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李红同志在全省国资监管机构国有资本经营预算工作座谈会上的讲话
发布时间:2011-12-26

  

认清形势   明确任务

扎实推进国有资本经营预算管理工作

——李红同志在全省国资监管机构国有资本经营预算工作

座谈会上的讲话

(2011年11月7日)

 

这次会议是经委主任办公会研究决定召开的。会议的主要任务是:贯彻落实全国地方国资委国有资本经营预算管理工作座谈会会议精神,总结近年来的工作,明确下一阶段的工作重点和任务。刚才,资本收益处的同志传达了全国会议精神,会上还印发了各市国资监管机构的工作交流经验,资本收益处的同志还要做业务专题发言,希望大家互相交流学习,共同推进工作。下面,我根据委里研究的意见,讲三个方面的问题。

一、全省国有资本经营预算工作取得显著成效

近年来,在省委、省政府及各级党委、政府的正确领导下,全省各级国资监管机构和国有企业认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署,深入推进各项改革,积极应对复杂多变的经济形势,抓住机遇加快发展,国有经济质量效益大幅提升,国有企业实力显著增强。2010年,全省省市两级监管企业资产总额、营业收入与2005年相比,实现翻番,利润总额增长超过3倍。其中,省管企业营业收入、利润总额、资产总额,与2005年相比分别增长1.4倍、1.7倍、3.5倍。在2010年公布的全国500强企业中,我省地方国有企业30户,占全省51户入围企业的58.8%,其中省管企业12户。

建立与市场经济体制相适应的国有资本经营预算制度,是深化国有资产监管体制改革、推进国有经济布局和结构调整、规范国家与企业分配关系的重要措施。我省国有资本经营预算工作于2008年初开始试行。几年来,各地紧密结合本地的实际,积极探索,稳步推进,在深化国有企业改革、推进经济布局和结构调整等方面发挥了重要作用。

(一)省管企业资本预算工作顺利推进

2008年初,省政府下发了《关于试行国有资本经营预算的意见》(以下简称《意见》),省管企业资本预算工作开始试行。四年来,省国资委不断完善制度建设,积极探索有效的运行方式,初步构建了较规范的省管企业资本预算工作体系。

第一、不断强化制度建设。按照“先立规矩,后办事”的工作要求,加强制度建设,基本建立起了较完善的省管企业资本预算编制、审批、执行及监督检查的制度体系。研究制定《山东省省属企业国有资本收益收取管理试行办法》,明确了省属企业上交国有资本收益的程序和核定办法;下发《关于省属企业申报应交利润有关问题的通知》,进一步明确了应交预算收入申报基数、收缴比例及时间要求;出台《省级国有资本经营预算建议草案及预算执行办法(试行)》,规定了省级国有资本经营预算编制流程及预算支出范围;制定《省管企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》,加强了对国有资本经营预算执行情况的监督检查,规范企业行为,落实有关责任,确保支出专款专用。

第二、逐步形成良好的工作运行机制。一是加强与财政部门的协作配合。在研究出台相关的制度办法和预算工作开展过程中,主动加强沟通协商。二是与人大预算工作委员会研究建立了资本预算工作通报协调机制,主动接受人大的监督。三是委内建立了主任办公会议集体研究决定、职能处室主办、相关业务处室共同协作的工作机制。近期,省国资委还制定了《山东省国资委国有资本经营预算支出管理工作规则(试行)》,就资本预算支出工作流程进行规范。

第三、不断完善资本预算收入测算办法。资本预算工作试行之初,企业应交预算收入是以集团公司年度合并财务报表反映的归属母公司的净利润为基数,抵扣以前年度亏损,并按《企业财务通则》规定提取10%的法定公积金后,按10%的比例计算。经过几年来的工作实践,我们对预算收入计算方法做了调整。一是以前年度未弥补亏损不重复抵扣。二是对涉及上市公司收益由按实际分红改为按应享有的收益计算应交预算收入。三是对省管企业权属拟关闭、退出企业亏损额予以调整,相应调整集团母公司当年应交预算收入基数。因公允价值变动损益调整应交预算收入基数。

第四、充分发挥资本预算的导向作用。省管企业资本预算试行以来,坚持了以收定支、统筹兼顾、轻重缓急、综合平衡的工作原则,为促进省管企业改革发展提供了有力的资金保障,为推动国有经济布局结构调整和增强国有企业核心竞争力较好的发挥了作用。一是弥补国有企业改革成本,推进省管企业改革发展顺利进行。这几年预算支出主要用于支持国有企业改革改制、弥补职工安置费用不足、解决破产企业历史遗留问题和困难企业职工救助等。二是发挥预算资金的导向作用,推动国有经济布局和结构调整。随着省管企业改革退出任务基本完成,资本性预算支出比重逐年加大。2010年资本性支出占全部预算支出的53%2011年资本性支出占全部预算支出的65.3%,比上年增加了12个百分点。三是着眼增强企业发展后劲,发挥资本预算的激励引导作用。2011年,通过安排预算支出对省管企业部分重大科技创新项目给予专项资金支持;设立省管企业人才发展专项资金,用于人才引进和人才基地建设。

第五、着眼提高资金使用效益,不断强化监督考核工作。为加强对资本预算执行情况的监督检查,规范省管企业国有资本预算收益上交和使用行为,去年,商省财政厅出台了《省管企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》。重点检查四个方面内容:一是申报的应交利润基数是否真实,抵扣因素是否合规;二是资本预算资金到位后,是否按规划进度及时、足额用于资本预算安排的支出项目;三是资本预算资金核算与实际用途、安排是否相符,账簿信息是否真实、完整、准确,是否存在侵害国有资本或权益的情况;四是资本预算资金使用能否达到预期目的,费用性支出能否实现相应社会效益,资本性支出能否优化资产的配置和提高资金使用效率。

(二)各市国资监管机构资本预算工作稳步开展

目前我省已有12个市建立了资本预算制度,从工作开展情况看,主要有以下几个特点。

一是建立了资本预算制度。12个市建立了符合当地实际,涵盖预算编制、收益上缴、预算执行等各个环节的资本预算制度。威海、滨州、泰安、菏泽等市国资委在成立之初就建立了以国资委为编制主体的资本预算工作体制,《意见》出台后,统一按照省政府要求进行了调整。为加强基础管理,青岛市国资委出台了《收益申报清算》、《预算资金收支台帐登记管理》、《预算收支集中管理》等管理制度。临沂市出台的《关于试行国有资本经营预算的意见》,将全部国有企业纳入试行范围。

二是确立了资本预算工作机制。各市普遍建立了企业申报计划、国资委编制建议草案、财政部门编制预算草案、国资委负责预算执行等资本预算工作流程。青岛市国资委建立了《资本性收益收缴》、《产权转让收入收缴》和《支出预算编制》等工作流程,确保了资本预算工作流畅高效。济宁市成立了由市长任组长、副市长任副组长、市发改委、经贸委、纪委、财政局、审计局、国资委等单位负责人任成员的资本预算工作领导小组。

三是明确了资本收益收取比例。从收益收缴情况看,比例各不相同,收入主要由企业上缴利润、股利股息收入、产权转让收入等组成。枣庄、济宁、泰安等市根据企业所处行业不同,采取分类设定收益上缴比例方式。济南市、青岛市按10%比例上交税后利润。枣庄市采取国有独资资源型企业不低于净利润的30%、一般竞争性企业不低于10%、农林水企业不低于5%的方式。

四是资本预算资金能较好地服务地方经济发展。烟台市级资本预算支出在充分兼顾改革、稳定的前提下,重点支持市属国有企业增资扩股再投入、创办高新技术企业的资本性投入、开发研制和引进高附加值产品等。济南市资本预算支出主要包括资本性、费用性、扶持性等支出,重点支持节能减排、结构调整、技术创新等项目。青岛市国资委在资本预算股权投资方面做了大胆的探索,通过支持华通集团融资增持青啤股份,既保证了国有股东第一大股东地位,又取得了良好的社会效益;通过支持海湾集团对青岛碱业定向增发业务,在加强控股地位的同时,取得了良好的投资收益聊城市国资委根据国有经济发展需要,逐年加大资本性支出比重,2011年资本性支出占支出总额的77%

总的来看,省政府《意见》下发以来,各市国资委紧密结合实际,深入调查研究,围绕开展国有资本经营预算做了大量富有成效的工作,为各市经济社会发展发挥了积极推动作用。同时,我们也应看到,作为一项新的工作,各市资本预算工作的开展情况还不均衡,存在一些不足和问题。部分市尚未建立资本预算制度,出资人的收益权职责尚未真正落实;现有的制度有待进一步完善,监督检查评价制度还未完全到位;资本性支出规模较小,等等。这些不足和问题,需要我们在今后的工作中认真研究,不断加以完善。

二、适应新形势新变化,进一步加强国有资本经营预算工作的研究和探索

“十二五”时期,是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国资监管工作和国企改革发展既面临难得的历史发展机遇,也面临诸多难以预见的风险挑战。一是全省国有企业经济环境发生较大变化,竞争日趋剧烈,国有经济在全省经济发展中继续发挥着重要的骨干带头有作用,依然是全省经济稳定发展的重要力量。二是全省国有经济发展方式粗放问题还比较突出,转变国有经济发展方式任务艰巨。三是目前资本预算工作处于起步阶段,还有许多新问题要解决、新变化要适应。在新形势下,资本预算如何进一步发挥导向作用,更好地支持全省国有企业健康发展,增强国有经济的活力、控制力和影响力,需要我们努力进行深入研究和积极探索。

(一)建立合理的企业利润分配机制,强化国有出资人履职意识和责任到位

资本的收益权是出资人的三项基本权利之一。国有出资企业的利润分配决策,是各出资人按《公司法》规定和出资企业协议公司章程约定应履行的职责和行使的权利。作为出资人,不仅要组织预算收入的上交,还要在企业的利润分配问题上正确行权履职。省管企业的资本经营预算对上市公司的应享有利润作为收益上交基数的调整,也是充分考虑了这个问题。各级国资监管机构应牢牢把握出资人的职责定位,着手研究制定适合本地区国有企业利润分配的管理机制,规范企业利润分配决策程序。

(二)制定合理的资本收益收缴比例,促进企业健康发展

目前,资本经营预算收缴比例的确定,大多采取了参考的方式。正确把握企业经营积累和收益分配之间的关系,对国有企业的结构调整和持续发展都非常关键。一要研究企业利润分配结构问题。从省管企业几年来的利润情况看,净利润占利润总额的三分之一,归属母公司的净利润占企业净利润的三分之一。要研究真正归属母公司的利润规模,还要考虑到企业维持和扩大再生产的需求。二要研究如何针对企业所处的行业领域、发展规划、政策影响等,确定收缴比例问题。

(三)研究资本预算支出的重点和方向,发挥资本预算的杠杆作用和带动作用

国务院26号文件明确规定现阶段资本预算的支出重点应主要用于推进国有经济布局和结构的战略性调整,集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题。这种制度安排的根本目的是根据国有经济结构调整和国有企业发展的需要配置国有资本,发挥资本投向的引导和带动作用,促进国有资本有序合理流动,从而更好的推动国有企业改革发展。因此,各级国资监管机构要牢牢把握资本预算支出的重点和方向,针对本地区国资监管的中心任务,以培育本地区核心企业,增强国有企业对本地区经济带动力为目标,充分发挥资本预算的导向作用和杠杆效应,推动国有企业健康持续发展,提高国有资本整体运营效果。

三、共同努力,扎实推进资本预算工作再上新台阶

今年3月份省政府出台的《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》(鲁政发〔201110号),明确了今后一个时期我省国资国企工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和主要措施,是指导全省国有企业改革发展和国资监管工作的重要纲领性文件。各市国资监管机构要按照省政府《意见》提出的全面建立国有资本预算制度要求,认真总结,明确任务,扎实推进各项资本预算工作。今后一个时期我们将重点做好以下几个方面工作。

(一)立足于出资人职责,建立健全资本预算制度体系

资本预算的根本属性是资本,核心是经济效益,履行的是出资人职能。出资人职责定位是做好资本预算工作的依据,是开展各项工作的出发点和落脚点。姜大明省长在全省国资监管工作会议上明确要求,设区的市和国有资产规模较大的县(市、区)要在今年全部建立资本预算制度,并逐步覆盖到全部国有企业。按照这一要求,要从出资人职责定位出发,全面建立健全资本预算制度。尚未建立资本预算制度的市,要紧密结合各自实际,在学习借鉴中央、省及兄弟市先进经验基础上,抓紧启动;已经试行资本预算的市,要结合资本预算工作中存在的问题和不足,进一步健全完善制度体系,加强收入、支出、执行、监督等各个环节的制度建设;同时各市要加强对县级的资本预算工作指导,确保条件成熟的县尽快开展资本预算工作。

(二)加强收益管理,提高资本收益的科学性

资本预算的管理主要包括收益的管理、支出的管理、预决算的管理、会计的管理等。收益管理的重点是合理确定收益收缴范围和比例。随着经营性国有资产出资人职责逐步到位,资本预算的实施范围也将扩大,要加强对各类国有资本收益的管理,确保收益的及时足额收缴。在国有资本收益问题上,决不能产生小金库。预算编制过程中,要依据以收定支和资本性支出为主的原则,按照轻重缓急和重要性顺序及相关支出标准,确保建议草案的编制科学合理。要切实加强资本预算的决算管理,依据收益情况和预算执行情况及结果编制资本经营决算。要通过设立资本预算会计,强化资本预算资金的会计管理,保证资本预算资金管理账目清晰、依据合法合规。

(三)加强资本预算支出管理,确保预算资金支出的有效性和合规性

资本预算支出管理,是将预算收入根据本级政府对国有企业发展要求,通过资本注入等方式再分配并用于国有企业的管理。出资人的职责就是把预算收入资金用好,以增量带动存量,以支持激励科技创新,提高资源配置效率。要建立规范的支出运行机制。结合当地“十二五”经济发展战略规划,以及国资监管机构和国企改革发展阶段性任务,正确把握资本预算支出重点和方向。要倡导效益和质量优先原则,使有限的资金,为国有经济的结构调整和企业的持续发展最大限度的发挥效益,争取起到四两拨千斤的作用。

(四)加强执行监督,确保资本预算取得实效

对预算执行的监督是预算管理体系的重要组成部分。要突出工作重点,采取有效措施,切实加强对资本预算工作的监督检查。一要强化资本预算工作的严肃性,加强收益收缴监督,实现应收尽收。二是要建立日常监督机制,加强预算支出执行的跟踪,提高预算资金使用的合规性,并结合企业财务决算审计,对使用的预算支出资金进行专项审计。三是要探索建立资本经营预算执行情况报告制度,督促预算资金使用企业定期报告资金拨付到账、项目进展、资金使用等情况,全面掌握资金的运转及使用成效。四是探索建立资本预算绩效考评机制,通过对资金使用的绩效考核,落实预算管理工作责任

(五)进一步营造良好的资本预算工作环境

资本预算工作涉及部门多、社会敏感度高,要做好这项工作,必须在日常工作中积极营造良好的工作环境。一是要建立资本预算工作报告制度,定期向人大、政府报告工作开展情况,特别是要及时汇报中央及省有关资本预算工作精神,争取各级领导的支持;二是加强与财政、审计等部门沟通,争取更多的理解和支持;三是要引导企业提高对资本预算制度的认识,促进企业自觉从国有经济布局和结构大局出发,积极做好资本预算工作;四是加强舆论引导,主动宣传资本预算工作,通过建立资本预算信息披露制度,自觉接受社会各界监督,充分展示资本预算促进国有经济布局和结构调整、支持企业履行社会责任、维护社会和谐稳定的作用,形成公开透明的舆论氛围。

在这里,我要重点强调一下资本预算工作中的廉政建设问题。国有资本经营预算工作关系到国有资产收益权的落实,各级政府、有关部门和社会各界都高度关注,能否管好用好预算资金,责任重大。各市国资监管机构要在制度建设上下功夫,不断完善资本预算管理制度和具体业务操作规范,真正从制度上、程序上堵塞管理漏洞,实现资本预算编制、收益收缴、预算执行等制度的全过程覆盖,做到用制度管事、用制度约束人、用制度规范行为。同时,要切实规范权力运行,资本预算工作中,凡是有制度规定的,都要严格执行法律法规和制度办法,按程序办事,要从根本上预防腐败问题的发生。要毫不放松地抓好作风建设,树立正确的权力观、利益观,讲党性、重品行、做表率。大家要时刻牢记廉政责任,始终坚持廉洁从政、依法履职,全面推进全省资本预算工作运行制度化、程序化、公开化,切实把党风廉政建设落到实处。

同志们,国有资本经营预算工作是一项全新的工作,涉及面广、政策性强、关注度高。从事这项工作使命光荣,任务艰巨。希望大家认清形势任务,加强学习研究,坚定信心,扎实工作,以开拓进取的创业精神和奋发有为的工作态度,全面推进国有资本经营预算工作,努力开创全省国资监管工作的新局面。

 

 

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