、深化国有企业改革作出新贡献,是摆在所有从事产权管理工作的同志们面前的一个重要课题。我们要认真学习三中全会及相关会议精神,坚持制度创新、措施创新、方法创新,促进国资国企进一步全面深化改革。

(一)坚持制度创新,进一步完善产权管理制度体系

党的十八届三中全会提出,要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,实现国有资本放大功能,不断增强国有经济活力、控制力、影响力,这充分体现了现代产权制度在发展国有经济方面的重要性。

一是要对现有产权管理制度进行梳理、完善和修订。各级国资监管机构要主动适应全面深化改革的新形势,结合所监管企业的实际情况,转变观念、技术和路径,对现有产权管理制度进行梳理、完善和修订,适应由国资监管机构管企业转向国有股东管资本,实现管理观念的转变;由单一国有股东管资本转向各类所有制股东共同管资本,实现管理技术的转变;由工厂制企业管理转向规范的法人治理结构管理,实现管理路径的转变在制度上的需要。

二是要制定混合所有制经济条件下的产权管理制度。在混合所有制条件下,国有产权要以实现归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为标准,适应国有股东管理、运营其产权的需要,促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合发展混合所有制经济。

三是各级国有股东都要细化深化其产权管理制度。国家出资企业及各级国有控制企业要强化出资人意识,对所出资企业的产权进行管理。要在已经出台的省管企业内部产权管理制度的基础上,进一步完善制定产权管理事项的操作规范,确保各项制度的可操作性;研究制定按流程追溯检查、按岗位追究责任的产权管理监督检查和责任追究制度,增加自我纠错措施和机制,确保各项制度的执行力和震慑力;研究制定涵盖产权形成、运营、流转全过程的企业国有产权管理制度,积极探索境外投资企业中的国有产权管理的有效形式,确保制度无缺项、管理无缝隙。

(二)坚持措施创新,进一步实现国有资本保值增值

党的十八届三中全会提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益的最大化和最优化。这充分反映了市场化的关键作用。

一是要根据存量产权状况研究提出市场化配置措施。各市国资监管机构和省管企业要紧密结合经济运行中的新情况,把握市场及行业发展趋势,完善应用全省国有产权信息系统,进一步厘清产权边界,摸清存量产权底数以及产权分布运营状况,做好国有存量产权状况的研究,加强对产权管理各项数据的分析。通过客观分析国有资本在不同行业、地域、组织形式的现状,研究进退流转、市场化产权配置措施,在产业发展方向上发挥好引领作用,推动国有资本更多投向重要行业、关键领域和高收益产业。通过定期产权分析报告、专题研究报告以及动态监控等形式,为促进国有产权有序流转,实现合理有效配置提供基础。

二是要进一步发挥产权市场作为资本流转平台的作用。促进国有产权的流动是产权管理的重要内容。通过流动实现优化配置和效率,实现保值增值。省国资委将围绕多层次资本市场,完善制度体系,规范交易规则。山东产权交易中心要为国有产权优化配置发挥更好的平台作用。各市国资监管机构和省管企业要积极引导所监管企业充分利用产权市场更充分地、更大范围内发现价格和买主的功能。要采取市场化为主、协议转让和无偿划转为辅的多种措施,整合集团内外部产权资源,合理配置国有产权的产业和地域分布,合理设置企业的资本规模和产权比例。要充分体现产权的商品属性和生产要素特征,发挥和利用好产权市场的资源配置功能,通过引进“增量”激活“存量”,实现企业规模扩张和市场扩张效应,为非国有资本通过产权市场参与国有企业改制重组,推进混合所有制经济发展提供有利条件。

三是要继续推动做优做强国有控股上市公司。推动国企改制重组上市、做优做强上市公司、实现上市公司与其国有控股股东共同发展,是各市国资监管机构和省管企业面临的重要任务。要积极关注和研究资本市场动态变化,利用市场创新手段,充分发挥资本市场优化资源配置的功能,通过并购重组、股权置换、整体上市、孵化注资为上市公司提供可持续发展动力,在保持控股股东对上市公司合理控股比例的同时实现融资发展。要采用资产资本化、资本证券化等手段,积极推进实体资产、信贷资产转化为流动性强的资本或股权,积极推进国有资本转化为上市公司股份,进一步改善产权结构和流动性。

(三)坚持方法创新,进一步落实产权管理职责

党的十八届三中全会提出,要处理好政府与市场的关系,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。张超超副省长在省管企业和市国资监管机构负责人会议上提出,要完善国有资产出资人制度,按照“管少、管准、管好”的要求,厘清国资监管机构监管的具体事项。

一是要按照清单管理方法理顺国资监管机构和所监管企业的产权管理权责。要按照政企分开、政资分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则,建立健全规则统一、权责明确、分层分类、规范透明的经营性国有资产监管全覆盖体系。国资监管机构要明确监管内容,进一步简政放权,对监管事项实施清单管理。国家出资企业及各级国有控制企业要结合自身管理实际,做好相应的制度衔接工作,提高制度的适用性和可操作性,从国有股东的角度进一步理顺工作关系,明确责任主体,确保职责调整后的产权管理工作平稳有序开展。

二是要研究行使股东权利、体现股东意志的路径。在履行出资人职责、保护股东权益方面,各市国资监管机构和省管企业要认真研究国有股东行权履职的路径,与其他所有制股东按照所出资比例和章程约定平等行使股东权利,要通过制定和参与制定公司章程、推荐董事参加董事会、选派股东代表参加股东会并发表意见、审议董事会议案等方式,正确履行股东职责,准确发表意见,体现股东意志,并与其他所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

三是要创新国有产权管理基础方法,提高产权管理工作的质量和效益。随着发展混合所有制经济不断深入,产权登记、资产评估、产权转让等监管方式需要持续创新。各市国资监管机构和省管企业要严格执行各项法律法规和制度规定,防触国有资产流失的产权管理政策“红线”,禁碰程序严格、管理规范的产权管理政策“高压线”,确保国有资产保值增值的产权管理政策“底线”。同时,要研究创新监管方法,以出资人管理产权为目标改进产权登记工作方法,以市场化决定价格为导向改进资产评估工作方法,以增加市场投放为手段改进产权转让工作方法,并增强工作的前瞻性、主动性、创新性,提高产权管理工作的质量和效益。

三、2014年重点工作安排

结合当前形势和任务,2014年全省国有产权管理工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照全国国有产权管理工作会议、省管企业和市国资监管机构负责人会议精神,围绕国资国企改革发展大局,着力完善产权管理制度,研究探索发展混合所有制经济股东管理规范,充分发挥产权市场作用,提高资源配置效率,推动产权有序流转,有效提升企业国有产权价值。

为实现2014年产权管理工作的总体要求,我在这里重点强调以下几项工作。

(一)建立监督检查和责任追究制度,强化国有资产出资人职责

为确保省管企业产权管理各项制度规范运行,使各级出资人正确有效履行职责,在省管企业内部产权管理制度体系已建立,人员、机构、职责已到位的基础上,2014年省国资委将研究建立《省管企业产权管理监督检查和责任追究制度》,省管企业要按照《制度》要求,建立按流程追溯检查、按岗位追究责任的内部产权管理监督检查制度,推动国有资产出资人职责落到实处。各市国资监管机构也要指导所监管企业积极探索建立符合本地发展实际的监督检查和责任追究制度。今年下半年,省国资委将在省管企业开展一次资产、产权和债权债务权属真实完整的清查工作,重点对出资人产权、固定资产、无形资产的合法性、债权债务的相关手续、协议、权属证明等,进行清理规范,完善依据,保证相关资产权属和债务的真实完整,摸清底数,查清权属、完善手续、账实相符。在此基础上,省国资委将研究《建立省管企业重大资产管理监督检查和责任追究制度》,对资产损失实施责任追究。各省管企业要以此为契机,健全完善各项规章制度,加强和规范内部管理,为推进国资国企改革奠定基础。

(二)提升产权交易市场功能,打造资本流转平台

围绕多层次资本市场建设,产权交易中心要进一步完善制度体系,规范交易规则,提升市场功能,为推动国资国企改革打造资本流转平台。各市国资监管机构和省管企业要积极推进国有产权在产权市场的有序流动,在流动中实现国有资本保值增值。要研究探索市场的系统性、整体性和协同性,推动建立服务于各类资源交易的平台,实现公开、透明、规范流动。

(三)继续推进产权管理信息化建设,推动评估管理信息系统上线运行

要继续推进产权管理信息化建设,升级改造产权管理信息系统的功能,完善信息和数据的及时性和准确性。要促进产权管理信息系统在各级国资监管机构以及各级国有资本控制企业之间的互联互通、数据共享,发挥评估的统计分析和决策依据功能,应用国务院国资委评估管理信息系统,在全省部署并上线运行,发挥好评估项目核准备案、统计分析和价值决策作用,提升评估管理水平。

(四)加强产权管理队伍建设,提高产权管理整体水平

各市国资监管机构和省管企业要高度重视产权管理队伍建设工作,要加强专业培训,不断提高产权管理人员履职尽责的能力和水平,努力打造一支懂法律、精专业、会监管、善运营、干实事、谋发展的产权管理队伍。在资产评估管理方面,要以省管企业和市级评估管理人员为基础,建立全省评估审核专业团队,为全省国有控制企业评估报告审核提供咨询服务。

(五)加强廉政建设,防范产权管理工作风险

产权管理工作是国资监管的重要关口,是社会舆论的重要关注点,责任大,舆情重,风险高。各级国资监管机构和所监管企业要对产权管理人员严格要求、严格监督、严格管理,对违纪违法行为“零容忍”,真正提高产权管理队伍的业务素质和政治素质。产权管理人员要认真落实“打铁还需自身硬”的要求,坚持勤政廉政、一岗双责,在履行产权管理职责的同时抓好廉政建设。在认真开展党的群众路线教育实践活动,深入解决“四风”方面存在的突出问题的基础上,进一步完善监督机制,加强权力制约,高度重视产权管理制度建设,把权力关进制度的笼子,自觉接受理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,做到公私分明、克己奉公、严格自律。要建立防止腐败的长效机制,防范产权管理工作中的风险、市场经营风险和道德风险。

同志们,全面深化国资国企改革给企业国有产权管理工作提出了新的更高要求,面临的形势将更加复杂,任务将更加艰巨,我们要继续发扬产权管理队伍勇于探索、敢于创新、乐于奉献的精神,开创我省产权管理工作的新局面,为我省国有经济布局调整和深化国企改革作出新贡献!

 

 

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