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谭成义同志在全省国有资产监管工作会议上的讲话
发布时间:2011-03-23

突出发展主题  加大转调

努力为发展壮大地方国有经济再立新功

——谭成义同志在全省国有资产监管工作会议上的讲话

2011322

 

同志们:

这次会议是省政府决定召开的,主要任务是贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国国资监管工作会议和省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神,总结2010年工作,研究“十二五”时期工作思路,部署今年的工作。省委、省政府对国有企业改革发展和国资监管工作高度重视。省政府日前出台了《关于快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》。昨天下午,省委副书记、省长姜大明同志出席会议并作了重要讲话,省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志提出了贯彻落实意见。我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。今天上午,大家对学习贯彻省政府《意见》和姜大明省长、王仁元常务副省长重要讲话精神进行了座谈讨论,进一步统一了思想,坚定了做好国资监管工作、推动国有企业改革发展的信心。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三个方面问题。

一、2010年全省国企改革发展和国资监管工作情况

2010年,在各级党委、政府的正确领导下,全省各级国资监管机构和广大国有企业认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署,不断深化国有企业改革,加快转变发展方式,深入推进国资监管工作,国有经济运行质量和效益显著提升,为全省经济平稳较快发展作出了积极贡献。2010年,省市两级监管企业资产总额达13243亿元,实现营业收入7251亿元,利润总额671亿元,同比分别增长22.41%34.20% 46.51%。与2005年相比,资产总额、营业收入实现翻番,利润总额增长超过3倍,净资产收益率、总资产报酬率、营业收入利润率、国有资产保值增值率分别增长6.91%3.82%5.37%4.83%

一年来,全省各级国资监管机构紧密结合各地实际,准确把握职责定位,不断加强改进国资监管,扎实推进国有企业改革,各项工作取得了积极进展。

(一)大力推进调整重组,国有经济布局结构进一步优化。

企业重组整合步伐加快。各市通过引进战略投资者、与优势企业合资合作、整合相近产业等多种方式,加快企业重组和内部资源整合,增强了企业竞争实力。青岛、潍坊、泰安、聊城等市积极推动市管企业与新加坡、香港、台湾等外资企业合作,引进战略投资者取得新突破。济宁市引进联想控股集团收购齐天化学集团,总投资50亿元的高端化学工业园区项目开始启动。威海市加大对港口、铁路、船舶等相关企业的整合力度,推动国有资本向优势企业集中。滨州市以整合资源为重点,大力推进组织结构调整,监管企业由26户调整到22户。

困难企业改制退出有序推进。各市结合本地实际,采取多种方式筹集资金,加快推进困难企业退出。济南市出台文件对破产企业资金筹集、资产变现、内债清偿等问题作出明确规定,努力破解职工安置资金瓶颈,列入破产计划的12户企业全部完成破产资产变现。泰安市成立了改革改制领导机构,安排专项资金用于市属企业改革,17户企业完成改制退出。

产业产品转型升级取得重要进展。各市以重点项目为引领,推动企业优化投资方向,加快转型升级步伐。烟台市监管企业启动重大投资项目52个,投资领域全部集中在基础性重点行业、先进制造业和高新技术产业。烟台氨纶间位芳纶长丝实现商业化生产,填补国内空白。济宁市指导市管企业对接当地战略性新兴产业发展规划,大力培育综合物流、信息产业等现代服务业枣庄、聊城等市建立了重点项目领导分包责任制,确保重点项目顺利推进。菏泽市立足于培植龙头产业和主导产品,推动企业加大内部资源整合和结构调整力度。

(二)积极推动发展方式转变,企业发展后劲进一步增强。

科技创新体系逐步完善。各市进一步加大对企业科技创新的支持力度,健全完善相关制度,促进企业加强自主创新能力建设。济南市出台了《关于加快市属国有企业发展方式转变的实施意见》,推动企业大力实施自主创新工程,积极构建高端产业和新优特现代产业体系。滨州市出台了《关于推进全市创新型企业发展的意见》,指导企业加快新产品、新技术和新工艺的开发推广。青岛市国有资本经营预算向企业自主创新倾斜。烟台、聊城等市把技术创新、科技成果获奖、发明专利等纳入企业业绩考核范围。

资本运营力度加大。各市进一步提高对资本运营的重视程度,做大做强投融资平台,推动企业采取多种形式开展资本运作,拓宽融资渠道,优化资产结构,降低财务费用。滨州市推动滨化股份成功上市,募集资金20.9亿元。威海市推动新北洋成功上市。淄博、临沂等市采取增资扩股、资产注入、发行企业债券等多种方式,壮大投融资公司实力,增强融资能力。济南市注重发挥国有资产投资公司平台作用,组织8户企业申报了10亿元集合债券。青岛、烟台、泰安、威海等市进一步完善国有资本经营预算制度,资本收益支出逐步从以改革成本为主,向支持企业自主创新、技术改造、重点项目建设和资本投入方向转变。

节能减排成效明显。各市普遍把节能减排摆在重要位置,引导企业大力发展低碳经济。济南、青岛等市将节能减排指标纳入企业经营业绩考核体系,促进企业加快高污染、高耗能产品调整烟台市与耗能大户签订节能降耗目标责任书,推动企业加大对节能减排技术改造的投入,提前完成“十一五”节能减排目标任务。滨州市按照黄河三角洲高效生态经济区建设的要求,引导重点企业加快节能技术改造,降低能源消耗,节能减排成效明显。

(三)加快体制机制创新步伐,现代企业制度进一步完善。

公司治理结构建设扎实推进。各市立足实际,采取多种措施不断加大改革力度,推动企业进一步完善公司治理结构。临沂市管企业全部完成公司制改革,部分企业建立了外派监事和外部董事制度。济宁市公开招聘了8名事业身份专职监事。烟台市制定《关于进一步加强和改进市管企业监事会工作的意见》,完善了监事会的年度检查、日常监督和专项检查制度。滨州市积极探索外派董事制度,在4户企业开展了外派董事试点,向12户企业派驻了监事。

管理创新持续深化。各市普遍引导企业加快建设现代化管理体系,进一步提高管理水平。威海市制定出台了规范市管企业经营管理的意见,进一步加强企业战略管理、风险管理、安全管理、成本管理和企业服务管理。烟台市在市管企业大力推广万华 “精细六西格玛”和东方电子“精进管理”模式,企业三项费用增幅大大低于营业收入增幅。滨州市积极开展“企业管理年”活动,针对企业经营发展的薄弱环节和管理难点,大力推动企业开展行业对标。青岛市实行成本费用行业对标管理,对企业运营中的问题及时进行风险提示。

企业内部三项制度改革取得新进展。各市坚持市场化方向,推动企业不断深化劳动、人事和分配制度改革,增强了企业内生发展活力。济南市加大人事制度改革力度,面向社会公开选聘了6名企业领导人员。滨州市继09年公开选聘2名总经理后,再次面向全省选聘总经理1名,初步建立起国企高管市场化选聘机制。临沂、泰安等市积极推进市属企业工资总额管理。威海市38户市属国有企业工资总额采取政府指导线与工效挂钩相结合方式进行调控,合理确定企业工资总额增长机制。

(四)深化国资监管体制改革,国资监管工作科学化水平进一步提高。

国资监管制度体系更加健全。泰安、临沂、菏泽等市认真贯彻落实《企业国有资产法》,对已有规范性文件进行全面清理进一步完善了相关制度办法。枣庄、东营、潍坊、日照等市在财务监督、国有资本经营预算等方面研究出台了规范性文件。济南市先后修订了国企产权流转、改制流程、领导人员管理等45项风险防控制度。烟台市制定了国有独资和国有控股公司章程指引,规范了章程内容及制定审核程序。

基础管理工作进一步加强。各市不断加强产权登记、资产评估等工作,加强对投资、担保、产权交易等重大事项监管。烟台、泰安、莱芜、德州等市加强与工商部门协调配合,强化对国有产权变动情况的动态监管。济宁市加强资产评估管理工作,评估增值率累计达到121.55 %。潍坊、威海等市注重规范企业国有产权转让行为,加强产权交易监管。东营市将企业资产配置、使用、处置及资产清查和评估等工作纳入信息化系统,实现了对企业资产的动态监管。泰安市修订市属企业投资管理暂行办法,建立了企业投资评价制度。

财务监督不断强化。各市抓住财务监督这个关键,整合各类监督资源,进一步增强监督的有效性。威海市健全企业财务监督管理制度体系,对企业预算管理、财务信息质量管理及财务机构人员管理等进行严格规范。临沂、聊城等市进一步完善了财务总监制度。济宁市出台了市管企业综合绩效评价管理实施办法烟台市建立了以统计稽查、审计监督、监事会监督和纪检效能监察相结合的“四位一体”财务监督机制。

业绩考核体系更加完善。各市不断探索完善考核体系,业绩考核的导向作用和有效性进一步增强。济南市对所有监管企业实施责任目标管理,对盈利企业、亏损企业和非年薪制企业实行分类考核。济宁市按照行业对标的办法核定市管企业年度考核目标值聊城市全面推行对标管理,积极探索经济增加值考核,加大技术创新和主业投入在考核中的权重。

县级国资监管得到加强。14个市成立了指导监督县级国资工作领导小组,指导监督工作的组织领导体系初步建立。青岛、枣庄等市通过开展评比表彰等措施,促进县级国资监管工作不断规范。招远市国资局加强对市属企业投资、担保、企业负责人薪酬等重大事项的监管,管事、管资产职责逐步落实。泰安市岱岳区国资局认真履行出资人职责,在国有资产基础管理、国有企业重大事项监管、国有资本收益收缴等方面实现了新突破;宁阳县推行了经营性国有资产集中统一监管模式。

(五)大力加强企业党建和领导班子建设,企业科学发展的政治保障进一步巩固。

各市以创先争优活动为抓手,不断创新实践载体,积极推进企业党建工作与生产经营相融合。枣庄市在监管企业实施“党员计划书、先锋承诺书、社会评价书、组织鉴定书”“四书”机制,推动创先争优活动深入开展。济宁市把转方式调结构列为创先争优重要内容,围绕企业中心任务开展多种形式的实践活动。各市继续深入开展“四好”领导班子创建活动,大力推进学习型党组织建设,进一步完善惩防体系,不断健全企业领导人员选拔任用、管理、激励和监督机制。济南市改革选人用人机制,推行了新提拔干部党委成员票决制。烟台市建立了企业负责人分类考察评价制度,对不同企业的领导班子拟定不同的考察内容,并将法人治理、和谐稳定和执行制度及《企业章程》情况纳入考察评价范围。临沂、菏泽等市深入推进治理商业贿赂专项工作,对物资采购、招投标等重要环节扎实开展效能监察。滨州市坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制,董事长或总经理兼任党委书记的达到93%。威海市在市管企业中开展“服务提升年”主题活动,提升了国有企业社会形象。

一年来,在极为复杂的经济形势下,全省各级国资监管机构和广大国有企业通过扎实有效的工作,为“十一五”划上了圆满句号,也为“十二五”期间的发展打下了良好基础。回顾“十一五”发展历程,全省各级认真贯彻落实国家和我省关于深化国资国企改革的各项重大决策部署,不断完善国有资产管理体制,深入推进国有企业改革,大力调整优化布局结构,国有企业改革发展和国资监管各项工作取得了积极进展和明显成效,国有经济总体保持了持续、快速、健康发展的良好势头,活力和竞争力明显增强,发展的质量和效益显著提高,在全省经济社会发展中发挥了重要作用。这些成绩的取得,是省委、省政府和各市县党委、政府正确领导的结果,是各级国资监管机构积极探索、扎实工作的结果,是广大国有企业勇于开拓、辛勤努力的结果,是有关部门大力支持和全社会共同关心的结果。在此,我代表省国资委,对关心支持全省国企改革发展和国资监管工作的各级各部门和社会各界,表示衷心的感谢,向全省国资系统和国有企业广大干部职工致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,当前我省国资监管工作和国企改革发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在:国有经济布局结构还不够合理,国有企业转方式、调结构的任务仍然十分艰巨;企业体制机制创新步伐整体滞后,构建现代企业制度的要求非常紧迫;国资监管工作面上进展还很不平衡,一些市国有资产监管体系尚不健全,“政企分开、政资分开”、“三统一、三结合”等重要原则还没有完全落实到位,仍有一部分国有企业隶属政府部门管理,没有授权国资机构监管,不同程度地存在多头监管、出资人监管缺失问题。个别市还出现旧体制回潮现象,国资委履行出资人职责的企业又划归原主管部门管理。县级国资监管工作仍然比较薄弱,“三统一、三结合”的出资人制度还没有建立,绝大多数国资机构仍以监管资产为主,国有资产保值增值的责任主体没有落实。上级国资监管机构对下级国资监管工作的指导监督制度不够健全。对这些问题,我们务必要高度重视,创新思路,完善措施,切实加以解决。

二、“十二五”时期国资监管和国企改革发展面临的形势和总体思路

“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是国有企业转方式、调结构,实现跨越式发展的攻坚时期。做好“十二五”时期国资监管各项工作,对于推进国有企业做强做优,促进地方国有经济发展壮大具有重要的意义。省政府出台的《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》,明确了今后一个时期我省国资国企工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和主要措施,是指导全省国有企业改革发展和国资监管工作的重要纲领性文件。我们一定要把贯彻落实省政府《意见》贯穿到整个“十二五”时期的各项工作中,进一步认清形势,坚定信心,把握机遇,明确思路,推动全省国有企业改革发展和国资监管工作再上新台阶。

(一)全面客观分析“十二五”时期总体形势,进一步坚定发展的信心和决心。“十二五”时期,我们既面临难得的历史发展机遇,也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

从国际形势看,世界经济将继续缓慢复苏,但受政治、经济、安全等多种因素影响,不稳定、不确定因素仍然较多,复苏进程仍将艰难曲折。发达经济体受失业率居高不下、消费需求不足等因素制约,可能继续低速徘徊。新兴市场国家和发展中国家经济有望继续较快增长,但面临资产泡沫和通胀压力,保持经济稳定难度加大。全球产业结构加速调整,跨国公司全球资源配置能力进一步增强,各种形式的贸易保护主义愈演愈烈。可以说,在未来五年,企业传统的比较优势越来越弱,将面临更高层次、更高水平、更为激烈的国际竞争。

从国内形势看,“十二五”时期我国仍处于重要战略机遇期,经济发展长期向好的趋势没有改变,各种有利条件依然存在。工业化、城镇化、现代化快速发展,国内市场潜力巨大;经济结构调整力度加大,产业发展政策、激烈的市场竞争将为企业并购重组创造更多机遇;新兴产业兴起、现代服务业快速发展,为企业发展提供了更广阔的空间;基础设施日益完善,劳动力素质不断提高,科技进步持续推进,市场机制逐步完善,企业发展的基础更加牢固。但传统的粗放型经济增长模式已经不可持续,转变经济发展方式已到了关键时刻;收入差距较大导致的社会矛盾凸显,人民群众希望分享改革发展成果的愿望越来越强烈;我国多数产业大都处于产业链的低端,产业结构调整的压力越来越大。

总的看,“十二五”时期机遇与挑战同在,只要能顺应时代潮流,是一个可以大有作为的重要战略机遇期。各级国资监管机构一定要结合国内外经济形势,客观全面地分析判断“十二五”时期本地国有经济的发展态势,科学谋划指导国有企业做强做优的具体措施,努力推动国资监管和国企改革发展再上新台阶。

(二)进一步明确“十二五”时期的指导思想和主要目标,切实把握好国资监管工作的努力方向。

根据中央和全省经济工作会议精神,“十二五”时期全省国资监管和国有企业改革发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,坚持和完善基本经济制度,以做优做强国有企业、实现国有经济科学发展为主题,以加快转变国有经济发展方式为主线,以科学化、市场化、国际化为导向,遵循市场经济规律和现代企业发展规律,进一步深化国有企业改革,完善国有资产管理体制和制度,健全国有资产保值增值责任体系,加快国有经济布局结构战略性调整,增强国有企业活力,壮大国有经济实力,充分发挥国有经济在加快转变经济发展方式中的引领和带动作用,为建设经济文化强省作出更大贡献。

我省国有资产监管和国有企业改革发展总的目标是,大力培育经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会形象优和自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、持续发展能力强的国有企业,推动国有经济又好又快发展。到“十二五”末,力争实现以下阶段性目标:

——国有经济运行质量显著改善。全省国有企业资产总额、营业收入、实现利润等主要经济指标年均增长速度高于全省平均水平,重点骨干企业在全国同行业中的位次明显提升。企业总资产报酬率、净资产收益率、国有资产保值增值率稳步提高。加快培育一批有较强竞争力、影响力、带动力和可持续发展能力的大企业集团。大型优势骨干企业形成较强的国际竞争力,力争一批企业进入世界500强。

——国有经济布局结构不断优化。国有资本调整重组取得重大进展。国有经济在国民经济重要行业中的主导地位进一步巩固,在地方支柱产业和高新技术产业中的骨干作用进一步发挥,在竞争性产业中的优势企业排头兵作用进一步体现。传统产业改造升级成效显著,战略性新兴产业形成一定规模,现代服务业比重得到较大提升。引进外资和对外投资合作水平进一步提高。

——国有企业发展动力显著增强。公司制改革取得重大进展,公司治理结构逐步规范,现代国有企业制度进一步完善。股份制改革实现新突破,国有控股上市公司总数较大增加,国有资本证券化水平显著提高。企业管理水平和自主创新能力明显提高,人才强企成效明显,符合市场化要求的经营机制、技术创新机制和人才工作机制基本建立,公开招聘、竞争上岗成为选拔企业经营管理人员的重要方式,企业核心竞争力进一步提升

——国有资产管理体制进一步完善。全省国资监管组织体系和制度体系更加健全,经营性国有资产的监管责任落实到位。履行出资人职责的方式更加科学规范,全省基本形成覆盖全面、权责明确、规范高效的国资监督、管理和运营新格局。国有资产经营责任进一步强化,有利于促进企业科学发展的激励约束机制基本建立。国资监管工作队伍能力水平有较大提升。

(三)进一步明确“十二五”时期的总体要求,确保国资监管总体目标全面实现。完成“十二五”时期全省国资监管和国有企业改革发展的主要目标,要坚持“五个必须”:

一是必须进一步坚定发展壮大国有经济的信心。国有企业是全面建设小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是我们党执政的重要基础。坚定不移地发展壮大国有经济,是我省“十二五”规划的具体要求,是建设经济文化强省的具体措施,也是各级国资监管机构必须坚持的基本方向。“十二五”期间,我们可能遇到一些矛盾或问题,遇到一些困惑和障碍,只有坚定发展壮大国有经济的信心和决心,才能在发展中解决这些问题。各级国资监管机构要时刻牢记发展壮大国有经济的历史使命,毫不动摇、理直气壮地发展壮大我省国有经济,坚定不移地推进国有企业改革发展,进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力,为实现地方经济平稳较快发展做出新的更大贡献。

二是必须牢牢把握转变经济发展方式这条主线。转变经济发展方式是“十二五”时期国资监管和国企改革发展各项工作的主线,是提高企业核心竞争力和可持续发展能力的根本途径。我们必须按照中央和省委、省政府的决策部署,在发展中促转变,在转变中谋发展,力争在发展方式转变上取得实质性进展。要引导企业以全球化的视野科学谋划转方式的思路措施,以高起点、高标准的战略规划进一步明确调结构的主攻方向,以适应市场要求为出发点不断强化体制、机制、管理、技术、人才创新和资本运营的支撑保障作用,以提高企业竞争力为落脚点积极培育企业在产业、产品、质量、品牌、文化和企业党建等方面的独特优势,努力把握国内外产业结构调整的新方向,切实加大转调力度,着力解决产业布局不合理、产能落后过剩、产品附加值低等问题,切实把转方式的目标任务落实到企业改革发展工作中。

三是必须坚持服务于地方经济社会发展这个原则。地方国有经济是地方经济的重要组成部分,必须服务于地方经济社会发展这个大局。要围绕地方经济发展总体战略规划,把为地方经济社会发展做出突出贡献作为重要的目标追求,科学谋划促进企业发展的具体措施。要把国有企业发展融入到地方经济社会发展之中,以企业发展促进经济社会发展,以经济社会发展带动企业发展,达到相融并促、共同发展的良好局面。要积极发挥国有经济对地方经济的的引领和带动作用,利用国有企业的独特优势,引领和带动其他所有制企业共同发展。要注重履行社会责任,在节能减排、安全生产、社会稳定等方面做出积极贡献。

四是必须遵循市场经济规律和企业发展规律。市场经济规律和企业发展规律是社会主义市场经济中支配经济运行和企业发展的客观规律。遵循市场经济规律和企业发展规律是保证国有企业健康稳定和可持续发展的关键所在。遵循这两个规律,就是要不断打破制约国有企业又好又快发展的体制机制障碍,有效破解影响国有企业活力和市场竞争力的制度难题,形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。遵循这两个规律,就是要适应新形势要求,进一步深化国有企业内部改革,不断提高国有企业的核心竞争力。遵循这两个规律,就是要充分发挥市场的作用,按照市场化原则合理配置资源,充分调动和发挥企业的积极性和主观能动性,层层落实责任,建立有效的激励约束机制。

五是必须牢牢把握国资监管体制改革的正确方向。要依据《公司法》、《企业国有资产法》赋予出资人的三项主要权利,按照“三统一、三结合”的要求,进一步健全完善企业国有资产出资人制度,突出解决管资产与管人、管事相脱节的问题,防止出现缺位、错位和越位现象。要逐步扩大监管范围,积极探索集中统一监管的方式和途径。要建立健全对重要子企业重大事项监管制度,进一步强化对企业的财务监管。要坚持共性化监管与个性化监管并重,更加突出个性化监管。要把对企业个性化监管的主要内容纳入企业章程,通过企业章程约束达到个性化监管的目的。

三、2011年要着重抓好的几项工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年工作,对于抓住和用好重要战略机遇期,实现“十二五”良好开局,具有十分重要的意义。要着重抓好以下几项工作:

(一)进一步完善国有资产监督管理体制,切实提高国资监管水平。要把完善国资监管体制作为推动国企改革发展和国资监管工作的重要保障,从薄弱环节入手,进一步健全制度,完善体系,强化监管。

一是着力完善市县两级国有资产管理体制和制度。当前,各市国资监管机构要把贯彻落实省政府《关于快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》作为重要任务,积极争取市委、市政府按照“三统一、三结合”的原则落实出资人的职责,并落实经营性国有资产的集中统一监管。要加强与县级人民政府的沟通协调,建立健全县级国资监管组织体系,明确国资监管责任主体,落实国有资产保值增值责任。要进一步加强国资监管制度体系建设,不断深化完善业绩考核、重大事项监管、企业领导人员管理等方面的制度。同时,要加强对企业贯彻落实法规制度情况的监督检查,及时发现问题,总结经验,提高制度建设水平。

二是不断健全国资监管工作指导监督体系。国务院国资委正在研究制定《地方国有资产监管工作指导监督办法》和《关于加强县级国资监管工作的指导意见》,预计今年就要下发。下一步,要以贯彻这两个文件为契机,健全指导监督组织体系和工作制度,完善上下协调联动机制,建立沟通交流平台,坚持专项指导监督与日常指导监督相结合、政策指导与工作指导相结合,切实加强对县级国资监管工作的指导监督。要进一步建立健全指导监督工作组织领导机构,建立完善相关机制和制度,切实提高指导监督工作水平。各市要坚持监督与服务并重,加强与有关部门的协调,及时帮助解决县级国资监管机构工作中遇到的问题。

三是强化国有资产基础管理。要进一步提高产权管理的科学化、规范化水平。继续完善与有关部门的协调配合机制,积极运用现代信息手段,实现对国有产权变动情况的动态监管。把财务信息真实性作为国资监管工作的生命线,健全企业内部审计监督体系,对制造虚假财务信息的,要严肃处理,依法追究相关人员的责任。规范国有股东行为,加强国有股东持有上市公司股份的管理。全面落实国有产权进场交易制度,积极推动国有企业重大资产处置和“公有资产、公共资源、公共产品”进场交易。进一步健全中介机构聘用管理制度,建立聘用管理联动机制,对执业水平差、违规操作的中介机构,一经发现,禁止参与全省国有企业相关业务。加强对国有资产的统计分析,准确掌握国有资产运营情况。建立完善国有资本经营预算制度,合理确定国有资本收益收缴比例,不断完善国有资本收益支出结构,发挥预算对国有企业改革发展的促进作用。

四是切实加强企业重大事项监管。进一步健全制度办法,加强对企业战略规划、改革改制、财务预决算、重大投资、担保、大额资金运作等重大事项的监管,严控企业经营风险。严格执行审批企业年度投资计划、监督投资项目决策及实施、对重大投资项目进行后评价的投资管理制度。加强企业财务预决算管理,建立健全国资监管机构对企业财务预算、决算方案审批制度。进一步加强企业财务和资金监管,完善财务风险监管体系。强化对国有企业重要子企业重大事项和境外资产的监管,规范母子公司之间的关系,切实维护出资人权益

五是严格落实国有资产经营责任。建立健全国有资产保值增值责任体系,督促企业落实好经营管理者和出资人双重职责,确保国有资产经营责任层层落实到位。进一步完善企业经营业绩考核相关制度办法,积极推进对标考核,完善分类考核,探索推行经济增加值考核。坚持把业绩考核评价结果作为确定企业负责人薪酬和职务任免的重要依据,强化考核结果运用。建立健全国有资产损失责任追究制度。加强对国有企业负责人经济责任审计工作,对国有企业违反法律法规、制度、程序或玩忽职守,造成国有资产损失的,追究相关领导人员责任。

(二)进一步推动国有经济战略性调整和企业重组,不断优化布局结构。

一是继续推进企业重组整合。各市要结合实际,坚持分类指导,因企制宜,合理确定不同企业的发展方向和路径。坚持资产重组与产业结构优化相结合,积极推动优势企业开展跨区域、跨所有制并购重组,加快培育一批对地方经济发展具有较强带动力的大企业集团。指导中小企业“靠强靠大”,瞄准有资金、技术、市场优势的国内外大企业集团,以引进战略投资者、合资合作、相互参股为主要手段,建立战略同盟,在“靠强靠大”中实现自身发展。坚持突出主业发展原则,加大对相同或相近产业跨企业整合力度,加快企业内部产业板块重组整合步伐,推动国有资本向优势主业集中,提高资源配置效率和专业化协作水平。对一般竞争性领域中缺乏技术、人才支撑和长期亏损、扭亏无望的中小企业,要采取改制、出售、破产、注销等多种方式,加快国有资本退出步伐。

二是推动传统产业转型升级。指导优势企业坚持高端、高质、高效产业发展战略,积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,不断提高自动化、信息化、专业化水平。积极推动传统产业向价值链高端突破,着力在科技研发和品牌销售两个高端上下功夫,提升产业层次,增强产业竞争力。指导中小企业做好“专、精、特”文章,与国内外科研机构建立长期合作关系,依托外部科研力量,提高产品科技含量,以产品结构调整推动产业结构升级。要抓住省里实施重点产业调整振兴规划的机遇,研究区域传统产业转型升级的具体措施。

三是大力发展现代服务业。指导企业围绕区域经济发展战略,加快企业生产性服务业市场化改造、专业化运作。省里为促进二三产业分离、加快服务业发展制定了一些扶持政策。要引导企业按照专业化分工的原则,用足用好这些政策,积极推进生产性服务业分离。要结合本地实际,推动企业在金融保险、商业、物流、旅游、文化、城市公用事业等方面加大投资力度,支持企业做强品牌、做大规模、提升效益,逐步提高服务业在国有经济中的比重。

四是加快培育发展战略性新兴产业。指导企业按照国家确定的战略性新兴产业的要求,根据行业特点和企业实际,深入开展调研论证,科学制定发展规划和实施方案,利用好政策、资金支持,着力突破核心技术,抢占制高点,争取尽快形成一批有影响力和竞争力的战略性新兴产业。加大国有资本向战略性新兴产业的投入力度,支持和扶持战略性新兴产业发展壮大。要抓住建设山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区这两个国家战略实施的有利契机,积极谋划培育地方战略新兴产业的发展思路。

(三)进一步深化国有企业改革,激发企业发展内生活力。要按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,继续深化国有企业改革,着力破除企业发展的体制机制障碍,不断增强国有企业的发展活力。

一是继续推进公司制股份制改革。对地方经济有重大影响、必须采取国有独资形式的企业,要尽快完成公司制改造,逐步建立规范的法人治理结构。对市场竞争比较充分的国有独资企业,要通过引进战略投资者、资本证券化等手段,加大股份制改革力度,实现产权多元化。对创新能力强、科技含量高、发展前景好的中小国有企业,要重点加以培养和推进,加快资本证券化步伐,争取使更多的企业在中小板、创业板上市融资。对于已经上市的国有企业,鼓励进行整体上市或主营业务整体上市。

二是积极推进公司治理结构建设。指导企业以制度建设为先导,进一步明确股东(大)会、董事会、监事会和经理层之间的权责边界,加快形成权责清晰、运转协调、制衡有效的治理结构,确保各方依法依规、按制度行权履责。加大规范董事会建设力度,积极推行外部董事制度。理顺国资监管机构与董事会之间的运作关系,建立健全董事会向国资监管机构报告年度工作制度,健全董事会、董事与国资监管机构沟通和交流机制。进一步加强监事会建设,增强监事会监督的权威性、时效性和有效性。继续推行财务总监委派制度。对条件尚不成熟的企业,要按照《公司法》、《企业国有资产法》有关规定,制定公司治理结构推进计划,并明确决策、执行和监督的过渡体制和机制,确保决策科学,执行有力,监督到位。

三是进一步推进三项制度改革。要深化企业劳动、人事和分配制度改革,增强国有企业发展活力。推动企业按照民主、公开、竞争、择优原则,加大竞争性选人用人力度,进一步提高公开招聘、竞争上岗比例,促进优秀人才脱颖而出,实现企业经营管理人才职业化、市场化、国际化。推动企业以劳动合同管理为核心,以岗位管理为基础,深化劳动用工制度改革,实现劳动用工市场化。要按照中央和省委、省政府部署要求,深化企业收入分配改革,大力推行工资总额预算管理,建立完善以岗位绩效工资为主体的基本工资制度,逐步形成与效益和劳动力市场价位有机衔接的市场化分配机制。严格企业负责人薪酬管理,加强监督检查,杜绝制度外收入。

(四)进一步加快企业管理和技术创新,提高企业核心竞争力。企业核心竞争力是企业赖以生存和发展壮大的关键因素。提高企业核心竞争力要在强化科学管理,提高自主创新能力上下功夫。

一是加快建立现代化管理体系。充分借鉴国内外企业的先进管理经验,大力实施管理创新,加快形成以战略管理为先导,以对标管理为手段,以全面预算管理、全面风险管理和全员业绩考核为重点,以信息化建设为支撑的现代化管理体系。要大力实施战略管理,以落实“十二五”规划为重点,建立健全保障规划落实的考核监督和激励约束机制,确保规划能够管得住、行得通、有实效,逐步形成以战略规划引领企业科学发展的良好局面。要进一步加强对标管理,引导企业向同行业标杆企业看齐,通过借鉴同行业标杆企业的先进管理做法、先进管理指标,达到赶超标杆企业的目的。继续推行全面预算管理、全面风险管理,进一步提高企业的精细化管理水平和风险防控能力。切实加强集团公司管控,指导企业进一步创新管控手段,充分发挥集团协同效应,逐步形成以产权为纽带,合理有效、协调有序、控制有力的集团公司管控体系。

二是切实提高自主创新能力。推动企业加快建立自主创新体系,加大技术研发中心等创新平台建设,积极推进以技术为纽带、以项目为载体的产学研合作机制。支持企业加强对外技术合作,加大先进技术的引进和消化吸收力度,力争在关键领域和核心技术上实现突破。推动建立科学的运行机制,促进科研成果的转化应用。研究制定鼓励企业技术创新的政策措施,对重大科技研发投入给予支持,对取得重大科技成果并成功转化的企业和作出突出贡献的领军人物、团队给予奖励。

三是大力加强人才队伍建设各市要制定监管企业“十二五”人才发展规划,指导企业深入实施“人才强企”战略,加快建立符合各类人才特点和现代企业制度要求的人才引进、培养、评价和激励机制,优化人才干事创业环境,确保各类优秀人才引得进、留得住、用得好。大力加强经营管理人才、专业技术人才等人才队伍建设。深入实施创新团队建设,推进“订单式”人才培养。瞄准国内国外两种人才资源,抓好引进海外创新创业人才“万人计划”等重点人才工程,加大高层次人才、领军人才引进力度。加强职工队伍培训,提高一线员工的职业素质和岗位技能。

(五)进一步加强企业党建,充分发挥政治保障作用。一是突出抓好企业领导班子建设。不断深化国有企业“四好”班子创建活动,进一步提高领导班子的综合素质。坚持党管干部原则与市场化选聘相结合,改进和完善企业领导人员培养选拔机制。二是创新开展企业党建工作。进一步加强对创先争优活动的督促和指导,引导企业以迎接建党90周年为契机,加强基层党组织建设和党员队伍建设。积极探索加强和改进国有企业党组织参与重大问题决策的方式途径,大力推进党建工作与企业改革发展相融合,努力把企业党组织的政治优势转化为核心竞争力。深入推进企业文化建设,以企业文化统一干部职工思想。三是积极推进企业廉洁从业工作。严格落实党风廉政建设责任制,健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻落实,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况的监督。加强对投资、采购、人事、资金等重要岗位和关键环节的监督,健全责任追究和公开监督制度。严肃查办各种违纪违法案件。

同志们,今年的任务十分艰巨和繁重。我们要在省委、省政府的正确领导下,牢牢把握出资人职责定位,进一步贯彻落实科学发展观,积极作为,科学务实,努力实现全省国资监管工作再上新台阶,为做好“十二五”时期各项工作打下坚实基础,为全省经济社会发展做出新的更大贡献。

 

 

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