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樊军同志在全省国资系统指导监督工作座谈会上的讲话
发布时间:2013-05-29

 

坚持改革方向 依法依规监管

推动全省国资监管系统指导监督工作上新水平

 

——樊军同志在全省国资系统指导监督工作座谈会上的讲话

 

 

2013528日)

 

这次座谈会是经委主任办公会研究确定召开的,主要任务是,传达贯彻全国国资委系统指导监督工作座谈会精神,总结一年来我省指导监督工作开展情况,交流学习各市贯彻落实《山东省企业国有资产监督管理条例》及国资监管工作开展情况,听取对加强指导监督工作的意见和建议,安排部署下一阶段的工作。刚才传达了全国国资委系统指导监督工作座谈会的精神,介绍了国务院国资委大连全国地市级国资委主要负责人培训的有关情况,有许多新思路、新要求,我们要认真学习贯彻领会。下面,我结合全省工作实际讲几点意见:

一、贯彻落实《条例》,指导监督工作取得新进展

一年来,全省国有资产监管系统指导监督工作紧紧围绕“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”这一目标,突出学习贯彻落实《条例》这条主线,紧密结合全省国资监管工作实际,不断深化指导监督工作,取得了新的进展和成效。

(一)深入学习广泛宣传《条例》。省国资委把学习宣传贯彻落实《条例》作为工作的主线来抓,对深入学习贯彻《条例》作出部署。编写了《〈条例〉释义》,对法规条文进行解读。组织人员到济南等11个市县国资监管机构进行了专题辅导,辅导人员2000人次。各市国资监管机构通过召开会议、中心组学习、举办讲座、专题辅导、个人学习和集体讨论相结合等多种方式,深入学习、全面领会《条例》精神。济南市国资委通过座谈会、学习培训的方式对学习《条例》进行辅导。青岛市国资委通过《青岛国资》杂志阵地,深度解读《条例》。枣庄、威海两市国资委开展“集中学习宣传月”活动。临沂市国资委在《临沂日报》原文刊登《条例》、答记者问,并将《条例》和《国有资产监督管理有关名词解释》作为会议材料发给“两会”每位代表和委员。潍坊市国资委对市县两级国资监管机构人员进行专题辅导。滨州市国资委将《条例》学习宣传任务细化,分解落实到具体责任科室。临沂、滨州两市国资委在国资网站开设学习《条例》专栏,及时刊发学习活动开展情况。济南、济宁、威海3市国资委印制《条例》学习手册分送市管企业和有关部门。聊城、东营2市国资委(办)还将《条例》送到市委、市政府以及县(市、区)委、政府每位领导手中,让领导了解《条例》的主要精神。

(二)完善国资监管组织体制。泰安市国资委积极向市委、市政府领导汇报,与有关市直部门、各县区党委政府沟通,争取对县级国资监管体制建设的重视和支持。党委成员每人联系一个县(市、区),对县级国资监管机构的设立和相关工作进行分类指导。经营性国有资产存量较大、基础较好的县(市、区),指导其设立相对独立的国有资产监督管理局,内设职能科室,落实监管职责;经营性国有资产存量不大的县(市、区),指导其设立国有资产监督管理局(或国有资产管理中心),配备专职工作人员,明确监管职责;经营性国有资产存量较小、无出资企业的县(市、区),指导其明确监管责任主体,把行政事业性资产和经营性国有资产纳入统一监管。目前,所属6个县(市、区)中有4个(岱岳区、新泰市、宁阳县、东平县)成立了独立的国资监管机构。淄博市政府下发了《关于授权市国资办对政府出资企业履行出资人职责的通知》,授权市国资办对政府出资企业履行出资人职责,并明确今后市级新组建的政府出资企业均由市国资办履行出资人职责。日照市以市政府办公室名义印发了《关于进一步加强企业国有资产监督管理的通知》,明确授权市国资局代表市政府对日照港集团有限公司等13家企业履行出资人职责。

(三)健全国资监管制度体系。各市国资监管机构对照《条例》规定和要求,对现有制度规定进行全面梳理,做好“立、改、废”的工作。在推动集中统一监管方面,济南市出台了《济南市企业国有资产监督管理办法》,按照统一授权、统一规则、分类监管的原则,积极构建全市集中统一监管的体制机制。青岛市政府出台了《关于对部分市属经营性国有资产实施委托监管的意见》,构建“出资监管为主+委托监管为辅”的集中统一监管体制架构。济宁市政府出台《济宁市市属企业国有资产集中统一监管意见》。在加强企业风险管控方面,青岛市国资委出台《关于加强国有投资公司风险管控的意见》,东营市以市政府名义出台了《关于推进市属国有资产运营公司发展的指导意见》。在推进企业创新能力建设方面,烟台市国资委出台了《关于加强市管企业自主创新工作的意见》。滨州市深入推进企业改革发展,修订经营业绩考核办法,引导监管企业加快转调、开展技术和管理创新,不断增强企业发展活力和市场竞争能力。

(四)持续深化指导监督。省国资委在加强财务动态监测、企业财务风险预警与管控、产权管理动态监管系统建设、资产评估、产权转让、公司法人治理等方面,开展指导监督工作。并根据国务院国资委关于在各省分别设立一个市和县级国资部门作为指导监督工作联系点的要求,推荐聊城市国资委、宁阳县国资局为国务院国资委的联系点。烟台市国资委在全省率先出台了《关于贯彻落实<条例>进一步加强县级国有资产监管工作的指导意见》。同时,拟定了致各县(市、区)党委、政府主要领导的一封信,和指导意见一起寄出。指导监督工作实现三个“前所未有”:市国资委对指导监督工作的重视程度前所未有,指导监督工作效果前所未有,县(市、区)国资机构工作热情前所未有。济南、烟台两市国资委将国资监管政策法规文件汇编成册,印发到各县(市、区),为各县(市、区)国资监管提供了法律依据和政策支持。青岛市国资委采取以会代训、研讨会等形式进行专项业务培训,有效地促进了区(市)国资监管工作的开展。济宁市国资委积极支持县级国资监管机构依法履行职责。东营市国资办建立了与县(区)国资部门的工作联系制度。临沂市国资委指导各县区国有企业改革。日照市国资局研究制定《日照市关于加强区县国有资产监督管理的指导意见》。

(五)深入构建国资监管大格局。一是推进战略合作。省国资委为落实省委、省政府战略部署,大力推进“蓝黄”两大国家战略经济区的发展,支持沂蒙老区加快发展,深化省管企业与各市的战略合作,先后与潍坊、临沂、济宁3市签订了战略协议,积极构建国有经济合作共赢格局。二是抓好典型引路。省国资委不断加大典型经验的挖掘、宣传和推广力度,通过《山东国资》、《山东国企在线研究》、《简报》和网站等,及时传达指导监督工作要求,交流推广市县国资监管的特色做法和先进经验。去年,国务院国资委分别推广了我省聊城市国资委实现经营性国有资产集中统一监管、宁阳县推进“大国资、大监管、大资源、大配置”国资监管体系、青岛市国资委秉承“大国资”理念开展指导监督和加强风险防控的经验。这些典型经验,不仅带动了全省国资监管水平的提升,而且吸引湖南、广东等多个省份的同行前来考察学习。三是开展评选表彰。今年年初,省国资委联合省人力资源社会保障厅、省公务员局面向全省国有资产监管系统,开展了先进集体和先进个人的评选表彰工作,授予20个单位“全省国有资产监管系统先进集体”称号,给予10名同志记二等功,给予40名同志记三等功,进一步激发了全省国有资产监管系统广大干部职工求真务实,真抓实干的积极性和创造性。四是开展调查研究。省国资委开展了对市、县两级国资监管机构和企业基本情况综合调查摸底及国有资产基础管理工作的调研,组织济南、青岛、东营、烟台等7个市国资监管机构开展新形势下充分发挥地方国有经济作用课题研究。各市国资监管机构均部署开展了对县(市、区)国有资产摸底调查工作。青岛市为下一步打破行政区域、实施国有资本区域统筹、资源统筹、项目统筹,组织开展了区(市)国有企业改革发展和国资监管工作的综合调研。枣庄市国资委为促进国资监管工作向纵深发展,开展了经营性资产全覆盖监管、业绩考核薪酬分配、投融资担保等五个方面的调研。菏泽市国资委对县区国有企业经营状况不佳、“三统一”“三结合”落实不到位等问题开展专题调研。

在充分肯定成绩的同时,我们也要看到目前还存在一些问题,主要是:国资监管组织体系和工作体系尚不健全,“三分开、三统一、三结合”原则在一些地方还未落实到位,市级经营性企业国有资产监管覆盖面普遍偏低。个别市国资监管体制出现回归,多头管理再度出现。绝大多数县级国有资产出资人制度尚未建立,县级国资监管工作仍然比较薄弱。指导监督工作开展的不够平衡,国资监管机构上下之间工作交流还不够紧密等。

二、提高思想认识,正确理解和把握好当前国资监管面临的几个问题

(一)关于完善国资监管机构的性质和职能定位问题

正确把握国资监管机构的性质和职能定位,是完善企业国有资产监管体制的重要内容。国务院国资委副主任黄淑和在全国国资委系统指导监督工作座谈会上,将“继续完善国资委的机构性质和职能定位”作为2013年指导监督工作的首要任务,强调,要继续坚持国资监管体制改革的“五项原则”,即坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向,坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离,坚持“国家所有、分级代表”,坚持“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”,坚持省和地市两级国资委作为政府直属特设机构的性质定位不动摇。要依法保持国资监管机构的专门性和独立性,国务院、省和地市三级国资委都必须依法设立,不能因监管资产类型的多样化而改变各级国资委直属特设机构的性质。去年我省施行的《条例》明确:“省、设区的市人民政府国有资产监督管理委员会,作为本级人民政府直属特设机构,根据本级人民政府授权履行出资人职责,依法对国家出资企业进行监督管理。”我们理解,国资委作为政府直属特设机构,体现了专门履行出资人职责、专司国有资产监管,既不同于行政部门,又不同于事业单位和企业。这一性质定位,有利于突出国资委的专门性和独立性;有利于在国有企业和政府部门之间筑起一道“防火墙”,从而落实政企分开、政资分开,将国有企业培育成为独立的市场主体。

(二)关于完善国资监管组织体系和工作体系问题

推动完善国资监管组织体系和工作体系,是开展指导监督工作的一项基本内容。国务院国资委要求,要继续推动地市单独设立国资监管机构。没有设立国资监管机构的地市,要力争通过三年努力全部予以设立。县级国资监管要全面实现明确责任主体,并推动国有资产数量较大、具备条件的县设立国资监管机构。关于这个问题,我们理解,完善国资监管组织体系和工作体系,更有利于国资监管机构行权履责。在全省国有资产监督管理工作会议上,省国资委谭成义主任对这个问题专门进行强调,指出,国资委作为出资人机构应有的法定职责至今仍不到位的,要抓紧落实到位。要处理好出资人行使所有权与企业行使经营权的关系,找准出资人机构的监管定位,并切实做到不缺位、不错位、不越位。对于履行出资人监管的企业,必须监管到位,不辱使命,要积极探索分类监管、个性监管的方式和方法,做到管准、管住、管好、管活。要加快健全统一的企业国有资产基础管理工作体系,大力提高国资基础管理工作水平,不断增强国资监管工作效率。对于需要党委政府确定的问题,还是要立足本地实际和工作实际,但我们要积极做好汇报争取的工作。

(三)关于推进经营性国有资产集中统一监管问题

推进经营性国有资产的集中统一监管,是在市场经济条件下实现更大范围、更高层次、更广领域优化配置国有资源的客观需要,也是更好地遵循市场经济规律和企业发展规律的必然要求。国务院国资委、省国资委都把推进经营性国有资产集中统一监管作为重要紧迫的任务,作为指导监督工作的主要任务,主要基于以下理解:分行业多头监管国有企业的老路不符合党的十六大确立的深化企业国有资产管理体制改革的精神,不符合市场经济改革方向。如果政企合一,不遵循出资关系,不区分公权私权,不依法把握好所有权与经营权的界限,完善社会主义市场经济体制、实现各类所有制企业在市场环境中的公平竞争就会成为一句空话。

(四)关于构建国资监管工作“大格局”问题

在国有资产监管系统推动构建国资监管大格局,是国务院国资委做出的一项重要战略部署。我们理解,构建国资监管工作大格局,对于市县国资监管机构紧紧围绕国企改革发展和国资监管这一中心任务,进一步密切上下级国资监管机构的联系,形成合心合力的国资氛围具有积极的意义。关于如何构建我省国资监管大格局,我们认为,一是要积极融入当地经济社会发展,大力深化央地合作、省市合作和区域合作,正确处理好借力发展与自我发展的关系。二是要处理好四个方面的关系。对上要加强请示汇报,主动争取党政领导的重视与支持;对外要积极做好与有关部门的沟通协调,努力形成支持国企改革发展和国资监管的共识及合力;对下要积极做好指导和服务,为监管企业和下级国资机构提供方向指引和工作支持;对社会要积极做好舆论宣传,努力创造全社会支持国企改革发展和国资监管的良好外部环境。三是不断加强国资监管机构的自身建设。切实提高国有资产监管机构和人员依法履行出资人职责和服务企业发展的能力和水平。

三、明确工作目标,推动全省国资监管系统指导监督工作上新水平

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。各市国资监管机构要自觉将指导监督工作放到推动完善国资监管体制的重要举措上来,放到确保全国国资监管政策协调统一的高度上来,放到构建“大国资”工作格局上来,放到加强国资监管推动国企改革发展上来,放到进一步加强国资监管系统自身建设的内在要求上来认识。指导监督工作要全面落实四项主要任务:

(一)以维护巩固完善新体制为目标,依法建立健全国资监管组织制度体系。一是推进完善国有资产监管体制。各市国资监管机构要进一步调查摸清市、县两级经营性国有资产监管的实际情况,对照《条例》规定,找准影响和制约国有企业改革发展和国资监管工作深入推进的突出问题,研究提出完善国资监管体制的意见。要以贯彻《条例》为契机,积极争取市委、市政府按照“三分开、三统一、三结合”的原则,进一步完善符合《条例》规定的国资监管体制,依法落实出资人各项职责。要加强对县级国资监管工作的指导监督,继续深化县级国资监管体制改革,明确和落实国有资产监管的责任主体,探索符合本地实际的国资监管方式和途径。二是健全国资监管制度体系。要对照《条例》等法律法规,全面梳理现行的规范性文件和制度规定,及时做好修订、补充和废止工作,建立完善各项配套制度。要结合本地实际,重点建立健全经营性国有资产基础管理、重要子企业重大事项监管、重大事件报告、国有资本经营预算管理、国有资产转让、委托监管和国有资产损失责任追究等制度,围绕责任落实这个核心,形成覆盖全面、完善配套、科学有效的国资监管制度体系。

(二)以实现经营性国有资产监管制度和监管规则统一为根本,推进经营性国有资产集中统一监管。大力推进经营性国有资产的集中统一监管,是一项紧迫而又艰巨的任务。各市国资监管机构要充分认识推进经营性国有资产集中统一监管的主要任务和下一步需要解决的实际问题,积极推进这项工作。要按照政企分开、政资分开原则,积极主动向地方党委、政府提出有关改革的意见建议,做好与有关部门的沟通协调。要以维护、巩固、完善新体制为目标,深入讨论推进经营性国有资产的集中统一监管的基本途径和方法,不断创新行权履责、加强监管的有效途径和方式。要研究制定推进经营性国有资产集中统一监管的实施方案,根据不同性质、不同行业、不同产权结构国有企业的特点,探索分类监管、个性化监管的模式和方法。要密切关注文化、金融的国有企业改革,探索对文化领域企业国有资产委托监管模式。通过推进这项工作,不断健全国有资产出资人制度,尽快实现经营性国有资产监管制度和监管规则的统一,防止出现“多龙治资”、条块分割的格局。

(三)以强化国有资产监管为重点,切实提高国有资产监管的科学化水平。进一步完善企业经营业绩考核相关制度办法,强化任期考核和经济增加值考核,深化对标考核,积极推行全员业绩考核,充分发挥考核的导向作用,把业绩考核评价结果作为确定薪酬和职务任免的重要依据。加强国有企业负责人经济责任审计工作,强化责任追究。强化企业财务预决算管理,逐步建立健全国资监管机构对企业财务预算、决算方案审批制度。强化中介机构执业质量监督检查,促进企业提高财务信息质量。强化对企业财务动态监测,积极运用现代信息化手段,逐步实现对国有产权分布、变动等情况的全方位动态监管,提高产权管理的科学化、规范化水平。推动实施新的产权登记办法,高度重视发挥产权交易市场发现买主、发现价格的功能。规范上市公司国有股东行为,维护出资人和各类投资者利益。加强对国有企业重要子企业重大事项的监管,切实维护出资人权益。加强对境外国有资产的监管,完善监管制度,防止国有资产损失。整合各类监督资源,探索监事会监督、审计监督和纪检监察监督有机结合的有效途径,提升监督整体效能。

(四)以贯彻落实《条例》为主线,推动指导监督工作向纵深进行。《条例》颁布施行已一年时间,要充分认识《条例》颁布实施的重大意义,牢牢把握《条例》为做好我省国资监管工作、推进国企改革发展带来的良好机遇,深入抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实,推动完善国有资产监管体制,切实把《条例》的法律效力转化为推动国资国企改革发展的强大动力,努力推动我省国资监管再上新水平、国企发展再上新台阶。下一步,我们要紧紧围绕贯彻落实《条例》这条主线,深入开展指导监督工作。一是健全指导监督组织体系和工作制度。二是加强上下级国资监管机构的工作联系、交流和配合,完善上下协调联动机制。三是增强指导监督的针对性和有效性。不断创新工作方式,提升指导监督的效果,四是及时帮助县级国资监管机构解决工作中遇到的问题。

当前正值深入贯彻落实党的十八大精神,全面推进国资监管和国企改革发展的良好时机,当然,在推进国企改革发展和国资监管工作中也面临一些困难和问题。我们要正视困难,抢抓机遇,进一步推进《条例》的贯彻落实,积极构建“大国资”工作格局,不断提高国资监管的能力和水平,努力开创全省国资监管工作新局面。

 

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