首  页 机构概况 新闻中心 信息公开 公众参与 驻委纪检监察组 专题专栏
您现在的位置是: 首页>> 闲置栏目>> 领导讲话
谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话
发布时间:2010-07-27

攻坚破难清障  提质增效调优

全面推进省管企业加快转变经济发展方式

──谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,认真学习贯彻省委九届十次全会精神,总结上半年工作,交流经验体会,安排下半年工作,并重点研究部署推动省管企业加快转变经济发展方式、努力开创科学发展新局面的思路措施。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志对这次会议高度重视,会前听取汇报并提出要求,今天上午亲自出席会议并作了重要讲话,我们一定要深刻学习领会,切实抓好贯彻落实。为开好这次会议,7月上旬省国资委党委召开理论学习中心组读书会,就学习贯彻九届十次全会精神进行了专题研究,着重找差距、谈不足、定方向、议对策,取得了良好效果;各企业也紧密结合各自实际,开展了多种形式的学习研讨活动,初步明确了加快转变经济发展方式的总体思路和工作重点。昨天,国务院国资委综合局张晓红处长就EVA考核问题作了专题辅导,8户省管企业作了大会发言,希望大家认真学习借鉴。今天上午,大家还分组讨论了《关于加快省管企业经济发展方式转变的指导意见》(征求意见稿),提出了许多有价值的意见建议。《意见》进一步修改完善后尽快下发,希望大家抓好学习贯彻。下面,根据研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、今年以来省管企业改革发展情况

上半年,省管企业紧紧围绕全年目标任务,深入贯彻中央和全省经济工作会议精神,积极推动发展方式转变,加快体制机制创新,加大结构调整力度,各项工作全面推进,经济运行延续了企稳回升的发展态势。省管企业实现营业收入2512.11亿元,同比增长52.6%,实现利润240.52亿元,同比增长175.34%。截至6月底,资产总额达到7253.79亿元,同比增长27.42%;国有资产总额1242.67亿元,同比增长30.32%。

(一)转变经济发展方式思路逐步完善,企业发展方向进一步明确。年初以来,各企业认真落实中央和省委、省政府关于转方式的一系列决策部署,不断强化措施,加大工作力度,着力谋划、积极探索转变经济发展方式的对策思路,工作成效初步显现。省委九届十次全会召开后,各企业迅速组织学习,全面剖析问题,积极谋划对策,思想认识进一步统一,责任感紧迫感进一步增强,发展目标思路进一步明确。兖矿集团确立了“发展战略国际化、产品调整高端化、体制机制科学化、管理手段信息化、技术先进适用化、矿区环境生态化”的发展定位。中国重汽提出了到“十二五”末,实现营业收入超过2000亿元的奋斗目标。重工集团提出了“力争2020年实现销售收入3000亿元,进入世界500强”的发展目标。山钢集团研究制定了推进技术研发整合、非钢产业整合、关键业务整合、产业链延伸、战略资源掌控的措施,把转方式的措施落到实处。省盐业集团着眼应对盐业体制改革,超前谋划,制定了加快企业转型的实施意见。各企业认真做好“十二五”规划编制工作,通过规划全面细化转方式的部署要求。

(二)应对国际金融危机成效显著,经济企稳向好态势进一步巩固。各企业不断完善应对危机的各项措施,进一步加大工作力度,保持了经济平稳较快发展的良好势头。

一是营销创新进一步加强。兖矿集团实行商品煤产量、成本和精煤产量“三位一体”联挂考核,增加效益2.05亿元。重汽集团进一步健全营销网络,大力实施国际化、区域化市场战略,销售总量大幅提升。省交工集团完善营销体制,缩短产品进入市场周期,新能源客车销量保持了全国同行业领先地位。鲁商集团大力推进经营创新,强化品牌经营、专业化运作、网上购物等措施,营业收入实现快速增长。省再担保集团加强与市地担保机构合作,累计实现再担保额25亿元,再担保业务取得实质性突破。

二是产品结构调整力度加大。山钢集团强化新产品研发,提高产品质量档次,主要钢材产品高专高效比例同比提高14.95个百分点。淄矿集团通过加大煤炭洗选力度、优化煤炭产品结构,同比增利1.5亿元。肥矿集团积极调整产品结构,精煤比例超过50%,综合煤炭价格跃居全省前列。华鲁集团根据市场变化及时调整主要产品产出比例,在市场低迷情况下营业收入实现较快增长。龙矿集团全方位拓展战略合作和煤炭物流市场,煤炭配送项目实现快速膨胀。山东机场新增、加密和恢复了10条国内航线,加强与邮政、客运等单位的合作,货运业务大幅提升。

三是成本费用控制效果明显。兖矿集团健全单耗与可控费用实时监控和考核体系,实施原材料消耗与产品成本双向控制,可控管理费用较考核指标降低7700万元。山东高速对分公司强化运营费用定额控制,对子公司实行六项费用控制,在营业收入大幅增长的情况下较好地控制了成本费用。枣矿集团严格材料计划的提交、审批、预警、督查监控,成本管理费用占收入比重同比降低2.52个百分点。

四是技术创新实现新突破。黄金集团磨矿损耗钢材回收利用技术、山钢集团济钢HGCJ-100A冲击试样自动加工技术,填补了国内空白。新矿集团“伊犁四矿井下选煤厂”和“煤制天然气项目”,列入了中国煤炭“十二五”发展规划。淄矿、枣矿、临矿等煤炭企业大力推广充填开采技术,有效解决了建筑物压覆煤炭资源问题。黄金集团、枣矿集团等企业瞄准行业技术制高点,与两院院士等学科带头人的合作取得新进展。

(三)体制机制和管理创新迈出新步伐,企业发展活力进一步增强。各企业围绕构建现代企业制度,切实增强创新意识,不断深化内部改革,加快完善体制机制。

一是对权属企业监管进一步强化。省管企业集团公司管控工作向纵深推进,管控体系逐步完善,管控水平明显提高。省国投控股公司针对子企业数量多、涉及行业广的特点,集中制定了会计核算、财务管理、资金管理、财务人员委派等方面的管理制度。新矿集团修订完善权属单位经营业绩考核办法,落实了权属单位经营责任。山东高速实行季度、半年和年终考核相结合,并按季度考核结果兑现权属企业负责人部分薪酬和员工绩效工资,业绩考核和薪酬管理制度进一步完善。鲁信集团制定了《权属公司监事会管理办法》,积极推进二级公司监事会制度建设。

二是三项制度改革加快推进。山东重工着眼实施国际化战略,从美国引进了47名中高级专业人才,人才结构发生了重大转变。鲁商集团加大社会化人才选聘力度,通过猎头公司招募了150多名中高级专业人才。华鲁集团总部开展了定岗、定编、定员、定职、定责、定薪改革,中层以下管理人员“全体起立”,重新竞争上岗。中国重汽制定了非领导职务晋升制度,建立了职级能升能降的机制。新矿集团、枣矿集团、省国投公司等企业对部分中层岗位开展了公开竞聘上岗。龙矿集团取消工人内退政策,完善内退返聘办法,节约工资性支出3000多万元。

三是管理创新持续深化。全面预算管理、全面风险管理深入推进,信息化应用覆盖面逐步扩大。枣矿集团健全“全面覆盖、全程实时控制”的全面预算管理执行体系,实现了预算目标逐级、逐月分解落实。兖矿集团深化对标管理,健全了8个业务板块对标体系,并分解落实到各级责任主体。鲁商集团自下而上修订2010–2020年发展规划,并将发展目标逐年细化分解,确保战略有效实施。淄矿集团开展了物联网技术在煤炭生产管理中的应用研究,与中国移动合作开发了“煤安通”信息管理系统。龙矿集团把全面预算管理、全面风险管理、全员业绩考核的工作任务分解细化到班组,管理制度落实力度不断加大。

(四)布局结构调整取得新突破,企业发展后劲进一步增强。各企业立足于提高可持续发展能力,借助资本运作等手段,加大重组整合力度,不断优化内部资源配置,积极推动发展转型。

一是产业布局不断优化。泰山财保公司、远洋运输公司筹建工作稳步推进。鲁信集团优化投资方向,污水处理、节能减排投资取得突破性进展。浪潮集团围绕云计算、物联网、三网融合、半导体照明等新兴产业,加大研发力度,推动产业结构调整,两款新型服务器相继在美国和北京成功发布。鲁抗医药把生物医药作为今后突破重点,着力打造生物医药基地。山东油气大力实施天然气“进城、下乡、上高速”工作规划,加强与中石油和地方政府合作,省内天然气管网建设顺利推进。

二是对外并购步伐加快。兖州煤业完成菲利克斯公司与兖煤澳洲公司体制整合,成功收购澳大利亚BRL公司8.5%的股权,并签订了西澳铝土矿项目《框架协议》。肥矿集团先后在河北、贵州、内蒙古等地区收购了部分煤炭资源,累计新获煤炭资源量超过30亿吨。鲁商集团大力实施全国化发展战略,零售业省外并购取得重大进展。兖矿、淄矿在省外并购煤炭资源取得新进展。

三是内部整合扎实推进。山钢集团积极推进销售、采购、资金、运行协调等关键业务整合,上半年累计实现协同效益5.7亿元。兖矿集团加快非主业资产清理整合步伐,实业分公司改革、辅业改制和内部资源调整重组取得新进展。山东高速采取定向增发方式推动上市公司重大资产重组,资本运营步伐加快。山东重工成立融资租赁公司,整合集团内部资源,提高资金使用效率,促进了工程机械销售。

四是节能减排成效明显。兖矿集团以节能环保为重点推进低碳发展,主要污染物排放同比大幅降低。新矿编制了集团公司“十二五”节能环保规划,上半年万元产值综合能耗同比下降10.6%,煤矸石全部实现综合利用。山钢集团大力发展循环经济,利用余热余能发电21.4千瓦时,同比提高6.9%。枣矿集团强化全员节能减排抵押考核和节能减排系统管理,重点用能单位能耗明显下降。华鲁集团新华制药自主研发能源在线管理网络系统,数据采集点覆盖全部生产工序,实现了主要污染物24小时受控。

(五)企业党的建设取得新成绩,企业发展的政治保障进一步巩固。各企业积极推进企业党建工作创新,不断完善保障科学发展的体制机制。山钢集团制订了权属企业领导人员任职资格、职务任期、交流等规定,提升了干部管理工作制度化、规范化水平。龙矿集团推行以综合素质与经营业绩为主要内容的“双维度二元连接”考核办法,提高了干部评价考核科学性。各企业以创先争优、争做齐鲁创业先锋活动为载体,大力推进党建与经营管理工作相融合,开展了丰富多彩的主题实践活动。枣矿集团创新实施党建指数管理法,把党建工作内容细化量化为四类指标,在党建工作中体现了精细化管理要求。各企业普遍开展了“增强制度意识,争做执行表率”教育活动,进一步加强了反腐倡廉建设。省丝绸集团、省医药集团、省水产集团等困难企业扎实做好信访稳定工作,为实施改制退出营造了良好环境。

二、今后一个时期省管企业加快转变发展方式的思路措施

最近召开的省委九届十次全会,认真贯彻党的十七大作出的加快经济发展方式转变的重大战略部署,深入落实胡锦涛总书记在今年2月举办的省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,全面部署加快我省经济发展方式转变的目标任务、工作重点和保障措施,是在我省经济发展的重要转型时期召开的一次重要会议。省管企业是我省经济发展的支柱和骨干力量,加快转变省管企业经济发展方式,是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的重大任务,是发挥国有经济主导作用、履行国有企业政治和社会责任的必然要求,是适应市场环境、提高企业竞争力的迫切需要,是实现科学发展、协调发展、持续发展的根本举措。我们一定要深刻学习领会中央和省委、省政府的重大决策部署精神,切实把思想认识统一到党的十七大、胡总书记重要讲话和省委九届十次全会精神上来,进一步增强加快转方式的责任感和使命感,率先转变经济发展方式,为全省经济社会发展做出更大贡献。

加快转变省管企业经济发展方式,必须认真分析企业发展现状,着重查找差距,把解决突出问题、破解瓶颈障碍作为今后的主攻方向。总的看,省管企业改革发展虽然取得了较大进展,为加快转方式打下了良好基础,但与中央和省委、省政府的要求相比,仍然存在一些不适应新形势新任务要求的突出问题。

一是战略规划和实施水平不高。部分企业对制定发展战略重视程度不够,战略决策主观随意性大,战略定位不够准确,战略目标不够清晰,战略路径不够科学。发展战略与中期规划、年度计划配套衔接不够,战略落实所需要的支撑保障措施不到位,战略实施的效果不够理想。根本在于战略管理体系、战略执行的思想体系、组织体系、制度体系等尚未建立和落实。有的企业发展目标定位偏低,没有对照行业优秀水平和标杆企业开展对标,缺乏打造一流企业的信心。特别是面对国内外经济形势、产业发展趋势和企业竞争态势的新变化,企业在战略和规划层面上的不适应问题凸显,急需进一步调整和完善。

二是产业水平相对较低。省管企业目前产业结构以传统产业为主,现代服务业比重低,高新技术产业、战略性新兴产业发展基础薄弱,传统产业层级偏低。多数产业技术含量低、经济附加值低、市场竞争力不强。省管企业分布在79个产业,主业涉及30个,非主业涉及62个,产业布局分散,产业结构趋同,产业协同效应差。特别是非主业涉及门类多,规模小、档次低、竞争力弱,缺乏自身特色和发展前景。

三是经营模式不适应问题明显。当前多数企业的发展还是主要依靠资源能源的大量投入实现规模扩张,要素投入结构不够合理,投入产出比例偏低。运用并购重组、改制上市等资本运营手段发展企业的意识和能力不足,产品经营为主的发展模式仍占主导地位。集团内部企业规模小,企业间协同效益差,亏损企业多。2009年1394户省管企业及所属企业中,亏损企业609户,资不抵债企业267户。

四是管理粗放问题没有根本解决。多数企业受传统的行政化管理方式影响较深,符合市场经济要求的现代管理理念、管理制度、管理方式还没有完全确立。不少企业集团公司管控体系不健全,对权属企业的管控仍以行政命令式为主,不能按照产权关系建立权责清晰、制度健全、管控有效的母子公司模式。有的企业内控组织体系、制度体系不够完备,仍存在失控的薄弱环节。投资论证、决策、实施、评价的管理流程、制度不够健全,项目质量不高的问题仍比较突出。根据不同用途随意调整财务报表的情况时有发生,财务信息失真问题还没有从根本上解决。岗位职责不清晰、责任不明确、制度不落实等问题还大量存在。

五是技术创新水平差距较大。多数省管企业自主创新目标不明确,体系不完善,人才不匹配,研发投入过低。2009年省管企业研发投入占主营业务收入平均不到1.4%,与国内外先进水平相比存在较大差距。普遍缺乏拥有自主知识产权、技术含量高的技术和产品,缺乏在国内外叫得响的知名品牌,技术装备、工艺流程相对落后,实施战略转型升级的基础仍比较薄弱。

六是人才队伍不适应问题突出。人才特别是高端人才引不进、用不好、留不住的问题仍十分突出。2009年与2003年相比,省管企业经营管理人才和专业技术人才队伍总量一直保持在10万人左右,没有显著的变化。产业产品结构调整急需的创新型专业型复合型人才严重不足,省管企业博士共有155人,仅占专业技术人才和经营管理人才总数的0.16%;高级专业技术人才只占专业技术人才总数的11.7%。

省管企业存在的上述六个不适应问题,根源在于,长期制约企业科学发展、协调发展、持续发展的体制机制障碍仍没有完全突破,体制机制创新在某些重要环节上还严重滞后。

一是保障决策科学化的体制还没有真正建立。多数省管企业公司治理结构还不适应市场化和现代企业制度的要求,外部董事占多数的董事会没有建立,监事会、财务总监没有实现全覆盖,董事会、监事会、经理层之间权责明确、运转协调、制衡有效的决策、监督、执行体系没有真正形成。不少企业决策存在着重当前轻长远、重规模轻质量的问题。有些企业对权属企业的公司治理结构建设重视不够,权属企业决策管理水平不高。

二是国际化的经营理念和能力不强。制定发展思路和措施,缺乏国际化的视野和眼光,参与国际市场竞争、面向全世界配置资源和开拓市场的主动性、积极性不强。对世界经济发展形势、国际产业发展趋势和同行业企业发展情况了解偏少,对开展国际贸易与经济合作所需具备的相关知识掌握不够,推进国际化运营的能力水平不高。缺乏对标国际一流企业的胆略气魄,相应的竞争目标体系没有建立。符合国际化运营需要的人才严重短缺。

三是市场化的导向作用还没有充分发挥。市场化作为配置资源的基本手段,还没有渗透、覆盖到企业生产、经营、管理的各个环节、各个方面。对市场需求分析研究不够重视,根据市场变化调整经营策略、产品结构和生产计划的及时性不够。企业内部的市场化运作水平不高,资源配置效率总体偏低。特别是还没有真正建立市场化、制度化、规范化、竞争性的选人用人机制,企业干部能上不能下、能进不能出的问题还比较突出。有些企业不能因需设岗、按岗选人,造成人浮于事、冗员多。从省管一级企业情况看,市场化选聘企业高管人员比例偏低,企业领导人员专业、知识、年龄结构不够合理。

四是考核评价机制滞后的制约作用明显。多数省管企业对权属企业领导班子还没有建立业绩考核、履职评价、公信度评价有机结合的考评体系,考评结果与职务进退挂钩的机制没有形成。特别是对管理人员的岗位目标、岗位责任、岗位绩效评价的管理、考核体系尚未形成。全员业绩考核制度没有全面建立,企业发展的动力与活力不能有效激发。目前实行的省管企业业绩考核制度,也需要根据转变经济发展方式的要求,及时进行调整完善,进一步发挥其对转方式调结构的导向促进作用。

上述不适应问题和突出障碍,对于我们加快省管企业经济发展方式转变,是极大的挑战和压力。我们务必要保持清醒头脑,敢于正视问题,勇于迎接挑战,善于化压力为动力,推动企业转方式不断取得实实在在的成效。

转变发展方式是一项系统工程,必须统筹兼顾,全面推进。根据中央和省委、省政府关于加快经济发展方式的部署要求,省管企业加快转变发展方式的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,以科学化、市场化、国际化为导向,立足在全省发挥表率带动作用,把提高企业发展的质量效益和市场竞争力作为基本目标,把制定和落实战略规划作为总抓手,把推进产业升级作为战略重点,把推动科技和管理创新作为工作着力点,把人才队伍建设作为重要保障,把破除体制机制障碍、激发企业内生活力作为根本动力,解放思想,锐意进取,积极作为,科学务实,力争在转变经济发展方式上实现重大新突破,推动省管企业实现又好又快发展,为全省经济社会发展作出更大贡献。

省管企业“十二五”的总体目标是:规范有效的公司治理模式和科学的集团公司管控运行体系基本建立,符合市场化内涵要求的管理机制和技术创新体系基本建立,新兴产业和延伸产业比重有较大提高,企业的核心竞争力和可持续发展能力显著增强,资产总额、营业收入、实现利润翻一番;力争十户企业人均创造价值和效益水平指标进入全国同行业领先水平。

实现上述目标必须正确把握处理好四个关系:一是追求发展速度与培育潜在成长力的关系;二是扩张资本规模与提升资本创造价值能力的关系;三是市场供求价值比重与技术管理价值比重的关系;四是经济发展目标与机制创新目标的关系。重点抓好以下几方面工作:

(一)以制定和落实“十二五”规划为重点,加快推进产业结构调整。产业结构调整是适应未来市场竞争的关键举措,是实现企业长远发展和可持续发展的必由之路。省管企业要努力把握国内外经济发展新动向和国家产业结构调整新方向,坚持有进有退、有所为有所不为原则,按照“高端、高质、高效”的产业发展战略,大力推进产业布局结构优化升级。到“十二五”末,省管企业整体上要做到产业结构基本合理,新兴产业形成新的竞争优势,一批产业在全国达到领先水平。

一是做好“十二五”规划的编制和实施工作。要把“十二五”规划编制摆到重要位置,通过制定规划,确定未来五年企业发展的大政方针。要突出抓好产业发展规划,把产业发展目标落实到各产业板块和各子企业,形成自上而下的责任链条。在这里强调几点:第一,制定五年规划要把握好总的原则,既要突出实现又好又快发展的目标,突出搞好发展定位、集中发展主业、加强对标管理等内容,又要增强操作性和可执行性,确保规划落实到位。省国资委将根据这条原则,明年一季度召开省管企业“十二五”规划汇报会,对企业编制的规划逐户进行审议。第二,编制好三年滚动规划和年度实施计划,并形成工作制度。今后每年都要对规划重新审视,在不改变基本目标的情况下逐年滚动修订,始终把握好企业长远发展的战略定位。第三,要将规划的发展目标进行年度分解落实,并细化分解到每一个经营单位,与年度计划、全面预算、业绩考核等工作相衔接,形成以规划推动企业发展的工作机制。今后,省国资委对企业的年度考核和任期考核都将以规划的实施为基本依据。

二是切实把握好投资方向。要按照“十二五”规划确定的产业结构调整方向,坚持存量调优、增量保优的原则,切实把握好投资的方向和力度。坚定不移地突出发展主业,打造产业竞争优势。加大传统产业技术改造、装备升级和研发投入,使传统产业尽快实现改造升级。依托现有产业优势,积极向产业链高端发展,推进产业链拓展延伸,力争在技术、人才要求高、进入难度大的产业高端形成竞争优势。投资战略性新兴产业,一定要把握好定位,坚持高起点、高标准发展,力争形成技术、人才、规模、成本和品牌优势。加大在节能减排、循环经济、高新技术、现代服务业等领域的投资,严禁新上高耗能、高污染项目和产能严重过剩项目。发展新兴产业和服务业是时代发展的要求,省管企业要发挥表率作用,为全省发展作贡献。初步考虑将采取适当方式设立新兴产业和服务业投资基金。

三是加快发展低碳经济。发展低碳经济是转变经济发展方式的基本特征。要以建设资源节约型、环境友好型企业为目标,大力发展循环经济、绿色经济和清洁技术。积极应用节能减排新技术、新工艺,努力实现排放量的持续下降,坚决完成节能减排任务。扩大资源清洁利用的对外合作与交流,积极培育新兴战略性低碳清洁产业项目。汽车零部件、工程机械等企业要抓住国家扶持的有利时机,大力发展再制造技术,提高再制造生产能力。

四是大力开展资本运营。资本运营是转变发展方式的重要手段,也是调整产业结构的重要措施。要实现“十二五”规划的发展目标,必须进一步加大资本运营力度。第一,进一步加大并购重组的力度。当前并购重组仍是非常有利的时机,具有并购条件的企业,实现“十二五”的发展目标,必须把并购重组作为重要形式,力争增量的50%以上依靠并购重组实现。传统制造产业要立足拓展产业链、发展高端产品,瞄准具有技术、人才优势和一定产业基础的企业实施并购。服务业要立足于做大规模、做强实力,通过收购兼并实现低成本扩张。对不符合企业战略、没有竞争优势、没有发展前途的产业板块和权属企业,要坚决清理退出。第二,加快推进资产证券化。结合制定“十二五”发展规划,以“资产资本化,资本证券化”为目标,明确资本证券化的目标任务。通过定向增发、现金收购等方式,适时将产业关联度高的优质资产注入上市公司。对创新能力强、科技含量高、发展前景好的权属中小企业,加强规划和培育,尽快实现在中小板、创业板上市融资。持股比例低的上市公司控股股东,要采取相应措施,力争在提高比例上取得突破。第三,继续拓宽融资渠道。要从以间接融资为主向直接融资、间接融资并重转变,提高企业融资能力。不断提高直接融资比重,优化负债结构。实现EVA的考核,资产和负债比例关系影响甚大。进一步提高债券融资意识,通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据等方式实现多渠道低成本融资。通过调整资本结构、实施增资扩股、提高企业信誉、增强品牌估值等措施,提高企业融资信用等级。利用信托产品、资产托管、融资租赁等金融创新产品或方式,改善融资结构。

(二)以大集团建设为重点,加快推进组织结构调整。要坚定不移地实施大集团发展战略,继续推进国有资本向优势企业、优势产业集中,进一步提高产业集中度和资源配置效率,更好地发挥省管企业在全省的骨干带动作用。到“十二五”末,省管企业涉及的主要产业都要建立能够发挥龙头带动作用的大型产业集团,力争打造10户左右在国内外具有较强竞争力和较高知名度的省管大企业集团,其中5户左右营业收入过千亿。

一是继续推进省管企业重组整合。首先要加快煤炭大集团组建工作。目前,省委、省政府已经原则同意煤炭大集团组建方案,筹建工作将尽快启动,争取年底前完成组建工作。第二,继续推进省管企业之间的调整重组。根据“十二五”期间发展情况,对依靠自身不能实现做强做大目标的企业,要调整重组到相关的优势企业。第三,推进省管企业相关产业的重组整合。以具备技术、人才、管理优势的企业为主体,积极推进相关产业重组整合,形成有较大规模和较强市场竞争力的大型产业集团。“十二五”期间基本完成这项重组整合任务。有关企业务必提高认识,积极支持配合。第四,继续推进困难劣势企业的改制退出。目前医药、水产、物资、丝绸、工业设备安装公司已进入改制退出的关键阶段,有关企业务必要争取按计划完成改制任务。

二是加快推进省管企业内部资源整合。根据企业集团化发展的特点,以产业板块、产业集团发展为基本模式,大力推动企业内部产业整合重组,加快清理非主业和低效、无效资产,推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中、向优势产业集中,尽快形成具有较强竞争力的产业集团。对空壳公司要结合企业内部产业重组和调整压缩管理层级进行清理整合。对资产质量差、规模小、没有发展前景的亏损企业、参股企业,要果断退出,坚决消灭长期亏损源。省国资委将尽快批复企业上报的产业清理整合方案。各企业要提前做好准备工作,方案批复后尽快组织实施。这项工作是转方式调结构的一项具体内容,省国资委将作为重点工作纳入业绩考核。同时,以省管企业为主体,按照是否代表产业发展方向、是否有利于发挥国有经济的优势、是否有成长性的标准,加大新产业集团的培育工作。

三是加快实施国际化战略。要坚持利用国际、国内两个市场、两种资源,坚持开拓国际市场与扩大国内市场并重的方针,根据市场需求优化区域布局,拓展对外开放的广度和深度,提高国际化竞争水平。具备优势条件的省管企业要通过投资控股、债务重组等方式,稳妥收购境外知名品牌、营销网络和研发机构,积极开展境外资源合作开发。要充分发挥资源、特色产业优势,面向有技术研发实力的跨国公司、央企和其他企业,在重要子企业层面加强合作,加快引进战略投资者步伐。

(三)以自主创新为重点,加快推进产品产业升级。实现产品产业结构的优化升级,在市场竞争中形成并保持有利地位,持续的技术进步是唯一出路。从国际竞争的角度看,省管企业目前基本处在技术追赶者的位置,与国际先进水平相比还有很大差距。今后企业之间的竞争将更为激烈,只有那些在技术上具有领先优势或比较优势的企业才能在竞争中生存发展。省管企业必须进一步提高认识,增强危机感,加大自主创新力度,通过技术进步真正转变经济发展方式。到“十二五”末,省管企业主要生产性产业都要在关键领域和核心技术上有所突破,力争有多个领域进入并保持在技术领先者行列,形成一批有重大影响的高端产品、高端品牌,为赢得市场竞争打下坚实基础。

一是制定自主创新中长期规划。深入研究全球科技进步的发展趋势,深刻把握产业内技术发展的方向,认真分析哪些是制约企业产品结构调整和产业升级的关键技术,哪些是影响未来竞争必须提前研发储备的关键技术,列出需要突破的技术清单。同时,要明确哪些技术可以通过引进消化吸收,哪些必须自主研发,制定研发时间表,制定人才、资金等方面的保障措施。通过制定并落实自主创新中长期规划,使企业的创新活动有计划、有保障地系统推进。生产性企业的自主创新五年规划要作为“十二五”战略规划的子规划,与“十二五”规划一并报省国资委审核。已经制定十年规划的企业,也要制定相应的自主创新长期规划。

二是建立企业自主创新体系。积极推进国家级技术中心、企业博士后科研工作站、院士工作站等平台建设,加强与科研院所合作,加快建立以技术为纽带、以项目为载体、优势互补、共同发展的产学研合作机制。要把需要突破的关键技术项目化,制定明确的要求,合理配置研发人员,利用研发团队合作攻关。大力引进急需、紧缺的高层次创新人才,带动企业技术人才的培养提升。目前,跨国公司垄断着世界上70%的技术转让和80%的新技术、新工艺,其显著特征之一就是对技术的独占性。有条件的企业要扩大技术领域的国际投资与合作,大力探索委托研发、联合研发、引进国外企业研发机构、并购国外企业获取知识产权等做法,多渠道提升企业科技创新能力。

三是不断加大研发投入。目前省管企业的研发投入与国内外先进水平相比存在较大差距。国际公认的企业研发经费要占到销售额的4%,才能维持生存线;国外高科技企业这一比例一般达到15-20%;深圳华为的研发经费一直保持在销售额的10%以上。建立持续创新的研发体系、加大关键领域的研发力度、加强储备技术的开发,都需要大量投入才能完成。有关企业要在建立自主创新体系的基础上,进一步加大研发投入。省国资委对企业增加或减少的研发投入,在进行考核时将予以充分考虑。

四是建立鼓励创新的良好环境。对在研发中取得突破、为企业作出重大贡献的研发团队和研发人员,要建立有效的奖励制度。对在研发中没有取得成功的,也要尽量包容。省国资委也将采取措施,对省管企业中做出突出贡献的研发团队、研发人员或重大科技突破实施表彰奖励。

(四)以加强管理为重点,加快夯实企业发展基础。要不断创新管理理念、管理制度、管理方法,推进管理的科学化、规范化和精细化。到“十二五”末,省管企业要建立起符合现代企业制度要求的企业管理模式,实现由粗放型管理向精细化管理转变,由经验管理向科学管理转变。

一是着力夯实加强管理的体制基础。建立完善的公司治理结构,推行以董事会为核心的决策体制,是推进重大决策科学化民主化、提高企业战略管理能力的重要体制基础。要进一步规范公司治理结构,以董事会建设为核心,以外部董事制度为重点,监事会制度、外派财务总监制度总体推进,积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径,确保“十二五”末,省管企业基本建立起以外部董事占多数的董事会为核心的、规范完善的公司治理结构,基本实现由传统的“一把手”体制向团队管理体制转变,由权力主导型向素质主导型转变,由无相互制衡向有效制衡转变,由经验管理型向现代管理型转变。省国资委正在制定相关配套措施,对外部董事过半数、机构健全、制度到位、运行规范的试点企业,尽快落实董事会的相关权利。下一步将扩大规范公司治理结构试点范围。没有试点的企业,要积极推行重大决策票决制,提高重大决策的科学化民主化水平。各企业要认真探索权属企业的公司治理结构。

二是加快提升企业精细化管理水平。继续深化全面预算管理,完善各专业预算管理和年度计划、业绩考核相衔接的制度措施,大力提高预算管理水平。继续加强对标管理,对照国内外先进企业找差距,积极练内功、挖潜力,最大限度地降成本、增效益。进一步加强信息化建设,加快实现工业化与信息化的融合,利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务流程。要在企业强化责任意识,特别是基层管理人员的责任意识,通过教育培训、考核奖惩等强制措施来加强各项管理制度的执行力度。

三是高度重视风险管理。要按照《省管企业全面风险管理指引》,建立全面风险管理体系,强化运营监控和预警,加强内部控制制度建设,完善重大风险报告制度。加强投资管理,特别是涉及省外、境外的投资和并购项目,要强化尽职调查,严格决策程序,防范重大风险。切实加强现金流量管理,确保企业在快速发展阶段的资金链安全。进一步健全内部审计监督体系,突出抓好财务管控,提高财务信息质量。严格落实国有企业“三重一大”管理的有关规定,凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作,都要经领导班子集体研究决定。

四是进一步加强企业内部国有产权管理。省管企业要进一步建立健全内部国有产权管理制度,明确国有产权管理事项报告、审查、决策和监督管理的权限、环节和程序,细化国有产权登记、资产评估、产权划转和转让以及国有产权交易等业务操作规范,并将上述管理制度和操作规范于年底前向省国资委备案。要明确企业内部从事国有产权管理工作的职能部门,落实工作责任,不断研究改进、创新产权管理工作方法方式和手段,继续做好企业国有产权管理信息系统的运用,切实加强对国有产权变动情况的监控,提升产权管理工作水平。

五是切实加强财务预算管理。要增强财务预算编制的完整性,将内部各业务机构、所属子企业、事业单位和基建项目等业务活动全部纳入财务预算编制范围。加强财务预算与生产经营预算、资本预算、薪酬预算等各类业务预算的有效衔接,结合企业内部各业务板块发展状况,合理确定年度预算目标,增强财务预算编制的合理性。严格按照各个预算期间的财务预算指标进行有效控制,形成全方位、全过程的预算控制,严格控制未纳入预算的各项支出,增强财务预算可控性。加强对财务预算执行的跟踪分析工作,建立定期财务预算执行分析制度,及时掌握执行进度与效果,分析实际业务与预算指标的差异和原因,规范财务预算调整程序,增强财务预算编制的科学性。

(五)以人才建设为重点,加快建立企业发展的智力保障体系。

一是加大人才队伍建设力度。继续实施“人才强企”战略,以高层次、创新型人才建设为重点,分类制定专业人才引进和培养计划,采取有力措施加大落实力度。加大人才使用力度,大胆使用、放手使用人才,给各类人才压担子、定任务,提供能够充分发挥作用的广阔舞台,通过提供干事创业的平台培养人才、留住人才,促进人才迅速成长。高度重视职工队伍建设,通过开展岗位练兵、技术比武等活动,提高一线员工的职业素质和岗位技能。加大从应届大学毕业生中招聘优秀后备人才的力度,提高人才储备规模和层次。为服务企业人才队伍建设,省国资委将实施重点产业专项人才培养计划、海外高层次创新人才引进计划、自主创新团队和领军人物培育计划。

二是加大选人用人机制改革力度。进一步完善管理人员晋升机制,加大竞争性选人用人力度,使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔企业经营管理人员的主要形式。加大省管企业领导人员竞争性方式选聘力度,山东省中长期人才发展规划纲要明确要求到2020年达到50%以上。推广职业发展和职务晋升“双通道”经验,为技术、销售等专业人才分类发展提供合理通道。参照先进企业标准,合理控制用工总量,探索员工退出通道,努力解决人员臃肿、人浮于事的老大难问题。建立完善管理人员降级和退出机制,对能力平庸、难以胜任的管理岗位人员及时进行调整。省国资委将进一步完善省管企业负责人正常退出机制,对能力素质不强、综合考评不过关的企业负责人进行调整。

三是健全科学的人才考核评价体系。重点抓好各级企业负责人的考核,使考核工作与转方式、调结构的要求相适应,与企业战略目标和计划任务的完成相衔接。进一步深化对标考核工作机制,积极推进经济增加值考核工作,鼓励企业实行以人均指标为导向的业绩考核机制。认真抓好全员业绩考核工作的落实,抓紧建立完善全员业绩考核体系,真正做到考核全覆盖。根据所属企业的行业特点、职能部门的不同职责和员工所处的不同岗位,制定不同的考核重点和办法,增强考核针对性。重视考核结果应用,使其成为干部使用、员工流动的主要依据。省国资委将进一步完善对企业负责人的业绩考核,逐步把对标考核作为考核评价的主要模式,建立以行业对标、标杆企业对标为主要内容的考核评价体系。

四是进一步完善企业薪酬分配制度。坚持薪酬分配制度改革的效益导向和公平原则,完善工资总额随效益增减机制,使职工劳动报酬随着效益增长保持合理的增长速度。坚持薪酬分配与业绩考核挂钩,促进薪酬分配向一线员工、重点岗位和骨干人才倾斜,形成个人收入与其岗位责任、贡献和企业效益密切挂钩的分配调控机制。打破薪酬分配中的大锅饭现象,让优秀人才有财富、有荣誉、有地位,使市场化的人才得到市场认可的薪酬。同时,注意提高内部低收入企业、企业内部低收入群体的收入水平,调动多方面的积极性。积极探索实行期权激励、企业年金等措施,力争“十二五”期间建立完善配套的中长期激励制度。

(六)以建设和谐企业为重点,加快营造良好发展环境。

一是大力加强和谐企业建设。积极支持企业所在地方的产业发展政策,使企业的发展与区域经济发展、县域经济发展相互协调配合。切实做好解民忧、惠民生的各项工作,让职工享受企业发展成果。重视职工全面发展,帮助职工解决实际困难,使经济发展成果更好普惠职工、家属和广大人民群众。认真做好安全稳定工作,保持安全稳定和谐的良好局面。

二是不断提高国资监管水平。深入落实《企业国有资产法》,建立健全国资监管制度体系。在企业层层落实监管责任,加大国资监管制度执行力度。加强企业投资、改制、产权转让、资产核销及省外、境外企业的管理,维护国有资产安全,防止国有资产流失。逐步推行财务信息公开,自觉接受社会监督。省国资委将进一步转变国资监管方式,做好协调服务,逐步简化在投资、并购、产权转让、权属企业清理、资产核销等方面的审批事项,提高办事效率,按《企业国有资产法》要求,依法维护企业法人财产权和经营自主权。

三是进一步加强企业党的建设。毫不动摇地加强和改进党对国有企业的领导,努力发挥企业党组织的政治核心作用。大力开展创先争优和学习型组织创建活动,不断提高基层党建工作水平和党员队伍素质。加强企业精神文明建设、思想政治工作和群众工作,继续推进企业文化建设。把企业反腐倡廉建设放在更加突出的位置,严格落实好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,着重加强对关键岗位和关键部位的监督。

三、下半年需要强调的几项重点工作

关于今年工作,在去年底的省管企业负责人会上已经作了全面部署,目前正按计划扎实推进。各企业要注意加强调度,确保工作进度与时间同步,顺利完成全年目标。当前,有几项具体工作还需要作进一步强调:

(一)密切关注经济形势发展变化,进一步强化应对措施。中央多次强调,今年是新世纪以来我国经济形势最为复杂的一年。复杂的原因在于,世界经济仍处在动荡之中,经济刺激政策与经济运行自发调整规律相互作用,促进经济增长与维护公共财政安全矛盾突出,主要经济体之间利益协调难度加大,世界经济在较长一段时期内还将保持震荡格局;随着世界经济与国内经济联动性增强,我国经过多年发展自身积累的一些结构性矛盾与国际金融危机的影响相互交织,致使国内宏观调控面临的“两难”问题明显增多,调控难度进一步加大。在这种情况下,省管企业必须统筹考虑,全面把握。既要考虑到经济形势变化对企业经营发展的影响,也要考虑到国家可能出台的政策给企业经营发展带来的影响。从省管企业看,目前回升向好的基础还不够稳固,主要经济指标增幅较快与去年同期基数较低有很大关系,上半年经济运行波动明显增大。随着投资拉动效应的逐步减弱,一些行业高速增长的态势将难以持续,部分行业5、6月份已出现增速下降趋势。受原材料价格上涨、产能过剩、房地产市场调控等因素影响,一些行业面临的形势仍十分严峻。下一步,要继续加强经济运行监测,密切关注形势发展变化,提早制定应对预案。要切实增强风险意识,把困难和问题考虑得更充分一些,把基础工作做得更扎实一些,牢牢掌握发展主动权。要进一步强化市场营销,放宽视野,开阔思路,积极开拓新市场、培育新客户。要深化对标管理,特别是亏损企业要对照盈利企业从原料采购、市场销售、经营管理、生产工艺等方面进行全方位对标,找准问题根源,切实加以改进。

(二)抓住机遇搞好资本运作。上半年,受多种因素影响,我国股市指数和股价出现了持续较大的调整下行。从目前来看,下半年我国股票市场仍会受汇率、全球主权债务危机、房地产市场调整等因素影响持续调整。省管企业特别是拥有上市公司的企业,要认真分析形势变化,抓住机遇采取定向增发等措施将关联资产注入上市公司,选准时机增持国有股份,推动具备条件的国有上市公司回购股份,加快国有资产证券化进度。要积极构建与金融机构的战略合作关系,拓宽融资渠道,丰富融资方式,降低融资成本。

(三)深入开展“小金库”专项治理。前不久,省里召开了全省“小金库”治理工作电视会议,对我省国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理工作作了安排。省管企业要切实提高对“小金库”治理工作的认识,把治理工作摆上重要议事日程,加强组织领导,建立由企业主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,财务、审计、纪检监察等部门共同参与,一级抓一级、层层抓落实的责任体系。这次“小金库”专项治理的一个突出特点是鼓励自查、支持自查、依靠自查。各企业要准确领会政策精神,抓住自查这个关键环节,做到自查自纠横向到边、纵向到底、全面覆盖、深入彻底,切实把问题解决在自查自纠阶段。这项工作年底前必须完成。这次会议结束后,一会儿还要召开省管企业“小金库”专项治理工作会议进行具体部署,各企业一定要抓好落实。

(四)加快推进辅业改革和依法破产。要坚持主辅分离改革的方向不能变,采取多种形式加快推进速度,确保按期完成今年任务目标。严格控制随意将辅业调出分离范围,对于与主业关联度高、确需调回主业的需说明原因,经省国资委审核同意后方可实施。加快推进企业医疗卫生、后勤物业改革,争取把符合条件的企业医疗卫生机构纳入当地医疗体系建设规划,年底前拿出后勤物业市场化改革方案。有关企业要进一步加大依法破产工作力度,力争年底前将剩余项目全部进入法律程序,实现职工安置费用全部拨付并发放,解除职工劳动合同。煤炭企业要及时把资源枯竭矿山政策性破产有关人员的医疗、工伤保险纳入当地社会统筹,把所办社会职能及管理对象移交地方管理,实现破产重组企业的属地化管理。

(五)认真搞好财务信息抽查工作。近年来,省管企业通过加强财务基础管理工作,财务决算质量逐年提高,但通过年度财务决算集中审核和财务信息质量抽查,仍然发现一些问题,两次抽查累计发现会计信息质量不实事项418项,调整资产210.36亿元。借此机会,我再强调三点:一要切实落实财务决算质量的责任问题。企业各级负责人要对本企业的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,发现失真问题要追溯调整企业负责人经营业绩考核结果和薪酬。省国资委正在研究派驻的财务总监和监事会工作考核制度,加大对重大会计信息失真责任追究力度。二要确保三年任期考核财务信息质量。今年是三年任期考核的最后一年,各企业要高度重视今年的财务决算,严格按照企业会计准则的规定,规范会计核算行为,真实准确地反映年度及任期经营成果。三要继续抓好企业财务信息质量抽查工作。这项工作不仅是对企业财务信息的抽查复核,也是对中介机构年报审计工作的抽查复核。今年是第一轮抽查的最后一年,8月份要组织对剩余12户企业的抽查工作。有关企业要做好相关配合工作。

最后,强调一下安全生产和维护稳定工作。近几年省管企业安全生产形势总体良好。越是在这种情况下,越要克服麻痹思想和松懈情绪。要进一步完善安全生产管理体系,落实领导人员安全生产责任,通过技术装备水平提高和一线工人素质提升增加安全系数。当前尤其要关注极端天气情况对企业生产的影响,制定完善应急预案,坚决避免因自然灾害引发安全生产事故。要继续完善信访稳定工作长效机制,重视源头预防,夯实工作基础,及时解决职工群众的合理诉求,努力消除不稳定因素。要进一步加强信访队伍建设,提高处置群体性、突发性事件的能力。创新信访工作机制,积极发挥企业群团组织作用,形成工作合力,提升工作效果。

同志们,做好下半年工作,完成全年目标任务,加快推进省管企业转变经济发展方式,责任重大,任务艰巨。我们要在省委、省政府的正确领导下,坚定信心,锐意进取,勇于创新,团结实干,坚决打好这场硬仗,为建设经济文化强省、实现全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展做出应有的贡献。

版权所有:山东省人民政府国有资产监督管理委员会 鲁ICP备09064210号
通信地址:济南市经十路9999号黄金时代广场C座 邮政编码:250101
联系电话:0531-85103600(技术支持:85103678)
传真:0531-88520253 网站浏览:  网站地图
网站标识码:3700000079  鲁公网安备 37010202001385号