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孔凡太同志在省管企业纪检监察工作会议上的讲话
发布时间:2011-05-17

惩防并举 狠抓落实

为省管企业科学健康发展提供有力保证

──孔凡太同志在省管企业纪检监察工作会议上的讲话

 

省国资委党委对这次省管企业纪检监察工作会议非常重视,专门召开会议进行了研究。今天上午,省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志又亲自到会作重要讲话,对当前和今后一个时期省管企业党风建设和反腐倡廉工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。刚才,4户企业作了典型发言,7户企业作了书面交流,从不同侧面介绍了党风建设和反腐倡廉工作经验,讲得都很好,听后很受启发和教育。希望大家相互学习借鉴,不断提高我们的工作水平。下面,根据省国资委党委研究的意见,我讲两个方面的问题。

一、2010年工作回顾

2010年,面对复杂多变的国内外经济环境,省管企业深入落实中央和省委、省政府一系列决策部署,认真贯彻省委书记姜异康到省国资委调研时的重要讲话精神,积极推进发展方式转变,着力提高发展质量效益,主要经济指标均创历史新高,利润总额跃居全国第二位。一年来,省管企业各级党委和纪检监察机构认真贯彻上级决策部署,全面推进惩治和预防腐败体系建设,各项工作取得新成效,为省管企业转方式、调结构、实现科学发展提供了有力保证。

(一)惩治和预防腐败体系建设取得新进展。省国资委党委和省管企业党委继续深入抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》和省委《实施办法》的贯彻落实,把惩防体系建设与强化企业管理、健全内控机制紧密融合,认真进行惩防体系建设落实情况检查,有力促进了省管企业惩防体系建设。省管企业领导人员特别是主要负责同志认真履行党风建设和反腐倡廉工作的政治责任,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,推进了各项工作深入开展。省管企业纪检监察机构逐步把推进惩防体系建设的工作重点转移到责任分解、组织协调和监督检查上来,实现了由纪委“一家抓”向各部门“一起抓”的转变。省管企业惩防体系建设总体呈现出领导更加有力、思路更加清晰、协调更加顺畅、成效更加明显的良好态势,以惩防体系建设为总纲、统筹推进省管企业党风建设和反腐倡廉工作的良好格局基本形成。

(二)反腐倡廉教育得到新加强。省国资委党委和省管企业党委以学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点,扎实开展“增强制度意识,争做执行表率”主题教育活动,增强了企业领导人员的廉洁从业意识。认真组织廉洁谈话和信访监督活动,较好地发挥了教育防范作用。鲁信、枣矿、肥矿、粮油集团和齐鲁证券等企业,坚持全年教育不间断,通过举办法制报告会、汇编典型案例、组织参观廉政教育基地以及党委理论中心组专题学习等形式,增强了教育的针对性和实效性。商业、临矿、农信社等企业积极开展廉洁从业主题教育,并就贯彻落实重大决策部署和执行廉洁从业规定情况开展自查自纠,对违规人员进行纪律处分和组织处理,增强了企业领导人员的法纪意识和制度执行意识。重工集团在各级领导人员中大力倡导“五做五不做”,逐渐成为每个人的行为准则。山钢坚持把廉洁文化建设作为构建教育长效机制的有效途径,其子企业济钢、莱钢廉洁文化创建工作参加了全国展播。反腐倡廉教育的加强,有力促进了“以廉为荣,以贪为耻”氛围的形成。去年,省管企业共有283人主动上缴礼品、礼金和有价证券,价值159万元。

(三)反腐倡廉制度建设取得新成效。省国资委围绕推进公司治理、强化集团管控、加强风险防范、规范领导人员兼职等,制定下发《关于加强省管企业纪检监察监督体制机制建设的指导意见》、《关于规范省管企业领导人员兼职行为的意见》、《关于加强省管企业集团公司财务管控工作的指导意见》等30多项规范性文件,进一步健全了国资监管和反腐倡廉制度体系。鲁信、高速、黄金、盐业、交运等企业修订完善了董事会、党委会和经理办公会议事规则,推进了“三重一大”决策制度的落实。龙矿集团向主要经营单位派驻财务总监、纪委书记(纪检员),建立责任考核与信息披露制度,形成立体化的过程监控格局。有的企业在采购管理方面与供应商签署廉洁协议,对严重违反协议的取消供货资格,创新了源头防腐办法。不少企业积极探索“机制+科技”的预防腐败模式,对规章制度实行网上发布、网上监督,促进了制度落实。

(四)查办案件工作取得新突破。省国资委和省管企业认真贯彻全省国有企业查办案件工作座谈会精神,积极推行领导包案、联合办案和统一调配办案骨干等机制,有效提高了查办案件能力。2010年,省国资委纪委和省管企业纪检监察机构共受理信访举报1035件(次),立案150件,结案109件,给予纪律处分172人,移送司法机关24人,挽回经济损失1440万元。兖矿集团从办案挽回的经济损失中,按照一定比例提取设立办案基金,保证了查办案件所需经费。枣矿集团采取信访闭合管理、聘请廉洁监督员等措施,加强案件线索的排查和管理,自查自办案件数量稳中有升,纪检监察工作的震慑作用得到了较好发挥。不少企业结合案件查办,认真分析案发原因,积极开展重大案情通报和以案说法说纪警示教育,达到了查处一起案件、堵塞一些漏洞、教育一批人员、完善一套机制的效果。

(五)效能监察和专项治理取得新成果。省管企业紧紧围绕项目建设、财务管理、营销采购等风险点开展效能监察,促进了经营管理水平和经济效益的提高。去年,省管企业实施效能监察561项,提出监察建议1780条,堵塞管控漏洞1400多个,避免和挽回经济损失4亿多元。重汽集团针对产品售后质量索赔方面出现的误赔、假赔现象开展专项监察,完善制度,改进技术,规避了质量索赔风险。扎实开展“小金库”专项治理工作,清理纠正“小金库”92个,涉及金额4000多万元,涉及银行账户42个,对15名相关责任人给予纪律处分。深入开展工程建设领域专项治理工作,通过对2303000万元以上工程建设项目进行自查和抽查,查出问题24个,全部进行了整改。同时,纪检监察机构认真履行监督检查职责,重点针对安全生产、节能减排、环境保护等政策措施落实情况进行检查,保证了上级决策部署的贯彻执行。

(六)纪检监察干部队伍素质有新提高。省国资委和省管企业按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,不断加强纪检监察干部的思想建设、作风建设和能力建设。主动适应新形势新任务需要,注重加强理论学习和业务培训,通过委托中央纪委培训基地开设专题班次和开展自主培训,全年累计培训省管企业纪检监察领导和骨干人员1881人次,有效提高了干部队伍素质。广大纪检监察干部严格执行“五严守、五禁止”纪律要求,树立和维护了纪检监察干部队伍的良好形象。去年省管企业有5个集体和21名纪检监察干部受到省级以上表彰奖励。

上述成绩的取得,是省委、省政府和省纪委正确领导和大力支持的结果,是省管企业各级党委坚强领导和各部门全力协助的结果,凝聚着广大纪检监察干部的艰苦努力和倾力奉献。在此,我代表省国资委党委、省国资委纪委,向省管企业广大纪检监察干部表示崇高敬意和衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到,省管企业党风建设和反腐倡廉工作与广大职工群众和社会各界的期望相比,还有较大差距。惩治和预防腐败制度体系还不够健全,已有的制度还存在落实不够、监督不力等问题,造成管理上的不少真空和漏洞;规范公司治理结构进展还不够快,保证科学民主决策的体制和保证权力公开运行的机制还没有真正建立起来;有的企业经营管理人员廉洁从业意识不强,遵守廉洁从业规定不严,个别领导人员甚至违法乱纪,利用职务便利在经营活动中谋取非法利益,给企业和国家造成严重经济损失,产生了不良影响;工程建设、招投标、物资采购、产品销售等领域的商业贿赂案件时有发生,腐败现象有向一些关键环节和重要岗位渗透扩散的趋势;还有的企业对党风建设和反腐倡廉工作重视不够,纪检监察机构不健全,力量配备不足,各级负责同志履行“一岗双责”的意识淡漠,难以适应新形势、新任务的要求,等等。对这些问题,我们必须保持清醒头脑,既要看到反腐败形势的严峻复杂,切实增强忧患意识,也要看到推进工作的有利条件,切实增强机遇意识,以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施,努力把省管企业党风建设和反腐倡廉工作引向深入。

二、2011年工作安排

加强党风建设和反腐倡廉工作,是实现企业科学发展的有效保证。“十二五”时期是我省实现富民强省新跨越的关键时期和经济转型升级的攻坚时期,也是省管企业做强做优、实现科学发展新跨越的重要时期。今年3月,省政府专门研究出台了《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》,系统总结了“十一五”以来我省的国资监管工作,明确提出了今后一个时期深化国资国企改革的目标任务、工作重点和主要措施。前不久,姜大明省长又亲自参加全省国有资产监督管理工作会议并作重要讲话,明确提出了今后一个时期推进国有企业改革和国资监管工作需要解决的一系列问题,为我们指明了前进的方向。在“十二五”时期要实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,为社会创造更多财富,防止国有资产流失,必须切实加强党风建设和反腐倡廉工作。要适应“十二五”时期省管企业资产规模收入利润翻番、资源配置范围和国际化经营进一步扩大的新形势,落实好省管企业改革发展的“一大目标”、“三个导向”和“五大战略”,确保国有资产安全有序运行,必须切实加强党风建设和反腐倡廉工作。要确保中央、省委的重大决策和省国资委党委的工作部署在省管企业的贯彻执行,保证企业“十二五”规划目标落实到位,必须切实加强党风建设和反腐倡廉工作。我们一定要增强责任感和使命感,抓住机遇,以改革创新的精神,不断推动省管企业党风建设和反腐倡廉工作达到新水平。

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,也是全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键一年。做好今年的纪检监察工作,意义重大。总的要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻十七届中央纪委六次全会和省纪委九届七次全会精神,紧紧围绕省管企业加快转变发展方式、实现科学发展新跨越的大局,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以构建科学有效的惩治和预防腐败体系、落实党风廉政建设责任制为总抓手,以提高执行力、监督规范权力运行为主线,统筹推进反腐倡廉制度的健全落实、效能监察、案件查办和纪检监察组织建设等各项工作,不断提高党风建设和反腐倡廉工作科学化水平,为省管企业做强做优和国有资产保值增值提供坚强有力保障。重点抓好以下九个方面的工作:

(一)以落实党风廉政建设责任制为重点,进一步推进惩治和预防腐败体系建设。中央和省委要求,到2012年实现惩治和预防腐败体系建设的阶段性目标。构建惩治和预防腐败体系是一项长期而复杂的系统工程,任务艰巨而繁重。抓好去年中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》在省管企业的贯彻落实,是省国资委党委确定的一项重点工作,对于推进惩防体系建设具有重要作用。各企业一定要高度重视,着重从三个方面下功夫:一是健全党风廉政建设的领导体制和工作机制。企业党委是反腐倡廉建设的责任主体,必须肩负起全面领导企业反腐倡廉建设的政治责任。要把纪检监察工作作为党委的重点工作来抓,列入重要议事日程,做好纪检监察机构开展工作的坚强后盾。要支持纪检监察机构履行职责,帮助他们解决工作中的实际问题,为他们充分发挥作用创造有利条件。企业主要负责人作为第一责任人,要对反腐倡廉建设负总责、亲自抓。负责人抓班子、带队伍,很重要的一条,就是确保班子成员及重要骨干人员能干事、干成事、不出事。企业领导班子成员要认真履行“一岗双责”,对分管部门及其人员的廉洁从业负直接领导责任。企业领导人员分工和机构发生变化时,要及时明确领导责任主体,确保各项工作不受影响。纪检监察机构要在党委的领导下,切实发挥好组织协调作用。一方面,要定期向党委汇报工作进展情况,重要事项及时汇报,争取党委的支持和指导;另一方面,要按照省委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作实施办法(试行)》的要求,协助党委抓好反腐倡廉建设,把党委统一领导、党政齐抓共管、充分发挥企业内部职能部门作用,以及发挥职工群众的支持参与作用有机结合起来,形成反腐倡廉的合力。二是抓好督促检查。省委已连续两年对省管企业惩治和预防腐败体系建设进行专项检查。下一步,省国资委党委对省管企业党风廉政建设责任制和惩防体系建设的检查将制度化、常态化,并将检查结果作为考核评价企业领导班子及成员的重要依据。希望各企业针对自查及上级抽查中暴露出的问题认真抓好整改,同时抓好工作延伸,加强对权属企业党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况的督促检查,确保各项任务落到实处。三是探索创新促进体系建设。要加强惩防体系建设理论研究,探索现代企业制度条件下发挥其惩治、预防和治本功能的实现路径。要注重横向交流,虚心学习借鉴先进单位的经验做法,把惩防体系与企业管理和风险控制体系有机融合,做到配套联动、相互促进,提高工作成效。

(二)以促进企业领导人员廉洁从业为重点,进一步加强理想信念和反腐倡廉教育。促进企业领导人员廉洁从业,教育是前提、是基础。要通过创新教育载体,丰富教育内容,推进企业廉洁文化建设,不断提高教育的针对性、实效性。企业领导人员要自觉把学习作为一种责任和追求,以科学的态度和开放的视野,创造性地推进各项工作,以坚强的党性和务实的作风,努力提高廉洁从业的自觉性。具体说,要着力增强四种意识。一是增强责任意识。就是要不断加强党性锻炼和党性修养,自觉践行社会主义核心价值体系,牢固树立坚定的理想信念,不为谬论所惑,不为流言所动。牢固树立干事创业、业绩至上的观念,牢记国有企业负责人肩负的重要责任和义务,把监管好、经营好国有资产和发展壮大省管企业作为首要使命,始终保持奋发进取的创业激情。牢固树立权力就是责任的观念,充分认识到干好事业、清正廉洁,不仅是对党、对国家、对事业负责,也是对个人和家庭负责,把个人价值的实现牢固建立在事业发展的基础之上。二是增强民主意识。就是要牢固树立权力制衡思想和民主决策观念,自觉接受各方面的监督,彻底转变“家长制”、“一言堂” 作风。已建立公司治理结构的企业,无论是董事、监事、经理人员还是党委成员,都要自觉按照规则办事,特别是主要负责人,要自觉克服“一把手”观念,不搞个人或少数人说了算;没有建立公司治理结构的企业,要认真落实民主集中制,重大决策集体研究、集思广义,做到民主决策、科学决策。三是增强法纪意识。就是要学法纪、懂法纪,弄清楚哪些事可为、哪些事不可为,自觉在宪法和法律规定范围内活动,带头遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规制度。要敬畏法纪,慎独、慎微,从小事做起、从细节做起,明辨良莠,防微杜渐,绝不能有丝毫侥幸心理。要踏踏实实做人、清清白白做事,自觉做遵纪守法的模范和表率。四是增强自律意识。就是要时刻自重、自省、自警、自励,切实管住自己,管好亲属、子女和身边工作人员。要规范八小时以外的交友和交往,在大的原则问题上,彻底摆脱老乡、同事、同学、战友等人情干扰,坚决守住制度、道德和法律底线。要充分认识权力是把“双刃剑”,用得好可以为企业、为国家做出更大贡献,用得不好就会贻害无穷甚至引火烧身。要慎用权、用好权,坚决杜绝权力滥用和失职渎职。企业党委和纪检监察机构要强化“严是爱、纵是害”的观念,对企业领导人员和各级管理人员中出现的苗头性、倾向性问题,要及时打招呼提醒,防止小错酿成大错。企业领导人员要从违法违纪案件中汲取深刻教训,自觉接受监督,绝不要把组织的告诫、领导的提醒置若罔闻,当耳旁风。

(三)以深化干部人事制度改革为重点,切实加强对重要岗位和关键人员的监督。用人失察失当、监督不严,是腐败案件频发的重要原因之一。要继续深化干部人事制度改革,着力加强干部监督工作。一是完善企业领导人员选拔任用机制。坚持党管干部原则与经营管理者依法行使用人权相结合,不断加大市场化、竞争性选人用人力度。坚持德才兼备、以德为先,树立注重品行、崇尚实干、鼓励创新、科学发展、群众认可的用人导向,不让遵规守纪者吃亏,不让投机钻营者得利。坚持公开、平等、竞争、择优原则,扩大干部工作中的民主,规范初始提名,严格民主推荐、民主测评、党委集体研究、任前公示等制度,探索推行差额推荐、差额考察、差额票决等干部选用办法,提高选人用人公信度。深入推进党务公开,增强干部选任工作透明度。在坚持下管一级基本原则的同时,坚持对人事、财务和纪检等重要岗位职务实行任前备案。企业党委要认真履行干部选任程序,省国资委有关处室要严格审查把关,防止“带病”提拔。二是加大干部轮岗交流力度。对有培养潜力的后备干部,要有针对性地安排在纪检、监察岗位上进行历练,增强纪律意识和按程序、按制度办事的自觉性,在反腐倡廉工作一线经受考验,提高自身“免疫力”。对财务、人事、工程建设和物资采购等关键岗位的干部,要定期轮岗交流,规避人情干扰,防止不廉洁问题的发生。三是做好考核评价工作。加快推行企业领导班子和领导人员综合考核评价制度,强化综合考评结果运用,切实通过科学的考核考察,配好班子、用好干部。省国资委将逐步把省管企业用人制度改革落实情况和选人用人满意度作为考核评价企业负责人的重要内容。四是加强对干部选拔任用工作的监督。企业组织人事部门、纪检监察机构要加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关党内法规执行情况的督促检查,协助党委把好选人用人关。对拟提拔使用的干部,在提交党委研究前,应征求同级纪检监察机构的意见。严格执行企业领导人员选拔任用工作有关事项报告制度,建立健全干部选拔任用工作责任追究制度。严肃组织人事纪律,加大对违规用人问题的查处力度,努力营造风清气正的用人环境。

(四)以健全落实反腐倡廉和国资监管制度为重点,从源头上堵塞漏洞、防治腐败。制度的生命力在于执行。今年,要把健全落实有关制度作为企业党风建设和反腐倡廉工作的重要着力点,加强监督检查,及时纠正、严肃追究违反制度的行为,靠制度落实达到正本清源。一是健全落实预防制度。结合规范公司治理结构工作,完善外派监事会和财务总监制度,健全激励约束和监督失察责任追究机制。完善职工董事、职工监事制度,拓宽职工群众在董事会、监事会中参与决策监督、反映意见建议的渠道。制定《规范权属企业公司治理结构的指导意见》,推进权属企业建立协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制。严格落实企业负责人薪酬管理制度,严格依据考核结果兑现薪酬,严禁超发、提前兑现和制度外巧立名目多发薪酬。各企业也要对权属企业负责人的薪酬加以规范,并严格规范各种补充保险。认真落实《关于规范省管企业领导人员兼职行为的意见》,不允许企业领导人员违规兼职和兼职取酬。严格规范省管企业负责人职务消费行为,坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。进一步完善财务资金管理制度,建立重大财务事项集体决策制度,省管企业所有重大财务事项,必须由业务部门提出方案,财务部门审核后提交董事会或总经理办公会集体研究,任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。二是健全落实各项监督制度。全面抓好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的落实,督促企业领导人员按照规定主动如实报告有关内容。同时,在体制方面,要研究探索纪检监察融入公司治理结构问题,继续探索纪检负责人派驻、企业内部巡察等垂直监督制度,探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委进行有效监督的制度,保证监督渠道畅通、监督到位。在机制方面,要在党委领导下,充分发挥纪委的组织协调作用,逐步由纪委书记统一协调纪检、监察、审计、法律等机构,通过联席会议等形式提高监督的协同性,形成监督信息互通、检查成果共享的工作机制,增强监督合力。建立纪委书记和财务部门负责人交流任职制度,认真落实纪检监察信访监督和企业领导人员述职述廉、廉洁谈话等制度。三是健全落实各项惩治制度。认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律,探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷,建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,及时有效地查处腐败案件。认真落实中央颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《省管企业负责人经济责任问题追究暂行办法》,对审计中发现的有关问题跟踪督查,对重大问题要一查到底。认真落实《省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》和《山东省国资委国有资产损失稽查工作规程》,对造成国有资产损失的,纪检监察机构要跟踪督查,严肃追究相关企业和人员的责任。严格落实《省国资委聘用中介机构管理办法》及《实施细则》,坚决纠正企业违反规定自行聘用中介机构的行为,禁止企业在并购重组中预先设定交易价格,由中介机构“凑数”估值,切实提高中介机构执业质量,确保财务信息的真实性,防止国有资产流失。

(五)以落实“三重一大”决策制度为重点,切实规范企业决策行为。国有企业的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作,是企业经营管理的核心事项,也是容易滋生腐败的重要环节。近几年省管企业发生的重大案件和重大投资损失,大多与违反“三重一大”决策制度有关。去年,中央颁布了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。贯彻落实好《意见》,对于规范企业领导人员决策行为,防范决策风险,维护国有资产安全,具有重要意义。一要制定“三重一大”决策制度实施办法和操作细则。根据中央《意见》,结合企业实际,尽快制定“三重一大”决策制度实施办法,列出本企业重大决策事项范围,量化重大项目和大额度资金标准,明确重大事项的决策主体、议事规则和决策程序,理清各决策主体之间的权责边界,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。二要明确各方在“三重一大”决策中的责任。企业党委会、董事会、经理层都要严格按照规定的职责、权限和议事规则,讨论决定“三重一大”事项,防止个人或少数人专断,保障决策的科学性、合规性。企业领导人员要自觉在制度规定的职责权限内工作,不能越权,不能擅自决定重大事项。三要加强对制度执行情况的监督检查。省管企业制定的“三重一大”决策制度实施办法,要在报省国资委审查把关后实施。在此基础上,各企业也要督促指导权属企业制定“三重一大”决策制度实施细则。监事会和企业纪检监察机构要把“三重一大”决策制度执行情况作为监督的重点,对违反制度的,坚决予以纠正,对造成损失或严重影响的,严肃追究责任,切实防止制度失灵、决策失误。根据省委、省政府《关于2011年全省党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》的要求,今年省国资委将会同省纪委、省委组织部、省监察厅、省审计厅等有关部门对省管企业“三重一大”决策制度贯彻落实情况开展专项检查。

(六)以生产经营管理的重要领域和关键环节为重点,进一步强化效能监察工作。效能监察是纪检监察融入企业中心工作,推进企业强化管理、提高效益的重要手段。今年,省国资委将研究制定《关于加强省管企业效能监察工作的意见》,加大工作推进力度。省管企业要围绕生产经营管理的重要领域和关键环节,进一步提升效能监察工作成效。一是围绕重大决策部署的贯彻执行开展效能监察,不断提高企业领导人员的执行力。二是围绕工程建设领域突出问题开展效能监察。重点加强对今年以来新立项、新开工和在建项目的滚动排查、实时监控,着力治理招标不规范、资金管理不严格、建设质量低劣等问题,切实做到应查尽查、应改尽改。对目前企业存在的既负责工程建设又负责造价审计的现象,必须坚决杜绝;在工程造价审计和招投标业务中,禁止与中介机构谈分成比例、要回扣,影响中介机构执业质量,一经发现,坚决按有关规定处理。省国资委今年将对在建项目和新竣工项目开展专项审计和后评估,对发现的问题将进行严肃处理。三是围绕招投标活动开展效能监察。要针对招投标容易出现问题的环节,健全相关制度,加强监督检查,确保招投标活动公开、透明,坚决杜绝围标串标、虚假招标和暗箱操作。各级领导人员不允许以任何形式干预招投标活动,这要作为一条“高压线”,谁碰就依法处理谁。四是围绕财务资金管理开展效能监察。重点加强对企业营业收入来源、成本费用开支渠道、货币资金流向、生产营销合同、重大专项资金和重大项目资金管理等的监督检查。严格落实投资、担保等管理办法,规范银行开户行为,促进企业规范财务管理,严肃财经纪律,切实防控资金风险。继续深入开展成本管理效能监察,促进企业努力降低采购成本、生产成本、销售成本,提高控制成本的能力。要根据企业发展规模和经营范围的不断扩大,积极拓展效能监察的范围和领域,使效能监察工作逐步覆盖可能造成浪费和国有资产损失的各个环节,及时发现、纠正和查处违规违纪行为,更好地为生产经营管理服务。同时要及时总结工作中的好经验好做法,认真搞好优秀项目评审,及时宣传推广工作成果。

(七)以解决职工群众反映强烈的突出问题为重点,扎实开展专项治理。对于反腐倡廉建设中存在的突出问题,职工群众看得最清楚、感受最深,也最有发言权。认真解决职工群众反映强烈的突出问题,是纪检监察机构坚持以人为本的基本要求,是我们以重点带全面、积小胜为大胜、扎扎实实推进反腐倡廉建设的实际步骤和重要举措。一是切实规范关联交易行为。要制定科学的定价机制和公开透明的交易制度,防止出现个别人操纵和利益输送问题。禁止省管企业领导人员通过关联交易和同业经营为本人、亲属和特定关系人谋取不正当利益。与改制企业进行关联交易,各企业也要严格按照市场规则办事,绝不能因为照顾职工利益而损害国家利益。二是坚决整治企业领导人员违规收受礼金问题。严禁企业领导人员在经营活动中接受各种礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡。加强对重点领域和重要岗位人员的监督管理,强化对节日期间、婚丧喜庆、外出考察、培训学习等重点时段的检查,对于收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的,以收送同等数额的现金查处。三是着力解决企业领导人员违规投资入股和违规从业等问题。在大家的共同努力下,企业领导人员投资入股问题已经得到了较好解决,各项工作进一步规范,但仍有个别企业的少数领导人员没有按照规定退出,省国资委有关处室和企业要引起足够重视,采取更加有力的措施抓好问题的解决。按照规定,省管企业领导人员本人的亲属和其他特定关系人,也不得在本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业投资入股。企业领导人员离职或退休后三年内不得在与原任职企业有业务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股。对违反上述规定的,要责令限期整改,拒不整改的要严肃追究责任。四是着力解决超标准购买和使用小汽车问题,积极推进公务用车制度改革,切实规范公车管理。

最近,中央和省委、省政府分别对“小金库”专项治理工作作出专门部署,省国资委结合省管企业实际制定了实施方案。按照要求,专项治理将从现在开始到年底结束,主要分全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收五个阶段。这项工作,省国资委不再专门开会部署,这里我作一下强调。一是深入领会政策规定,认真开展全面复查。从去年自查自纠情况看,仍有少数企业重视不够,对政策理解不透,宣传发动不到位,部分子企业自查自纠不彻底。各企业要正确理解和把握中央确定的全面复查政策规定, “复查发现‘小金库’问题及时纠正的,原则上视同为自查自纠,适用从轻、从宽政策,但属顶风违纪的,应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的‘小金库’问题要从重、从严处理,原则上都要追究责任人员的责任”。全面复查面必须达到100%,并将复查情况在企业内部进行公示和承诺,接受群众监督。二是积极配合督导抽查工作。省国资委将在企业全面复查基础上,抽调专门力量组织开展工作督导,选取部分企业进行重点抽查。各企业要加强组织协调,做好配合工作。三是落实工作责任。企业主要负责人要切实担负起专项治理的领导责任,建立严密的工作责任体系。要制定具体的工作方案,公布举报电话和举报信箱,抓好宣传发动,提高思想认识,推动专项治理工作顺利开展。四是搞好整改落实。对全面自查发现的“小金库”,在认真核实余额的基础上,要及时纳入单位法定账簿核算,规范进行财务、税务处理;对于小团体私分、挪用的“小金库”,要及时予以追回。要深入剖析问题原因,及时健全制度,堵塞管理漏洞。五是做好总结验收工作。要坚持边治理、边规范、边完善,重点针对暴露出来的问题,采取完善公司治理结构、推进全面预算管理、健全内部控制体系等手段,建立健全“小金库”综合治理体系,形成长效机制,从根本上消除“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。同时要做好对权属企业“小金库”治理工作的总结、评价和验收工作,并在一定范围内进行满意度调查,确保取得实际成效。

(八)以违纪违法问题易发多发领域为重点,进一步加大查办案件工作力度。查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段,是纪检监察工作的重要职责。各级纪检监察机构要始终保持查办案件的高压态势,对违纪违法案件一查到底,决不姑息。一要突出办案重点。重点抓好企业领导人员违纪违法案件查处工作,严肃查处企业领导人员违反《廉洁从业若干规定》的案件、违反国有资产损失责任追究和经济责任追究规定的案件。重点抓好关键岗位人员违纪违法案件查处工作,紧紧围绕改制重组、产权交易、产品购销、资金调度、工程建设和干部使用等重要领域和关键环节,严肃查处各种以权谋私、收受贿赂、失职渎职和为亲属或特定关系人谋取利益的案件。二要改进查办案件工作方式方法。企业案件往往与生产经营活动密切相关,专业性强,案情复杂,查办难度大。要深入分析和总结新形势下企业发案的特点和规律,积极探索,大胆创新,寻求破解查办复杂疑难案件的对策,提高突破大案要案的能力。尤其要注重把握企业违纪违法人员作案日趋智能化的特点,善于运用现代科技手段获取证据,提高查办案件的科技含量。上级纪委要加强对下级纪委办案工作的指导和督办,下级纪委对本企业发生的重要案件要及时向上级纪委报告。信访举报是案件线索的主要来源,要进一步拓宽信访举报渠道,根据查办案件工作重点,筛选提供信息,为遏制消极腐败现象搞好服务。要重视做好信访监督工作,努力实现教育挽救干部、维护职工群众利益与有效解决信访问题的有机统一。要加强对信访举报件的管理和督办,特别是对上级纪检监察机关的督办案件,要按照规定时限办理,不能久拖不结。要依法依纪文明办案,切实保证办案质量。三要努力提高自办案件工作水平。自办案件是衡量一个企业办案工作成效的重要尺度,是纪检监察机构案件检查水平的重要体现。省管企业在这方面发展还不够平衡,不愿办案、不敢办案、不会办案、办不好案的现象仍然存在。各企业要高度重视自办案件工作,自办案件的数量,总的要求是坚持实事求是、从实际出发,但也必须自我加压,确定更高的目标和要求。要结合工作实际,建立健全自办案件激励机制、查办案件工作补贴制度,调动办案人员的积极性,促进本企业有影响的典型案件的查处。四要注重发挥查办案件治本功能。加强案件研究剖析,从体制机制制度和管理等方面查找问题,研究成因,总结教训,提出改进措施,增强预防和警示作用,促进惩治成果向预防成果转化。

(九)以健全机构和提高干部队伍素质为重点,切实加强纪检监察组织建设。最近,省纪委、省委组织部、省国资委党委根据中央文件精神,联合制定了《关于加强和改进省管企业纪检监察组织建设的意见》。这对于进一步明确省管企业纪检监察机构职能定位,全面落实党风建设和反腐倡廉各项任务,意义重大。要着重从三个方面抓好贯彻落实:一是把思想政治建设作为首要任务。以开展“创先争优、争做齐鲁创业先锋”活动为契机,教育引导广大纪检监察干部切实增强岗位荣誉感和历史使命感,切实增强秉公执纪、依法办事、廉洁公正的意识,牢固树立监督者更要接受监督的意识,始终保持思想上清醒、政治上坚定、工作上严谨。二是把健全机构作为重要措施。省管企业及其规模较大的权属企业,纪检监察机构目前还不健全的,要加快建立健全;人员力量薄弱的,要抓紧充实调整。纪检监察工作政治性、政策性强,任务艰巨而光荣,要切实把那些党性好、作风正、能力强、业务精的同志选配到纪检监察岗位上来。三是把队伍建设作为基础工程。继续加大教育培训力度和轮岗、交流力度,加强实践锻炼,提高政治、业务素质,努力建设一支高素质、复合型纪检监察干部队伍。广大纪检监察干部要牢记职责、不辱使命,严格遵守各项纪律,自觉维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。省管企业党委在加强纪检监察组织建设、深入推进党风建设和反腐倡廉工作中肩负重要职责,要切实加强组织领导,支持纪检监察机构履行职责、开展工作。要重视纪检监察干部的培养使用,真正从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部。

同志们,做好省管企业党风建设和反腐倡廉工作,使命光荣,任务艰巨,责任重大。我们要从全局和战略的高度,切实增强政治责任感和使命感,积极进取,开拓创新,扎实工作,努力开创省管企业纪检监察工作新局面,以更加优异的成绩迎接建党90周年!

 

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