首  页 机构概况 新闻中心 信息公开 公众参与 驻委纪检监察组 专题专栏
您现在的位置是: 首页>> 闲置栏目>> 领导讲话
李红同志在全省国有产权管理工作会议上的讲话
发布时间:2011-08-01

 

李红同志在全省国有产权管理工作

会 议 上 的 讲 话

201175

 

这次会议是经委主任办公会议研究决定召开的。谭主任非常重视这次会议,对新时期进一步做好产权管理工作也提出了明确要求。会议的主要任务是贯彻落实全国国有产权管理工作会议、全省国资监管工作会议和省管企业负责人会议精神,总结“十一五”时期全省国有产权管理工作,分析当前形势,研究“十二五”产权管理工作思路,部署2011年产权管理工作重点任务。会上还有4个市国资委和4户省管企业介绍工作经验,产权处的同志还要做业务专题发言。应该说这次会议的内容很丰富,大家作了很多的准备。下面,我根据委里研究的意见,讲三个方面的问题。

一、“十一五”时期产权管理工作取得明显成效

“十一五”时期,各级国资监管机构和省管企业按照“三统一、三结合”的国资监管体制要求,围绕国资监管和企业改革发展大局,规范和完善出资人产权管理履职行为,正确把握巩固与调整、规范与发展、监管与服务、创新与防范风险的关系,不断加强产权管理的制度化、程序化、规范化和信息化建设,切实发挥产权管理工作的监管、指导和服务功能,为企业的改革、发展、稳定做出了积极贡献。

(一)产权管理工作的基础性作用进一步增强。

产权是国资委和国有企业行权履职的制度边界,是管资产、管人、管事的出发点和落脚点。国资监管、国有企业改革发展中涉及的改制重组、投资发展、业绩考核、薪酬分配、财务管理、资本运营、预算管理、人事改革等各项工作都要在产权边界内来开展,所以说产权管理工作是基础。

一是产权管理制度体系不断完善。各级国资监管机构和省管企业,从履行出资人职责和有效经营国有资产的角度出发,不断推进产权管理制度化建设,各项工作以制度为依据,以制度为标准,用制度来规范。省国资委先后印发了33个产权管理方面的规范性文件,最近又以鲁国资产权〔201110号文件印发了《关于加强省管企业内部产权管理工作的意见》。各市国资监管机构和省管企业根据国家有关的政策规定,结合各自实际,也制定了相应的制度和办法,逐步建立和完善了与市场经济发展相适应的产权管理制度体系。青岛市出台了《关于企业国有产权管理有关问题的通知》,潍坊市下发了《潍坊市市管企业担保管理暂行办法》,日照市制定了《市管企业国有资产监督管理办法》,滨州市出台了《企业国有资产评估管理暂行规定》,商业集团梳理制定了多项产权业务操作规范指引,枣矿集团制定了《关于重申国有资产管理有关事项的通知》,交运集团出台了《国有产权登记管理办法》等等。目前,全省涵盖产权登记、产权转让、资产评估、产权交易、上市公司国有股权管理以及围绕履行出资人职责、维护所有者权益的一系列国有产权管理制度和操作标准已经基本建立,保证了产权管理各项工作在制度化、程序化、规范化、信息化的基础上有序进行,为国有资产的有序流转和企业的结构调整提供了有力的制度保障。

二是产权边界清晰度进一步提高。《企业国有资产产权登记业务办理规则》实施以来,各级国资监管机构和省管企业扎实推进产权登记工作,不断加大措施、强化手段,明晰了持有国有产权的边界和关系,为促进国资监管和国企改革发展打下了良好的基础。济南市国资委与工商局建立联动机制,制定了《产权登记管理工作考核办法》,将产权登记情况纳入监管企业领导班子年度综合考核。聊城市发挥产权登记信息作用,建立了“市管企业产权结构图”,并定期更新,动态监控企业的产权状况,服务于布局结构调整、重组整合和股东权利的行使。威海、泰安、临沂、滨州等市依据产权登记统计分析资料提出的国有企业改革重组意见建议得到市政府的高度重视。省管企业以产权登记普查为切入点,扎实做好登记工作,摸清了家底,理清了产权关系。高速集团不断完善产权登记制度,定期开展业务培训,落实工作责任、明确工作质量要求。淄矿集团加强产权登记考核,规定办理时间和档案保管制度,在评优评先上实行一票否决制。从每年的产权登记年检情况看,各级国资监管机构和省管企业产权登记的意识有了很大程度的提高,产权登记的措施和手段不断增强和完善,产权登记的及时性、准确性、全面性大幅提升,产权登记在国资监管和国企改革中的作用进一步得到显现。截至2010年底,我省已办理企业国有资产产权登记的企业共计5826户,占有国家资本1549.77亿元。其中:省管企业1439户,占有国家资本533.99亿元;市及市以下企业3759户,占有国家资本946.11亿元。

三是资产流动行为的评估管理更加科学有效。为推动国有资产的合理流动、优化配置和有效、节约使用,保障国有资产的保值和增值,维护国有资产所有者和经营者的合法权益,国资监管机构和企业从不同角度出发,科学地研究可以如实反映国有资产的价值量及其变动的方法,取得了显著成效。省国资委对资产评估建立了初审、复审、复核三级审核程序,采取了检查工作底稿、现场抽查、全过程监控等工作方式,实现了从“合规性审核”到“合规性与合理性并重审核”的转变,创造性地提出了连续现金流量的折现方法和公式,获得了国务院国资委的好评,对资产评估技术起到了引领作用。通过建立补充报告制度,简化了程序,提高了效率。通过建立第三方暗审制度,规范了自身和中介机构的执业行为,根据评估结果的差错情况对21家中介机构进行了处理。各市国资监管机构也牢牢把握出资人职责定位,创新工作思路,加大监管力度,完善规章制度,规范工作程序,严谨扎实地开展评估项目审核工作,较好地维护了国有资产出资人权益。济宁市对评估项目进行了全过程管理,主动协调解决工作中遇到的各种问题,通过统一操作标准、严格审核程序、实行公示制度等措施,切实提高了监管效率和服务效能。青岛、临沂等市对评估管理、中介机构聘用、公示制度、专家审核制度等进行了细化和完善。各省管企业注重落实监管责任,严格资产评估报告的初审,不断提升评估报告审核水平。同时综合各项目对应的经济行为,严密论证评估方法的科学性、评估结论的合理性,关注评估报告披露的特别事项和期后事项,并通过审查工作底稿找准评估项目的问题,进一步提升了报告的质量。国务院国资委产权局充分肯定了我们的补充报告制度,我们的评估方法在全国还做过经验介绍。“十一五”时期,全省国资监管机构共办理评估核准备案项目1685项,评估后净资产值2294.41亿元,增值1142.56亿元,增值率99.19%。其中省级评估核准备案项目568项,评估后净资产1664.24亿元,增值806.39亿元,增值率94%,经审核增加净资产126.23亿元,占净资产评估增值总额的15.65%

(二)产权管理工作的枢纽性作用进一步显现。

产权是企业改革发展的聚焦点。产权管理是企业改革发展过程的必经之路、必解之题、必办之事,我们的每一项改革发展事项都离不开产权登记、资产评估、产权转让等产权管理的操作,每项改革重组目标的最终实现也都要落实到产权管理事项中,产权管理已经成为企业改革发展的枢纽性工作。

一是产权交易市场建设成效明显。为促进国有产权进场交易,阳光操作,省政府批转了省国资委等六部门的《关于加强企业国有产权交易监管工作的意见》,要求全省企业国有产权交易严格落实进场交易制度,并指定在山东产权交易中心或其分支机构挂牌交易。各市政府、国资监管机构以高度的责任感和大局意识,认真贯彻省政府的决策部署,我省从事国有产权交易活动的交易机构顺利完成了整合工作,构建起了“监管机构、交易规则、信息发布、审核鉴证、收费标准”五统一的全省企业国有产权交易监管体制,共同培育和完善了我省统一的国有产权交易市场,在全国创造了产权交易市场整合的新模式。为建立国有产权转让的市场化定价机制创造了良好的条件,成为国有产权流转的必经之路、国有产权优化配置的平台。这个平台将会在国有经济布局和结构调整中,在建立健全国有资本有进有退、合理流转的机制中,在全社会范围内优化资源配置中发挥更大的作用。省国资委批准施行的《企业国有产权交易规则》、《会员管理办法》和《办事处管理办法》,为产权交易市场整合后的工作奠定了制度基础。以各市国资监管机构管理的投资公司和各省管企业为主体,构建起省中心及各办事处的会员团队,促进了会员代理制的全面实施,起到了聚拢资源、引进买方的积极作用,激活了市场,使市场发现买主、发现价格、配置资源的作用得到了充分发挥。同时,山东产权交易中心不断拓展业务领域,国有金融资产、行政事业性资产积极进场交易,文化产权交易中心顺利设立,大大提升了“山东产权”品牌的对外影响力。山东产权交易中心良好的业绩受到了国务院国资委的表扬。根据国务院国资委产权交易监测系统的统计,山东产权交易中心2010年交易量列全国省级交易中心的第二位,增值率和竞价率列全国第二位,充分体现了我省产权交易市场整合后的效果。2006年以来,在山东产权交易中心挂牌的全省企业国有产权项目430宗,成交364宗,交易金额达到144.5亿元,平均增值率为44%;竞价项目74宗,竞价率为20.3%,溢价金额1.72亿元,溢价率8.06%

二是市场化的产权流转机制逐步完善。国务院国资委、财政部3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》的颁布,开启了我国国有产权公开透明转让的新阶段,解决了长期以来国有产权转让的不公开、不透明、社会各界争议大等问题。为进一步规范国有产权转让行为,经深入调查和广泛征求意见,省国资委研究起草了《山东省国有企业产权转让管理办法》(省政府65号令)的修订稿,已经报省政府法制办,待批准后以省政府令的形式下发。随着企业国有资产监管职责的逐步到位,我省企业国有产权转让管理工作取得了明显成效。各市国资监管机构和省管企业积极贯彻落实产权转让的有关制度规定,进场交易的意识得到了进一步增强,体制机制进一步完善,从业人员的政策业务水平有了进一步提升,按照“应进必进、能进则进、进则规范、操作透明”的要求,规范操作,多方监管的联动机制逐步健全,协议转让行为做到了依规审核,基本杜绝了场外交易,国有资产在流转中实现了保值增值。威海、临沂等市坚持出资人主导的原则,采取多种手段和措施,完善程序,确保各个环节规范有序、相互支撑、环环相扣,率先实现了企业国有产权转让100%进场交易。济宁市六部门联合下发了《关于加强企业国有产权交易监管工作的意见》,进一步加强国有产权转让与交易的监管。省管企业在实施国有产权转让行为时,就涉及到的有关事项积极多方论证并及时沟通,规范化实施产权转让。

三是创建了企业国有产权管理信息系统。省国资委研发应用了产权管理信息集成系统,实现了产权管理各子业务的综合反映。该系统在省管企业已经实施运行。为促进产权管理由事后监管向事前、事中监管转变,提高产权管理的效率和效益,保证产权管理规范化、程序化、透明化发挥了重要的作用。

(三)产权管理工作的战略性作用进一步突出。

产权是所有制的核心。产权管理事关国有企业资源配置优化和国有经济布局结构调整,事关公司制、股份制改造目标的实现,事关企业经营机制和发展方式的转变,事关各类投资者利益的平等保护和资本市场的健康发展,事关社会的和谐与稳定,是党、政府、社会和市场高度关注的对象。几年来,我省国有企业特别是省管企业改革发展取得的成效,其中一个关键的因素就是坚持按照现代产权制度的要求,明晰产权归属,落实产权责任,促进产权流转,实现优化配置,提升企业价值。

一是股权分置改革圆满完成。在上市公司国有股权市场化流转过程中,我们顺利实施了在中国证券市场历史上具有里程碑意义的一件大事,即股权分置改革。根据国务院国资委和省政府的统一部署,各级国资监管机构和持有上市公司股权的省管企业,积极调研论证,召开研讨会,邀请专家论证,坚持发展壮大国有经济、促进上市公司发展、维护资本市场稳定和保障投资者权利相结合、积极稳妥循序渐进的原则,结合上市公司的股权结构、资产状况、盈利状况和成长性等的因素,兼顾流通股东利益、国有股东的承受能力和企业的长远发展,精心组织,周密安排,严格审核,推动并全面完成了国有控股上市公司股权分置改革任务。烟台、潍坊等市国资监管机构和上市公司国有控股股东从历史的、实事求是的角度,制定了切实可行的股改方案。在与流通股股东沟通过程中,高速集团、黄金集团、济钢、莱钢等企业的领导同志亲自带队做路演,与股民对话,答疑释惑,作了大量细致的工作,高质高效地完成了股权分置改革工作。我省37家国有控股上市公司股改对价支付方式因企制宜,创造出了多种股改对价支付的新方案,如潍柴动力回归吸并湘火炬模式,烟台万华送股、发行认购权证和认沽权证模式,ST华陶定向增发、资产置换、提高资产质量和收益率模式等等,促进了上市公司整体质量的提高。我省国有控股上市公司以较好的对价水平和较高的效率完成了股改任务,受到了国务院国资委的表扬。

二是顺利完成了清理规范管理层和职工持股工作。按照国务院国资委〔200949号文件要求,省国资委组织开展了清理规范管理层和职工持股工作。各省管企业真抓实干,认真宣讲政策规定,制定股权清退、转让和企业收购股权方案,领导干部带头清退,积极与职工沟通,清理规范工作顺利完成,进一步理顺了企业产权关系,为企业的改革发展打下了良好的基础。国有股东受让职工所持股份共计40.5亿股,占职工持股总量的96.54%,涉及14户省管企业共65家权属企业。截至20106月底,回购企业全部办理了产权变更和工商变更登记。

三是上市公司国有股东行为管理逐步规范。为规范上市公司国有股东行为,促进上市公司的健康发展,结合我省实际情况,认真贯彻落实国务院国资委《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》以及5个配套规章制度,在管理程序、国有股东职责等方面明确了的具体实施意见,国有股东所持上市公司股份市场化流转方式基本建立,确立了国有股东所持上市公司股份转让市场化定价、公开披露信息和公开选择受让方等机制,大大提高了转让行为的规范性,有效维护了国有权益。还明确了国有控股上市公司发行证券、国有股东与上市公司进行资产重组等重大事项的管理程序,有效保护了各类投资者的合法权益。在实际工作中,对增发的价格以及是否保持国有控制力问题进行论证研究,通过设置单一投资者及一致行动人认购数量、国有股东适当时机增持等条件,寻找增强国有控制力的途径。探索国有股东通过市场公开交易资产,实现资产公开、公平注入上市公司。高速集团110亿公路资产注入上市公司,鲁信集团高新投整体上市顺利完成。根据国务院国资委关于建立通知要求,确定了纳入监测系统的上市公司名单。各市国资监管机构和省管企业高度重视国有控股上市公司运行情况信息报告制度的执行,顺利完成了自2008年以来的每一期报告信息填报工作。

回顾五年来的工作,各市国资监管机构和省管企业在产权登记、产权转让、资产评估、国有股东持有上市公司股份管理等方面做了大量艰苦细致的工作,有效推进了国资监管和国企改革发展,充分发挥了国有产权管理工作的基础性、枢纽性、战略性作用。从事产权管理工作的同志们的业务素质和工作能力不断提高,大家牢固树立大局意识、服务意识,努力学习、勤奋敬业、严谨细致,做了大量扎实有效的工作,保障了国资监管和国企改革发展中心任务的有效实施,夯实了基础。2010年,省市两级监管企业资产总额达13243亿元,实现营业收入7251亿元,利润总额671亿元,同比分别增长22.41%34.20% 46.51%。与2005年相比,资产总额、营业收入实现翻番,利润总额增长超过3倍,净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、国有资产保值增值率分别增长了6.913.825.374.83个百分点。这些成绩的取得,是省委、省政府和各市党委、政府正确领导的结果,是各级国资监管机构和省管企业积极探索、扎实工作的结果,是大家勇于开拓、辛勤努力的结果。在此,我代表省国资委,对关心支持国有产权管理工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢,向从事国有产权管理工作的同志们致以崇高的敬意!

在总结成绩和经验的同时,我们也要清醒地认识到,当前在产权管理方面仍存在一些不容忽视的问题。如管理体系不健全,企业内部制度不完善,责任主体不明确,操作程序不规范的问题;未经批准协议转让国有产权,预先设定交易价格导致评估结果不公允,自行放弃增资权稀释国有股权比例,提供虚假产权登记资料,对涉讼国有产权不能正确履行股东职责等股东行为不规范等问题,在产权管理实际工作中仍有发生,一定程度上影响了国有股东的权益。这些问题必须引起各级国资监管机构和省管企业的高度重视,认真研究,妥善加以解决。

二、“十二五”时期国有产权管理工作思路

“十二五”是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是各级监管企业深化改革、优化结构、加快转变发展方式的攻坚时期。省政府出台了《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》(鲁政发〔201110号),明确了今后一个时期我省国资国企工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和主要措施,是指导全省国有企业改革发展和国资监管工作的重要纲领性文件。全省国资监管工作会议和省管企业负责人会议提出了“十二五”时期“围绕‘一大目标’,坚持‘三个导向’,实施‘五项战略’”的总体思路。我们一定要把省政府《意见》和“十二五”时期省管企业改革发展和国资监管工作的总体思路,贯穿落实到“十二五”时期国有产权管理各项工作中,对于完善国有资产监管体制、加强和改进国有资产监管工作具有重要的意义。我们要进一步认清形势,坚定信心,把握机遇,明确思路,推动全省国有企业改革发展和国资监管工作再上新台阶。

(一)明确指导思想和目标,把握产权管理工作的努力方向。

根据全国国有产权管理工作会议、全省国资监管工作会议和省管企业负责人会议精神,“十二五”时期全省国有产权管理的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,以做优做强国有企业、实现国有产权规范管理为主题,以规范国有股东行为为主线,以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标,以“制度化、程序化、信息化、规范化”为导向,进一步完善国有产权管理体制、制度和规范,加快国有经济布局结构战略性调整,促进国有产权保值增值和有序流转,维护全体股东的合法权益,不断增强国有经济活力、控制力和影响力,为国资监管和国有企业改革发展做出贡献。

全省国有产权管理工作总的目标是:全面建立起制度健全、权责明晰、程序完备、信息准确、运行顺畅、监督有效的内部产权管理体制,真正发挥国有产权管理在国资监管和国有企业改革发展中的基础性、枢纽性和战略性作用。到“十二五”末,力争实现以下阶段性目标:

——完善国有产权管理制度体系。各市国资监管机构要认真贯彻落实国家和省里制定的国有产权管理的法律、法规和政策,建立完善符合本地区实际的国有产权管理制度体系。省管企业要针对国有产权管理具体业务,在集团公司制定全面覆盖、上下统一、权责明晰、配套协调的制度规定和具体业务操作规范。

——健全国有产权管理组织体系和工作体系。各市国资监管机构要明确本地区各级国资监管机构的国有产权管理责任主体,推进企业国有产权集中统一监管,规范与所监管企业的产权管理关系。省管企业要建立产权管理专门机构,理顺企业内部产权管理程序,配备专业素质合格的产权管理工作人员,落实国有产权管理的领导责任和管理责任。

——改进国有产权管理工作方式。各市国资监管机构和省管企业要高度重视国有产权管理信息化工作,应用企业国有产权管理信息系统全面覆盖国有资本有控制力的企业,以信息化手段监控、引导国有资本的布局和结构调整。要加强国有产权管理工作的监督检查,制定监督检查办法,以出资人身份加强对所出资企业产权管理工作的有效监督和检查。

(二)坚持四个原则,确保国有产权管理工作目标全面实现。

一要坚持围绕中心、服务大局的原则。国有产权管理工作要与建立现代产权制度的要求相适应,把出资人的产权决策行为、产权管理的基础工作贯穿于国资监管和企业管理的各个方面,要紧紧围绕各级国有企业改革发展的中心,服务和促进国有经济布局和结构调整的大局。

二要坚持综合管理、协调推进的原则。国有产权管理工作要把国资监管机构的要求、法人治理结构的决策规则与产权管理的制度约束结合起来,把完成企业发展目标任务与规范操作产权管理具体业务结合起来,增强产权管理的系统性和科学性,在各级国资监管机构、国家出资企业、国家出资企业的各级权属企业之间协调推进产权管理工作。

三要坚持依法管理、防范风险的原则。国有产权管理工作要以依法履行出资人产权管理职责为基础,按照制度化、程序化和规范化的要求,落实细化各层次、各环节的监管责任,防范产权管理工作中可能遇到的法律风险、市场风险和舆论风险。

四要坚持统一管理、监督指导的原则。各市国资监管机构和省管企业要在国家统一的产权管理政策制度引领指导下,规范、严格履行产权管理职责,监督指导监管企业和权属企业制定企业内部业务操作规范。对涉及需要由省国资委审批的事项要按规定程序办理。

(三)分析面临的形势,研究产权管理工作的新课题。

“十二五”时期,我们既面临难得的历史发展机遇,也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。一方面国有产权的分布将更加广泛,企业产权结构更加复杂,产权的流动更加频繁,国有产权结构调整的途径更加多样化;另一方面舆论对国有经济的关注度越来越高,法律环境约束力越来越强,行权履责过程越来越透明。我们要能够顺应时代潮流,结合国内外经济形势,客观全面地分析判断本地区、本企业国有经济的发展态势,科学研究国有产权管理工作的新课题,要通过一个现象查找问题产生的根源,要考虑建立一个什么样的机制解决一个什么样的问题,努力推动国资监管工作和国企改革发展再上新台阶。

一要依靠市场化机制推进国有产权布局和结构调整。按照转方式调结构的要求,国有企业要加强“十二五”时期国有产权布局和结构调整的研究。要继续坚持市场化机制,发挥产权交易市场和境内外证券市场的作用,提高国有产权配置资源的效率和质量,以存量国有资产引进战略投资者从而获取管理经验、人才和技术。要把握好国有产权形成、运营、流转的时机、节奏、方式,强化产权交易市场的产权流转和资本形成功能,借力境内外证券市场,把优质资产逐步纳入国有控股上市公司,通过增资扩股、收购兼并等方式实现国有企业几何级增长,充分利用好股票融资和股权投资基金融资功能,筹集更多社会资本支撑和保障国有企业的改革发展。

二要以扎实的基础工作服务于国有企业改革发展的全过程。在国有企业资源的优化配置和国有经济布局结构的调整、国有企业公司制股份制改造进一步深化、混合所有制企业逐步成为国有经济主要组织形式的情况下,我们要进一步改进企业国有产权管理工作的方式方法,既要确保国有资本有控制力的企业全部纳入管理范围,又要有效保护其他出资人的合法权益。针对国有产权在不同地域、行业分布广泛、境外投资不断加大的情况,要进一步加强国有产权制度研究,根据国务院国资委境外国有产权管理和境外国有资产监督管理两个办法,对我省《省属企业境外国有资产监督管理暂行办法》进行修订。升级完善企业国有产权信息管理系统,规避投资风险和经营风险,满足出资人对省外、境外国有产权监管的制度需要和手段需要。省管企业要针对不同行业的国有出资按照出资目的、持股比例等因素因企制宜地制定企业内部的业务操作规范。在产权流动日益频繁、布局结构调整途径日趋多样的情况下,要进一步加强产权市场建设,落实国有产权进场交易制度,为国有产权有序流转提供便利条件。

三要以规范的工作程序适应新环境对产权管理工作的要求。随着国有企业的改革发展不断深入,社会舆论对国资监管和国有企业发展的关注度越来越高,法律、制度的约束力越来越强,我们要认真研究产权管理的决策程序和工作程序,认真研究产权问题所带来的利益冲突的有效解决方法和途径,牢固树立出资人意识,把握好职责定位,严格执行《企业国有资产法》等国有产权管理的法律、法规和政策,完善公司法人治理结构和公司章程,保持国有产权管理制度和操作规范的系统性和协同性。进一步规范自身行为,阳光政务,以规范的制度来约束权力,这也是中纪委、省纪委惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容。各监管企业要加强内控体系建设,形成高效运作的内部制衡机制,在产权流转、资本运作等工作中充分运用市场化手段,依法办事、阳光操作。

三、进一步做好2011年产权管理工作

各市国资监管机构和省管企业要充分认识加强产权管理工作的紧迫性和重要性,认真把握“十二五”时期国有产权管理的指导思想、工作目标和原则,充分发挥主观能动性和优良的工作传统,做好2011年的国有产权管理工作。

(一)加强组织实施,建立内部国有产权管理工作体系。

省国资委已于近日出台了《关于加强省管企业内部产权管理工作的意见》。各省管企业要加强组织领导和工作落实,集团公司主要领导要对加强产权管理工作负总责,指定具体部门和人员做好《意见》的组织实施工作,在规定时间内完成备案工作,进一步规范省管企业的产权管理行为,严格执行国有产权管理的法律、法规和政策,依法维护各级出资人合法权益。

一要健全集团统一的产权管理制度规范。省管企业要以国家和省里制定的国有产权管理法律、法规和政策为依据,建立健全全面覆盖、上下统一、权责明晰、配套协调的产权管理制度规范。要制定产权登记、资产评估项目核准备案、产权转让和国有股东所持上市公司股份管理等制度和具体业务操作规范。将涉及出资人权益的产权管理重大事项决策权限写入公司章程,严格按照公司章程赋予股东会、董事会、监事会和经理层的权限履行决策程序,行使股东权利。建立和完善产权管理监督检查制度,采取日常监管和定期检查相结合的方式,对违反产权管理制度和操作规范的行为按流程追溯检查,对相关人员的工作错失要按岗问责,严肃追究和查处。

二要确保内部产权管理工作有效运行。省管企业要按照运行机制健全、组织机构完备、责任主体明确、管理人员固定、监管体制到位的要求,确保集团公司及其各级权属企业的内部产权管理工作有效运行。要建立企业内部产权管理工作程序,制定各环节的流程规范。进一步加强产权管理机构建设,资产规模较大的企业要成立专门的产权管理工作机构,理顺相关职能部门的工作责任。其他企业,也要明确有关机构承担产权管理工作职责并指定专人负责。10号文中明确要求,从事产权管理工作的人员应该具备注册会计师或注册评估师的资格,省管企业应重视有关工作人员的配备和培养。建立产权管理工作定期报告制度,由被出资企业向其出资人报告产权管理工作情况,重点分析、报告国有产权的布局和结构调整情况、国有产权的运营和流转情况、产权管理重大事项的决策和执行情况等。进一步加强产权管理队伍建设,从企业内部或者以市场化选聘的方式选拔和配备专业素质合格的专职工作人员,明确岗位职责,建立实施激励约束机制和考核评价制度,重视产权管理业务培训,适时组织工作人员的业务能力考试。

三要创新产权管理信息化动态监管手段。省管企业要不断创新监管方式,完善产权管理信息化动态监管手段。要重视和加强产权管理信息化工作,应用和维护好企业产权管理信息系统和国有控股上市公司监测系统。共同探索研究将产权管理业务的办事流程嵌入产权管理信息系统,协调联动和跟踪约束产权变动事项,推动产权管理工作向事前和事中转移。要在国有产权的进退留转中充分运用信息化手段,进行数据和信息的深度分析挖掘,利用分析成果指导企业的增量投资方向和规模、存量产权布局和结构调整、产权退出时机和方式等。要针对行业特点、出资目的、产权比例等实际情况,在依法合规的前提下因企制宜地探索产权管理新方式,以信息化管理手段提高产权管理的效率和质量。

(二)明确职责定位,提升产权管理工作水平。

当前,各市国资监管机构和省管企业正在积极贯彻落实省政府《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》,要认真研究如何在加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革过程中发挥产权管理工作的作用,保证产权管理机构到位、人员到位、职责到位,健全产权管理的各项基础制度,加强信息化建设,推进国有产权有序流转,促进国有企业持续健康发展。

一要加强产权管理的各项基础制度建设。省管企业今年内将完成制定具体产权管理业务操作规范的工作。各市国资监管机构要完善本市的企业国有产权管理的制度建设,可以参考《关于加强省管企业内部产权管理工作的意见》的精神,结合本地实际,指导本地区的国家出资企业及其权属企业加强基础制度建设,把国家和省里颁布实施的国有产权管理法律、法规和政策落实到企业产权管理工作中,为国资监管机构履行出资人的国有产权监管责任提供制度保障。省国资委一直非常重视省管企业的制度建设,最近几年连续出台了财务、产权和规划方面的几个加强企业内部管理的指导意见,省管企业应根据指导意见的要求,进一步完善内部程序和管理制度,使内部管理事项做起来更容易,更快捷,更准确,更完善。

二要重视和加强产权管理信息化工作。目前省管企业已经全面应用了企业国有产权管理信息系统,基本上实现了对国有资本有控制力企业的动态监控。济南、烟台、临沂等市国资委已准备试行企业国有产权管理信息系统,各市国资监管机构要进一步重视和加强产权管理信息化工作,尽快做好调查摸底和制度建设,用3年左右的时间建成全省统一的企业国有产权管理信息系统。

三要做好以产权流转为重点的产权管理各项工作。我省建立了统一的产权交易市场,各市国资监管机构认真贯彻进场交易制度,及时上报协议转让事项,基本杜绝了场外交易,国有资产在流转中实现了保值增值。下一步,各市国资监管机构和省管企业要继续把推动产权有序流转作为国有产权管理工作的重点,依法办理产权登记,保证进退留转的国有产权归属清晰;对应进行资产评估的项目全面实施评估项目核准备案,公允体现流转产权的真实价值;严格规范产权转让行为,推动国有产权交易市场规范运作,真正让市场发挥资源配置的基础作用,保障国有产权在更大范围内有序流转;进一步加强国有股东行为管理,保持国有资本的控制力,促进国有控股上市公司健康发展。

(三)加强领导和队伍建设,开创产权管理工作新局面。

各市国资监管机构和省管企业要高度重视产权管理工作,把产权管理工作放到国资监管和国有企业改革发展的重要议事日程,放到整体发展管理战略中去统筹考虑,给予准确定位。要进一步加强培训工作力度,组织相关人员学习产权管理知识,掌握产权管理的基本方法和原则。组织产权管理具体工作人员学习产权具体业务操作,提高产权管理业务的基本技能和水平,真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要继续加强产权管理队伍建设,注重产权管理人才培养,扩大产权管理人才来源,创新人才发展机制,优化人才成长环境,提高人才创新能力,不断提高产权管理队伍的业务素质、政治素质和职业操守,努力建设一支熟悉管理、精通业务、坚持原则、廉洁自律的干部队伍。

在这里,我要重点强调一下国有产权管理工作中的反腐倡廉问题。各市国资监管机构和省管企业要在制度建设和体制机制创新上下功夫,希望大家认真分析产权管理工作中容易发生问题的关键环节或管理漏洞,完善国有产权管理制度和具体业务操作规范,努力营造程序完善、规则明确、行为规范的良好环境。在体制机制上要不断完善公司治理结构,在涉及出资人权益的产权管理重大事项上建立健全决策权、执行权、监督权相互制约的运行机制。要下大气力解决廉洁自律方面存在的突出问题,切实加强行使权力的监督,加强对国有产权管理工作岗位和人员的监督,防止权力失控、决策失误、程序失当。要毫不放松地抓好作风建设,始终把作风建设摆在重要位置,担责任、作表率、守纪律,在审批重大国有产权管理事项过程中必须正确认识手中的权力以及所承担的职责。按照胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话精神,在新的历史条件下提高产权管理科学化水平,“必须坚持用制度管权管事管人,”不断推进产权管理制度化、规范化、程序化,切实把党风廉政建设责任制和惩防体系建设落到实处。

同志们,今年是实施“十二五”规划的开局之年,转变经济发展方式、实现科学发展给国有企业改革发展提出了新要求,也提供了新契机。我们肩负的责任重大,任务艰巨,使命光荣。希望广大从事产权管理工作的同志们坚定信心、务实工作、开拓创新,为国资监管上新水平、国企发展上新台阶,开创国有企业改革发展新局面而共同努力!

 

版权所有:山东省人民政府国有资产监督管理委员会 鲁ICP备09064210号
通信地址:济南市经十路9999号黄金时代广场C座 邮政编码:250101
联系电话:0531-85103600(技术支持:85103678)
传真:0531-88520253 网站浏览:  网站地图
网站标识码:3700000079  鲁公网安备 37010202001385号