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谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话
发布时间:2011-03-23

围绕主题主线  着力改革创新

加快推动省管企业科学发展再上新台阶

——谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话

2011321日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实十七届五中全会、中央经济工作会议和省委九届十一次全会、全省经济工作会议精神,总结工作,分析形势,进一步明确“十二五”时期发展思路,部署2011年工作任务。省委、省政府对国有企业改革发展和国资监管工作高度重视。省政府日前专门出台了《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》。今天下午,省委副书记、省长姜大明同志将出席会议作重要讲话,省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志将对深入落实省委、省政府各项决策部署提出要求。我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三方面问题。

一、2010年省管企业改革发展和国资监管工作情况

2010年是“十一五”收官之年。面对复杂多变的国内外经济环境,省管企业深入落实中央和省委、省政府一系列决策部署,认真贯彻省委书记姜异康同志到省国资委调研座谈时的重要讲话精神,积极推动发展方式转变,切实加大结构调整力度,着力提高发展质量效益,经济运行实现平稳较快增长,主要经济指标均创历史新高。省管企业全年实现营业收入5109亿元,同比增长40.89%利润总额478亿元,同比增长46.25%;缴纳税费389亿元,同比增长25.23%。截至12月底,省管企业资产总额8081亿元,同比增长20.05%;归属母公司所有者权益1349亿元,同比增长18.17%

一年来,各企业紧紧围绕实现科学发展的目标任务,积极作为,开拓创新,扎实苦干,企业改革发展和国资监管工作全面深入推进,取得了新的成效。

(一)结构调整全面推进,优化资源配置实现新突破。各企业着眼于国内外经济结构调整大趋势,不断加大结构调整攻坚力度,以市场化为导向,以提高资源配置效率为目标,以产业结构、组织结构、资本结构、产品结构、市场结构调整为重点,相互联结促进、配套协同推进的结构调整新格局初步形成。

一是产业结构调整步伐加快。改造提升传统产业取得新进展。兖矿集团清洁能源、精细化工项目加快实施,山钢集团着手向下游企业延伸产业链,重工集团在客车、挖掘机、起重机和混凝土机械等业务布局进展顺利。省管企业发展现代服务业迈出了新步伐。泰山财保公司成功创立,山东海洋投资公司和海运公司组建运行,新矿集团组建物流贸易、管理技术服务等专业化公司,鲁商集团大力发展电子商务、文化传媒业。省管企业培育发展战略性新兴产业扎实起步华鲁控股集团鲁抗医药着力打造生物医药基地,交通工业集团混合动力客车成功推向市场,鲁信集团大力发展节能减排业务。部分企业劣势权属企业加快清理退出。肥矿集团彻底清理铝业、火电、造纸等长期亏损的非煤项目,消除了90%的亏损源。丝绸、医药集团5户困难企业改制退出深入推进。

二是组织结构调整进展顺利。省管煤炭企业重组基本完成,山东能源集团即将挂牌。省管企业调整优化内部组织结构步伐明显加快。各企业认真组织实施内部产业重组整合,到2010年底已完成40%的目标任务,管理层级得到了有效控制。山钢集团济钢变革生产管理体制,将物流、铁前、炼钢、轧钢四大系统10户二级单位重组整合为5户。省盐业集团加强对盐业生产和流通类企业的整合,整合完成后二级企业将由43户减少到9户。华鲁集团实现对华鲁恒升、新华医药、鲁抗医药的直接管控。

三是资本结构调整有新进展。资产资本化、资本证券化步伐进一步加快。高速集团110亿公路资产注入上市公司,鲁信集团高新投整体上市顺利完成、创投企业新北洋和宝莫生物成功上市,山东重工潍柴控股集团在二级市场增持潍柴动力股份。省管企业投资主体和产权多元化深入推进。高速集团分别与中石化、清华紫光和美国海瑞集团组建合资公司,国投公司与德国安顾集团达成合资设立寿险公司协议。跨区域、跨所有制并购重组又有新进展重汽集团顺利实施对成都王牌的收购,兖矿集团完成对澳大利亚铝土矿资源公司股权收购,肥矿集团有效整合河北、贵州部分煤矿。部分省管企业还着眼于企业价值最大化,注重统筹谋划、科学配置权益资本、债务资本的结构与比例。黄金集团、临矿集团等企业通过发行企业债、公司债、中期票据等方式优化债务资本结构。

四是产品结构调整扎实推进。以市场为导向强化产品结构调整,向高端、精品方向扎实推进。新矿、肥矿、临矿等煤炭企业大力实施精煤战略,煤种结构不断优化,大幅提升了经济效益。山钢集团莱钢研发的F型钢已推向市场。重汽集团改造提升大吨位矿山自卸车,培育了新的经济增长点。华鲁集团华鲁恒升积极发展高端煤化工产品,齐鲁证券积极开展直投、融资融券等创新业务,机场公司加快发展货邮和特许经营业务,公司业务结构进一步优化。

五是市场结构调整成效显著。抢抓市场机遇,大力推进市场结构优化,生产销售实现快速增长。山钢集团积极发展重点战略客户,加大国际市场开发力度,钢材直销比例达到54%,出口销量实现翻番。重汽集团在49个国家建立了销售、配件和服务网点,全年出口整车1.4万辆。山东重工在新加坡成立山重潍柴博杜安公司,国际市场业务开拓取得新进展。鲁商集团加快市场布局,在省内外新开万平方米以上门店14个,市场覆盖面不断扩大。山东油气公司通过外联内聚、上参下控,加快推进天然气业务省内市场布局。

(二)制度创新深入推进,企业内生动力不断增强。各企业牢牢把握建立现代企业制度的改革方向,以改革创新精神努力破解制约企业科学发展的瓶颈障碍,深入推进体制、机制、管理和技术创新,企业发展的内在活力与动力进一步增强。

一是体制创新动力逐步显现。各企业进一步规范公司治理结构,加大权责优化配置力度,促进权力规范运行和责任有效落实。淄矿集团、临矿集团进一步完善董事会及其专门委员会组织结构和运行规则,公司治理结构运行进一步规范。交运集团制定了《经理层成员履职报告制度》和《董事会决议跟踪检查制度》,调整完善了权属企业董事会、监事会。枣矿集团进一步理顺了集团公司与控股公司、参股公司和关联企业的关系。鲁信集团规范了权属公司监事会管理办法。深圳东华建立子公司产权代表、监事委派制度。

二是机制创新动力显著增强。各企业立足于建立协调高效的运行机构,重建业务流程,大力精简机关部门和人员,同时积极引进高层次人才,激发了内部活力和发展动力。龙矿集团总部40多个部门单位精简为18个,肥矿集团总部37个部门精简合并为22个,人员精简幅度都超过30%高速集团结合机关部室精简,全体机关人员重新竞争上岗。齐鲁证券以市场化方式引进行业高级分析师,构建了60多人的专业研究团队。重工集团采取社会化、多元化的人才引进模式,完成了山重建机、融资租赁公司高管团队搭建工作。淄矿集团全面推行管理和技术人员竞聘上岗制度,新增中层管理人员全部实行竞争上岗。

三是管理创新动力有效提升。兖矿集团深化对标管理,以成本单耗控制为重点,进一步健全各个业务板块对标体系。淄矿集团加强全面预算管理,细化完善预算职责、编制、执行、考核、信息化等规定,系统化、标准化的全面预算管理架构和运行机制基本建成。鲁信集团强化全面风险管理,完善组织架构、健全制度体系、优化工作流程、建立考核机制,构建起以业务发展为基准的全面风险管理体系。龙矿集团推行全员业绩考核,完善全员岗位绩效考核机制,做到各项工作有目标、有记录、可量化、可评价,建立无缝链接、全员覆盖的考核体系。高速集团集中开展“精细化管理创新年”活动,选树推广74项管理样板,突出加强资金集中管理,财务费用节约近5亿元。鲁华能源集团强化对权属企业预算编制、执行的指导和监督,全面提升了预算管理的有效性。重汽集团制定七项质量提升制度,进一步完善了质量管理控制流程。企业管理信息化深入推进。黄金集团、临矿集团实现了矿山管理的数字化,枣矿集团建立了远程计量信息化系统,新矿集团全面启动一体化信息集成平台建设。

四是技术创新取得显著成果。浪潮集团大力推进具有自主知识产权的云计算、物联网应用平台建设,成功研制TS850高端服务器。交工集团中通客车与清华大学等科研机构联合攻关实现重大突破,纯电动客车进入国产化和试验阶段。山东黄金“海底大型金矿床安全高效开采综合技术研究”达到了国际先进水平。高速集团“水下无封底混凝土套箱”技术获交通运输部“科技进步特等奖”。新矿集团完成科研攻关和新技术推广应用322项,创经济效益3.1亿元。重汽集团12L-380马力天然气发动机研发工作已进入最后试验阶段。兖矿集团18项技术向国内外进行有偿转让,技术转让收入累计4.25亿元。

(三)监管制度不断完善,激励约束机制作用明显。各企业注重履行加强国资监管、维护国资安全的出资人职能,不断强化集团管控体系建设,全面加强基层基础工作,严格落实经营和监管责任,风险防范与控制水平进一步提高。

集团管控体系进一步健全。重工集团进一步完善了以战略管控为主的集团管控模式,以业务单元明确权责,建立了科学高效的运行管控体系。肥矿集团对权属企业突出强化财务、审计、供销等关键业务的集中统一管控,有效提高了管控质量。龙矿集团向主要经营单位派驻财务总监、纪委书记(纪检员)、安监处长,建立责任考核与信息披露制度,形成了立体化的过程监控格局。省国投公司以全面预算和信息化为工具,以激励和约束机制为保障,增强了对权属企业的控制力。经济开发投资公司通过参加股东会和董事会、加强巡视调研等方式,加强对参控股企业的监管

考核评价制度进一步完善。各企业重视发挥业绩考核的导向作用,不断完善相关制度办法。重汽集团、鲁商集团积极探索标杆考核的有效措施,将考核指标任务层层进行了分解落实高速集团创新考核模式,初步构建了以中高级管理人员为考核对象的360度考核体系、以员工为考核对象的全员绩效考核体系。重工集团对权属企业明晰权责,严格考核,激发了权属公司的积极性和创造性。淄矿集团把人均指标考核作为考核重点,人均创利创效明显提高。

基础管理工作进一步加强。省管企业产权管理信息系统建成运行,国有产权管理信息化水平有效提升。产权交易进一步规范,项目增值率和竞价率处于全国领先水平。14户企业全面完成规范职工持股、投资工作,共涉及持股人数26.05万人、持股数量40.74亿股,进一步理顺了企业产权关系各企业年度财务决算水平不断提高,财务绩效和财务风险评价不断深入。新矿集团建立了财务监理、财务人员轮岗制度,财务监管的有效性进一步增强。

监督工作力度进一步加大。各企业监事会进一步探索事前、事中、事后监督相结合的监督机制,针对发现的重大问题及时提交专项监督检查报告,监督工作水平进一步提高。重汽集团、新矿集团等企业积极构建纪检、监察、审计、法律和监事会等有机结合的“多位一体”监督格局,整合了监督力量,提高了监督成效。深圳东华建立了审计监督和监事会职能相结合的工作机制,确保对子公司重大事项的有效监督。鲁华能源集团对历史重大经营及法律风险案例进行汇总整理,形成了集团风险信息库,建立了对权属企业重大经营合同审查制度。高速集团针对预算执行、账务处理、资金使用等关键环节,强化审计监督。鲁信集团实行财务核算、机构、资金调度三统一,注重大额资金调度管理,财务风险防控水平不断提高。

(四)企业党建创先争优,增创发展优势取得新成效。企业以开展创先争优活动为契机,全面加强企业党的建设、领导班子建设和思想政治工作、企业文化建设,积极探索将企业政治优势转化为发展优势的有效途径,取得了良好成效。

企业党建工作在改进中加强。省农信社以创建学习型、高效型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型团队为实践载体,推动创先争优活动深入开展。兖矿集团健全创先争优考核评价机制,细化制定考评标准,以党员所在岗位目标的先进性,体现党员在生产经营中的模范带头作用,检验创先争优活动的成效。临矿集团强化党建品牌创建,形成了“党群人才创新”、“感动临矿人物评选”、“青工创新工作法命名”等党建品牌。省国投公司正确处理集体决策与法定代表人决策的关系,初步形成了群众参与、专家论证、集体决策相结合的决策机制。新矿集团扎实推进党支部书记公推直选,党支部凝聚力进一步增强。山东交运开通手机信息网络党校,促进了党建理论知识学习。齐鲁证券进一步加强党风廉政建设,切实落实“一岗双责”制度,推动领导班子成员在履行经营管理责任的同时担负起党风廉政建设的责任。

企业文化建设在创新中推进。各企业对企业文化促进企业发展的重要性认识不断提高。重工集团提炼形成了“包容、沟通、责任”为主要内涵的集团文化,积极培育造精品、创佳绩的文化理念,增强了员工创一流、赶超世界先进水平的责任感和使命感。兖矿集团全面启动以“天地人和”为统领的企业文化建设,企业干部职工的责任意识、和谐理念进一步提升。鲁商集团深入宣贯双千亿战略目标,选树品牌员工、标杆员工60多人,形成了学先进、干事业、比贡献的发展氛围。龙矿集团组织劳模宣讲团巡回宣讲,进一步增强了劳模精神的影响力、带动力和感召力。

企业社会责任在践行中强化。省管企业坚持绿色发展、低碳发展理念,“十一五”节能减排指标全面完成。各企业积极参与慈善活动,树立了良好的社会形象。兖矿集团、鲁商集团、黄金集团、重汽集团、高速集团、枣矿集团、淄矿集团等7户企业积极参加全省慈善基金认捐,认捐基金额达5.5亿元。省管企业积极参加青海玉树地震灾区捐赠活动,累计捐款3000万元。山航、机场、交运、上海齐鲁等企业全力做好我省参加世博会等重大活动服务保障工作,得到有关方面的一致好评。各企业认真做好信访稳定工作,维护了全省和谐稳定的大局。

2010年省管企业改革发展取得的成绩,为“十一五”划上了圆满句号,为实现新的跨越式发展奠定了坚实基础。五年来,省管企业改革发展取得了突破性进展,布局结构不断优化,体制机制逐步完善,管理水平显著提高,创新能力明显增强,经济实力大幅提高,发展的质量效益不断提升,为全省经济社会发展作出了积极贡献。2010年省管企业营业收入、利润总额、资产总额、归属母公司所有者权益比2005年分别增长1.68倍、3.52倍、1.45倍、1.32倍,净资产收益率、总资产报酬率、营业收入增长率、成本费用利润率分别比2005年提高7.83.823.684.46个百分点。资产总额、利润总额在全国省级国资委监管企业中分别列第六位、第二位。有15户省管企业资产总额超过100亿元,其中3户超过1000亿元;有12户省管企业营业收入超过100亿元,其中3户超过500亿元。有12户省管企业入围2010年度全国企业500强。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是有关部门、单位和社会各界大力支持的结果,凝聚着省管企业广大干部职工的艰苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省国资委,向省管企业广大干部职工表示崇高敬意和衷心感谢!

省管企业“十一五”改革发展的成功实践,为“十二五”及今后的发展积累了宝贵经验:一是坚持把发展壮大国有经济作为历史使命,聚精会神谋发展,坚持不懈抓改革,努力实现科学发展、率先发展、又好又快发展。二是坚持把优化经济布局结构作为战略重点,大力推进产业结构、产品结构、组织结构、资本结构调整,不断提升企业规模实力和整体素质。三是坚持把建立现代企业制度作为改革方向,积极推进公司制股份制改革,不断规范完善公司治理结构,加快完善内部经营机制,逐步形成适应市场经济要求的体制机制。四是坚持把增强核心竞争力作为目标任务,健全完善有利于促进企业科学发展的科技创新体系,深入实施“人才强企”战略,扎实推进全面预算管理、全面风险管理、对标管理、全员业绩考核和信息化建设。五是坚持把党的领导作为政治保障,注重发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,切实加强企业干部队伍建设,深入推进企业党风廉政建设和反腐败工作,努力把党的政治优势转化为竞争优势。六是坚持把加强国资监管作为重大责任,不断健全完善国有资产基础管理、业绩考核、薪酬管理、责任追究、重大事项监管制度,全面落实国有资产保值增值责任。这些经验在“十二五”时期需要认真遵循并不断发展创新。

二、“十二五”时期省管企业改革发展和国资监管工作的总体思路

“十二五”时期是省管企业深化改革、优化结构、加快转变发展方式的关键时期,也是进一步完善国有资产监管体制和制度、全面加强和改进国有资产监管工作的重要时期。做好“十二五”时期的工作,对于推动省管企业实现科学发展、跨越发展,为全省经济社会发展做出更大贡献具有重要意义。省政府出台的《关于加快转变经济发展方式加强国有资产监管深化国有企业改革的意见》,深刻指出了加强国有资产监管、深化国有企业改革的重要意义,明确了今后一个时期我省国资国企工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和主要措施,是指导全省国有企业改革发展和国资监管工作的重要纲领性文件。我们一定要把贯彻落实省政府《意见》贯穿到整个“十二五”时期的各项工作中,认清形势,把握机遇,迎接挑战,明确思路,推动省管企业改革发展和国资监管工作迈上新台阶。

从企业发展的外部环境看,既面临难得的历史机遇,也面临艰巨的挑战。世界经济逐步恢复,国际市场空间有望逐步扩大。我国仍处于重要战略机遇期,工业化、城镇化、现代化快速发展,新兴产业逐步兴起,现代服务业加快发展,基础设施日益完善,劳动力素质不断提高,科技进步持续推进,市场机制逐步完善,经济发展长期向好趋势没有改变。我省正处在实现富民强省新跨越的关键时期和经济转型升级的攻坚时期,经济社会发展空间更为广阔。但也要看到,国际金融市场仍然存在很多不确定因素,各种形式的贸易保护主义有所抬头,国际贸易环境进一步趋紧。我国经济结构调整压力加大,货币政策趋紧,资源能源约束进一步增强,市场竞争更加激烈。

从企业自身情况看,经过多年的努力,企业改革发展和国资监管工作虽然取得了显著成绩,但产业水平偏低、经营模式粗放、技术创新能力不足、人才队伍建设滞后、现代企业制度还不完善等问题还没有根本解决,一些新问题、新矛盾还时有发生。一是保障决策科学化的体制没有真正建立。公司治理结构不完善,权责清晰、制衡有效的运行机制不规范。有的企业科学决策、民主决策的制度不健全,决策程序不规范,决策责任不清晰;有的企业主要负责人不善于听取不同意见,不愿意接受监督,有的甚至独断专行,传统的“一把手”体制还没有根本打破。二是国有资产监管制度还没有落实到位。有的企业负责人重改革发展、轻国资监管,学习贯彻国资监管法规制度的自觉性、主动性不强,不注意研究制定有效的落实措施,横到边、纵到底的监管责任体系没有完全建立。有的企业在资产、财务、投资、资金、担保等方面有章不循,制度落实的监督检查机制还不健全,国有资产流失的潜在风险依然存在。三是企业党风廉政建设的任务还比较艰巨。有的企业对反腐倡廉工作重视不够,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不够健全,“三重一大”、“一岗双责”等制度落实不力。有的企业负责人廉洁自律意识不强,遵守廉洁从业规定不严,个别人甚至违法乱纪,利用职务便利谋取不正当利益,给国有企业带来严重损失和不良影响。对这些问题我们要高度关注,保持清醒认识,制定有效措施,切实加以解决。

根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,“十二五”时期省管企业改革发展和国资监管工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神,牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式的主线,围绕进一步做强做优省管企业、实现科学发展新跨越的目标科学化、市场化、国际化为导向,大力实施转型升级战略、创新驱动战略、资本运营战略、监管提效战略、和谐发展战略,努力在转变企业发展方式上取得重大成果,在经济结构优化升级上取得重大进展,在破解体制机制障碍上取得重大突破,基本走上持续、协调、和谐、率先发展的轨道,为全省经济社会发展作出更大贡献。这一思路概括起来就是:围绕“一大目标”,坚持“三个导向”,实施“五项战略”。

“一大目标”:进一步做强做优省管企业、实现科学发展新跨越。这既是国有企业在全省经济中更好地发挥骨干带动作用的必然要求,也是不断增强自身整体实力、提升市场竞争能力的必然选择。“做强”就是要做到自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、持续发展能力强;“做优”就是要做到经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会形象优。省管企业在做强做优的基础上,力争实现新的跨越式发展,形成主业突出、拥有核心技术和知名品牌、具有较强竞争力的大公司大集团。山能、兖矿、山钢、重工、重汽、黄金、商业、高速等企业要在规模、效益、竞争力等方面进入国内同行业前列,有条件的要形成较强的国际市场竞争力。其他企业也要积极赶超国内同行业先进水平。

“三个导向”:科学化、市场化、国际化导向。这既是省管企业的重要经验,也是今后必须坚持的基本原则。坚持科学化导向,就是要牢固树立科学发展理念,遵循企业发展规律,学习先进企业的成功经验,用科学的方式方法解决企业改革发展和国资监管工作中的各种问题。坚持市场化导向,就是要牢固树立市场竞争意识,按照市场需求调整产业产品结构,按照市场规则配置企业各种生产要素,加快建立符合市场化要求的体制机制和管理制度。坚持国际化导向,就是要牢固树立世界眼光和国际化视野,通过参与国际市场竞争拓展发展空间,利用国际市场获取各种资源,大力提高国际化优化配置资源的水平。

“五项战略”:转型升级战略、创新驱动战略、资本运营战略、监管提效战略、和谐发展战略。这是进一步做强做优省管企业、推动省管企业实现跨越式发展的重大举措。

一是以优化产业、产品、组织结构为重点大力实施转型升级战略。加快产业结构调整,立足高端改造提升传统产业,积极培育发展新兴产业,大力发展现代服务业。加快产品结构调整,推进科技成果的转化运用。坚持大集团发展战略,继续推动国有资本向优势企业、优势产业和企业主业集中。

二是以推进体制、机制、技术、管理创新为重点大力实施创新驱动战略。进一步完善公司治理结构,建立健全决策科学、监督有效、执行有力的运行机制。积极推进人才工作机制创新,加快建立以市场化为导向的选人用人科学制度。大力推进科技创新,健全创新体系。深入实施管理创新,以实施战略规划为目标建立完善企业组织、制度、执行和控制体系

三是以加强并购重组、实施资本证券化和提高金融工具综合利用水平为重点大力实施资本运营战略。积极稳妥实施并购重组。大力提高资产证券化水平,积极推进企业整体上市和主营业务整体上市,加快推进权属企业在创业板上市步伐。科学配置使用多种金融工具,有效提高融资能力。

四是以落实监管制度、强化激励约束和维护国有资产安全为重点大力实施监管提效战略。认真贯彻落实《企业国有资产法》,及时制定完善相关制度办法。建立完善促进企业长远发展的业绩考核机制。积极整合监督资源,落实监督责任,强化责任追究,堵塞管理漏洞,健全国有资产安全保障体系。

五是以巩固发展政治优势、维护职工合法权益和履行社会责任为重点大力实施和谐发展战略。以改革创新精神全面加强企业党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设,不断增强企业党组织的凝聚力、创造力和战斗力。加强企业思想政治工作、企业文化建设、精神文明建设和群众工作,充分调动职工群众参与企业改革发展的积极性、主动性和创造性。SITnssE0*6N@@9c9UqZ@ZZQzC4w%XmifJv7Mi

 

进一步增强社会责任意识,发挥好国有企业服务大局、回报社会的表率带头作用。

三、2011年省管企业改革发展和国资监管工作安排意见

今年是“十二五”开局之年。我们要深入贯彻中央和全省经济工作会议精神,认真落实省政府出台的《意见》,全面实施“十二五”规划,统筹兼顾,积极作为,科学务实,努力在实施转型升级、创新驱动、资本运营、监管提效、和谐发展战略上迈出新步伐,在加快发展方式转变、推动经济结构调整、保持经济平稳较快增长上取得新进展,确保“十二五”规划开好局、起好步,为全省经济社会发展作出积极贡献,以优异成绩迎接建党90周年。各企业要按照确保“十二五”规划目标落实、力争在全国同行业中位次有所提高的原则,合理分解年度目标任务,科学确定今年经济增长指标。今年要重点抓好以下工作:

(一)以推动战略规划落地实施为着力点,在提高战略管理水平上取得新成效。在修订完善“十二五”规划的基础上,建立健全与企业发展战略相适应的组织体系、制度体系和产业体系,强化战略规划的引导作用,提高企业发展的科学性和计划性。

一是以明确责任为重点建立完善战略管理组织体系。明确企业董事会、经理层和监事会在战略规划实施中的相应责任,将企业总体规划分解落实到各产业板块、业务单元和具体岗位,加强统筹调度和协调配合。对人才、技术等事关企业整体发展的重点工作,要制定专门的责任落实计划。认真梳理企业各级组织机构的设置,使其逐步与新的发展模式相适应。加大学习、培训和宣传力度,使干部职工尽快适应发展模式的转变,增强以战略规划引领企业科学发展的自觉性和主动性。

二是以推进执行为重点建立健全战略管理制度体系。认真梳理企业有关制度和流程,围绕推进战略规划落实制定完善相关配套制度。建立与落实战略规划相适应的执行体系。把战略规划和年度计划、全面预算、业绩考核等工作有机结合,科学确定企业各级组织和岗位的年度目标任务,切实将规划变为计划,将计划变为责任,推动战略规划目标落实到位。要随着内外部形势的变化,适时调整、修正和完善企业战略规划,建立三年滚动规划编制制度。建立完善与落实战略规划相适应的考核评价体系。把企业负责人三年任期考核与“十二五”规划的总体目标相结合,合理确定任期和年度考核目标。把企业内部各层面的考核评价与战略规划的分解落实相结合,把远期目标与近期目标相结合,完善考核评价办法,提高考核评价的精细化程度。建立完善与落实战略规划相适应的激励约束机制。在进行科学考核评价的基础上,加大选人用人和薪酬分配改革力度,完善相关制度,提高激励约束的有效性。

三是以强化战略引导为重点建立完善与发展战略相适应的产业体系。产业发展战略是“十二五”规划的核心内容,必须按照战略规划确定的原则和方向,积极稳妥推进产业结构调整和升级,建立适应市场竞争要求、符合企业发展实际、与战略规划相适应的产业体系。要坚持突出主业发展原则,将有限的资源优先投入到主业发展中去,围绕巩固和增强主业竞争优势,逐步建立科学、高效、精干的产业体系,形成企业发展的核心竞争优势。要坚持产业集约化发展模式,加快内部产业整合,形成有竞争优势的产业板块,配备专业化人才,实施专业化经营,提高资源配置效率和专业化协作水平。按照企业发展战略,明确产业“进”、“退”的方向和途径,突出技术、人才等核心要素对产业调整的支撑作用,不断提高产业体系层次和水平。

(二)以提高资源配置效率为着力点,在优化国有资本布局结构上取得新成效。

一是不断优化国有资本的产业布局。坚持“高端、高质、高效”产业发展战略,推动产业优化升级,提高产业竞争优势。从技术、装备、设计、工艺等方面持续改造提升传统产业,提高自动化、信息化、专业化水平。充分发挥企业品牌、市场、技术等方面优势,立足高端拓展产业链。积极培育发展新能源、新材料、新信息、新医药和海洋经济等战略型新兴产业,尽快形成产业发展优势。加快现代服务业发展步伐,尽快在现代服务领域形成一批有较强竞争实力的大公司大集团。进一步加大金融服务业投资力度,推动省管融资租赁公司组建运行。加大困难企业改制退出工作力度,力争今年全面完成改制退出任务。

二是切实增强国有资本集中度和辐射力。坚持突出发展主业不动摇,积极构建具有技术支撑和人才保障的主业发展格局。切实防止单纯为了拉长产业链、没有技术和人才保障的投资,防止单纯为了扩大营业收入的低效、无效投资,防止在负债率较高情况下的与主业无关、与战略规划不符的投资。认真落实投资项目后评价制度,促进企业不断提高投资效益。认真研究省管企业之间的产业重组问题,适时启动相关产业的重组整合。全面完成企业内部产业清理整合工作,消灭扭亏无望的长期亏损源,管理层级原则上压缩到三级以内。抓住国家支持鼓励并购重组的有利时机,加大对外并购重组力度,快速获得市场、资源、技术、人才等要素。加快“走出去”步伐,着眼全球配置资源和要素,加强境外资源开发,扩大境外投资合作。积极引进战略投资者,着力提升技术研发能力、市场开拓能力和企业管理水平。积极开展与中央企业、其他地方企业的重组与合作。

三是努力提高国有资本的证券化水平。切实加快资本证券化步伐。加大股份制改革力度,推动盈利能力强、发展前景好的企业进行股份制改造,实现首发上市。着力推进优质权属企业特别是创新型企业在创业板、中小板上市,争取尽快实现突破。加快将企业内具有上下游关系、产业关联度高的优质资产或企业股权,通过定向增发、现金收购等方式注入上市公司,努力实现整体上市或主营业务整体上市。持股比例较低的企业,要研究制定措施,逐步提高持股比例,保证国有资本的控制权。

四是进一步强化国有资本布局结构调整的技术支撑。进一步完善科技创新体系,积极推进各类创新平台建设,加强与科研院所合作,积极在国内外科技发达地区设立研发中心,扩大技术领域的国际投资与合作。建立完善有利于鼓励创新、有利于创新成果转化利用的机制,大力提高科技人员创新的积极性和高水平科技人员、科研成果的引进力度,推进创新成果的产业化和市场化。对标世界同行业同类产品,以推进现有产品升级和开发新产品为目标,制定并落实产品研发计划。加强创新成果和知识产权的管理、保护力度,采取有效措施进一步提升企业品牌价值。继续加大研发投入,确保科技创新活动有充足的资金保障。

(三)以提高治理有效性为着力点,在规范公司治理结构上取得新成效。一是以建立外部董事制度为重点,加强规范董事会建设,完善董事会结构,建立并发挥专门委员会的作用。加强监事会建设,扩大监事会覆盖面。二是进一步规范公司治理结构运行机制。着力转变企业传统决策方式,企业重大事项由董事会集体决策,董事个人负责。违反决策制度的,要承担相应责任。监事会要加强对企业重大决策的监督,特别要加强对决策程序的监督。建立健全党组织参与决策、有效监督、推动执行、统筹协调的制度办法,充分发挥党组织在公司治理结构中的作用。省管企业都要明确划分董事会、监事会、经理层和党委会的决策事项和决策权限,制定规范的决策程序,建立规范决策的保障制度和责任追究办法,有效防止重大决策失误和决策违规现象发生。三是进一步加强权属企业公司治理结构建设。在权属企业建立科学的公司治理结构和规范的运行机制,大力提高权属企业公司治理有效性。要适应战略管理和集团管控的需要,不断完善上市公司治理。

(四)以增强机制创新动力为着力点,在提高激励约束水平上取得新成效。要着眼增强企业发展内在动力活力,进一步加大机制创新力度,建立健全适应企业科学发展的激励约束机制。

一是大力推进全员业绩考核。要把企业全体人员纳入考核评价范围,制定完善包括集团和权属企业负责人岗位评估与业绩评价制度在内的各层次员工业绩考核制度,切实实现考核全覆盖。要高度重视考核结果的运用,把考核结果与员工流动、职级升降、薪酬增减紧密挂起钩来。要以全员业绩考核为抓手,明确岗位职责,细化工作标准,优化组织流程,实施精细化管理。省国资委将总结推广部分企业典型经验,并把这项工作纳入主要工作考核,推动全员业绩考核的组织实施。同时,将进一步修订省管企业负责人业绩考核办法,健全完善以经济增加值考核和对标考核为核心的考核机制,实行年度考核与任期考核指标相统一、目标相衔接,促进企业做优做强,实现可持续发展。

二是加大用人制度改革力度。大力实施“人才强企”战略,建立完善人才引进、培养、选拔、评价、激励等方面机制,确保各类优秀人才引得进、留得住、用得好。加快引进、培养各类急需紧缺的创新型、高层次人才,抓好现有人才资源的开发,大力提高一线员工的职业素质和岗位技能。坚持市场化导向,探索建立委派制和市场化选聘双轨制选人用人模式,推动竞争性选人用人制度化、规范化、常态化。要大力推行管理岗位任职任期制,任职期满重新实行竞聘选拔人员。原则上中层经营管理人员及子公司高管人员要全面实行竞争上岗制度。要通过规范有效的制度选拔企业优秀人才,破除个别人或少数人决定人事任免的弊端。要把用人制度科学完善程度作为考核评价各级企业负责人的重要内容。对企业用人制度改革的落实情况,省国资委将建立年度评价制度,并将评价结果纳入重点工作考核范围。

三是进一步完善薪酬分配制度。坚持市场化方向和效益导向,完善工资总额预算管理制度,实施人工成本分析预警,优化岗位绩效工资制度,逐步调整理顺企业各类人员的收入分配关系,充分调动和发挥核心骨干、一线职工等各方面的积极性。健全完善企业负责人薪酬管理制度体系,严格依据考核结果兑现薪酬,严禁超发、提前兑现和制度外巧立名目多发薪酬。研究出台省管企业试行企业年金的指导意见,在符合条件的省管企业中规范推行。研究制定试行中长期激励的相关办法,探索启动省管企业中长期激励。

(五)以层层落实监管责任为着力点,在健全国资安全保障体系上取得新成效。认真实施监管提效战略,进一步增强监管的针对性、有效性,切实维护国有资产安全。一是明确监管责任。深入学习领会关于加强国资监管的各项法律法规和一系列方针政策,切实把握层层履行国资监管责任的基本要求,进一步明确国资委、省管企业及其各级权属企业的监管责任,努力构建全方位、无缝隙的监管责任体系。进一步完善各级各类人员的岗位责任制,确保责任落实到位。二是强化监管制度落实。全面梳理、修订各项管理制度,切实把监管要求融入到企业财务、投资、担保、改革改制、产权管理、资产处置、招投标等制度体系中。省国资委将对企业国资监管制度建设情况开展检查评估,推进企业层层落实监管制度,提高监管制度化、规范化水平。进一步加强企业总法律顾问制度建设,提高依法治企水平。三是突出监管重点。进一步健全企业国有资产基础管理制度,扎实做好产权登记、清产核资、资产统计、资产评估监管、综合评价等工作。进一步加强企业财务监管,完善财务管理体系,健全财务监督机制。逐步建立股东会审议批准企业年度财务预算方案、决算方案制度,省国资委将选择部分企业进行试点。突出企业资金管理,建立健全资金筹集、调度、使用和支付制度,严格规范资金调度行为,加大对违规行为的查处力度。加强对企业改革改制、产权转让、重大投资、担保、大额资金调度等重大事项的动态监管,严控企业经营风险。强化对国有企业重要子企业重大事项和境外资产的监管,建立健全相关制度办法。健全国有资产损失稽查和责任追究制度,严格追究相关单位和人员的责任。整合各类监督资源,探索监事会监督、审计监督和纪检监察监督有机结合的有效途径。加强对国有企业负责人经济责任审计工作,完善企业内部审计制度。四是改进监管方式。建立健全企业重大事项决策机制,规范重大事项决策权限及决策程序,提高重大事项决策水平。建立完善章程管理办法,注重通过章程行使出资人的监管权利。加强股东代表管理,确保股东代表准确反映出资人的监管意志。加快监管系统信息化建设,尽快实现对权属企业投资、财务、生产、销售、资金等情况的实时动态监控。大力推行厂务公开和信息对外公开制度。

(六)以强化思想政治组织保障为着力点,在企业党建和领导班子建设上取得新成效。要不断加强党的建设和企业领导班子建设,努力创造和谐发展的良好氛围,切实发挥党组织的政治保障作用。

一是大力加强企业领导班子建设。突出能力建设、作风建设、制度建设三大重点,继续深化“四好”领导班子创建活动。积极优化领导班子专业和年龄结构,增强班子活力。加强领导班子思想政治建设,增强解决自身问题的能力,提升班子整体功能。完善企业领导人员选用机制,坚持党管干部原则与市场化选聘相结合,不断加大市场化、竞争性选人用人力度。加快推行企业领导班子和领导人员综合考核评价制度,在公司治理结构完善的企业全面实行综合考核评价办法,强化综合考评结果运用,促进领导班子和领导人员增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。

二是全面加强企业党的建设。以“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动为抓手,深入开展创先争优活动和学习型党组织建设。创新基层党组织活动内容、方式和载体,增强基层党建工作活力。围绕企业生产经营中心任务,进一步加强思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设和群众工作。积极推进和谐企业建设,落实解民忧、惠民生的各项要求,认真履行社会责任,全面完成节能减排任务。

三是进一步加强反腐倡廉建设。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,健全完善企业领导人员廉洁从业制度规范。严格执行“三重一大”决策制度,认真落实厂务公开和基层党组织党务公开制度,加强经济责任审计,深入实施效能监察,不断强化对权力运行的监督制约。抓好新出台的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的贯彻落实,突出关键岗位、关键部位的监督检查,开展清理“小金库”回头看活动。积极推进省管企业纪检监察监督体制机制建设,努力在整合监督资源、扩大监督渠道、提高监督成效等方面取得实质性进展。进一步强化国有资产责任追究,加大违纪违法案件查处和违规事项稽查力度,确保国有资产安全。企业负责人要切实提高政治觉悟,增强宗旨观念,加强党性修养,带头做好廉洁自律,自觉接受各方面监督,下大力气解决反腐倡廉工作中存在的突出问题。

四是切实抓好安全生产和信访稳定工作。做好安全稳定工作是企业的重要职责,也是一项硬任务。要切实加强对安全生产的组织领导,落实安全生产责任制,坚决防止重特大安全事故的发生。坚持用群众工作统揽信访工作,认真落实信访工作责任制,及时解决职工群众的合理诉求,从源头上预防不稳定事件发生。进一步加强群体性事件的预防和处置工作,力争把隐患消除在基层、消除在萌芽状态,切实维护好企业和社会安全稳定大局

最后,再强调一下经济运行工作。今年,企业发展面临的外部环境依然极其复杂,我们一定要保持清醒的头脑,切实抓好经济运行,努力实现省管企业平稳较快发展。要密切关注宏观调控政策取向和市场竞争格局变化,加强经济运行研究分析。大力开拓市场,进一步完善市场布局,提高营销能力。认真分析国家管理通胀预期、控制流动性的政策影响,采取有力措施积极应对,防止发生资金运行风险。充分利用多种融资手段,加大直接融资比重,合理运用企业债券、中期票据、短期融资券和信托、保险等资金,积极采用融资租赁方式,加强融资保障,有效降低资产负债率,提高企业发展的资金保障能力。坚持向管理要效益,毫不放松地抓好降本增效,深入推进全面预算、全面风险管理、对标管理等措施,夯实企业管理基础。

同志们,新的历史时期我们肩负着新的历史使命。让我们在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓进取,积极作为,科学务实,努力实现“十二五”开好局、起好步,推动省管企业在“十二五”时期实现新的跨越式发展,为全省经济社会发展作出更大贡献!

 

 

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