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李红同志在省管企业产权管理工作会议上的讲话
发布时间:2009-06-26

李红同志在省管企业

产权管理工作会议上的讲话

(2009年6月22日)

 

去年,省国资委制定了体制机制创新三年规划,今年是实现规划的关键一年。围绕建立层层履行出资人职责的产权监管体制这一目标,完善产权管理制度体系、建立企业国有产权监管系统、实现国有产权规范高效有序管理是产权管理工作实施三年规划的关键。这次会议是在省管企业开展深入学习实践科学发展观活动、采取积极措施应对金融危机影响和《企业国有资产法》正式实施的形势下召开的。会议的主要任务是深入落实科学发展观,全面贯彻《企业国有资产法》,分析产权管理经营面临的新形势新任务,结合体制机制创新规划要求,研究部署下一步的产权管理工作。下面,我讲三个方面的问题。

一、去年以来产权管理工作开展情况

各省管企业按照省国资委的安排部署,围绕建立现代产权制度,不断夯实基础、强化管理,各项工作取得了明显成效。

(一)产权登记工作扎实推进。为落实省管企业负责人会议精神,全面摸清省管企业国有产权管理现状,去年组织进行了省管企业产权登记普查。各省管企业对这项工作高度重视,绝大多数企业都成立了产权登记普查领导小组,由集团领导亲自担任组长,保证了普查的质量和要求。共普查了省管企业及涉及长期投资企业2595家,其中:一级企业47家,二级企业1122家,三级企业1072家,四级企业330家,五级企业23家,六级企业1家。2595户企业中,应当办理产权登记的企业为2014户,已经办理产权登记的企业1115户。通过普查,企业基本摸清了各自内部权属企业的基本情况,增强了产权管理的意识和责任,为国有资本布局结构调整、改制重组、理顺产权关系、建立层层履行出资人职责的管理体系奠定了基础。

在普查的基础上,各企业积极落实整改措施,对普查中发现的应登未登、应变动未变动、应注销未注销的企业及时补办产权登记,97%的需补办登记的企业已申报。枣矿集团根据普查情况和管理要求,开发了股权动态管理网络信息系统,建立了所属企业的股本、股权结构、法人治理结构、经营状况等基础信息档案,实现了股权信息的及时更新和集团内资源的共享,为集团领导决策及时提供可靠的依据。兖矿集团根据普查情况对所属企业进行分类甄别,制定了详细的清理规范计划和操作方案,拟对需要退出的参股企业进行集中清理,分阶段逐步推进,压缩管理级次,提高管理效能和力度。同时,境外企业产权登记工作取得积极进展,共有27户境外企业办理了登记。

(二)资产评估管理水平不断提高。去年以来,省国资委着重从出资人角度,关注权益变动,改进评估报告审核方式方法,完善评估核准备案程序,逐步从合规性审查向合规性、合理性相结合审查转变,并注重了培训,继续加强了收益法的推广应用。据统计,去年省管企业共有21项评估项目采用收益法评估结果作为评估结论,评估值为76.10亿元,比作为验证方法的成本法评估值高出38.62%。在报告审核方面,按照评估目的的不同和标的资产规模的差异,实施全过程跟踪监管、延伸审核覆盖面、聘用独立第三方中介机构进行暗审等审核方式,取得了较好的效果。

省管企业高度重视资产评估工作,加大了评估报告的审核力度。人员力量得到了充实,审核质量得到明显改善。新矿集团设立产权管理处,临矿集团、鲁信集团、商业集团等配备了相对固定的工作人员,从事所属企业评估项目的初审工作,对发现的问题及时与省国资委进行沟通,形成了省管企业与国资委齐抓共管、层层把关、保护国有权益的良好局面。

通过大家的共同努力,去年共审核完成省管企业资产评估核准备案项目105项,评估后净资产139.03亿元,净资产增值96.44亿元,增值率226.44%。其中经审核,审增企业净资产7.41亿元,占企业净资产评估增值额的7.69%。差错率由2007年的2.82%降到2008年的2.7%。2009年1-5月份,核准备案项目24项,评估后净资产42.46亿元,净资产增值22.61亿元,增值率113.9%,其中经审核,审增净资产0.83亿元,占净资产评估增值额的3.67,差错率为1.08%,逐年呈下降趋势。该项指标一定程度上反映了省管企业评估管理工作的成效。

(三)产权交易市场整合工作顺利完成,省管企业国有产权交易进一步规范。去年,根据省政府的要求,以山东产权交易中心为基础,在济南、烟台、潍坊、济宁、滨州、菏泽设立六个办事处,完成了我省产权交易市场的整合工作,形成了“监管机构、信息发布、交易规则、审核鉴证和收费标准”五统一的交易监管体系。对产权交易系统进行了改进和完善,实现了中心和办事处的联网,企业国有产权交易项目可就近进场交易。全省统一的产权交易市场,使得竞价机制的作用得到更加充分地发挥。2008年,山东产权交易中心从事的企业国有产权挂牌交易项目成交62宗,交易额20.70亿元,溢价率为88.7%。特别是整合完成后的下半年,成交项目43宗,成交金额18.76亿元,溢价率达到106%。

省管企业认真贯彻执行产权交易的规章制度,对产权转让进场交易的认识进一步提高,集团直接持有的产权转让基本实现进场交易,有的辅业改制项目也实施了进场公开转让,并取得很好的效果。济钢烟台标准件厂80%的国有产权转让项目挂牌价148.94万元,两个意向受让方在采取的拍卖方式下,经过24轮的竞拍,最终以500万元成交,溢价率达238%。市场发现价格的作用得到了显现。去年,省管企业产权转让进场交易成交项目30宗,其中:标的评估值为负值的8宗,成交价为1111.99万元;标的评估值为正值的22宗,共计13.03亿元,成交价为14.26亿元。

(四)上市公司国有股权管理工作得到进一步加强。一是建立健全上市公司信息管理工作制度。研究下发了《关于在上市公司并购、重组、定向增发等相关业务中加强国有控股(参股)股东信息管理的通知》,根据《证券法》等相关规定,明确了重大信息的范围,对信息的报送、保密、新闻报导等相关工作做了明确规定。二是建立国有控股上市公司基本情况快报制度,实现了对上市公司股权变化情况的及时掌握。截止2009年3月底,省管国有控股、参股上市公司22户,总股本184亿股,其中国有股东持股103亿股,占总股本的55.93%;资产总额1988.30亿元,负债1077.77亿元,平均资产负债率54.17%,利润总额11.61亿元,净利润7.93亿元。三是高新投相对控股公司华东数控成功实现上市,商业集团完成对ST万杰的收购,济钢股份、金岭铁矿、山东黄金等上市公司完成增发44871万股。另外,黄金集团、莱钢集团、高速集团发行企业债券100亿元。

总之,在大家的共同努力下,省管企业的产权管理工作取得了明显成效。在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到存在的问题和不足,主要表现在:一是政策法规把握得不够到位,执行得不严格。二是从事产权管理工作的人员分布相对分散,管理的意识和责任需要进一步加强。三是产权管理的规章制度需要进一步健全。有一些制度按照新的形势要求已经不能完全满足工作要求,还需进一步健全。四是产权管理的基础工作有待进一步夯实。基础工作做扎实了,工作效率就会得到提高,对投入更多时间研究工作有重要的作用。这些问题和不足需要我们在今后的工作中不断探索和改进,使省管企业的产权管理工作不断提升到新的水平。

二、产权管理面临的新形势新任务和新要求

当前和今后一个时期,产权管理工作仍将面临严峻的形势和新的挑战。一方面,去年以来由美国次贷危机引发的金融危机对实体经济的影响不断加深,给国际经济、国内经济及国有企业的发展带来了严重的影响。省管企业市场需求明显萎缩,产品价格大幅下降,部分企业生产经营面临严峻局面。今年以来,在国家和省一系列促进增长政策和经济刺激计划的带动下,我省经济出现企稳回暖迹象,省管企业采取多项措施积极应对,经济运行也出现了积极变化。据快报统计,1-5月份,省管企业累计实现营业收入1325.03亿元,同比下降20.86%,5月份营业收入288.43亿元,环比增加3.2%;累计实现利润55.25亿元,同比下降56.27%,降幅比1-4月份减少5.1个百分点,5月份实现利润21.05亿元,比4月份环比增加0.62%。从数据来看,形势依然严峻,尚不能轻言触底。但困难之中往往也蕴含着机遇,困难时期企业的薄弱环节及存在的问题可能暴露得更加充分、更加清楚,这就为我们推动改革、调整结构、打牢发展根基创造了机会。在这样的形势下,企业国有产权管理也面临着巨大压力和挑战,出资人的产权管理工作同样面临着新的任务和要求。因合同执行、经济纠纷、资金链的摩擦等事项的增多,影响国有产(股)权的价值、流转以及安全性等诸多产权管理方面的问题的风险增大。这些问题可能不会像对企业销售收入、现金流、利润的影响直接、明显,但是从近期发生的众多并购、破产案例可以看出,最终波及的将是产(股)权这样实质性的问题,对此我们要做好充分的准备,积极作为,努力化“危”为“机”,做好新形势下的产权管理工作。

另一方面,今年5月1日《企业国有资产法》的实施。标志着我国企业国有资产立法工作迈出了重要一步,企业国有资产出资人制度以法律的形式确定了下来,对于完善国有资产管理体制、加快推进国有企业改革与发展具有重要意义。《企业国有资产法》肯定和确认了企业国有资产管理体制的基本框架,细化了企业国有资产出资人“管资产、管人、管事”三方面的制度。《企业国有资产法》不仅用两节11条专项明确了资产评估、国有资产转让条款,在其他章节条款中也多处涉及到了产权界定、资产评估、国有资产转让、国有股东行为重大事项以及履行出资人职责的机构决定事项等内容。《企业国有资产法》对履行出资人职责的机构、国家出资企业以及国家出资企业对其所出资企业的权利义务责任作了明确的界定,我们要以此为契机,及时调整产权管理工作的思路和方式,要把握好以下几点:

(一)转变产权管理观念,依法履行出资人产权管理职责。多数省管企业构建了母子公司体系,管理模式也在逐步地实现由上下级关系的管理为主向出资人按产权关系管理为主的转变。从出资人角度出发,结合各自实际,制定出台了一系列产权管理方面的规章制度,这些规章制度对加强产权管理发挥了积极作用,也收到了较好的效果。《企业国有资产法》出台后,我们要在进一步完善制度体系的同时,逐步将工作的重点转到细化、落实、完善已有规章制度上来,真正做到“有章必循、违章必究”,按照出资人制度的要求,层层履行出资人的股东职责,维护自身作为产权主体的权利。要依照法律、行政法规的规定,通过以股东身份参与制定所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,真正到位履行其出资人职责。

(二)要遵循市场机制,科学规范产权管理工作。遵循市场机制是我国社会主义市场经济体制对产权管理工作的必然要求,也是产权管理不断适应市场变化、形势变化的重要保证。遵循市场机制就是要求我们要遵循市场经济的规律,建立适应市场变化发展的产权管理机制和体制,制订完善的制度,履行出资人职责,发挥市场的功能,能够由市场完成的行为,尽量交由市场完成。科学、规范,对产权管理来说是前提、是基础、是手段,也是对我们出资人和经营者自身的一种约束和保护。坚持科学、规范就是要求我们一定要牢固树立法制意识,建立规范的规则,科学的流程,统一的标准,严格按照法律法规及规章制度的要求办事,确保国有资产流转的公开、公平、公正和透明,有效地维护出资人合法权益,在规范中促进国有企业改革,发展壮大国有经济,保障国有资产健康、安全运行。促使国有资产随着市场经济的不断发展而壮大,正确处理好坚持依法规范与遵循市场机制发展的关系,为省管企业及其所出资企业应对经济危机、平稳较快发展提供强有力的支持。

(三)要创新工作方式,增强风险防范意识。按照落实科学发展观的要求,注重更新思想观念、转变工作方式、提升履责水平,大力弘扬勇于探索和不断创新的精神,克服因循守旧、安于现状、凭经验办事的做法,在实践中不断完善出资人管理的体制机制和制度,实现依法、科学、有效、协同监管。同时,也要注意把握好出资人定位,树立风险防范意识,在依法合规的前提下创新。增强出资人责任意识,在不同比例增资、收购等行为中,找出容易出现风险的关键点,研究制定应对措施,切实防范可能遇到的法律风险、市场风险以及舆论风险。

(四)要提高产权管理和经营水平,促进省管企业的发展壮大。在新的形势下,省管企业加强对权属企业的产权管理和经营显得尤为重要。做好产权管理工作,一是增强前瞻性。产权管理和经营工作要密切关注宏观经济和市场形势变化,努力把握科学发展规律、经济运行规律和企业发展规律,准确分析和判断形势,立足当前、着眼长远,提高工作的预见能力。二是增强及时性。做好产权管理和经营工作,不仅要发现问题早,还要反映快。近年来瞬息万变的经济形势告诉我们,市场运行的影响因素越来越复杂,潜在的风险和问题突然爆发的可能性越来越大。也就是要在国有资产经营和企业生产经营过程中加强企业出资、股权的动态监测,及时分析研究、了解和掌握企业情况,还要能在危机出现时第一时间作出反应,及时采取应对措施,体现产权管理工作的快速反应能力。三是要增强协调性。产权管理和经营工作应当做到统筹兼顾、协调推进,做到各项措施与形势变化和企业改革发展相适应,并统筹安排,形成体系,相互促进。这项工作应与企业内部的各项工作相互协调衔接,形成齐抓共管、协同配合的工作局面。

三、下一步产权管理工作的主要任务

加强监管、确保发展已成为今年国资监管工作的主题。国有产权管理是一个不断探索、不断实践、不断深化、不断完善、不断规范的过程。作为从事企业国有产权管理经营工作的同志们来说,如何从自身职责出发,结合企业实际,沉着应对抓机遇,着眼长远抓调整,强化管理促规范,统筹协调保稳定,改进监管促发展,是需要认真思考和积极作为的重要而紧迫的任务。结合省国资委体制机制创新三年规划,下一步省管企业产权管理工作的总体思路是:以科学发展观为指导,以支持国有企业改革与发展、促进国有经济布局与结构调整为重点,以全面贯彻落实《企业国有资产法》为契机,调整思路,探索规律,完善制度,切实履行好监管、指导、服务职能。加快推进产权管理工作的制度化、科学化、信息化建设,进一步提高履职能力和素质,不断推动产权管理经营工作上水平、上台阶。

(一)深入学习实践科学发展观,以认真的态度加科学的方法做好产权管理各项基础工作。

学习实践科学发展观活动在省管企业已全面铺开,从事产权管理工作的同志在这次实践活动中,一定要按照科学发展观的本质要求,结合各企业的实际情况,对国有产权管理工作进行一次全面深刻的分析、思考和研究,努力探索有效解决疑难问题的途径,以使产权管理工作更加符合企业发展和客观规律的要求。要以加强各层级出资人对产权的管理为主线,扎实做好产权管理的各项基础工作,切实发挥产权管理在国资监管和国有企业改革发展中的基础作用。

一是加大措施,强化产权登记,进一步理顺产权关系。严格落实产权登记考核办法,及时、准确地做好国有产权占有、变动和注销登记,实现产权登记全覆盖,促进产权登记规范化, 不断提高登记信息的使用价值。补办登记工作要尽快完成,对产权普查后因资料不全还未完成补办登记的,各单位要实事求是地调查了解情况,尽快补齐相关材料。为下一步按照企业整体规划实施改革和发展打好基础。同时,要做好境外企业的产权登记工作,为加强境外资产的监管打好基础。要处理好境内母公司与境外子公司的责权利关系,离岸公司与实体公司的关系,名义股东与实际股东的关系等。

二是从出资人的角度出发,切实履行评估管理职责。进一步加大评估项目的审核力度,规范审核程序,完善审核方法,加强收益法和市场法在企业价值评估中的应用。明确评估管理的责任主体,要通过培训、自学等各种手段,尽快熟悉评估管理业务,做到看得懂报告、审得出问题。各企业也要建立对中介机构出具审计报告、评估报告的质量审查评定制度。

三是加强国有股东持有上市公司股权管理,规范国有股东行为,健全国有股东持有上市公司股权基本情况快报制度。按照公司治理要求和《公司法》、《证券法》规定,促使国有股东规范行使职权。按照相关政策法规,规范国有股东所持股份的流转,规范国有股东对上市公司重大事项的决策程序、信息披露等,增强保密意识,切实保障出资人的权益。

(二)着力推进产权管理工作取得新突破。

一是完善产权管理制度体系。根据年初安排,省国资委今年将根据《企业国有资产法》、《公司法》和《物权法》等法律法规,制定出台《全省企业国有产权转让管理暂行办法》、《省管企业内部产权管理指引》和《省管企业资产处置暂行规定》,进一步完善产权制度体系。省管企业也要根据国家有关法律法规和省国资委的制度规定,结合企业特点,加强产权管理的建章立制工作,从层层履行出资人职责的角度出发,研究制定加强对权属企业产权管理各项业务工作的制度规定,切实做到有章可循。

二是为权限下放做好准备。省国资委已研究决定,对审批、核准、备案事项将进行全面清理,按照精减、效能、规范、有序的原则和层层履行出资人职责的要求,对管理制度完善、运行机制健全、组织机构完备、责任主体明确、监管工作到位的企业,适时下放部分审批权限,将工作重点转移到对一级企业、重要子企业和上市公司国有股东的监管上来,同时加强监督、指导和服务。省管企业要做好各方面的准备工作,积极创造条件保证执行政策、规范操作的顺利衔接、不中断、无缝隙。

三是加大产权交易监管力度。 坚持“应进必进”,凡是属于按规定应当进场转让的企业国有产权,都应当在产权交易市场挂牌交易,杜绝场外交易;扩大“能进则进”,对于企业实物资产转让、增资扩股等项目,要按照鲁政办发[2007]99号文件要求,尽量以市场化的方式来完成;确保“进则规范”,省管企业要严格遵守产权转让的制度规定和交易规则,充分披露转让信息,合理设置受让条件,防止通过受让条件设置等方式有意排斥其他意向受让方。妥善处理后续事项,细致周密地考虑合同约定事项,并按合同约定督促落实,保障合法权益。

为贯彻《企业国有资产法》,规范国有产权转让行为,严格落实进场交易制度,省国资委、监察厅、工商局今年联合在全省范围内开展产权转让检查工作,按照《通知》要求,6月底前为企业自查阶段。从调度的情况看,多数省管企业比较重视,自查工作基本完成,有的企业已上报了自查报告。9月份起三部门将联合组成检查组实施检查。各省管企业一定要认真对待,实事求是地做好自查工作 ,为迎接联合检查做好准备。

四是推动运行产权管理信息系统。产权管理信息系统是国资监管信息系统的一个组成部分,省国资委今年结合现有产权登记管理系统,以产权关系为依托,分步开发产权管理信息系统,逐步实现各层级企业向上一级出资人定期更新报送相关数据、各层级出资人对所属企业实施产权的动态监管的目标。目前,系统开发已完成,7月份首先选择四家省管企业进行试运行,产权关系清晰,企业内部信息系统健全的企业也可提出一并进入试运行,会上将作部署,9月份将在省管企业全面应用。这项工作已列入省管企业年度考核,希望省管企业大力配合,确保年底前正式运行。

五是研究探索混合所有制下产权管理的新思路和模式。要研究探索在混合所有制下各级出资人如何合法、有效履行职责的问题,初步形成以公司章程为依据,以产权关系为主线,对所出资企业切实履行出资人职责、监督落实有关决议的新模式,并在实际监管过程中推行各种有效管理手段,合法维护各级出资人的权益。

六是不良金融债权的回购问题。在这个问题上,要继续关注不良债权的回购问题,在这些不良金融债权中有一些可以及时回购,回购以后对企业改制和企业下一步发展将有所帮助,特别是改制企业的一些不良债权如果能打折回购,可以为企业节约一部分成本,对企业改制以后的发展也有着积极的作用。

(三)重视培养产权管理干部队伍,努力提高产权管理工作水平。

省管企业对所出资企业履行出资人的产权管理职责,因此,要高度重视产权管理干部队伍的建设,进一步明确职能部门,并力争做到产权管理职能相对集中。从事产权管理工作的同志,要加强学习和研究,深刻领会和把握产权管理方面的政策法规,及时关注国家有关法规与宏观经济政策动向,不断更新有关财务、会计、证券、金融、法律、企业管理等相关专业知识,丰富知识结构,提高工作技能。要善于在常规工作中找出重点,在复杂工作中破解难点,做到抓重点带一般,解难点求突破。在这一敏感性强,责任重、风险大的岗位上要加强廉洁自律。在日常工作中突出“快、细、实”,做到工作细致、业务扎实、思路清晰,做到以“德”正其身、以“才”胜其任、以“干”出实效。

同志们,今年是实施体制机制创新规划的关键一年,又要全力应对金融危机,全面贯彻落实《企业国有资产法》,任务十分繁重。让我们以只争朝夕的状态、科学务实的态度、积极作为的姿态,圆满完成工作任务,为全面推进省管企业改革发展和国有资产监管工作、实现省管企业经济平稳较快发展做出应有的贡献!

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