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谭成义同志在市国资监管机构负责人会议上的讲话
发布时间:2010-11-10

谭 成 义 同 志

在市国资监管机构负责人会议上的讲话

(2010年10月28日)

 

同志们:

这次会议是省国资委党委研究决定召开的。会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十七届五中全会精神,传达学习省委书记姜异康同志到省国资委调研时的重要讲话和全国地方国资委负责人培训班、全国国资委系统指导监督工作座谈会精神,研究部署贯彻落实意见,动员大家进一步解放思想、开拓进取、积极作为,努力开创国有企业改革发展和国资监管工作新局面,为全省经济社会发展作出更大贡献。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志对这次会议高度重视,会前听取汇报并提出了明确要求。刚才,于刚同志传达了姜异康书记到省国资委调研时的重要讲话,樊军同志传达了国务院国资委近期召开的两个会议精神,我们要抓好学习贯彻。各市国资监管机构还要作大会交流发言,介绍本市近年来推进国有企业改革发展和国资监管工作的经验做法,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲几点意见。

一、深刻学习领会十七届五中全会精神,切实增强工作责任感和使命感

十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议,对于继续抓住和用好重要战略机遇期,促进经济长期平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,具有重大而深远的意义。全省各级国资监管机构和广大国有企业,要把学习贯彻十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,加强组织领导,周密安排部署,深刻学习领会,切实把全会精神落到实处。

深刻学习领会十七届五中全会精神,要在认真学习全会有关文件、准确把握全会精神上下功夫。要通过多种方式组织国资监管机构和国有企业广大党员干部,认真学习十七届五中全会公报、胡锦涛总书记在全会上的重要讲话、温家宝总理就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》所作的说明和中央《建议》精神,深刻把握“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就,深刻把握中央对国内外形势的科学判断,深刻把握制定“十二五”规划的指导思想、基本要求和奋斗目标,深刻把握“十二五”改革和发展的主要任务、保障措施,不断加深对十七届五中全会精神的理解,切实把思想高度统一到全会精神上来,把力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来。要把学习十七届五中全会精神与深入学习科学发展观、学习十七大和历次全会精神结合起来,融会贯通,加深理解,全面把握。学习领会十七届五中全会精神,要深刻认识我国经济发展的阶段性特征和经济转型的目标方向。“十二五”期间,国家将出台一系列重要政策措施,推动经济结构调整和产业水平升级,实现经济转型的目标。我们必须正确把握和顺应这种经济转型的特征和国家的政策导向,增强责任感紧迫感,有针对性地采取措施推动企业改革发展,加快转方式调结构步伐,使监管企业适应变化、抓住机遇、加快发展。要切实抓好企业“十二五”规划的制定和落实,制定完善各种配套措施,指导和引导企业更加注重长远发展和可持续发展,把握好经济发展规律和企业发展规律,推动企业实现转型升级。

深刻学习领会十七届五中全会精神,要在全面理解省委省政府部署要求、提高贯彻落实自觉性上下功夫。省委、省政府对贯彻落实中央决策部署、加快我省经济发展方式转变步伐高度重视,九届十次全会作出了全面部署,不久前召开的全省转方式调结构现场观摩会又提出了新的要求。姜异康书记、姜大明省长等省领导对我省国有企业改革发展和国资监管工作十分关心,多次提出要不断深化国有企业和国有资产管理体制改革,切实发挥国有经济的骨干带头作用。不久前,姜异康书记专程到省国资委调研指导工作并发表重要讲话,充分肯定了全省国有企业改革发展和国资监管工作成绩,对下步工作提出了明确要求和殷切期望。这是对全省国有企业和国资监管机构广大干部职工的极大鼓舞和鞭策。姜异康书记的重要讲话符合十七届五中全会精神,符合我省国有企业改革发展和国资监管工作实际,是省委、省政府对我省国有企业改革发展和国资监管工作的最新指示要求。我们要把学习贯彻姜异康书记重要讲话摆到重要位置,深刻领会把握姜异康书记重要讲话精神,切实提高思想认识。要重点把握好以下几点:一是提高对国有经济发展重要性的认识,坚定不移地发展壮大国有经济;二是发挥好国有企业在转方式调结构中的带头作用;三是在推进国有企业体制机制创新上要有突破;四是在完善国资监管体制上要有突破;五是在提高国资监管水平上要有突破。各市国资监管机构要认真组织学习,制定贯彻落实意见,特别是要结合各自实际,认真分析在国资监管体制上存在哪些问题和障碍,提出解决问题的意见建议,及时向市委市政府汇报,并将学习贯彻情况于11月15日前报省国资委。

深刻学习领会十七届五中全会精神,要在紧密联系国资监管工作实际、切实增强责任感和使命感上下功夫。近年来,我省国有经济发展取得显著成绩。截至2009年底,全省地方国有企业资产总额15656亿元,国有资产总额3589亿元。2009年,全省地方国有企业实现营业收入7441亿元,利润总额594亿元。与2003年相比,企业资产总额、国有资产总额、营业收入、利润总额分别增长了109%、81.81%、85.46%、330.43%。这些成绩值得肯定,但对照十七届五中全会精神,对照省委、省政府和姜异康书记的期望要求,也存在较大差距和不足:新的国有资产管理体制还有待进一步完善,国资监管方式还需要进一步改进;国有经济整体产业水平偏低,国有经济布局结构调整的任务仍然艰巨;国有企业发展方式不够科学、管理粗放、技术创新水平不高等问题还比较突出,企业核心竞争力和可持续发展能力不够强;国有企业改革发展面临的许多深层次问题尚未得到根本解决,尤其是领导体制和人才工作机制需要进一步改进。我们要从巩固和发展社会主义基本经济制度、发挥国有经济在国民经济中的主导作用、推进山东经济文化强省建设的全局高度,充分认识发展国有经济、深化国企改革的重要性,牢固树立大局意识、责任意识、率先意识,切实增强推动全省国有企业科学发展的责任感和使命感。

二、牢牢把握推动企业科学发展的主题不动摇,坚决打好加快转方式攻坚战

推动我省国有企业科学发展,是贯彻十七届五中全会精神和省委省政府决策部署的根本要求,是党委和政府赋予我们的光荣使命。各市国资监管机构要进一步突出推动企业科学发展这一主题,进一步明确促进企业加快转方式这条主线,紧紧抓住制定和实施“十二五”规划的有利时机,科学谋划未来,强化工作措施,严格落实责任,推动国有企业不断提高发展的质量和效益,切实发挥好骨干带头作用。当前,特别要按照十七届五中全会和省委、省政府部署要求,加强对国有企业改革发展环境趋势的分析研究,努力探索国有企业的发展规律,认真抓好监管企业“十二五”规划编制工作。谋划未来五年的发展战略是一项涉及面广、要求高、难度大的系统工程,必须统筹兼顾、集思广益、科学决策。要注意把握好以下几点。

(一)坚定不移地深化国有企业改革,着力破除企业发展的体制机制障碍。要紧紧围绕全面建立和不断完善中国特色现代国有企业制度,解放思想,更新观念,努力为企业发展破除体制机制障碍。

一是加快完善公司治理结构。推行以董事会为核心的决策体制,是层层落实国有资产经营责任、推进重大决策科学化民主化、实现企业长远发展的重要体制基础,也是实现“十二五”规划目标的重要措施。要进一步提高认识,认真学习借鉴成功的经验做法,深入推进公司治理结构建设。对国有大企业集团,要以董事会建设为核心,以外部董事制度为重点,监事会制度、外派财务总监制度总体推进,积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径,力争到“十二五”末,基本建立起规范完善的公司治理结构,实现由传统的“一把手”体制向团队管理体制转变,由权力主导型向素质主导型转变,由约束制衡不足向有效制衡转变。对监管的中小企业,要从实际出发,积极探索建立有效的公司治理结构。

二是继续推进公司制股份制改革。要按照现代企业制度的要求,继续推进监管企业公司制股份制改革。加快资本证券化步伐,明确资本证券化的目标任务,争取使更多的企业实现上市目标,大力推进企业整体上市和主营业务整体上市。对创新能力强、科技含量高、发展前景好的中小企业,加强规划和培育,尽快实现在中小板、创业板上市融资。要引导企业向做强方向发展,小企业也要做成精英。继续做好困难企业改制退出工作,把改革的进度和干部职工的承受程度很好地衔接起来。

三是进一步加大三项制度改革力度。在国有企业实施用人、用工、分配制度改革,加快建立符合企业特点的选人用人和激励约束机制,是提高企业内部活力的重要措施。要指导企业按照民主、公开、竞争、择优原则,加大竞争性选人用人力度,使公开招聘、竞争上岗尽快成为选拔国有企业经营管理人员的主要方式,促进优秀人才脱颖而出。要推动企业加快建立全员业绩考核制度,实现考核全覆盖。建立岗位、业绩与薪酬挂钩的考核分配体系,促进收入分配向一线员工、重点岗位和骨干人才倾斜。按照中央和省委、省政府部署要求,深化企业收入分配改革,大力推行工资总额预算管理,合理控制企业管理者与普通职工的收入差距,健全职工收入正常增长机制。有条件的市,可积极探索期权、企业年金等中长期激励措施。

(二)进一步调整产业结构,着力推动产业布局优化升级。加快产业结构调整是转方式调结构的战略重点,也是进一步发挥国有经济作用的重要措施。要坚持有进有退、有所为有所不为原则,按照“高端、高质、高效”产业发展战略,进一步调整优化产业结构,着力解决产业布局不合理、产业集中度低、主业竞争力弱等问题,大力提高国有经济的影响力带动力。

一是指导企业坚定不移地突出发展主业。促进企业围绕提高主业竞争力优化投资结构,加快产业改造升级,推进产业链拓展延伸,力争在产业高端形成竞争优势。要引导企业认真加强产业链研究,充分发挥企业优势和潜力,努力增强产业协同效应。坚决调整退出一批没有竞争力的劣势产业、企业和产品,促进资金、人才、技术等资源向主业集中。认真做好节能减排工作,逐步淘汰落后产能,加大技术改造力度,在产业发展的同时做到节约资源、保护环境。各市国资监管机构要结合监管企业制定实施“十二五”发展规划,明确国有资本发展和调整的方向,引导和推动企业调整优化产业结构。

二是加快现代服务业发展。省委、省政府针对我省服务业比重相对较低的问题,作出了加快服务业发展、提高服务业比重的重大决策。落实这一决策,各级国资监管机构和国有企业义不容辞。要围绕区域经济发展战略,推动企业加大在金融、文化、旅游、城市公用事业等方面的投资力度,大力提高国有经济中的现代服务业比重。实施专业化分工协作,有利于提高资源配置效率,是企业发展的一个方向。省里为促进二三产业分离、加快服务业发展制定了一些扶持政策。要引导企业按照专业化分工的原则,积极推进生产性服务业分离,用足用好这些政策。

三是积极培育发展战略性新兴产业。新兴产业发展水平关系着未来地方国有经济的整体竞争力。要根据各地优势和企业实际,积极培育发展新能源、新材料、新信息、新医药等战略性新兴产业。要引导企业很好地审视自己的优势,认真分析行业发展前景,有选择地进入新兴产业。要特别重视建立新兴产业技术支撑体系,这是做好新兴产业的重要基础。对确定进入的新兴产业,要集中各种优势资源,力争做强做大。随着企业的不断发展和形势的变化,对有一定基础、发展前景较好的新兴产业,可以及时纳入主业发展范围。

四是积极发挥国资监管机构的推动引导作用。推动产业结构调整,既要发挥企业的市场主体作用,也要重视发挥国资监管机构的推动引导作用。近年来,省国资委围绕省委、省政府战略部署,通过引导企业联合投资等形式,先后成立了泰山财产保险公司、山东省再担保公司、山东海洋投资公司等企业,有的市国资委也根据需要注册成立了一些新的企业,在产业结构调整中发挥了积极作用。各市国资监管机构要围绕本地经济发展需要,积极发挥引导作用,推动企业按照市场化原则进行投资合作。

(三)加快实施大集团发展战略,着力提高资源配置效率。大企业集团是国有经济发展的重要特点和优势所在。各地都要努力培育一批有规模、有实力、有品牌的国有大企业集团,力争成为本地经济发展的支柱,更好地发挥国有经济的影响力带动力。

一是积极推进重组整合。继续推动国有资本向优势企业、优势产业集中,认真解决重组整合中存在的困难、障碍和矛盾,充分发挥重组后的协同效应,大力提高资源配置效率。积极推动企业内部产业清理整合,有些相近的产业可以跨企业进行重组整合,调整到最有利于产业发展的地方。要按照发展大企业集团的目标,认真研究制定重组整合措施,切实解决监管企业资源分散、规模小、实力差等问题。

二是大力实施对外并购。对外并购是资本运营的重要方式,是企业做大做强的重要手段。要促进企业根据发展战略实施并购重组,在更高层次、更大范围内优化配置资源。推动企业积极实施“走出去”战略,探索有序向外转移生产能力的途径。鼓励有条件的企业稳妥收购境外知名品牌、营销网络和研发机构,积极开展境外资源收购开发。

三是加大合资合作力度。要积极发挥出资人职能作用,积极组织企业参加招商引资,为企业对外合资合作牵线搭桥。要以增强技术、管理、人才竞争力为重点,推动企业积极引进战略投资者。帮助企业加强与金融机构的合作,用好多层次资本市场,拓宽融资渠道。要重视发挥国有经济对民营经济的引领、带动作用,推动国有经济与非公有制经济相互融合、共同发展。

(四)不断增强企业核心竞争力,着力提高发展的质量和后劲。

一是加快推进企业技术创新体系建设。要促进企业根据发展战略,制定技术创新发展规划,明确重点领域技术创新的主攻方向,力求突破更多的关键技术,获得更多的自主知识产权,形成一批有重大影响的高端产品、高端品牌。积极推进企业技术创新平台建设,加强与科研院所合作,加快建立以技术为纽带、以项目为载体、优势互补、共同发展的产学研合作机制。要加快形成有利于创新成果转化为生产力的机制,积极探索技术入股等方式,吸引适合企业发展的优秀研发成果到企业来转化实施。推动企业不断加大资金、人才等方面投入,为技术创新提供强有力支持。各市国资监管机构要进一步调整优化国有资本收益支出范围和重点,加大对企业技术创新的支持力度。

二是积极推动企业深入实施管理创新。大力推进全面预算管理、全面风险管理和信息化建设,作为当前企业管理创新的重点来抓。推动企业深化对标管理工作,深入查找管理上存在的问题和不足,学习借鉴先进企业的经验做法,通过开展创新不断提高企业管理效能。引导企业加强车间、班组等基层组织管理,促进员工工作规范化、标准化,提高产品质量和生产效率。

三是促进企业加大人才的引进、培养和使用力度。要指导企业坚持引进和培养并重的方针,以高层次、创新型人才建设为重点,加大人才引进和培养力度。对紧缺、急需的人才要以引进为主,使企业迅速提高解决当前实际问题的能力。要加强舆论宣传,促进企业干部职工提高认识,以实际行动支持各类人才干事创业,为吸引人才、促进人才发挥作用创造良好环境。要促进企业大胆使用、放手使用人才,给各类人才提供能够充分发挥作用的广阔舞台,努力挖掘员工的潜力,充分调动员工的积极性。

三、继续深化国有资产管理体制改革,扎实推动国资监管工作上水平

深入学习贯彻十七届五中全会精神、加快转变经济发展方式的新形势、新任务,对国资监管工作提出了新要求。我们要按照姜异康书记的指示和国务院国资委的指导精神,坚持国有资产管理体制改革的大方向不动摇,进一步认清形势、解放思想、明确任务,积极探索完善履行出资人职责的有效途径和方式,推动国资监管工作不断迈上新台阶。

(一)进一步完善国资监管体制。一是始终坚持出资人职责定位。要继续推进“三统一、三结合”原则的落实,结合推进完善企业法人治理结构工作,加强与有关部门的协调,逐步解决管资产与管人、管事相脱节的问题。对目前承担的维护稳定、安全生产、节能减排等职能,要理清与主管部门的职责边界,注意从出资人角度行使职权,做到不越位、不错位。坚持所有权与经营权相分离的原则,规范与出资企业之间的关系,维护好企业法人财产权,不干预企业依法自主经营。

二是进一步健全国资监管组织体系。目前全省17个市中已有12个市组建了国资委,其他市也都明确了监管的责任主体,但在县一级,国资监管的组织体系建设还相当薄弱,多数县(市、区)没有成立单独的国资监管机构,制约了县级国资监管工作的深入开展。下一步,各市国资监管机构要积极推动有条件的县(市、区)组建独立的国资监管机构,不具备条件的要明确履行国资监管职责的责任主体。

三是进一步健全国资监管制度体系。国资监管机构行使的是出资人职责,并非政府公共管理职能。各市国资监管机构要高度重视监管制度体系建设,对照《企业国有资产法》等近几年新出台的法律法规和上级有关规章制度,抓紧对已有的规范性文件进行全面梳理,及时修订补充有关规定,确保行权履职有章可循、有据可依。要密切关注上级国资监管立法工作动向,增强工作预见性,不断提高制度建设水平。

四是积极推进集中统一监管。国有企业改革发展的核心问题是提高资源配置效率。实践证明,监管范围越大,越有利于资源整合,越有利于提高配置效率。目前在市级层面还有相当一部分经营性国有资产没有纳入国资监管机构的监管范围。对此,各市国资监管机构一方面要立足现有职能,通过扎实有效的工作,把目前监管的企业搞好,充分展现出集中统一监管的优势;另一方面要站在全局的高度,研究提出有针对性和可操作性的国有资源整合措施,主动向党委政府汇报,积极争取支持。

(二)努力提高国资监管工作科学化水平。一是不断完善业绩考核制度。业绩考核是指挥棒,考核办法决定着企业的工作重点和努力方向。要围绕促进企业转方式调结构、增强市场竞争力、加快做强做大这一目标,不断完善考核办法,增强考核的科学性。要根据各自实际情况,学习借鉴国家和其他省市的先进做法,积极推进考核工作创新,切实发挥好考核的引导作用。要注重在监管企业中推行对标考核,引导企业对照先进找差距,明确努力方向,制定追赶措施。有条件的市要积极推行经济增加值考核,推动企业提高价值创造能力。

二是强化有效监督。各市国资监管机构自成立来,紧紧抓住财务预决算、投资、担保、资产评估、产权转让等重大事项和关键环节,通过建章立制,规范流程,目前已初步形成比较规范的监督体系。下一步的重点要放在整合监督资源、创新监督机制上,通过整合财务总监、监事会、审计部门、纪检监察部门、企业职工等监督力量,形成监督合力,提高监督效率。要探索借助外部力量对企业进行监督,积极开展财务信息质量抽查和财务信息公开,推动企业加强财务基础管理,提高财务信息质量。

三是加强基础管理。各市国资监管机构要严格落实国家和我省关于国有资产基础管理的各项制度,提高基础管理工作的科学化、规范化水平。要认真开展国有资产普查,摸清国有资产底数,夯实监管工作的基础。建立健全企业国有产权管理信息系统、交易动态监管系统和国有控股上市公司动态监管系统。加强产权交易市场建设,积极推动“公有资产、公共资源、公共产品”进场交易,探索企业实物资产转让、增资扩股等项目市场化运作方式,促进国有资产保值增值。探索国资监管机构直接持股方式,加强对上市公司国有股权的监管。

四是改进监管方式。随着国有企业公司制股份制改革的不断深化,国资监管机构监管企业的股权结构日趋复杂,对国资监管机构履行职责提出了新的挑战。各市国资监管机构要适应形势发展变化,增强程序正当的现代法治理念,注重遵守行权履职的法定程序。要高度重视企业章程制定审核工作,建立完善章程管理办法,注重通过章程行使出资人权利。要探索建立国有股东代表管理办法,加强股东代表管理,确保股东代表准确反映出资人意志。要推动企业层层健全出资人制度,进一步完善国有资产保值增值责任体系,实现国有资产出资人层层到位。

(三)深入开展指导监督工作。国资委对面上国有资产的监管,是从国有资产所有权派生出来的,是“国家所有”的重要体现。在全国国资委系统指导监督工作座谈会上,黄淑和副主任对这项工作进行了全面部署。随后,国务院国资委还要出台《国资委系统指导监督工作暂行办法》。各市国资监管机构要进一步提高对指导监督工作的重视程度,采取有力措施,加快促进指导监督工作的制度化、规范化。

一是尽快健全指导监督工作机构。根据国务院国资委的要求,省国资委将成立指导监督工作领导小组。各市国资监管机构也要抓紧成立领导小组,落实负责指导监督工作的综合归口机构,并将有关情况及时报省国资委备案。

二是建立指导监督工作上下协调联动机制。坚持一级对一级的原则,省国资委依法指导监督市级国资监管工作,市国资监管机构依法指导监督县级国资监管工作。各市国资监管机构在指导监督中发现的重大事项要及时向本级政府和省国资委报告。综合归口机构要与业务处室加强协调配合,明确工作流程和责任,形成工作合力,提升指导监督效果。

三是积极探索创新指导监督工作方式。要结合各自实际,明确指导监督的内容及工作重点,尤其要突出对县级国资监管机构落实有关法规制度的监督。要采取召开会议、开展业务培训、总结推广先进典型经验等方式,加强与县级国资监管机构的沟通联系,推动县级国资监管提升工作水平。要积极运用信息化、网络化等科技手段,提高工作效率。

(四)不断加强和改进国有企业党建工作。企业是生产经营单位,抓党建要着眼于把党的政治优势转化为企业的竞争优势,积极推进党建工作与企业生产经营相互融合。要以开展创先争优活动为契机,把“四好”领导班子建设、学习实践科学发展观活动、学习型党组织建设等活动有机结合起来,推动企业党建工作全面上水平。要加强对创先争优活动开展情况的指导调度,确保活动深入基层、有序推进、取得实效。要抓住党员先进性建设这个关键,指导企业采取挂牌上岗、公布业绩、技能比武等多种形式,使党员的先进性更加具体化、形象化,增强党员的荣誉感和党组织的号召力、凝聚力。进一步加强企业领导班子的思想建设、作风建设和廉政建设,认真落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,推动领导班子完善决策机制,提高决策的科学化、规范化水平。

(五)切实加强监管机构自身建设。新的形势、新的任务对国资监管机构履行职责提出了新的更高要求,今后要把加强自身建设放在更加突出的位置。要总结成立以来机关工作的运行规律和经验,进一步完善内部机构职能设置和人员配备,优化工作流程,积极推进机关工作规范化、标准化和制度化,提高服务效能。突出加强对干部队伍的教育培训,提升综合素质。研究产业、企业发展规律,把握各方面信息,提高国资监管能力水平。大力加强机关作风建设,进一步增强服务意识,坚持寓监管于服务之中。大兴调查研究之风,出台重要政策或作出重大工作部署前,充分征求企业的意见建议。探索实施机关与企业干部双向挂职锻炼制度,构建国资监管机构与监管企业之间的干部双向沟通交流机制。认真遵守廉洁自律各项规定,正确使用手中的权力,自觉接受各方面监督,维护好国资监管机构的良好形象。加强与宣传部门和新闻媒体的沟通联系,为国企改革发展营造良好的舆论氛围。定期向同级党委、政府和人大、政协汇报国资运营情况和国资监管工作开展情况,逐步推行监管工作信息公开,定期披露出资企业主要财务数据和经济运行情况,自觉接受领导机关、有关部门和社会监督。

同志们,展望“十二五”国有企业改革发展和国资监管工作的前景,我们深感责任重大、使命光荣。我们要以学习贯彻十七届五中全会为契机,认真落实姜异康书记到省国资委调研时的重要讲话精神,进一步提高认识,振奋精神,脚踏实地、奋力拼搏,不断深化国资监管体制改革,加快推动企业转变发展方式,促进国有经济又好又快发展,为建设经济文化强省做出更大贡献!

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