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谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话
发布时间:2009-12-31

 

 

改革创新转方式  调整优化促发展

努力实现省管企业质量效益再上新台阶

––谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话

(2009年12月30日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神,深入落实科学发展观,总结2009年工作,分析当前形势,研究部署2010年任务。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志对这次会议非常重视,会前专门听取汇报并提出要求,今天下午还将到会作重要讲话。我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、2009年省管企业改革发展和国有资产监管工作情况

2009年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势,省管企业全面落实国家应对国际金融危机的一揽子政策措施,认真贯彻省委、省政府一系列重大决策部署,按照保增长、上水平、做贡献的总体要求,沉着应对抓机遇,着眼长远抓调整,强化管理增效益,统筹协调保稳定,各项工作取得积极进展,经济运行质量和效益稳步提升。1–11月份,省管企业实现营业收入3288.26亿元,累计同比降幅持续收窄,11月当月实现收入380.59亿元,达到今年以来最高值;实现利润244.05亿元,累计同比降幅加速收窄,11月份当月实现利润39.92亿元,创年内新高。截止11月底,资产总额达到6063.06亿元,同比增长19.92%;所有者权益1922.68亿元,同比增长16.68%。

(一)应对金融危机措施得力,经济回升向好势头不断巩固。在国际金融危机严重冲击面前,各企业沉着冷静、积极应对,拓市场、强管理、降成本、控风险,生产经营逐步好转,经济运行回升向好,保增长取得明显成效。

市场开拓力度加大。各企业高度重视市场开拓工作,认真研究开拓市场措施,千方百计扩大市场份额。鲁信集团国际信托公司加大优势业务开拓力度,1–11月实现信托业务401.27亿元,全国同行业综合排名由去年的第23位跃居第7位。新矿集团以精益营销、卓越服务为主题,积极开辟新客户、巩固老客户,目前国内钢铁企业前10名都已成为新矿的客户。重汽集团强化营销网点建设,全年重型汽车销售有望突破12.5万辆。高速集团中标政府援外项目61亿元,创历史最高水平。山钢集团济钢创新营销模式,推行现货网上营销,以满足客户个性化需求。兖矿集团电铝公司运用成本与销售双控数学模型,科学组织生产营销,增收1644万元。山东机场公司截止11月底旅客流量达到540万人次,同比增长21.5%。新华制药集团积极开拓国内外市场,经济效益大幅增长。齐鲁证券公司深化业务改革,经纪业务量增幅居全国券商首位。石油天然气公司联合中石油积极推进天然气管网建设。

管理创新深入推进。全面预算管理工作规范化、制度化水平不断提升。兖矿集团将195项单耗预算、45项费用控制定额预算纳入全面预算管理考核体系,有效落实了节支降耗责任。新矿集团严格预算考核,对权属企业预算执行情况的考核一律通过绩效评价兑现。全面风险管理试点工作有序推进。兖矿、黄金、高速集团等8户试点企业风险管理组织体系和风险识别系统基本建立,风险防控能力显著提高。国投公司对各种风险事项进行了全面梳理分析,建立了风险信息库。鲁华能源集团强化风险预警机制建设,风险管理由事后管控向事前防范前移。各企业积极开展对标管理,比、学、赶、超先进企业的氛围初步形成。省管企业普遍加强了现金流管理,确保了资金链安全。淄矿集团全面强化资金预算管理,从单一期末考核转变为月度平均考核,加快了资金回笼。企业管理信息化水平进一步提高。重工集团潍柴控股借助信息技术实现了全过程精益管理。省农信社启用新一代银行信息系统,提高了服务水平。省管企业管理创新工作走在了全省前列。在日前召开的全省企业管理大会上,兖矿、商业、莱钢、潍柴、重汽等5户省管企业获得全省企业管理奖,占获奖企业数的50%,商业、潍柴、浪潮集团介绍了管理创新的经验做法。

降本增效持续深化。各企业采取集中采购、控制费用、改进工艺、修旧利废等措施,大力开展降本增效工作,取得了较好成效。7户煤炭企业吨煤成本均不同程度下降。枣矿集团对各单位库存和废旧物资统一调剂,深入开展修旧利废活动,吨煤材料费同比下降19.43%。肥矿集团制定了十项应急措施,原煤吨煤成本同比降低12.6%。临矿集团完善物资统一采购制度,坚持从厂家直供或招标采购,降低了物资采购成本。山钢集团济钢改进生产工艺,向管理潜力和工序潜力要效益。高速集团实行收费站管理经费定额包干,加大招标、询价采购力度,运营费用同比下降15%。

技术创新成效明显。各企业普遍制定了培育和提升核心竞争力的工作方案,对开展自主创新等作出了具体安排。重汽集团获国家科技部批准组建汽车行业首家国家级重型汽车工程技术研究中心。商业集团联合科研单位组建了“山东省重大新药创制中心”,并获准组建全国第一家国家级农产品物流技术研究中心。兖矿集团“高灰熔点煤加压气流床气化”、“多源遥感数据矿区环境与灾害信息精准监测技术”和浪潮集团“浪潮海量信息存储系统及应用示范”项目列入国家“863”计划。交工集团中通客车公司成功研制新能源客车,目前已批量推向市场。黄金集团在海下采矿理论及实践、矿床深部成矿规律研究、成矿预测研究等方面,走在了全国前列。山钢集团莱钢成功解决H型钢异型坯腹板裂纹世界性难题,获得东北亚高新技术博览会银奖。重工集团潍柴重机引进开发了具有世界最先进水平的大功率中速船用发动机技术。龙矿集团油页岩炼油项目当年建成、当年见效。

(二)体制机制创新深入实施,现代企业制度建设步伐加快。省管企业围绕提高科学发展水平,积极推进企业制度创新,不断增强企业活力。

完善公司治理结构迈出重要步伐。重工、交运集团建立了外部董事制度。完善公司治理结构试点工作扩大到4户企业,3户企业董事会中的外部董事已超过半数。淄矿、临矿董事会运作更加规范有效,专门委员会作用逐步发挥,董事会、监事会、经理层之间的权责关系进一步清晰,企业决策、监督和执行的规范化、科学化水平进一步提高。试点企业领导班子和领导人员综合考核评价办法正式实施,业绩考核、履职评价、公认度考察“三位一体”的综合考核评价体系基本形成。公开征聘省管企业外部董事后备人选工作顺利完成。省管企业董事会报告制度初步建立。12户企业监事会全面履行财务监督权、质询权、纠错权和对企业负责人的评价、任免建议权等法定职权,工作制度体系基本建立。

集团公司管控水平进一步提升。省管企业结合各自实际,不断强化出资人意识,完善管控制度,改进管控模式。山钢集团成立了资金、采购、销售和运行协调中心,实行权责清晰运作的业务平台初步建立。商业集团对组织架构、领导方式、制度流程等进行了全面改革。兖矿集团探索建立产权代表制度,通过产权代表行使对子公司的控制权,加快构建母子公司体制。新矿集团以理顺产权、优化产业、完善制度为核心推进管控体系建设,强化了风险防控能力和运营效率。高速集团集中清理三、四层级企业,三级企业由41户减为20户,管理效率进一步提高。枣矿集团对财务资金、煤炭销售、设备维修、物资采购、对外投资、人力资源、非煤项目建设等实行集中管理,集团公司管控力进一步增强。

人事制度改革全面展开。公开竞聘已成为多数省管企业选拔中层管理人员的重要方式。淄矿集团对部分中层管理岗位实行公开竞争上岗,竞争上岗比例达到50%。肥矿、龙矿集团大力精简总部机关部室,并对中层岗位进行了公开竞聘。鲁华能源对中层以下管理人员全面推行竞聘上岗。黄金、兖矿、肥矿、交运集团等企业进一步完善竞争上岗制度,促进优秀人才脱颖而出。商业集团总部按照岗、职、薪分离原则推行薪酬改革,按绩效兑现薪酬,实现了同岗不同薪、同级不同薪。企业人才机制创新试点工作深入推进。潍柴控股集团组织外部专家对中层管理人员进行全方位考核,采取发挥专长、原岗诫勉、离岗巡视和降职免职四种方式,按15%的比例优化人员并作出离职处理,激发全员创新的活力。省管企业引进海外高层次人才暨项目招商宣传推介会在美国成功举办。重工集团、浪潮集团引进的4名人才被评为“山东省引进海外高层次创新人才”。齐鲁证券引进专业人才100余人,为公司创新业务发展奠定了基础。

(三)布局结构调整扎实推进,资源配置效率明显提高。省管企业通过开展联合重组,优化投资项目,加快推进关键资源整合,推动结构调整和优化升级。

企业重组取得新进展。山钢集团与日钢集团签署了《资产重组与合作协议》,日照钢铁精品基地建设迈出重要步伐。山东重工集团的组建,初步实现了在市场布局和配套资源等方面的战略协同。高速集团加大对省地方铁路局、齐鲁建设集团、省农投公司等企业的重组整合力度,积极推进跨海大桥、高速公路、铁路等重点项目建设,大交通格局初步形成。

布局结构逐步优化。泰山财险公司筹建稳步推进,省再担保集团挂牌成立,省管国有资本向金融服务业领域发展迈出新步伐。商业集团控股石家庄东方购物广场,实现了省外省会城市发展的新突破。淄矿集团成功受让新华医疗29%的股份,进入了高新技术产业领域。交运集团、商业集团分别成立旅游公司,搭建起了促进主业发展的新平台。兖矿集团着眼于产业升级,果断停止了部分低水平项目,论证启动了一批高质高效的精细化工项目。黄金集团加快内部产业板块重组整合,集团战略格局更加清晰。省经济开发投资公司完成了全省首批文化产业项目股权投资工作。

资本运营成效明显。兖州煤业收购澳大利亚菲利克斯公司项目取得实质性进展。兖矿集团与BRL公司合作开发西澳铝土矿项目基本完成,并获批组建财务公司,搭建起支持企业发展的金融平台。重汽集团与德国曼公司合作项目进展顺利,装配曼发动机的新型重卡顺利下线。浪潮集团成功收购德国奇梦达中国研发中心,拥有了国际一流的集成电路设计团队和研发平台。龙矿集团获得山西省煤炭重组主体地位,并成功重组了3个煤矿。黄金集团加快资源扩张步伐,成功并购海南抱伦金矿和平邑归来庄金矿,黄金资源储量大幅增加。鲁信投资项目新北洋公司首发申请通过证监会审核,鲁信高新重大资产重组工作进展顺利。国投公司采用受让、申购方式,增持日照港股份6800万股。山钢集团与13家银行达成整体意向授信额度总计2990亿元,第一期中期票据50亿元成功上市发行。新矿、山钢集团莱钢利用信托贷款,利率比同期银行贷款降低10%以上。高速、黄金集团等企业成功发行企业债,降低了财务成本。特别值得一提的是,兖矿、高速、枣矿等企业,积极为其他省管企业融资提供担保,充分体现了大局意识与合作精神。

改革改制扎实推进。上海齐鲁实业和省盐业公司完成了公司制改造,目前已有25户省管企业成为公司制企业,省管企业公司制改革取得重要阶段性成果。丝绸、医药、水产集团等5户困难企业依法破产工作积极推进,78户二级企业列入三年破产计划。政策性关闭破产进入收尾阶段。主辅分离有序推进,涉及的186个辅业单位已有156个批复实施方案,125个已完成改制。省管企业分离中小学、公安机构等办社会职能工作全部完成。部分企业社会保险关系移交地方工作取得积极进展。清理规范企业职工持股、投资工作取得重大突破。涉及的22户省管企业中,新矿、高速、鲁信集团等14户企业已完成清理规范任务。

(四)国资监管工作深入开展,保值增值责任体系不断完善。各企业认真贯彻《企业国有资产法》,落实经营责任,加强重大事项监管,有力推动了国有资产保值增值。

监管制度体系进一步完善。省国资委对照《企业国有资产法》,对208件决定、核准、备案类规范性文件进行了清理,修订、制订了省管企业投资管理办法、担保管理办法、负责人薪酬管理办法、工资总额预算管理办法、聘用中介机构管理办法、企业负责人经济责任问题追究办法、债券发行管理办法等规范性文件,并对部分企业章程进行了修订完善。省管企业普遍对权属企业实行经营业绩考核制度,层层落实考核指标。淄矿集团把销量、煤质、“两金”占用等列为重要指标,建立了横到边、纵到底的目标责任体系。国投公司以工资总额预算为抓手,进一步规范完善了权属企业薪酬管理工作。国有资本经营预算制度基本建立,总体执行情况良好。

财务监管力度不断加大。各企业坚持以资金管理为重点,严格落实财务管理制度规定,切实加强财务管理。9户企业财务总监认真履行职责,在促进企业加强财务管理等方面发挥了积极作用。高速集团建成资金集中结算和财务集中核算系统,实行集团资金集中、调配、结算、核算一体化,压缩了资金占用,实现了会计数据实时查询、实时监督。枣矿集团从机构、人员、制度等入手,完善财务管控体系,有效化解财务风险。

监管方式进一步改进。各企业充分利用信息化等先进手段,改进监管方式,提高监管效率。新矿集团完善评价标准,分类评价权属单位经济运行,及时揭示和预防潜在风险,提高了风险防控水平。重工集团采用事前预算、事中监控、事后分析评价考核的方法,对子公司经营活动进行动态管理,较好地落实了集团公司经营目标。省管企业监事会改进监督方式,对企业决策和经营管理活动实行事前、事中、事后全过程监督。

(五)学习实践活动圆满完成,改革发展的政治保障更加有力。省管企业积极探索新形势下加强党建工作的新思路和新途径,企业党组织的政治核心作用进一步发挥。

学习实践活动取得丰硕成果。按照中央和省委统一部署,省管企业全部开展了深入学习实践科学发展观活动。各企业把开展活动与应对金融危机紧密结合起来,进一步坚定科学发展的信心决心,理清发展思路,解决突出问题,完善了保障科学发展的体制机制。活动开展以来,省管企业共新建规章制度604个, 修订完善676个,废止291个;解决影响制约科学发展的问题825个,解决涉及群众切身利益方面的问题634个。在省管企业学习实践活动满意度测评中,总体满意率达到99.88%。

企业党的建设不断加强和改进。企业“四好”领导班子建设持续深化,班子作风进一步转变,凝聚力、战斗力不断增强。企业党建工作责任制进一步落实,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥,宣传思想工作、企业文化建设和群众工作深入推进。各企业以贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为契机,切实加强党风廉政建设。新矿集团对28个权属单位开展联合巡视,深化廉洁效能监察。鲁信、黄金、商业、淄矿、盐业集团等加强内部审计监督,有效监督关键岗位人员廉洁从业行为。各企业积极为离休干部排忧解难,企业离休干部政策进一步落实。严格落实稳定工作责任制,维护了企业和社会稳定。国庆60周年庆典期间省管企业实现了进京“零”上访。

履行社会责任发挥了表率作用。省管企业节能减排工作取得明显成效。兖矿集团制定了107项节能减排考核指标,对主要产品能耗和物料消耗进行监控,主要产品能耗均低于限额标准。省管企业还承担完成了国家和省委、省政府交办的重大任务。重汽集团参与生产制造的百辆国庆阅兵车实现零故障。山航、机场、高速、交运、交工等企业全力做好全运会服务保障工作,山钢、重工、鲁信、浪潮、齐鲁证券等企业提供了资金或物资捐助,多户企业受到省委、省政府通报表彰。今年以来,胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志先后视察有关省管企业,对企业改革发展给予了充分肯定。

这些成绩的取得,得益于国家宏观调控政策的制定实施,得益于省委、省政府的正确领导,得益于有关部门的大力支持,得益于省管企业广大干部职工的艰苦努力。在此,我代表省国资委,向大家和省管企业广大干部职工,表示衷心的感谢!

回顾2009年,我们应对金融危机挑战不仅取得了良好成绩,也积累了宝贵经验。第一,要坚定发展信心不动摇。困难时刻,信心比黄金还重要。危机中有机遇,只有坚定发展信心,迎难而上,才能抓住机遇,牢牢掌握发展主动权。第二,要遵循规律积极应对。经济运行、企业改革发展都有自身的规律。只有正确运用这些规律,才能找准发展方向,制定正确的应对措施。第三,要始终坚持科学发展。只有正确处理当前与长远的关系,合理配置各种资源,不断提高竞争力和可持续发展能力,才能筑牢应对危机的基础。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,省管企业改革发展和国资监管工作还面临一些突出问题和困难:体制机制不适应的问题较为突出;国有经济布局结构不够合理,部分企业产业分布过宽的问题还没有解决好;企业层级普遍过多,战线过长,管控能力相对较弱;科技投入偏少,高层次人才匮乏,自主创新能力不强,实施战略转型升级的基础仍比较薄弱;企业发展方式单一,重规模扩张、轻内涵提升,重产品经营、轻资本运营的问题还比较突出,等等。这些问题必须引起高度重视,在今后的工作中采取有力措施加以解决。

二、2010年省管企业改革发展和国资监管工作安排意见

刚刚召开的中央和全省经济工作会议,对当前国际国内经济形势进行了全面深入分析。对省管企业来说,有三点总的判断需要密切关注和认真把握:一是明年经济发展环境将好于今年。国际金融市场渐趋稳定,世界经济有望实现恢复性增长。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,将有力地促进明年经济发展。我省转方式、调结构的战略部署深入推进,必将推动全省经济平稳较快发展。二是影响经济复苏的各种问题仍比较突出。我国经济回升的基础还不牢固,经济运行中的不可测、不可控因素依然较多,保持经济平稳较快发展、转方式、调结构的难度增大。三是世界经济贸易摩擦增多,国家产业政策调整、市场准入门槛提高,企业调整的压力进一步加大。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对国际金融危机挑战的关键之年。面对复杂多变的国内外经济形势,我们必须按照中央和省委、省政府的决策部署,把转变经济发展方式作为企业改革发展的重要目标和战略举措,充分认识转变经济发展方式的总体要求,紧紧抓住国际金融危机形成的倒逼机制为经济发展方式转变提供的难得机遇,毫不动摇地加快经济发展方式转变,力争在后危机时期的市场竞争中赢得主动权。要正确把握中央确定的应对金融危机的重大方针和省委、省政府确定的转方式工作重点、重大措施,把保持经济平稳较快发展和加快发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展,力争在发展方式转变上取得实质性进展。要准确把握国内外经济发展趋势和企业发展规律,以全球化的视野科学谋划转变经济发展方式的思路措施,以高起点、高标准的战略规划进一步明确经济结构调整的主攻方向,以适应市场要求为出发点不断强化体制、机制、管理、技术、人才创新和资本运营的支撑保障作用,以提高企业竞争力为落脚点积极培育企业在产业、产品、质量、品牌、文化和企业党建等方面的独特优势,切实把转方式的目标任务落实到企业改革发展的实际工作中。要把转变企业经济发展方式自觉融入全省经济发展大局,充分发挥省管企业的表率带头作用,以实际行动促进全省经济发展方式转变。

根据中央和全省经济工作会议要求,明年省管企业改革发展和国资监管工作总的要求是:全面贯彻党的十七届四中全会和中央、全省经济工作会议精神,深入落实科学发展观,以转变发展方式为主线,以改革创新为动力,以增强企业核心竞争力和可持续发展能力为目标,坚持抓好当前工作与谋划长远发展、把握环境变化与提高内部素质、解决突出问题与化解深层矛盾相结合,积极作为、统筹兼顾、科学务实,力求应对危机挑战要有新成效,优化布局结构要有新突破,创新体制机制要有新进展,改进国资监管要有新举措,党建工作水平要有新提升,全面完成省管企业改革发展和国资监管工作三年规划目标任务,加快构建责任型创新型和谐型企业和国资监管体系,切实提高经济运行质量和效益,为建设经济文化强省作出新的贡献。各企业要根据全省经济工作会议要求,按照不低于全省经济发展预期目标、在全国同行业中位次水平有所提高的原则,科学确定明年的经营指标。

转变企业发展方式,实现上述目标任务,明年要重点抓好以下工作:

(一)切实把握经济走势,确保实现平稳较快发展。省管企业要密切关注和深入研判国际国内经济形势的新变化,超前谋划,进一步完善应对措施和预案。

一要继续大力开拓市场。面对金融危机导致市场竞争更加激烈的新情况,各企业务必要保持清醒的头脑,进一步加大市场开拓力度,切实提高市场竞争力。要继续加强市场调研,及时调整营销策略,创新营销模式,完善营销政策和营销网络。积极实施市场多元化战略,稳固传统市场,开拓新兴市场,扩大国内外市场份额。明年国家和地方各项重点工程将处在建设高峰期,要密切关注重大项目采购动向,利用好国家扩大投资的机遇。

二要始终重视风险防控。要按照《省管企业全面风险管理指引》,建立、完善全面风险管理体系,逐步建立重大风险责任追究制度,强化运营监控和预警,探索适合本企业的风险管理工作机制。要切实加强现金流量管理,完善集团资金管理系统,审慎安排资金投放,确保资金链安全。要坚持和完善强化管理、降本增效的好经验、好做法,强化成本管理,严格控制非生产性开支,压缩“两金”占用,有效降低成本费用。加强应收账款管理,及时回笼资金,切实避免出现呆坏账。要密切关注国家信贷投放政策的调整变化,加强银企合作,拓宽融资渠道,优化债务结构,做好应对适时调整的准备。

三要切实完善管理体系。要以战略管理为先导,以对标管理为手段,以全面预算管理、全面风险管理为重点,以信息化建设为支撑,加快形成相互衔接、相互促进、功能更加完备、作用更加有效的管理体系。深入开展对标管理,自觉向同行业国内外一流企业看齐,在落实赶超措施中实现自我提升。强化投资管理,严把投资方向,严格投资程序,严管投资项目,严控投资成本,合理控制负债规模,严禁不符合国家产业政策的投资,严禁超越自身实力的过度投资。以提高有效性为重点深化全面预算管理,建立出资人预算与经营者预算相结合的预算体系,加强预算与计划的衔接,完善全面预算管理考评体系。在试点的基础上,对列入业绩考核范围的省管企业全部推行全面风险管理。认真落实《省管企业信息化建设三年规划》,充分发挥信息化在规范程序、加强管理、提高效率方面的重要作用。

(二)加大经济结构调整力度,进一步提高资源配置效率。经济结构调整是转方式的必由之路,是应对激烈市场竞争的关键举措。各企业要把结构调整作为提升核心竞争力和可持续发展能力的主攻方向,以技术领先优势为主要衡量标准,进一步提高认识,明确目标,强化措施,坚决打好结构调整攻坚战。

一要充分认识结构调整的重要性。历史经验表明,每一次大的经济金融危机都是一次大洗牌的过程,都会引发新一轮经济结构的深度调整。危机之初,关键是树立信心;危机之中,关键是管理与应对;危机之后,关键是调整经济结构,打造新的竞争优势。这次国际金融危机使全球产业升级和布局结构调整的步伐进一步加快,国际上很多知名企业已经迅速调整发展战略,清理出售非核心业务板块,集中力量发展优势产业。国家已出台多项产业调整政策,促进重点产业优化布局结构,不断提高市场准入门槛,加速淘汰过剩和落后产能,政策导向非常明确。省管企业必须充分认识加快结构调整的紧迫性,主动适应全球范围新一轮经济结构调整的新要求,努力把握国内外经济发展新动向和国家产业结构调整新方向,坚持有进有退、有所为有所不为,通过调整产业、产品和组织结构,着力解决产业布局不合理、产能落后过剩、产品附加值低等问题。

二要着力调整优化产业布局。要把调整产业结构作为结构调整的核心,按照“高端、高质、高效”产业发展战略要求,进一步修订完善企业发展战略和规划,推动国有资本向高新技术和战略性新兴产业加大投入,控制一般竞争性领域内的盲目扩张,实现经济布局结构优化升级。

深入实施大公司大集团战略。坚持资产重组与产业结构优化相结合,以优势企业和名牌产品为核心,加快培育行业领先企业和具有较强竞争力的大公司。积极稳妥地推进企业兼并、重组、合作,年内力争省管企业调整到25户以内,打造10户左右具有较强竞争力和较高知名度的大企业集团。积极推动煤炭企业重组工作。加快日照钢铁精品基地建设,优化全省钢铁产业布局。积极实施“走出去”战略,探索有序向外转移生产能力的途径。有条件的企业可稳妥收购境外知名品牌、营销网络和研发机构,积极开展境外资源合作开发。行业产能严重过剩的企业,要加大淘汰落后力度。

坚定不移地突出发展主业。要进一步提高对做强做优主业重要性的认识,加快清理非主业和低效、无效资产,推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中,不断增强核心盈利能力和市场竞争力,实现持续健康发展。同时,要围绕主业延伸产业链,积极拓展发展空间。做好主辅分离、辅业改制收尾工作,基本完成困难企业改制退出和政策性关闭破产工作,加快完成职工社会保险关系移交地方工作,切实解决历史遗留问题。职工社会保险关系移交地方管理,是保障职工合法权益、维护企业和社会稳定的需要,也是国家劳动保障工作的基本要求。有关企业务必要提高思想认识,加强协调沟通,力争早日完成移交任务。

加快研究培育战略性新兴产业。要按照国家加快发展新能源、新材料、新医药、新信息、空间海洋、地球科学等产业的要求,根据行业特点和企业实际,深入开展调研论证。具有技术、人才等优势的企业,要科学制定发展规划和实施方案,确定技术路线、市场推进措施,利用好政策、资金支持,着力突破核心技术,抢占制高点。要正确处理主业和新兴产业的关系,根据主业发展要求,确定发展新兴产业的方向。要严格履行主业管理审批程序,不搞一哄而上。要适应现代服务业加快发展的趋势,进一步加大对现代物流、金融保险、文化旅游等产业的投资,逐步提高服务业比重。围绕实施山东半岛蓝色经济区战略,做好远洋运输集团筹建等工作,力争有所作为。省国资委将研究制定相关措施,引导省管企业发展战略性新兴产业项目,培植新的竞争优势。

三要围绕市场需求调整产品结构。密切关注市场竞争格局变化,及时调整产品结构,加快产品结构优化升级。学习借鉴先进企业产品开发经验,拓宽产品开发空间。辩证看待市场短期需求和长期需求的关系,既根据市场需求加大新产品开发力度,又使新开发产品引领市场、开拓新市场。围绕企业发展战略和主营业务发展需求,大力实施技术改造、工艺改进和精细化管理,努力在关键技术、重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌。要不断提升产品差异化优势,拓展效益空间。

四要进一步强化技术创新的支撑保障作用。技术创新是科技与经济的结合点,是引领企业持续发展、占据竞争制高点的强大动力,也是转变发展方式的重要突破口。目前,世界各国抢占科技制高点的竞赛日趋激烈,全球已进入空前的密集创新和产业振兴时代。近年来,省管企业在技术创新方面虽然也取得了一些优秀成果,但技术创新水平与国内外先进企业相比,总体上还有很大差距。各企业要深入研究全球科技革命发展趋势,深刻把握本行业未来调整发展方向,围绕自身比较优势,着眼能够占据竞争制高点的关键核心技术,编制新一轮技术创新规划。要以提高自主创新能力建设为重点,加快建立完善有利于自主创新的体制机制,明确重点领域自主创新的主攻方向,抓好创新基地建设,加大研发投入,努力提高科技贡献率。省国资委将把企业技术创新工作作为业绩考核重要内容,制定完善相关措施,支持企业技术创新深入开展。

(三)全面推进体制机制创新,进一步增强企业发展活力。要按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,继续深化体制机制创新,增强企业发展活力。

一是加快完善公司治理结构。按照公司法、企业国有资产法有关规定,从制度层面进一步明确股东会、董事会、党委会、监事会和经理层之间的权责边界,确保有关各方依法依规、按制度行权履责。省国资委将进一步完善国有资产出资人制度,健全相关规章制度,切实履行好股东会的职责。要以董事会建设为核心,以外部董事制度为重点,监事会制度、外派财务总监制度总体推进,积极探索中国特色现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的有效途径。进一步扩大规范公司治理结构企业范围,加快规范完善公司治理结构工作步伐。对外部董事过半数、机构健全、制度到位、运行规范的企业,要尽快研究制定董事会对经理层的选聘、评价、考核、薪酬分配管理办法以及股东会对董事会授权管理办法等配套措施,依法将经理层管理权交给董事会,逐步将股东会的部分权利下放给董事会。做好董事会、经理层和党委领导人员的配备,扎实开展对董事会、董事的年度和任期评价。进一步健全董事、董事会与国资委的信息沟通与交流机制,完善董事会向国资委报告年度工作制度,探索建立董事会会议报告制度以及外部董事例会制度。规范公司治理结构企业要发挥熟悉行业特点和环境的优势,形成推动工作的整体合力。要加强监事会建设,重点抓好制度和队伍建设,进一步增强监事会监督的权威性、时效性和有效性。积极探索股权多元化形势下监事会发挥作用的有效方式。做好外派监事届满轮换工作。

二是进一步提高集团公司管控能力。要围绕2010年省管企业基本建立以产权为纽带,合理有效、协调有序、控制有力的集团公司管控体系的目标,深入推进集团公司管控体系建设,科学确定集团公司定位,合理设计管理架构,规范母子公司关系,创新管控手段,切实提高集团管控力。要认真总结向权属企业选派产权代表、财务总监等成功经验,通过实施全面预算管理等有效手段,不断完善管控模式,确保集团公司依法履行好出资人职责。根据企业产业板块和组织、管控模式,合理划分集团公司与权属企业的责权利关系,建立完善业务平台,调动各方面积极性。加大对权属企业清理整合力度,优化产业链,控制产权链,管理层级原则上要控制在三级以内。对国有资本有控制力的权属企业,都要纳入集团公司管控范围。要进一步健全内部审计监督体系,突出抓好财务管控,强化财务与会计控制,提高财务信息质量。

三是深入推进三项制度改革。按照民主、公开、竞争、择优原则,加大竞争性选人用人力度,使公开招聘、竞争上岗逐步成为选拔省管企业经营管理人员的重要方式,促进优秀人才脱颖而出。积极探索建立差额推荐、差额考察制度,加大市场化选聘力度,进一步提高选人用人公信度,树立正确的用人导向。2010年省管企业本部中层及子企业高管人员涉及调整的,市场化选聘率要不低于70%。要以提高企业竞争力为导向,参照同行业先进企业标准,进一步修订完善劳动定员定额标准,合理控制用工总量。依法规范劳动合同管理,健全完善全员考核与员工优胜劣汰挂钩制度,尽快建立员工能进能出机制。进一步完善内部岗位评价体系,全面建立以岗位绩效工资为主体的基本工资制度,真正做到“以岗定薪、岗变薪变”,个人收入与岗位责任、考核结果和企业效益相挂钩,与劳动力市场价位相衔接。要在企业各级管理者和广大职工中大力弘扬创新精神,积极探索建立鼓励创新的激励机制,努力把创新的责任落实到岗位,把创新的激情传导到个人,为企业的体制、机制、管理、技术和组织结构创新提供不竭的动力,全面提升企业创新能力。

(四)大力开展资本运营,进一步拓宽转变发展方式的途径。资本运营是企业发展到一定阶段的必然产物,是企业发展壮大的根本途径之一,也是转变经济发展方式的重要手段。做好省管企业的资本运营工作,要在以下几个方面狠下功夫:

一要充分认识资本运营的重要作用。一个优秀的企业家不但要善于生产经营,更应善于资本运营。诺贝尔经济奖获得者、美国著名经济学家斯蒂格利茨曾经概括:“综观世界上著名大企业,几乎没有一家不是以某种方式,在某种程度上运用了资本运营而发展起来的,也没有哪一家是单纯依靠企业自身利润的积累发展起来的。”随着国内市场进一步成熟以及竞争进一步加剧,传统的企业增长方式已无法跟上发展的步伐,只有把企业的各种要素以资本的形式进行流动、整合和重构,进一步优化配置,才能实现新的突破。近年来,省管企业在资本运营方面取得了一些可喜的成绩,但不少企业还存在着资本运营理念模糊和资本运营人才缺乏、组织无序、手段偏少、对外资本运营较少等问题,资本运营水平总体上还满足不了企业发展的需要;部分企业领导特别是主要领导,对资本运营工作的重要性认识不足,推进资本运营工作的水平不高。各企业今后务必要深化对资本运营工作的认识,认清其重要性、必要性,增强紧迫感、责任感,切实把资本运营摆到更加突出、更加重要的位置,确保取得扎实有效的成果。

二要积极探索资本运营的有效形式。要善于洞察和捕捉金融危机带来的机遇,充分利用“两个市场、两种资源”,借鉴吸收先进企业资本运营的成功经验,研究资本运营技术,实现资本运营形式的多样化。要把握好资本运营风险与收益的关系,谋求低风险、高收益的资本运营。把握好资本运营与生产经营的关系,不搞脱离生产经营的资本运营。

要充分利用国内外股票市场,积极推进资产证券化。凡是省政府确定发展壮大的企业,都要论证制定推进资本证券化的规划,明确目标任务,认真抓好实施。具备整体上市或主业整体上市条件的企业,要加快推进相关资产证券化。已有上市公司运营平台的,要通过定向增发、公开转让等方式将关联资产注入上市公司,实现资产证券化。积极推动集团内创新能力强、科技含量高、发展前景好的企业在中小板、创业板上市。已上市公司要通过配股、增发和发行可转债等方式再融资,扩大资本规模。国有股持股比例低的企业,要选准时机增持国有股份,提高持股比例。

要积极开展并购重组,进一步拓宽融资渠道。有比较优势的企业,要立足发展战略目标和增强核心竞争力的关键要素,积极引进具有产业技术优势的战略投资者,积极开展省外、境外投资合作,利用资本市场实施并购重组,实现做强做大目标。要根据企业发展战略,制定中长期融资规划,根据筹资能力确定发展速度和规模。积极与银行建立战略合作关系,确保资金供应安全。逐步提高信用等级,为安全高效低成本融资创造条件。努力解决融资方式单一,短贷长投问题,积极灵活地选择金融机构贷款、发行债券、商业票据、信托资金、商业信用、融资租赁等方式,最大限度地降低融资成本。进一步发挥国有资本经营预算对企业改革重组的引导支持作用,推动国有经济布局结构不断优化。

三要努力提高资本运营的能力。各企业领导班子要努力学习资本运营相关理论与实践知识,不断提高资本运营的决策、实施水平。企业主要负责同志要把资本运营作为必须具备的基本素质,善于把握资本运营的机遇,进一步熟悉资本运营工作,切实提高推进资本运营的领导能力。对缺少资本运营人才、资本运营工作不够得力的企业领导班子,今后要逐步增加熟悉资本运营工作的高层次人才,提高班子的资本运营能力。要高度重视资本运营人才队伍建设,通过引进、培养等手段,加快形成一支业务精、能力强、素质高的资本运营队伍。对具有丰富实践经验、业务工作水平过硬的高层次资本运营人才,要不拘一格,大胆使用,有效激励,激发工作活力。

(五)规范国资监管行为,提高依法监管工作水平。深入研究落实《企业国有资产法》,进一步健全配套规章制度,确保国资监管制度体系基本形成。组织清理和修订省管企业及其子企业章程。继续深化对标考核,推动省管企业建立全员业绩考核制度。进一步完善工资总额预算管理,加强人工成本管理,建立人工成本分析预警制度。选择部分企业开展试点,探索建立企业年金制度。进一步加强省管企业负责人薪酬管理,规范职务消费,着手研究探索建立中长期激励机制。研究制定公司治理规范企业高管人员考核与薪酬管理指导意见。切实加强投资监管,建立健全内部投资管理制度,完善投资管理办法,抓好项目后评价制度落实。突出抓好省外境外投资管理,加强对境外企业分公司、子公司的监管。进一步加强企业财务预决算管理,全面开展财务绩效评价。积极推行企业财务人员委派制度,探索加强省管企业重要子企业和重大事项监管办法。加强和改进监事会工作,深化监事会当期监督,进一步探索监事会监督与现代企业制度结合的有效途径。切实发挥好省管企业外派财务总监的作用。对经济责任审计、财务审计、财务信息质量抽查和日常监管中发现的业绩不实事项,加大责任追究力度,追溯调整业绩考核结果,相应扣减绩效薪金。加快国有资本收益制度体系建设,继续做好国有资本预算管理工作。进一步完善产权管理制度体系,严格落实国有产权进场公开交易制度。建立健全企业国有产权管理信息系统、交易动态监管系统和国有控股上市公司动态监管系统,构建全省统一的企业国有产权动态监管体系。探索建立企业重大风险管控报告机制,建立健全风险管理体系。以防范投资风险、资金管理风险和法律风险为重点,制定风险防范战略,规范风险防范控制程序。完善总法律顾问制度,推进企业总法律顾问专职化。落实重大资产损失责任追究制度,防止国有资产流失。

(六)积极推进企业党建和党风廉政建设,进一步发挥推进发展、维护稳定的政治保障作用。适时组织召开全省国有企业党的建设工作会议,传达学习全国国企党建工作会议精神,对加强改进全省国有企业党的建设作出部署。

一是大力加强企业领导班子建设。认真开展争创“四好”班子活动,健全完善领导班子、领导人员综合考核评价机制。继续探索企业党组织发挥政治核心作用和党管干部原则与市场化选聘经营者有机结合的方法途径,选好配强企业领导班子,大力推进年轻化,优化班子结构,确定职位配置。继续面向社会公开招聘部分企业高级经营管理人员,并选拔一批优秀后备人才。大力推进企业领导人员交流,加大年轻干部培养使用力度,形成人才的正常流动和合理配置。进一步强化培训工作,着力增强企业领导人员战略决策能力、管理创新能力、市场驾驭能力、组织协调能力和推动和谐发展能力。

二是加强和改进企业党建工作。深入学习贯彻十七届四中全会和全国国有企业党建工作会议精神,巩固扩大学习实践活动成果,努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。进一步落实党建工作责任制,推动企业党建工作创新发展,充分发挥企业党组织的政治核心作用。要积极探索加强和改进省管企业党委会参与重大问题决策的方式途径,逐步把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中,使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。加强党员教育培训,努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。加强企业精神文明建设、思想政治工作和群众工作,继续推进企业文化建设。完善职工民主管理制度,切实维护职工合法权益。加强改进新闻宣传工作,营造有利于企业改革发展的良好氛围。进一步做好企业离休干部服务管理工作。

三是进一步加强人才队伍建设。人才是企业生存发展的关键,也是企业转变发展方式的决定力量。要把加强人才队伍建设作为一项重要工作来抓,进一步加大人才引进、培养、使用力度,解决目前存在的人才结构不合理、高层次创新型人才短缺等问题。充分利用我省引进海外创新创业人才“万人计划”的政策支持,加大引进高层次人才力度。面向海外引进高层次创新创业人才,要优先引进具有领军作用的学科带头人和项目负责人,优先引进能够在重点产业领域和关键性技术方面实现突破的实用性人才,优先引进掌握自主知识产权、有望形成新的经济增长点的创新创业人才和团队,优先引进具有金融管理和资本运作经验的高层次管理人才。要扩大省管企业人才工作机制创新试点,重点推进机制创新,逐步建立符合市场经济和现代企业制度要求的人才培养、选用、评价、激励机制,建设高素质的出资人代表、经营管理人才、科技人才、党群工作者和技能人才队伍。要高度重视职工队伍建设,通过开展岗位练兵、技术比武等活动,提高一线员工的职业素质和岗位技能。加强人才队伍建设,省管企业领导特别是主要负责同志,要有爱才之心、识才之长、留才之能,不拘一格选用人才,诚心诚意对待人才,有效激励留住人才。

四是加强党风建设和反腐倡廉工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,企业主要负责人要严格执行党风廉政建设责任制,切实担负起经营管理和反腐倡廉建设“一岗双责”,加强惩防体系建设,把惩防体系值于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理系统之中。要对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,梳理各种制度规定,进一步完善“三重一大”集体决策制度,健全企业决策、经营、管理制度,逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要加强对企业领导人员特别是主要负责人行使权力的约束和监督,清理规范领导人员兼职及兼职取酬行为。加强重要岗位和关键环节的监督,整合企业内部监督资源,认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作,规范投资、营销、采购、决策、用人等关键环节的业务流程,健全责任追究和公开监督制度,严肃查办各种违纪违法案件。

三、2010年需要着重研究推进的几项工作

(一)关于修订完善企业发展战略和规划。“十二五”期间将是省管企业获得更大发展的重要机遇期。各企业一定要认真总结“十一五”战略规划实施的经验和存在问题,深入分析国际国内经济形势及企业发展的内外部条件和环境,用世界眼光把握好企业定位,找准发展方向,高起点、高标准研究制定企业“十二五”发展战略规划。要把战略规划进行细化分解,落实到企业年度经营目标,确保战略落地,切实解决战略规划“有而不用、有而无用”的问题。省国资委将组织专家论证、审核企业的“十二五”规划,研究企业发展战略、年度计划和业绩评价机制相对接的工作机制,加大对企业战略、规划执行情况的考核力度。

(二)关于加强国资监管制度体系建设。随着《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规的出台,国家关于国有资产监管的制度框架已基本形成。省国资委成立以来,先后出台200多个规范性文件,基本建立了国有资产监管的制度体系。省管企业作为国资监管工作责任链条中承上启下的关键一环,必须高度重视和加强国资监管制度体系建设,进一步修订完善各项制度规定,把法律法规和规范性文件关于加强国资监管的要求,落实到企业改革发展的各项工作、各个环节中,基本建立全面覆盖、权责明晰、规范完善、配套协调的国资监管制度体系,进一步提高国资监管工作的制度化、规范化水平。

(三)关于建立完善促进长远发展的业绩考核机制。进一步完善行业对标考核,2010年业绩考核在坚持全国行业对标基础上,增加按水平法确定的净利润考核指标。考核目标原则上按照2009年行业对标考核方法确定,基本考核指标按照2009年实际完成值在全国同行业所处水平确定,分类考核指标按照财务绩效评价办法,重点考核涉及企业长远、可持续的资产质量和债务风险两类指标,鼓励企业结合转方式、调结构规划目标,选择体现个性特点的相关指标,纳入分类考核指标体系。同时,鼓励企业选择标杆企业进行对标考核,由考核企业在同行业中选择优秀上市公司或社会认可的先进企业作为标杆企业,依据考核指标完成值与标杆企业相应指标差距值确定考核目标,并按照考核企业较标杆企业发展水平变化情况进行考核计分。对省管企业2010年业绩进行经济增加值模拟考核,到2011年全面推行经济增加值考核。对于在调结构、转方式工作中,涉及资产重组、科技创新、淘汰落后产能等,对企业实现经济效益可能有较大影响的,经省国资委事前核准,可据实调整业绩考核结果。

(四)关于加强收入分配管理。坚持业绩考核与薪酬管理相结合,业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降,严格依照考核结果确定企业负责人薪酬。除核定的薪酬外,企业负责人不得领取任何其他收入。省国资委核定的企业负责人薪酬属于税前收入,应依法从本人薪酬中扣缴个人所得税,不得由企业支付。完善企业内部分配制度,使职工收入与岗位责任、贡献密切挂钩,促进收入分配向一线员工、重点岗位和骨干人才倾斜。建立企业职工工资正常增长机制,合理控制职工与企业负责人之间的收入差距。

(五)关于推进企业财务信息公开。国有企业向社会公开披露信息,接受社会公众监督,既是法律法规和国有资产监管工作的要求,也是提高监管效率、促进企业改革发展的重要措施。省国资委今后将逐步向社会公布财务信息。今年的企业财务信息,包括每户企业的主要财务数据,要向省有关领导和有关部门全部公开。明年将向社会发布今年的省管企业汇总财务数据,以后年度逐步过渡到发布每户企业主要财务数据。同时建立相关规章制度,将财务信息公开披露纳入规范化、制度化管理。各企业要进一步提高财务信息质量,为推进财务信息公开工作做好准备。从今年开始,省国资委将根据企业的主要财务数据,探索建立动态化排序机制,及时体现企业规模实力和经营成果的新变化,并将排序结果通过适当方式在一定范围内公布。

(六)关于加快推进企业内部重组整合。今年,我们组织对省管企业产业分布进行了清查,基本摸清了企业产业布局现状。各企业要根据战略发展规划和产业布局现状,加大内部重组整合力度,优化资源配置,做强做精主业。着力提高产业聚集度,把资源配置在产业链的关键环节、高端环节,对非主业产业逐步进行整合,杜绝盲目多元化发展。要抓好产业链的清理,重点调整三级以下企业和二、三级空壳企业。在大力培植优势产业、发展主业板块的同时,坚决调整退出一批没有竞争力的劣势产业、企业和产品,坚决淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力。对长期亏损、扭亏无望的企业,以及无固定经营场所、无经营业务的空壳企业,要采取限期扭亏和改造、整合、清算、破产等方式进行清理整顿,坚决消灭亏损源。省国资委将把省管企业清理内部整合工作列入2010年重点工作考核,推进这项工作深入开展。

(七)关于跨企业开展产业重组整合。目前省管企业之间存在不少相同或近似产业,有些属于企业非核心主业,规模较小、竞争力弱等问题比较突出。在市场集中度不断提高、大企业发展优势日益显著的环境下,这类产业越来越难以适应市场竞争,也不符合国家产业调整方向。加大跨企业的产业重组整合力度,在更高层次上参与市场竞争,已是大势所趋。省管企业对此要有清醒的认识。省国资委明年将深入研究省管企业相近产业的重组整合方案,以具备技术、管理创新优势的企业为主体加大重组整合力度,提高省管企业产业集中度,优化资源配置,推动建立具有较强竞争力的产业集团。                                                                                                             

(八)关于清理规范职工投资入股。省国资委今年对省管企业职工持股、投资进行清理规范,这是促进企业科学发展的需要,也从制度上设置了保护国有资产权益的防火墙。到目前,清理规范工作总体进展顺利,但有个别企业工作力度不大、进展不快,影响了整体工作进度。有关企业负责同志要认真分析影响进度的原因,采取有效措施加以解决,积极稳妥地推进本企业的清理规范工作。各级企业管理层人员工从讲政治、守纪律的高度,不折不扣地带头清理规范个人持股。

(九)关于开展企业往来账款清理回收。近几年我们发现,部分企业资金管理不够规范,有的企业领导、职工个人向企业借款长期借而不还,有的企业集团借给权属企业、非国有企业的借款迟迟不回收,不仅影响到企业的正常运转,也存在国有资产流失的风险。对此,我们必须高度重视,尽快解决。要对企业各种往来账款进行全面清理,区别不同情况,尽快制定回收工作方案,建立保全措施,加大清收力度,限期清理收回。要进一步健全财务制度,落实工作责任,从根源上杜绝此类事项发生。要建立完善往来账款清理机制,采取多种方式,有效盘活各种沉淀资金,提高资金利用效率,化解财务风险。省国资委将适时对企业往来账款清理回收工作开展情况进行检查。

最后,强调一下安全生产和维护稳定工作。要高度重视安全生产,切实加强安全生产管理,严格落实安全生产责任,加大隐患排查治理力度,不断提高安全风险防范能力。要建立健全信访工作长效机制,及时解决职工群众的合理诉求,做好困难职工帮扶工作。要加强群体性事件预防和处置工作,抓早、抓小、抓苗头,力争将隐患消除在基层,消除在萌芽状态。春节前后,全国、全省“两会”将要召开,各企业要千方百计确保不发生大规模集体上访、群体性事件和进京到省滋事丢丑事件,不发生重特大安全生产事故,切实维护“两会”和春节期间的社会稳定大局。

同志们,明年省管企业改革发展和国资监管工作任务繁重,责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极作为,科学务实,努力转变企业发展方式,确保经济平稳较快发展,为全省经济社会发展作出新的贡献!

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