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谭成义同志在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
发布时间:2010-03-16

积极作为  科学务实

努力实现全省国资监管工作再上新台阶

––谭成义同志在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

(2010年3月11日)

 

同志们:

这次会议是经省政府同意召开的,主要任务是全面贯彻中央和全省经济工作会议、全国国资监管工作会议精神,深入落实科学发展观,总结工作,表彰先进,研究部署2010年任务。省委、省政府对国资监管工作高度重视。3月1日上午,省政府常务会议听取了省国资委工作汇报,充分肯定了全省国企改革发展和国资监管工作成绩,并对下步工作提出了要求。明天上午,省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志将出席会议并作重要讲话。我们一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。会上还表彰了全省国资监管工作先进单位和个人,并印发了8个市、县国资监管机构的经验交流材料,希望大家认真学习借鉴。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、2009年全省国企改革发展和国资监管工作情况

2009年是十分不平凡的一年。全省各级国资监管机构和广大国有企业,在省委、省政府和各市党委、政府的正确领导下,认真贯彻国家关于保增长、调结构的各项决策部署,坚定信心,迎难而上,沉着应对抓机遇,着眼长远抓调整,强化管理增效益,改进监管促发展,努力提升国有经济运行质量和效益,为全省经济平稳较快发展作出了积极贡献。全省市级国资监管机构监管企业实现营业收入1839.24亿元,同比增长1.32%,其中12个市同比实现增长;实现利润138.07亿元,同比增长15.2%,其中12个市同比实现增长。截止去年底,市级国资监管机构监管企业资产总额4465.6亿元,同比增长29.9%;所有者权益1586.29亿元,同比增长23.64%。省管企业实现营业收入3693.78亿元,同比降低5.56%;实现利润312.64亿元,同比增长7.27%,居全国各省区市国资委监管企业第二位。截止去年底,省管企业资产总额6265.4亿元,同比增长18.71%;所有者权益2081.59亿元,同比增长20.28%。

一年来,全省各级国资监管机构牢牢把握职责定位,积极探索依法履行出资人职责的新思路,各项工作取得了新进展。

(一)积极应对金融危机挑战,国有经济带动力进一步显现。面对复杂严峻的经济形势,各市立足实际,科学谋划,指导企业加强管理、压缩成本、开拓市场,保持生产经营健康运行。青岛市建立了委领导、机关处室联系企业制度,“一对一”帮助企业做好融资、担保、投诉等协调工作。烟台市积极做大金融担保融资平台,协调市信用担保公司为175户企业提供了440笔担保,占全市担保总额的50%。滨州市深入开展“企业管理年”活动,引导企业抓管理、练内功,并在市管重点企业建立贷款互保机制,互保贷款金额达19.7亿元。济宁市在市管企业开展了以成本控制为重点的管理创新活动,千方百计降低生产成本。枣庄市针对企业内外环境变化,重新评估企业规模和资产负债率,选取重点企业重新进行清产核资,着力打好应对危机的基础。威海市指导企业加大应收账款回收力度,降低了企业财务风险。德州市扩大动产抵押登记范围,拓宽了企业低成本融资渠道。菏泽市推动监管企业之间共享资源,通过举办讲座等方式帮助企业寻求应对危机、促进发展的对策。部分省管、市管企业联合抵御金融危机,龙口港集团与龙矿集团签署了战略合作协议。

(二)深入推进国企改革,国有经济活力进一步增强。各市围绕加快现代企业制度建设,积极推进体制机制和管理创新,不断加大改革力度,有效激发了国有企业内部活力。

公司制股份制改革稳步推进。济南市出台了《加快推进市管企业上市工作指导意见》,重点培育一批优势上市后备资源,加快监管企业上市步伐。青岛市进一步优化企业股权结构,7户市管国有控股上市公司国有股东平均持股比例调整为39.6%。烟台市引进宝钢、中海、国投交通等中央企业参股组建烟台港股份公司,有力推进了企业股份制改造。滨州市推动滨化集团成功上市。

公司治理建设迈出坚实步伐。济南市向10户企业派出了副局级干部担任的专职监事会主席,国资委党委管理领导班子的企业多数建立了董事会、监事会。青岛市出台了市管企业外部董事试点意见,积极搭建董事会决策、监事会监督和经理层执行平台,初步建立了比较规范的公司治理机制。聊城市向6户市管企业全部外派了监事会。威海市积极探索对国有参股公司履行股东职责的有效模式,向部分国有参股公司派出了董事和监事。临沂市进一步完善外派监事会、财务总监、外派董事、产权代表制度,市管企业治理结构建设迈出了新步伐。

企业管理创新取得新进展。济宁、威海等市积极推行全面预算管理,将预算工作纳入企业业绩考核体系。聊城市在全面推行年薪制的基础上,选择2户企业开展了期股制试点。青岛市出台了关于加强企业法律风险防范、加强集团管控等方面的规章制度,促进企业进一步健全内控机制。济南市制定完善了国有企业产权流转、投资项目审批、财会制度、中介管理等45项风险防控制度,指导企业有效防范经营风险。枣庄市在10户企业建立总法律顾问制度,并积极推行总法律顾问专职化。

(三)扎实开展结构调整,国有经济布局结构进一步优化。各市着眼于提升国有经济的影响力、带动力,推动企业加快调整优化产业产品结构,提高了资源配置效率。

产业调整步伐加快。烟台市制定了《市级国有经济布局结构调整指导意见》,加快推进国有经济向重点骨干企业、优势产业和基础产业集中。青岛市全面排查三级以下企业资源,采取“壳企统管、清算注销、产权转让”等方式,集中清理非主业、非战略性参股企业及三级以下企业111户,国有经济分布行业由54个收缩到48个。枣庄市以资源枯竭城市转型试点为契机,积极争取政策支持,建立企业转型项目库,推进企业加快转型。

改制退出力度加大。各市扎实推进主辅分离、辅业改制和困难企业破产工作,加快劣势国有企业退出步伐。青岛市累计改制、破产企业506户,改制率达96%,基本完成中小企业改制退出。东营市116户市属企业完成了产权制度改革,改制面达90%以上。烟台市调整完善企业改革改制政策,统筹兼顾国家、企业和职工三者利益,累计完成158户企业国有资本退出工作。泰安市采取破产、重组、联合、合资等多种形式推进企业改制,117户市管单位出资企业中99户完成改制。潍坊市着力抓好生产经营服务类事业单位改革,10户服务类事业单位完成改制。

资本运营成效明显。青岛市支持优势企业开展上下游融合、并购,青岛港与日照港、烟台港缔结战略联盟,海信集团白色家电重组和财务公司增资扩股顺利完成,青岛碱业、青岛啤酒、海信电器等成功再融资32亿元。烟台市积极搭建国有资本产业投融资平台,全年融资到账31.6亿元。临沂市推动资本运营公司采取贷款、发债、担保等形式融资66亿元,促进了本地经济发展。潍坊市推动海化集团与中海炼化、亚星集团与德国朗盛实现战略合作。济宁市积极开展招商引资,推动市管企业与市外、省外企业开展合资合作。

(四)大力加强国资监管,国有资产监管体制进一步完善。各市深入学习贯彻《企业国有资产法》,认真贯彻《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》,继续深化国有资产管理体制改革,国资监管工作科学化、规范化水平不断提高。

国资监管组织体系不断健全。淄博市确定组建国资委,全省单独组建国资委的市达到13个。各市更加重视县级国资监管机构组织建设,全省已有7个县(市区)成立独立的国资监管机构,57个县(市区)成立国有资产运营公司。枣庄市出台了《区市企业国有资产监管工作考核试行办法》,明确了各区(市)国资局为国有资产保值增值责任主体,从机构、制度建设等方面对区(市)国资监管机构工作情况进行考核。

国资监管基础管理得到加强。烟台、枣庄、泰安等市对照《企业国有资产法》,对已出台的规范性文件进行了修订完善。济南市探索完成《国资监管风险防控体系建设概述》,初步搭建起国资监管风险防控体系架构。济南、泰安等市制定《产权登记工作考核办法》,细化产权登记流程,确保权属企业和县(市区)产权登记高质高效运行。菏泽市通过审核新设企业占有登记,防止国有企业多头投资和乱投资。各市普遍对企业国有产权转让工作进行了监督检查,产权转让政策规定得到进一步落实。威海、临沂等市严格执行产权转让制度,产权转让项目进场交易率达到100%。烟台、滨州等市制定《企业国有资产评估管理暂行规定》,进一步规范国有资产评估行为。莱芜市实行了资产评估结果公示制度。青岛市确定了7家上市公司国有股最低持股比例,强化了上市公司反收购预警及应对机制。日照市对价值较大的报废资产,通过招拍挂方式进行交易,力求资产处置收益最大化。

国资经营责任进一步落实。聊城市进一步完善企业经营管理风险预警、重大事项报告和重大资产损失责任追究等制度,促进了经营责任落实。济宁市按照纵向与横向对比相结合的原则考核企业,增强了考核的科学性。临沂市把企业自主创新、节能减排、安全生产、信访稳定等科学发展指标纳入考核奖惩体系,枣庄市突出保值增值、城市转型项目建设、发展后劲和节能减排等考核指标,威海市将不良流动资产比率和折旧提足率纳入重点考核,较好地发挥了考核的导向作用。青岛市分六类对企业进行经营业绩考核,并实行工资总额预算管理,初步形成了负责人薪酬与职工工资正常增长的良性互动机制。威海市严格企业负责人薪酬管理,有效杜绝了超范围、超时间、超标准发放薪酬问题。

国资重大事项监管扎实推进。济南市组织专家对企业重点投资项目进行可行性论证,提高了项目决策的科学化水平。临沂市进一步完善公司章程审批审核办法,出台了战略规划编制指导意见。聊城市选聘7名财务总监通过法定程序担任专职监事,强化了对企业的动态监控。东营市对所有国有资产运营公司的章程进行了修订完善。枣庄市把外派监事的评价意见纳入对企业的整体评价,提高了监事会监督的权威性和有效性。烟台市探索实施监督触角向下延伸,把市管企业重要子企业纳入监督范围。枣庄市进一步健全了确定经营目标、月度财务快报、季度综合分析、年度综合评价“递进式”动态财务监控体系。

国资经营预算制度初步建立。去年共有8个市收缴国有资本经营预算收入16.7亿元。青岛市出台了国有资本经营预算资金使用意见,建立预算安排项目信息反馈和资金使用动态监控机制,确保企业按规定管理使用资金。枣庄市把国有资本收益上缴指标完成情况纳入经营业绩考核体系。烟台市从国有资本收益中出资1亿元,组建了2个国有资本投融资平台。聊城、日照等市启动了国有资本经营预算编制和收益收缴工作。

(五)深入开展学习实践活动,国有企业党建工作进一步加强。各市按照省委统一部署,指导监管企业认真开展学习实践科学发展观活动,深入查找解决影响科学发展的突出问题,不断完善保障科学发展的体制机制;积极创新企业党组织发挥政治核心作用的方式和途径,探索加强企业领导班子建设和企业党建工作的长效机制,为企业健康长远发展提供了有力的思想组织保障。菏泽市出台了加强企业领导班子配备管理等问题的实施意见,根据企业资产总额和职工人数确定领导班子职数。滨州市完善了《国资委系统党务工作目标考核办法》,并面向全省公开招聘部分企业高管。临沂市加强惩防体系建设,对企业物资采购、产品销售、工程项目建设等重要生产经营环节开展效能监察。泰安市在国资系统领导人员中开展了廉洁从业“五查五看”自查自纠活动。济南市健全四级矛盾排查化解工作网络,建立企业改革改制风险评估化解机制,从源头减少矛盾发生。潍坊市加大对改制企业维护职工合法权益的检查力度,督促企业建立和谐劳动关系。威海市健全市管企业厂务公开制度,职工民主管理工作深入推进。

这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导和有关部门大力支持的结果,是广大国有企业勇于开拓、辛勤努力的结果,是各级国资监管机构积极探索、扎实工作的结果。在此,我代表省国资委,对关心支持全省国企改革发展和国资监管工作的各级各部门领导和社会各界,表示衷心的感谢!向全省国资监管系统和国有企业广大干部职工致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我省国资监管工作和国企改革发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在:国有经济布局结构还不够合理,国有企业转方式、调结构的任务十分紧迫;企业体制机制管理创新步伐滞后,规范公司治理结构总体进展不快,对上市公司控制力问题研究不深,企业现代管理水平需要进一步提升;困难企业改制退出的任务仍比较繁重,安全生产和维护稳定的压力很大;国有资产管理体制仍不健全,部分市级国资监管机构“三统一、三结合”的职能没有完全到位,县级国资监管工作总体上还没有步入规范化轨道;上下级国资监管机构的指导监督关系需进一步理顺,指导监督工作需进一步加强,等等。对这些问题,务必要高度重视,创新思路,完善措施,切实加以解决。

二、2010年国资监管和国企改革发展面临的形势和任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机挑战的关键之年。做好今年的工作意义重大。年前召开的中央和全省经济工作会议,对当前国内外经济形势作了全面深入分析。以下三个问题需要我们切实把握好。一是宏观经济政策的基本取向没有变,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,我省转方式、调结构的战略部署深入推进,全省经济有望实现平稳较快发展,有利于我们抓住机遇,巩固和扩大回升向好的势头。二是国家将根据国内外经济形势的变化,适时适度地对宏观经济政策的力度、节奏、重点做出必要微调,要求我们必须密切关注形势变化,及早做好预测预案,积极应对。三是要处理好保持企业平稳较快发展和转方式、调结构的关系。各级国资监管机构既要把转方式、调结构作为当前和今后一个时期重大而紧迫的任务,坚定不移地加以推进,又要把保持经济平稳较快发展和转方式、调结构有机统一起来,在发展中促转变、促调整,在转变、调整中谋发展。

今年全省国有资产监管和国有企业改革发展总的要求是:全面贯彻党的十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神,深入落实科学发展观,以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,以增强企业核心竞争力和可持续发展能力为目标,坚持抓好当前工作与谋划长远发展、把握环境变化与提高内部素质、解决突出问题与化解深层矛盾相结合,积极作为、统筹兼顾、科学务实,力求应对危机挑战有新成效,优化布局结构有新突破,创新体制机制有新进展,改进国资监管有新举措,党建工作水平有新提升,全面推进国有企业改革发展和国资监管工作,加快构建责任型创新型和谐型企业和国资监管体系,切实提高经济运行质量和效益,为建设经济文化强省作出新的贡献。今年要重点抓好以下几项工作:

(一)积极应对金融危机挑战,确保实现平稳较快发展。要认真总结应对国际金融危机行之有效的经验做法,密切关注和深入研判经济形势和市场变化,进一步增强危机意识和机遇意识,超前谋划、积极应对。引导企业务必保持更加清醒的头脑,积极实施市场多元化战略,及时调整营销策略,完善营销政策和营销网络,创新营销模式,稳定传统市场,开拓新兴市场,不断扩大国内外市场份额。指导企业坚持和完善降本增效的好经验、好做法,强化成本管理,严控非生产性开支,压缩“两金”占用,有效降低成本费用,使降本增效全员化、全方位、全过程,切实巩固降本增效成果。推动企业以战略管理为先导,以对标管理为手段,以全面预算管理、全面风险管理为重点,以信息化建设为支撑,加快形成相互衔接、相互促进、功能更加完备、作用更加有效的管理体系,依靠管理创新严控经营风险。结合制定“十二五”战略规划,突出战略管理的主导地位,强化战略执行。深入开展对标管理,引导企业自觉向同行业国内外一流企业看齐,在对标中实现自我提升。大力推行全面预算管理,建立出资人预算与经营者预算相结合的预算体系,完善全面预算管理考评体系。加强全面风险管理,建立重大风险责任追究制度,建立健全适合企业实际的全面风险管理体系。抓好资金集中管理,严控对外担保,严控借贷规模和资产负债率。抓好投资管理,防范投资风险,严禁不符合国家产业政策的投资,严禁超越自身实力的过度投资。

(二)加大经济结构调整力度,促进企业转变发展方式。转变发展方式是提高企业核心竞争力和可持续发展能力的根本途径,调整企业经济结构是转变发展方式的基本要求和主攻方向。我们必须充分认识转方式、调结构的重要性、紧迫性,主动适应全球范围新一轮经济结构调整的新要求,努力把握国内外产业结构调整的新方向,切实加大结构调整力度,着力解决产业布局不合理、产能落后过剩、产品附加值低等问题。

一要加快大公司大企业集团建设。按照“主业相同、产业相近、行业相关”的原则,坚持资产重组与产业结构优化相结合,以优势企业和名牌产品为核心,积极稳妥地推进企业跨区域开展兼并、重组、合作,加快培育一批行业领先、具有较强竞争力的大企业。推动有条件的企业积极实施“走出去”战略,探索有序向外转移生产能力的途径。鼓励有条件的企业稳妥收购境外知名品牌、营销网络和研发机构,积极开展境外资源合作开发。省国资委年内将积极推动煤炭企业重组工作,力争将省管企业调整到25户以内,打造10户左右具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团。

二要坚定不移地发展企业主业。进一步提高对做强做优主业重要性的认识,推动企业加快清理非主业和低效、无效资产,促进资金、人才、技术等资源向主业集中,不断增强核心盈利能力和市场竞争力。围绕主业延伸产业链,积极拓展发展空间。做好主辅分离、辅业改制收尾工作,进一步分离企业办社会职能,实现企业和员工后勤服务市场化,推进困难企业改制退出和政策性关闭破产工作,切实解决历史遗留问题。

三要加快研究培育战略新兴产业。指导企业按照“高端、高质、高效”产业发展战略要求,进一步修订完善发展战略和规划,有计划地推动国有资本向战略性新兴产业加大投入,实现经济布局结构优化升级。正确处理主业和新兴产业的关系,根据主业发展要求,确定发展新兴产业的方向。按照国家加快发展新能源、新材料、新医药、新信息等产业的要求,根据行业特点和企业实际,深入开展调研论证。具有技术、人才等优势的企业,要科学制定新兴产业发展规划和实施方案,确定技术路线、市场推进措施,利用好政策、资金支持。

四要引导企业突出抓好技术创新。技术创新是科技与经济的结合点,是引领企业持续发展、占据竞争制高点的强大动力。要引导企业深入研究全球科技革命发展趋势,深刻把握本行业未来调整发展方向,明确重点领域自主创新的主攻方向,着眼能够占据竞争制高点的关键核心技术,努力提高科技进步对经济增长的贡献率。抓好创新基地建设,加大研发投入,加快建立完善有利于自主创新的体制机制。要引导企业围绕发展战略和主营业务发展需求,大力实施技术改造、工艺改进和精细化管理,努力在关键技术、重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌。要督促企业制定创新方案,落实保障措施,纳入业绩考核。

(三)全面推进体制机制创新,促进企业增强发展活力。要按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,继续深化体制机制创新,增强企业发展活力。

一要加快完善公司治理结构。按照《公司法》、《企业国有资产法》有关规定,从制度层面进一步明确股东会、董事会、党委会、监事会和经理层之间的权责边界,确保有关各方依法依规行权履责。要以董事会建设为核心,以外部董事制度为重点,配套推进监事会制度、财务总监制度,积极探索中国特色现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的有效途径。建立健全董事会向国资监管机构报告年度工作制度,探索建立董事会会议报告制度以及外部董事例会制度。加强监事会建设,依照有关法律法规健全监事会体制和工作制度。要认真研究权属企业的公司治理结构,建立对重要子企业、重大事项的监管制度。今年,省国资将对外部董事过半数、机构健全、制度到位、运行规范的企业,研究制定董事会对经理层的选聘、评价、考核、薪酬分配管理办法以及股东会对董事会授权管理办法等配套措施。各地可从实际出发,逐步探索实施。

二要大力加强集团公司管控。引导企业科学确定集团公司定位,合理设计管理架构,依法规范母子公司关系,创新管控手段,切实提高集团管控力,逐步形成以产权为纽带,合理有效、协调有序、控制有力的集团公司管控体系。认真总结向权属企业选派产权代表、财务总监等成功经验,通过实施全面预算管理等有效手段,不断完善管控模式,确保集团公司依法履行好出资人职责。根据企业产业板块和组织、管控模式,合理划分集团公司与权属企业的责权利关系,建立完善业务平台,调动各方面积极性。加大对权属企业清理整合力度,优化产业板块,压缩产权层级。进一步健全企业内部审计监督体系,强化财务与会计控制,提高财务信息质量。

三要深入推进企业三项制度改革。指导企业按照民主、公开、竞争、择优原则,加大竞争性选人用人力度,使公开招聘、竞争上岗尽快成为选拔国有企业经营管理人员的重要方式,促进优秀人才脱颖而出。积极探索建立差额推荐、差额考察制度,加大市场化选聘力度,进一步提高选人用人公信度,树立正确的用人导向。以提高企业竞争力为导向,参照同行业先进企业标准,进一步修订完善劳动定员定额标准,合理控制用工总量。依法规范劳动合同管理,健全完善全员考核与员工优胜劣汰挂钩制度,尽快建立员工能进能出机制。进一步完善内部岗位评价体系,全面建立以岗位绩效工资为主体的基本工资制度,真正做到“以岗定薪、岗变薪变”,个人收入与岗位责任、考核结果和企业效益相挂钩,与劳动力市场价位相衔接。积极探索建立鼓励创新的激励机制,努力把创新的责任落实到岗位,把创新的激情传导到个人,为企业的体制、机制、管理、技术和组织结构创新提供不竭的动力。

(四)依法加强国有资产监管,切实提高国资监管水平。推动国有企业平稳较快发展,必须依法加强国有资产监管,进一步完善国有资产管理体制。

一要进一步完善国资监管制度体系。以《企业国有资产法》、《公司法》等法律法规为依据,在认真执行上级各项规章制度的基础上,不断加强本地国资监管制度建设,进一步建立健全横向覆盖管资产管人管事,纵向覆盖国有企业及权属企业的国资监管制度体系。进一步健全法规制度制定程序,广泛征求企业、中介机构等方面的意见,切实增强法规制度的针对性和可操作性。加大对国资监管法规制度落实情况的监督检查,促进法规制度落实。继续推进国有重点企业总法律顾问制度建设,推动企业建立健全法律风险防范机制。

二要加大国资监管重点工作落实力度。继续做好国有企业业绩考核工作,深化对标考核,推动企业建立全员业绩考核制度,逐步探索实施经济增加值考核,充分发挥考核工作在推进科学发展中的导向作用。要建立、完善工资总额预算管理,加强人工成本管理和国有企业负责人薪酬管理,规范企业负责人职务消费。坚持制度先行、规则统一、稳步推进的原则,探索建立中长期激励机制。统筹考虑国有控股上市公司及其控股股东公司的股权激励,必须在完成辅业改制和不良资产处置工作的基础上,资产全部进入上市公司后按照统一的制度规定实施股权激励。深化财务监管,强化财务预决算管理,深入开展财务绩效评价。要进一步完善产权管理制度体系,坚持“应进必进”,凡按规定应当进场转让的企业国有产权,都应当在产权交易市场挂牌交易,杜绝场外交易;扩大“能进则进”,对于企业实物资产转让、增资扩股等项目,尽量以市场化的方式来完成;确保“进则规范”,严格遵守产权转让的制度规定和交易规则,充分披露转让信息,合理设置受让条件,防止有意排斥其他意向受让方。要严格执行国家关于国有股东持有上市公司股份管理的有关规定,对可能造成国有股东持股比例降低的经济行为要充分论证,特别是对上市公司国有控股股东公司的改制要从严控制。逐步建立企业国有产权管理信息系统、交易动态监管系统和国有控股上市公司动态监管系统,构建全省统一的企业国有产权动态监管体系。加强和改进监事会监督,继续推进监事会当期监督,积极探索监事会监督与现代企业制度相结合的有效途径,不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。加快国有资本收益制度体系建设,深入做好国有资本经营预算管理工作。

三要切实提高国资监管的能力和水平。提高履行出资人职责的能力是确保国有资产保值增值的基础和前提。各级国资监管机构要增强法制观念、法律意识,切实提高依法监管的能力和水平。要认真分析新形势下国有资产监管的特点,正确处理加强监管与维护企业经营自主权的关系,积极探索国有资产监管的有效形式,努力把握国有资产监管的规律,不断提高国有资产监管的有效性。要提高指导国有企业改革发展的能力。推动国有企业进一步建立健全现代企业制度,完善公司治理结构,优化企业组织结构,实现资源优化配置,妥善解决历史遗留问题,更好地参与市场竞争。要提高发展和壮大国有经济的能力。积极探索公有制的多种有效实现形式,加快调整国有经济布局和结构,完善国有资本有进有退的机制,积极探索增强国有经济活力、控制力、影响力的途径和方式。要高度重视加强国资监管队伍建设,强化教育培训,完善激励约束机制,树立国资监管队伍的良好形象。

(五)积极推进企业党建工作,充分发挥政治保障作用。

一是创新开展企业党建工作。深入学习贯彻十七届四中全会和全国国有企业党建工作会议精神,巩固扩大学习实践活动成果,努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。按照中央要求,在国有企业深入开展争创“四好”班子、“四强”党支部、“四优”党员活动。继续探索企业党组织发挥政治核心作用和党管干部原则与市场化选聘经营者有机结合的方法途径,选好配强企业领导班子,大力推进企业干部年轻化,优化班子结构。健全完善领导班子、领导人员综合考核评价机制。积极探索加强和改进国有企业党组织参与重大问题决策的方式途径,逐步把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范中,使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。加强企业党员教育培训和精神文明建设、思想政治工作,推进企业文化建设,完善职工民主管理制度。

二是切实加强企业廉洁从业工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,加强国有企业惩防体系建设。对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设;健全企业决策、经营和管理制度,逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对企业领导人员特别是主要负责人行使权力的约束和监督,清理规范领导人员兼职及兼职取酬行为。加强重要岗位和关键环节监督,拓宽监督渠道,整合企业内部监督资源,规范投资、营销、采购、决策、用人等关键环节的业务流程,健全责任追究和公开监督制度。严肃查办各种违纪违法案件。

三是大力加强人才队伍建设。进一步加大人才引进、培养、使用力度,切实解决人才结构不合理、高层次创新型人才短缺等问题。优先引进具有领军作用的学科带头人和项目负责人,引进能够在重点产业领域和关键性技术方面实现突破的实用性人才,引进掌握自主知识产权、有望形成新的经济增长点的创新创业人才和团队,引进具有金融管理和资本运作经验的高层次管理人才。深入推进人才工作机制创新,以市场化理念逐步建立符合市场经济和现代企业制度要求的人才培养、选用、评价、激励机制,建设高素质的出资人代表、经营管理人才、科技人才、党群工作者和技能人才队伍。高度重视职工队伍建设,不断提高一线员工的职业素质和岗位技能。

三、需要把握好的几个问题

全面完成国资监管任务,关键是要坚定发展壮大国有经济的信心和决心,准确把握职责定位,切实履行好国有资产出资人代表职责。这里再强调几个问题,请大家把握好。

(一)关于完善公司治理结构问题。完善公司治理结构是现代企业制度建设的核心任务,是企业持续健康发展的体制保障,也是国资监管机构有效履行职责的重要基础。各市国资监管机构一定要充分认识完善公司治理结构的重大意义,进一步解放思想,积极探索,锐意创新,加快推进企业体制机制创新。在国有独资公司董事会建设中,要注重优化董事会人员结构,实现外部董事占多数,并依法落实外部董事的职权,充分发挥外部董事的作用。要通过完善公司治理结构,尽快使企业的领导体制、管理体制由传统的“一把手”体制向团队管理体制转变,由权力主导型向素质主导型转变,由无相互制衡向有效制衡转变,由经验管理型向现代管理型转变。

(二)关于进一步落实国资监管责任问题。国有资产管理体制改革成败的关键,在于监管责任是否得到落实。在监管企业内部,要通过机制创新和管理创新,切实把监管责任落实到生产经营的各个环节、各个流程,落实到人、到岗,真正建立横到边、竖到底、全覆盖的监管责任体系。各市国资委和已经政府授权履行国有资产出资人职责的市、县级国资监管机构,要依照法律法规和政府授权履行职责,切实做到不缺位、不越位、不错位。其他市、县也应根据法律法规的规定,按照“权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合”的原则,落实国资监管的责任主体。要建立健全国资监管责任追究制度,对国企决策、管理、改制、产权转让等工作中发生国有资产流失的行为,严格依法追究有关单位和个人的责任。

(三)关于国资监管工作探索创新问题。创新是推动国企改革发展、开创国资监管工作新局面的根本动力。各地要针对国资监管工作极具探索性的特点,把勇于探索与谨慎从事有机结合起来,对已经被实践证明行之有效的措施,要继续坚持,不断完善;对符合改革方向、看得准的,要加快推进;对一时看不准的,要谨慎从事,先搞试点,逐步推进。有条件的市要走得更快一点,积累更多的经验,探索更好的路子。只要我们牢牢把握定位,依法履行职责,就一定能够化解各种困难,探索出更多加强国资监管的好路子。当前,各市国资监管机构要围绕当地党委、政府的重要决策部署,重点在转变发展方式、调整经济布局结构、创新企业体制机制、推动资本运营、实施“走出去”战略、国有资本运营管理模式等方面积极探索,深化改革,创造好经验。

(四)关于清理规范职工持股问题。各市清理职工持股工作已经取得一定进展,但下步的清理任务还很繁重。要严格按照国务院国资委国资发改革〔2008〕139号、〔2009〕49号文件要求,对合法、合规的入股行为,要采取措施规范完善,促使其逐步退出主业;对不合法、不合规的,要坚决进行清理。按照规定,企业经营管理人员要带头退股,逾期不退的必须离开现工作岗位。各级国资监管机构要进一步加强对股权清退转让的监督管理,对逾期不规范持股行为的有关人员,要追究当事人及企业负责人的责任,隐匿持股情况或不按要求进行规范的要严肃查处。

(五)关于企业用人制度改革问题。目前,选人用人方式、分配机制不活,人才引不进、留不住等方面的问题,仍然是制约国有企业发展的重大障碍。对此必须高度重视,力求取得大的突破。推进用人制度改革,一定要坚持市场化的方向,逐步建立符合各类人才特点的人才培养机制、符合现代企业制度要求的人才选用机制、符合科学发展观要求的人才评价机制和与市场接轨的人才激励机制。要发挥好市场配置人才的作用,运用好市场规则,通过完善竞聘上岗、岗位评价、薪酬分配等相关制度,让国有企业留住人才,让人才真正发挥作用。

同志们,今年全省国资监管工作和国企改革发展任务繁重,责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下,牢牢把握出资人职责定位,进一步贯彻落实科学发展观,积极作为,科学务实,努力实现全省国资监管和国企改革发展再上新台阶,为全省经济社会发展作出新的更大贡献!

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