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李红同志在廉洁风险防控管理工作部署会议上的讲话
发布时间:2011-12-09

 

李红同志在廉洁风险防控管理工作

部署会议上的讲话

2011127

 

这次会议是省国资委党委研究决定召开的。会议主要任务是,认真学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实中纪委、国务院国资委和省纪委决策部署,全面推动省管企业廉洁风险防控管理工作,动员各级组织统一思想,形成共识,以改革创新的精神和求真务实的作风,创造性地推进工作,努力把省管企业反腐倡廉和预防腐败工作提高到一个新水平。刚才,大家学习了省国资委党委《关于在省管企业开展廉洁风险防控管理工作的指导意见》,山东能源枣矿集团和临矿集团作了交流发言,两户企业结合自身实际,探索出廉洁风险防控的有效路径、工作方法和关键环节,对权力、责任、制度、管理细化、量化,全覆盖、细排查、边界清、责任明的特点明显,听了很受启发。

根据委党委研究的意见,受谭主任委托,下面我讲三个方面的问题。

一、统一思想,深化认识,切实增强开展廉洁风险防控管理工作的紧迫感和责任感

廉政风险防控是党中央着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务,采取的一项重要举措。2007年,北京市崇文区纪委运用现代管理理念,把风险防控理论和质量管理方法应用到党风建设和反腐倡廉工作实践中,针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,采取事前预防、事中监控、事后处理等手段,最大限度减少和降低权力腐败的发生和危害程度,促进权力规范安全高效运行,取得明显成效,得到了中纪委的充分肯定,并向全国推广。我们省管企业也进行了一些探索和实践,取得了较好的效果。开展廉洁风险防控管理,是新时期反腐倡廉工作的现实要求,对于提高省管企业反腐倡廉工作科学化水平具有重要意义,我们一定要统一思想,高度重视。

(一)开展廉洁风险防控管理,是贯彻落实中央、省委决策部署的紧迫任务。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次、六次全会上指出,要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,筑牢制度防线,形成以积极预防为核心,以强化管理为手段的科学防控机制,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞,提高预防腐败的能力和水平。今年以来,中纪委相继召开了强化廉洁风险防控加快推进国有企业惩防体系建设座谈会、全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会。省纪委印发了《关于加强廉政风险防控管理的意见(试行)》,要求2011年底前全面推开这项工作,到2012年底前形成覆盖全省的廉政风险防控管理网络。7月份,召开省直部门廉政风险防控管理工作推进会,李法泉书记作了重要讲话。今年10月份,国务院国资委纪委召开地方国资委纪委书记研讨会,对加强廉洁风险防控等工作作出专门部署。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志多次就全面开展廉洁风险防控管理作出批示,并亲自主持党委会研究《关于在省管企业开展廉洁风险防控管理工作的指导意见》。我们必须深刻认识这项工作的重要性和紧迫性,迅速把思想认识统一到中央、省委工作部署上来,切实履行自身肩负的责任和使命,严肃认真、扎实有效地推进廉洁风险防控管理工作。

(二)开展廉洁风险防控管理,是推进反腐倡廉建设、保障省管企业科学发展的根本要求。国有企业是我国国民经济的重要支柱,是执政党的重要基础,是发展中国特色社会主义的重要力量。省管企业在全省经济社会发展中占有重要地位。1-10月份,省管企业实现营业收入4864亿元,同比增长17.5%;实现利润431亿元,同比增长11.79%;归属母公司的净利润160亿,增长13.96%;上交税费405亿元,同比增长20.3%;资产总额达到9150亿元,同比增长22.58%;所有者权益2842亿元,同比增长19.3%。企业发展越是快的时候,越要重视反腐倡廉建设,确保企业科学发展。近年来,省管企业注重加强重点领域和关键环节的管理控制,预防和惩治腐败工作力度不断加大,反腐倡廉工作取得了新成效。但必须清醒地看到,随着企业改革的逐步深化,经济组织结构的变动,利益格局的调整,思想观念的变化,个别企业、少数领域和岗位也出现了一些问题,廉洁风险防控任务仍然十分艰巨,保障企业科学发展的任务仍然十分繁重。保障企业科学发展必须把健全和完善监督制约机制作为重要任务,切实把《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求落实到企业内部控制制度之中,促进企业进一步完善投资管理、产权交易、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销采购、工程招投标等领域的内控制度,加强对行为运行的有效制约。加强廉洁风险防控,有利于查找反腐倡廉体制机制制度是否健全、有效,促进企业完善经营管理组织体系和制度体系,健全保障企业科学发展的监管机制;有利于保证上级决策部署在企业的贯彻落实和企业内控制度的执行到位,推进省管企业科学健康发展。

(三)开展廉洁风险防控管理,是完善惩防体系、从源头上防治腐败的新探索新实践。加强廉洁风险防控是推进惩防体系建设的有效手段和重要切入点。省管企业开展反腐倡廉工作,其重点就是抓好惩防体系建设。省管企业惩防体系建设目前已经取得阶段性成果,不少企业在廉洁风险防控管理方面也进行了有益探索和实践。山东钢铁莱钢集团纪委积极探索和推进廉洁效能管理,目前已取得阶段性成果。兖矿集团、山东能源枣矿集团已经在权属企业推行或者部署廉洁风险防控管理工作,中国重汽、山东钢铁济钢集团、山东能源临矿集团等企业也在这方面取得了明显进展。但也要看到,工作中还存在一些问题,有的企业制度还不健全、制度建设还未形成体系,建立的制度还未能完全融入企业经营管理全过程,存在“两张皮”现象。如何把惩防体系建设植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中,一直是我们着力解决的问题。开展廉洁风险防控管理,通过查找企业决策和经营业务运行过程中的各类风险,有针对性地制定防控措施,有利于促进惩防体系建设有效融入企业经营管理的全过程,把围绕中心服务大局的要求落到实处,将惩防体系建设提升到一个新的高度。

(四)开展廉洁风险防控管理,是坚持以人为本、培养和关爱干部的集中体现。科学合理的企业治理架构与合格优秀的企业领导人,是企业健康快速发展的两个“轮子”,缺一不可。企业领导人员在企业改革发展中发挥着重要作用,是企业核心竞争力的重要组成部分。培养一名企业领导人员和党员干部不容易,使其始终保持廉洁从业、率先垂范的本色更不容易。近年来,由于内外部环境存有的负面影响,对权力运行的监督制约还不够,个人拒腐防变的能力不强,少数企业领导人员、中层管理人员和关键岗位人员涉案丢职,给国家、给企业、给家庭都造成了非常大的损失和伤害,令人痛惜。开展廉洁风险防控管理,根本任务就是规范和制约权力,确保权力正确行使,确保企业领导人员、经营管理人员和关键岗位人员少犯和不犯错误。通过这项工作的开展,深入排查权力行使过程中容易发生腐败问题的节点,有利于从制度上机制上规范企业领导人员、经营管理人员和关键岗位人员的行为,做到早预防、早提醒、早发现,防微杜渐;有利于引导大家树立正确的人生观、价值观、权力观、利益观,增强使命意识、责任意识、风险意识和自律意识,时刻保持清醒头脑。

二、精心组织,迅速行动,扎实推进廉洁风险防控管理工作深入开展

中纪委、省纪委就开展廉政风险防控管理工作作出部署后,省国资委党委高度重视,专门召开会议进行研究,决定在省管企业和委机关全面推动这项工作,并研究制定了《关于在省管企业开展廉洁风险防控管理工作的指导意见》、《关于在委机关开展廉政风险防控管理工作的实施意见》,明确了这项工作的指导思想、目标任务、方法步骤和时间要求。各企业和委机关各处室要按照党委要求,精心组织,迅速行动,按阶段分步骤地抓好落实。

(一)突出抓好廉洁风险的排查。在组织宣传发动、梳理职责流程的基础上,要把查找廉洁风险作为开展廉洁风险防控管理工作的关键环节来抓,具体做到“五个明确”。一是范围明确。梳理职责流程要全覆盖,查找廉洁风险也要全覆盖,要覆盖所有省管企业、权属企业、企业内所有机构和所有岗位。如临矿集团通过排查发现,煤场门卫岗位也存在廉洁风险,该岗位处在产品出口最后一道关口,确定为一级风险控制范围。因此,要不留空白和盲点,人人参与,事事落实。二是思想认识明确。一些同志可能认为排查廉洁风险是排查主要领导、重要岗位的风险,与己无关;认为是揭短亮丑,怕有损单位和自己的形象。针对这些想法和顾虑,省管企业要注意做好思想工作,澄清大家的模糊认识。排查廉洁风险,是排查决策和经营业务运行过程中可能发生的不规范或滥用权力问题的环节,可能导致不廉洁问题和腐败的因素和条件,岗位制度不健全等方面的问题和漏洞。要教育引导大家增强行为风险防范意识,认真细致地进行职责梳理和廉洁风险排查工作。三是查找的重点明确。就是要突出重点岗位、重点领域、重点环节和重点任务。在查找的重点岗位上,要突出领导岗位、各级经营管理岗位、人财物产供销岗位。在查找的重点领域和环节上,要突出投资管理、产权交易、资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、营销采购、担保、业务外包、工程招投标、项目管理、省外(境外)资产管理等领域和环节。在查找的重点任务上,要查找企业内部业务流程、制度机制、细节管理方面存在的漏洞,查找岗位职责履行过程中可能存在的不规范履责和滥用职权风险。四是查找的方法明确。要以界定岗位工作职责为基础,从梳理业务流程入手,采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式,通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等方法,运用财务审计、效能监察、巡视检查、群众监督等监督渠道和手段,全面深入查找可能存在廉洁风险的部位和环节。还可以结合实际,积极探索其它排查方法。比如以案促防、以案促控,通过深入剖析,从中汲取教训,发现风险点。五是查找的标准明确。重点用“风险存在的部位”、“转化的几率”、“造成的危害”来评定风险等级。坚持从严防范、以小防大的原则,采取集体议、专家评的方法开展评定,确保评定结果的科学有效。对廉洁风险等级实施分类管理,对高等级的要实行立项挂牌管理。

(二)严密制定防控措施。制定防控措施是开展廉洁风险防控管理工作的重点。要坚持内控管理与外部监督相结合,完善防控措施与强化内部管理相结合,坚持科学谋划,统筹推进,勇于探索,对症下药,并注重运用现代科技的手段。一要建立完善权力运行制约机制。遵循“内部牵制、岗位分离”的原则,对企业内部的权力运行机制作进一步完善,既坚持职能法定、职责明确,又要对过于集中的权力进行分解,实现决策权、管理权、操作权的互相分离和有效制衡,从而建立起有效的权力运行内控机制,减少廉洁风险存在的土壤。比如,在采购管理上,计划、采购、财务应进行分离。在招标管理上,坚持决策、实施、监督“三分离”原则,落实发标、评标、定标“三分离”措施。二要优化业务流程。一方面,要通过对业务流程的梳理再造,解决个人自由裁量权空间过大的问题。另一方面,要推进业务流程的公开化,通过打造网上审批和办事流程,把决策、执行以及执行的结果最大范围、最大程度地进行公开,接受各方面的监督。三要提高科技监管水平。运用现代化信息技术手段加强对企业生产经营过程的实时和动态监控,形成程序有效控制和权力运行透明的信息化网络,有效减少和消除腐败滋生的土壤和条件。目前,我省在国有产权交易方面实行“五统一”,通过电子监察实施网上即时监控,取得了很好效果。很多企业运用ERPPMS(精准管理系统)等信息化平台,起到了很好的管控作用。下一步要以信息化建设为契机,进一步扩大信息化的应用范围,提高科技手段的监控效果。四要建立廉洁风险预警机制。要从已出现的问题和查处的案件中发现风险,举一反三,见微知著,完善管理制度,堵塞管理漏洞。要建立廉洁指数评估体系,通过对廉情信息的采集分析,对廉洁风险进行预警。要借助企业管理信息平台及时发现权力运行中的“出轨”现象,发出廉洁风险预警信息。

(三)建立廉洁风险防控长效机制。廉洁风险防控管理既是一项短期内需要实施的工作,也是一项长期的系统工程。要立足当前,着眼长远,在建立廉洁风险防控的长效机制上下功夫。立足长效防控,一要以健全公司治理结构为重点,加快体制机制建设。科学完善的公司治理结构有利于决策权、执行权、监督权的合理分离和相互制约,有利于“三重一大”决策制度的正确贯彻执行,从决策之初避免大的廉洁风险的发生。各企业要继续把完善公司治理结构作为重要任务,注重发挥董事会各专业委员会和外部董事以及监事会的作用,积极推进外部董事在董事会中发挥作用,明确职责权限,保障独立行权,主动接受监事会的实时、全过程监督。要按照省国资委的要求,积极推动纪检监察体制机制创新,形成监督合力,提高监督实效。二要健全制度体系。针对查找出来的廉洁风险,对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和廉洁风险防控管理要求,认真梳理企业内部规章制度。坚持有权力必有制度约束、有行为必有程序制约的原则,从制度设计是否符合实际、是否完整、是否科学、是否有效的层面作深入的研究分析,找出制度漏洞,根据工作职能的转变、工作方式方法的改进、工作领域的拓展等新的情况以及权力运行的新特点、滋生腐败问题的新倾向,积极推进制度创新和完善,建立起切实有效、可操作的制度体系。要提高制度的执行力,建立制度落实情况监督检查考评机制,对执行不力的要严格追责,维护制度的严肃性。三要建立廉洁教育机制。教育是根本、是基础,需要常抓不懈。要致力于推进教育的常态化、制度化、系统化,特别是要通过具体案例教育,使企业领导人员、经营管理人员和关键岗位人员认清廉洁风险时刻存在,随时可能转化为腐败问题,随时都有可能给事业、给自己及家人带来严重损失和伤害,增强防控廉洁风险的责任感和自觉性。认真贯彻落实十七届六中全会精神,大力加强廉洁文化建设,用廉洁的价值观和浓厚的廉洁文化氛围影响、激励企业领导人员、经营管理人员、关键岗位人员和干部职工廉洁自律、廉洁从业。

(四)统筹推进防控管理与其他方面工作。廉洁风险防控管理作为一项反腐倡廉创新举措,必须与国企改革发展和国资监管工作有机结合起来,才能互融共进,增强推动力和生命力。一要服务于国资监管和省管企业改革发展稳定的中心任务。“十二五”时期是省管企业深化改革、优化结构、加快转变发展方式的关键时期,也是全面加强和改进国资监管工作的重要时期。廉洁风险防控管理要紧紧围绕“十二五”时期省管企业改革发展和国资监管工作“一大目标、三个导向、五项战略”的总体思路展开。要针对改革发展和经营管理的各领域、各环节,特别是那些廉洁风险较高的领域和环节,梳理职责流程,全面查找风险,制定好防控措施,最大限度地降低廉洁风险。二要与构建具有省管企业特色的惩治和预防腐败体系相结合。按照中央和省委的部署,惩防体系建设是当前和今后一段时期国有企业党风建设和反腐倡廉工作的总抓手,必须全力推进,力求臻善。现在离完成《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》确定的目标任务只有一年的时间,省管企业惩防体系建设正处于关键阶段,各企业要以强化廉洁风险防控为切入点,全面收集廉洁风险信息,认真开展廉洁风险识别,科学评估廉洁风险等级,合理制定风险防控措施,努力完成惩防体系建设各项任务。三要与落实党风廉政建设责任制结合起来。廉洁风险防控管理,一定程度上是对省管企业党风廉政建设责任制的进一步细化,使党风廉政建设的责任与廉洁风险防控的责任成为一体,开展廉洁风险防控管理能够有效地促进省管企业党风廉政建设责任制的落实。这里强调一下,省国资委党委将把开展廉洁风险防控管理工作情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核内容,各企业也要把这项工作纳入党风廉政建设责任考核,落实责任,统筹推进。四要与完善企业内控体系结合起来。随着省管企业生产规模、经营领域的不断扩大,企业内部控制的难度越来越大、标准越来越高。廉洁风险防控管理涉及企业内部控制管理的方方面面,与企业内控体系的要求完全切合。因此,开展廉洁风险防控管理要与完善企业内控体系和全面风险管理结合起来,使其相互补充、相互促进。

三、明确责任,狠抓落实,确保廉洁风险防控管理工作取得实效

全面开展廉洁风险防控管理是一项具有探索性和创新性的工作,上级要求明确,企业发展迫切需要,职工群众热切期盼,我们要按照中央纪委、省纪委统一部署和省国资委党委的具体要求,切实加强组织领导,严格落实工作责任,采取有力措施,抓好各项工作的贯彻落实。

一是加强领导,落实责任。各企业要把廉洁风险防控管理作为一项重要政治任务,列入议事日程,加强组织领导,周密安排部署,认真传达贯彻会议精神,认真制定本企业实施方案,并按照规定的时间和步骤,精心组织实施,按时完成各阶段工作。党委书记作为开展廉洁风险防控管理第一责任人,要切实提高对这项工作重要性的认识,增强责任感和自觉性,集中精力、下大力气抓好落实。领导班子其他成员也要按照党风廉政建设责任制的分工,抓好分管范围内的廉洁风险防控管理工作。企业纪检监察机构要协助党委做好责任分工,协调有关机构、部门各负其责、齐抓共管,形成推进廉洁风险防控管理工作的合力。

二是广泛宣传,全员参与。各企业要加大宣传力度,采取多种形式,组织干部职工认真学习上级有关文件和指示精神,统一思想,提高认识,增强开展廉洁风险防控制管理工作的积极性、主动性。充分发挥宣传栏、电视、广播、网络等宣传媒介作用,大力宣传开展廉洁风险防控管理的必要性、重要性,广泛普及廉洁风险防控知识,促进企业领导人员、经营管理人员、关键岗位人员和广大干部职工进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识,营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。要认真总结和大力宣传工作中取得的新经验、新成效,取长补短、完善提高,不断把廉洁风险防控管理工作引向深入。

三是结合实际,突出特色。各企业在推进廉洁风险防控过程中,要注意结合本企业生产经营管理和反腐倡廉建设的实际,选择适合本企业特点的廉洁风险防控管理模式,突出针对性、实用性和可操作性。要创造性地开展工作,做到“规定动作”争一流,“自选动作”出亮点,坚决避免照搬照抄、搞形式、走过场。

四是强化监督,务求实效。各企业在推进过程中要主动加强对权属企业的业务指导,建立督导检查机制,对开展廉洁风险防控管理严格实行闭环管理,对职责梳理是否到位、风险排查是否彻底、风险识别是否准确、防控措施是否有效、职工群众是否满意等进行全面检验和监督检查,发现问题及时改进,确保每个环节、每个阶段的任务落到实处。省国资委纪委也要加强工作指导,帮助企业解决工作中遇到的困难和问题,确保廉洁风险防控管理工作落地生根、取得实效。

同志们,全面推进省管企业廉洁风险防控管理工作,意义重大,任务艰巨,使命光荣。我们一定要按照中纪委、省纪委的部署和省国资委党委的要求,进一步统一思想,坚定信心,进一步加大力度,强化措施,切实把廉洁风险防控管理工作开展好、落实好,为省管企业做强做优,发展壮大国有经济,实现国有资产保值增值提供坚强保障。

 

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