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汲斌昌同志在省管企业产业重组整合工作会议上的讲话
发布时间:2010-11-12

汲 斌 昌 同 志

在省管企业产业重组整合工作

会议上的讲话

(2010年10月14日)

 

同志们:

这次会议是在学习贯彻姜异康书记到省国资委调研重要讲话精神、加快推进省管企业转方式、调结构的关键时期召开的一次重要会议。会上兖矿集团、鲁信集团、山东黄金、山钢集团、华鲁集团、新矿集团、鲁商集团7家省管企业总结交流了产业重组整合工作进展情况和经验做法,提出了许多好的意见建议。这次会议还专门邀请了德衡律师事务所、天健会计师事务所的有关专家对企业重组整合工作中遇到的法律风险、财会税务等问题的处理作了专题讲解。今天上午省国资委有关业务处室的同志就企业内部产业重组整合中的相关政策以及需要注意把握的问题作了专题辅导。会议虽然时间短,但内容丰富,基本达到了统一思想、形成共识,交流做法、相互学习,明确任务、解惑答疑的目标要求。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,充分肯定省管企业重组整合工作取得的成绩

2007年11月,省国资委针对省管企业内部管理层级多、产业集中度低、主业不突出、资产质量不高等问题,制定下发了《关于省管企业清理整合所属企业的意见》。2009年6月,又印发了《关于加快推进省管企业国有资本布局调整和所属企业重组有关问题的通知》,要求企业压缩管理层次、控制产权链、优化产业链,因企制宜,全力推进内部产业重组整合工作,提高企业整体竞争力。近三年来,省管企业按照省国资委的部署要求,扎实做好产业清查、方案制定和方案实施工作,通过重组整合、注销破产、内部清算、股权调整、企业改制等多种方式,加大对权属企业重组整合的力度,优化产业结构,取得了阶段性成果。

(一)产业清查摸清了“家底”。为全面掌握省管企业产业结构现状,去年6月,省国资委在企业部署开展了产业清查工作,明确了产业清查的范围、内容和要求,通过清查基本摸清了省管企业产业分布、集团管控、经营管理等方面的有关情况。截至2009年底,涉及重组整合的23家省管企业,拥有全资、控股、参股企业1827户,资产总额6650.8亿元,所有者权益2096.4亿元,营业收入3669.3亿元,利润总额324.8亿元。具体从行业分布看:23家省管企业及其子企业分布在76 个行业,但资产主要集中在煤炭、煤化工、电解铝、电力、钢铁、汽车及零部件、交通基础设施、房地产、批发零售、酒店旅游、医药、金融投资、黄金、运输等15个行业。从管理层级看:1827户企业中,二级企业601户,三级企业825户,四级企业328户,五级以下企业62户。从股权结构看:1827户企业中,全资企业431户,控股企业699户,参股企业688户。应该说,这次清查基本摸清了省管企业的产业分布状况,为企业下一步的重组整合工作奠定了良好基础。

(二)企业重组整合方案基本确定。各企业根据产业清查现状,坚持控制产权链、优化产业链、精干主业、消灭亏损源的总体要求,制定完善了产业重组整合方案,目前企业的重组方案已经省国资委有关处室审核完毕。总的看,企业重点对三级以下企业和二、三级空壳企业进行调整;对资产质量差、经济效益低、规模小、无发展前景的亏损企业,实施清理整顿,减少产业分布;对一批长期非正常经营的企业实施关停并转。大部分省管企业管理级次控制在三级以内,个别企业如山钢集团、山东重工、鲁信集团、省国投公司由于企业重组和涉及上市公司等原因,产权层级多数控制在四级以内,少数还暂时保留五级企业。按照企业提报的方案,重组整合完成后,省管企业及权属企业总户数将由目前的1827户调整到1281户,减少29.9%。通过调整,企业户数将大幅减少,资产质量差、经营不善的企业得到有效整合,长期亏损企业灭失,产业布局进一步优化,竞争力会显著增强。

(三)产业调整重组步伐明显加快。近几年来,各企业根据省国资委的部署要求,立足于提高可持续发展能力,加大了内部重组整合的力度。如鲁信集团、山东高速等企业成立了由主要领导任组长的重组整合机构,针对投资领域分散、管理层级多、内部存在同业竞争等问题,推进非主业资产的剥离重组,明晰产业发展板块。山东黄金制定了《山东黄金集团有限公司清理整合工作奖惩办法》,每月对重组整合工作进行调度、通报。兖矿集团加大对煤化工、煤电铝产业结构的调整,通过延伸产业链,提高产品附加值,对非主业企业和资产加大重组整合力度,近两年来权属企业由300多户逐步整合到了133户,最终目标将整合在100户以内。肥矿集团加快产业调整,清理低效、无效资产,全面退出电力行业,关停平阴铝厂,对山西交口铝业项目实施国有股权转让,集中精力发展煤炭主业。省盐业集团顺应盐业体制改革的趋势,未雨绸缪,加快内部产业重组,目前已完成对盐业生产类企业、流通类企业的整合,进一步提高了企业市场竞争力。大部分企业都结合实际,列出了时间表,按照2011年底全面完成重组任务的要求,全力推进内部资源的优化配置,推动国有资本向产权链的关键、产业链的核心、价值链的高端集聚。

(四)战略性新兴产业稳步推进。省管企业在做好内部产业整合的同时,按照转方式、调结构的战略要求,大力培育发展新兴产业。新矿集团重新研究调整了主业发展方向,积极推进生产性服务业分离,成立了山东矿业管理技术服务公司,既为本企业服务,也为社会服务,拓展了发展空间,成为企业新的经济增长点。浪潮集团围绕云计算、物联网、三网融合、半导体照明等新兴产业,加大研发力度,推动产业结构调整,研制出两款新型服务器。鲁抗医药把生物医药作为今后突破重点,着力打造生物医药基地。枣矿集团成立了煤化工研究院,重点研发运用具有自主知识产权的煤化工技术,提高企业创新能力。各企业结合内部产业重组,积极培育具有较强竞争力的产业板块和产业集团,正在形成新的发展优势。

(五)管控能力和资产运营效率显著增强。今年以来,省管企业通过改制、撤销、合并、关闭破产等措施,加快重组整合资产质量差、经营不善的企业。新矿集团、淄矿集团、龙矿集团、省交运集团通过内部整合,管理级次全部控制在三级以内,提高了管控能力。临矿集团通过对内部煤机制造等相关产业的重组,优化了资源配置,提高了资产运营效率。山东重工、山钢集团、中国重汽等企业采取内部股权划转、清算注销、股权转让等方式,加快清理亏损企业,盘活有效资产,进一步提高了资产运行质量。

在肯定成绩的同时,也要看到省管企业在产业布局、产权关系、集团管控、发展质量等方面仍存在一些突出问题:一是有的企业思想认识不到位,片面追求资产规模扩张和权属企业户数扩大,内部整合积极性不高,特别对一些问题复杂的权属企业不愿触及,导致整合工作推进力度小,甚至流于形式。二是产权链条长、管理层级多。23户省管企业中,有13户存在四级以下企业,其中7户存在五级企业,有的企业除权属企业外,还设有不同层次的非法人组织,拉长了管理层级,使集团公司管控力度降低。三是产业布局不合理,非主业涉及领域较多。目前企业产业结构以传统产业为主,现代服务业比重低,高新技术产业、战略性新兴产业发展基础薄弱,多数产业技术含量低、经济附加值低、市场竞争力不强。23家省管企业及子企业分布在76个行业,其中非主业涉及60个,产业布局分散,产业结构趋同,产业协同效应差。特别是许多企业涉足与集团主业关联度较低或无关联的行业,规模小、档次低、竞争力弱,缺乏自身特色和发展前景。煤炭企业煤炭收入与非煤收入基本持平,但大部分企业非煤产业利润仅占企业利润总额的5%左右。四是存在大量亏损企业,运营质量不高,许多企业二、三级公司中存在大量非正常经营的空壳企业。五是参股企业多,资源利用效率不高。省管企业所属参股企业688户。这些参股企业大都是省国资委成立前历史形成的,我们大都不具有控制力和话语权,并且长期没有收益,由于退出机制不完善,造成资源沉淀浪费。六是有的企业产权意识淡薄,对权属企业产权关系没有理顺,存在股权与管理权不一致,不同层级企业交叉持股的现象。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

二、提高认识,增强推进产业重组整合的责任感和紧迫感

企业内部产业重组整合,是优化省管企业国有资本布局结构的关键。各省管企业要充分认识实施产业重组整合工作的重要性,切实增强紧迫感和责任感,抓住这次集中实施产业重组整合的重大机遇,进一步优化内部资源配置和产业布局。

(一)推进产业重组整合,是企业实现转方式、调结构的迫切需要。异康书记到省国资委调研时提出,省管企业要在转方式、调结构中发挥表率带头作用。要实现这一目标,必须解决影响企业转方式、调结构的一些矛盾和障碍,诸如行业分布宽、产业集中度低、主业不突出、管理层次多、产权链条长等类似问题。近年来,省国资委积极推动实施大集团发展战略,加快企业兼并重组的步伐,先后组建了山钢集团、山东重工、海洋投资公司和海运股份公司,正在筹建山东能源集团、泰山财产保险公司,这些重大决策其目的就是推进国有资本向优势企业、优势产业集中,最终还是为了优化布局结构,提高资产运营效益,实现转方式、调结构的总体目标。因此,各企业要把提高发展质量、增强竞争力作为基本目标,把推进产业板块、产业集团发展作为基本模式,把破除体制机制障碍、激发内在活力作为根本动力,加快建立规范有效的公司治理模式和科学的集团管控运行体系,实现资金、人才、技术等各类资源的优化配置,推动省管企业又好又快发展。

(二)推进产业重组整合,是增强企业核心竞争力的内在要求。在世界经济全球化、市场一体化、科技高新化、信息网络化的发展趋势下,市场竞争日益激烈。特别是国际金融危机深层次的影响还未彻底消除,省管企业仍然面临着十分严峻的挑战。企业通过优化资本布局和产业结构,实施资源重组整合,突出精干主业,提升竞争力,已成为企业适应市场竞争、提高核心竞争力的有效途径之一。企业竞争力的强弱,很重要的体现就是资源配置效率的高低,因此通过内部的调整重组,退出那些不符合集团发展战略的行业,清理那些经营状况差、负债率高、投资回报低的企业,不仅可以实现资源的合理配置,更有利于优化资产结构,集中优势资源和优良资产,做强做精主业,增强企业的产业集中度,提高核心竞争力。因此,企业要想在未来竞争中占有一席之地,客观上也必须把内部的重组整合工作做好。

(三)推进产业重组整合,是提升企业集团管控能力的有效途径。近两年来,省国资委把提升企业集团管控能力作为一项重点工作来推动,这是针对省管企业存在的管理链条过长、控制力弱等问题而做出的一项重要决策。目前,我省集团管控工作已走在全国前列。但是,我们有些企业仍存在五级以下企业,有的达七级,过长的链条、过散的布局,势必会给集团的管理带来障碍。推进企业内部产业的重组整合,优化产业链,控制产权链,就是为了提升集团的管控能力,提高企业经营管理水平。通过调整重组,可以科学合理地划分产业板块,设计产权级次,构建适合本企业发展战略要求、职能定位明确、运转高效的内部组织结构,有利于降低管理成本,提高决策效率和管控能力。因此,各企业要进一步提高对产业重组整合工作重要性的认识,增强责任感、使命感,按照省国资委的统一部署和要求,加大措施,扎实推动重组整合工作的深入开展。

三、突出重点,确保完成企业产业重组整合的目标任务

企业重组整合工作涉及资产评估、财务审计、产权变更等诸多环节,政策性强,情况复杂。特别是那些人员分流安置任务重、法律纠纷事务多的企业,工作推进的难度会更大,这就需要各企业统筹规划,协调各个方面,齐心协力,共同促进重组整合工作的有序开展。

(一)明确产业重组整合的目标和重点。一是落实重组整合的目标任务。总的要求是,力争在2011年底前,将管理层次压缩到三级以内,个别因上市公司、企业重组等情况特殊的企业可以控制在四级,原则上不再保留五级以下企业,规模较小的省管企业法人管理层次控制在两层以内,严格控制新设三级及以下企业,原则上不允许新设四级以下公司,2010年确保完成整合方案确定的40%工作任务,2011年底前全面完成重组目标任务。各企业要落实责任,加大工作力度,把任务完成好。二是抓住重组整合的重点环节。由于各企业产业结构、产业基础、管控方式差异较大,必须提高重组整合工作的针对性。重点调整三级以下企业和二、三级的空壳企业。对非主业领域资产质量差、经济效益低、规模小、没有发展前景的中小型企业,要坚决清理退出。对主业领域经营状况较差、负债率高、投资回报低的企业,抓紧制定解决对策。对发展基础较好、产业集中度较高、资产质量较好、与主业相关联的非主业产业,要重点加以扶持,培育未来主导产业,形成新的经济增长点。三是制定亏损企业的扭亏方案。资产运行的质量不高,严重影响了企业整体竞争力。各企业要认真研究亏损企业的亏损原因,制定操作性强的扭亏增盈方案,力争2011年底前消灭亏损源。对494户长期非正常经营企业,要采取多种措施,积极做好清理退出工作,避免资源的浪费,实现企业资源的优化配置。

(二)把握产业重组整合的总体原则。这次会议之后,省国资委对企业的重组整合方案将予以批复,各企业要认真组织实施。一是坚持依法规范操作的原则。严格执行有关法律法规政策,尤其在企业归属调整、资本金变动、资产评估、产权处置、债权债务处理等环节,要按照有关规定履行审批、核准程序,并征得利益相关方同意,避免逃避债务,防止国有资产流失。被清理整合企业为多元股东的,要严格履行有关法定程序,按法律办事。二是坚持积极稳妥的原则。推进企业产业重组整合,要正确处理企业整体利益与局部利益的关系,正确处理重组整合工作与生产经营、企业稳定的关系,教育引导广大干部职工正确看待重组整合带来的利益调整,拥护、支持和参与清理整合。三是坚持与转方式调结构相结合的原则。各企业要把这次重组整合工作与省国资委刚刚下发的《关于加快省管企业经济发展方式转变的指导意见》紧密结合起来,一并贯彻落实好。把企业产业重组整合作为转方式调结构的基础性工作来抓,努力为转变企业发展方式打好基础。四是坚持防范风险的原则。由于重组整合工作涉及历史遗留问题较多,情况复杂,各企业对重组整合中可能出现的财务风险、法律风险、债务风险,要聘请有关机构提前参与,制定实施风险应对措施,确保重组整合工作的有序推进。

(三)注重产业重组整合的方式方法。这次重组整合中,由于被清理整合企业多属非主业、非优质资产、非盈利企业,处理难度较大。因此,需要把握好企业重组整合的总体原则,坚持因企制宜,灵活采用重组合并、清算注销、跨企业合并等具体方式。一是重组合并。要统筹考虑,对符合企业主业发展方向要求、具有较强竞争力的企业,可以通过无偿划转、产权转让等方式进行重组;对所属经营业务雷同的权属企业,实行合并,提升规模效益。二是清算注销。坚决清理“壳公司”,除境内外上市、对外合作等特殊情况外,原则上省管企业二级及二级以下不再保留“壳公司”,视实际情况进行合并、注销,使其实体化。对挂靠在所属企业、没有资本纽带关系的企业或单位,应解除挂靠关系。三是跨企业合并。鼓励省管企业之间进行资产重组,这个省管企业非主业资产符合另一省管企业主业发展需要的,在双方协商一致基础上,可以通过收购、资产置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组。企业也可与其他省属企业、中央企业、市县国有企业之间进行类似的资产重组。四是资本运作。资本运营是实施产业重组整合、调整产业结构的重要措施。各企业要加大资本运作力度,加快推进资产证券化,通过定向增发、现金收购等方式,适时将产业关联度高的优质资产注入上市公司。对创新能力强、科技含量高、发展前景好的权属中小企业,加强规划和培育,尽快实现在中小板、创业板上市融资。

(四)完善产业重组整合的保障机制。一是强化组织领导。省国资委建立了重组整合工作联席会议制度,成员由规划发展处、财务监督处、产权管理处、企业改革处、资本运营处、企业领导人员管理处等处室负责人组成,负责研究解决企业产业重组整合中的问题,推进重组整合工作。各省管企业也要切实加强组织领导,健全内部领导机构和工作机构,主要领导靠上抓,把产业重组整合工作作为企业转方式、调结构的重点,落实责任分工,做好重组过程中的清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、人员安置等相关工作,确保这项工作稳定有序实施。二是强化政策支持。对企业反映比较集中的困难和问题,如权属企业出资不到位,如何变更工商登记的问题;处置不良资产过程中,股权交易价格与市场价格脱节的问题;困难企业职工分流退出的补偿问题以及产权退出程序简化等问题。会上,有关处室负责同志都做了解答,也都表明了态度。我们成立联席会议工作制度的目的,也是为了共同研究如何更好更快地解决这些问题,推动工作顺利进行。下一步在工作推动过程中,省国资委有关处室将继续在政策上给予企业更大的支持,积极搞好服务,帮助企业解决遇到的困难和问题。三是强化考核约束。省国资委已经确定将企业产业重组整合列入2010、2011年度重点工作考核范围,目的是督促企业扎实做好这项工作,希望各企业高度重视,认真对待,落实责任主体,争取保质保量地完成任务。对工作不力、完不成任务的,将严格按重点工作考核的有关规定处理。

同志们,推进省管企业产业重组整合工作任务艰巨,意义重大,希望各企业进一步解放思想,开拓创新,大胆探索,勇于实践,全面完成重组整合的目标任务,为企业转方式调结构奠定良好基础,推动企业又好又快发展,为全省经济和社会发展做出更大贡献!

谢谢大家!

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