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王仁元同志在全省国资监管工作暨省管企业负责人会议上的讲话
发布时间:2009-01-15

王 仁 元 同 志

在全省国资监管工作暨省管企业负责人

会 议 上 的 讲 话

(2008年12月30日)

 

同志们:

这次全省国资监管工作暨省管企业负责人会议,主要任务是深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,总结2008年工作,分析面临的形势,研究部署2009年任务,推动全省国有经济平稳较快发展。会上,成义同志对今年工作进行了全面总结,对明年工作作了安排部署,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下,全省国资系统全面贯彻落实科学发展观,加快转变企业发展方式,优化产业产品结构,推进体制机制创新,加强和改进国有资产监管,各项工作取得新的成绩。一是企业生产经营总体保持平稳较快增长。今年1-11月份,省管企业实现营业收入3631亿元,同比增长28.3%;利润289.5亿元,增长26.1%;上缴税金306.4亿元,增长29.7%;总资产达到5497亿元,增长25.6%;国有资产902亿元,增长11.3%。二是企业发展方式转变迈出新的步伐。积极推进企业改革重组,加快自主创新,优化布局结构,企业资产质量和竞争力进一步提升。省国资委履行出资人职责的企业已由67户调整为目前的34户。青岛市国有经济行业分布由76个调整到54个,监管企业从33户调整为29户。加强大集团建设,山钢集团成立后编制了集团发展规划纲要和日照钢铁精品基地规划纲要;大力开展资本运营,鲁信集团所属企业增资扩股、上市融资进展顺利,高速集团主营业务整体上市取得重大突破,烟台氨纶股份实现成功上市;积极实施技术领先战略,重汽集团开发出具有自主知识产权的EGR 发动机,潍柴集团研制出国V排放标准的大功率高速发动机,济南二机床集团多连杆压力机和数控五轴联动镗铣床达到国际先进水平;节能降耗取得显著成绩,兖矿集团被授予全省节能突出贡献企业和省级环境友好企业。三是企业体制机制管理创新取得新的进展。加快现代企业制度建设,加强集团公司管控,推进三项制度改革,增强了企业活力和发展动力。商业集团、交运集团、交通工业集团改为公司制企业;淄矿、临矿、浪潮等试点企业完善董事会、监事会、经理层运作制度规则,新的公司治理机制开始全面运作;青岛市积极推进外部董事试点工作,向5家监管企业派驻了外部董事;黄金、枣矿、商业集团等企业明确集团公司定位,制定并实施一系列管控的制度办法。各企业积极推进劳动、人事、分配制度改革,努力建立与市场经济相适应、符合现代企业制度要求的运行机制。特别是近几年推行的全面风险管理、全面预算管理、集团公司管控等措施,为抵御这次国际金融危机冲击奠定了基础。四是国资监管工作取得新的成绩。国资监管机构坚持依法监管、科学监管,制定完善了业绩考核、责任追究、资本经营预算等方面的监管制度,履行出资人职责的能力不断增强。省管企业通过清理规范产权关系、建立产权代表制度、加强监督考核等措施,层层落实了经营责任。需要特别指出的是,在抗震救灾、做好奥运会服务和保障电煤供应等工作中,我省国有企业表现出高度的政治觉悟和强烈的社会责任感,展现了良好的形象。对国有企业的工作和国资监管系统的工作,省委、省政府是满意的。在此,我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足:企业市场竞争优势还不突出,自主创新能力和风险防控能力不够强;国有经济布局结构还不尽合理,企业改革重组任务仍然艰巨;公司治理结构还不够完善,部分企业管理体制不顺、经营机制不活。在外部环境发生急剧变化的情况下,必须保持更加清醒的头脑,深入查找存在的问题和差距,采取切实可行的措施,认真加以解决。

明年是新中国成立60周年,是全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观的重要一年,也是战胜国际金融危机严重冲击,保持经济平稳较快发展的关键一年。做好国有企业改革发展和国资监管工作,对于推动全省经济平稳较快发展,意义重大。下面,我讲几点意见。

一、坚定信心,积极作为,确保国有经济平稳较快发展

关于明年的经济形势,中央和全省经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断,明年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,企业发展面临诸多严峻挑战。从国际上看,世界金融危机尚未见底,对实体经济的影响正进一步加深,全球经济明显减速,对我国经济增长带来严重影响。从国内、省内看,经济运行中的困难不断增加,经济下行的压力进一步加大。从企业情况看,受国内外经济环境影响,我省国有企业增长速度明显下降,生产经营面临的困难增加。钢铁、汽车、化工、制药等行业受到的影响尤其明显,部分企业已经连续数月出现亏损。明年上半年尤其是一季度困难可能更大,我们一定要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更扎实一些。

在分析困难和挑战的同时,更要充分认识各种有利条件和积极因素,坚定发展的信心。一是国内经济发展的基本态势没有改变。我国发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生逆转;这场金融危机给我国发展既提出了严峻的挑战,也带来了前所未有的机遇;我国经济发展的基本面仍然是好的,目前遇到的困难和挑战是前进中的问题。对中央的这些科学判断,我们必须深刻领会和把握。二是中央和我省已经出台一系列保增长的措施。为了应对金融危机的影响,中央提出,要保增长、扩内需、调结构,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并出台了一系列拉动经济增长的政策措施,我省也制定了相应的措施。三是我们具备应对危机、战胜困难的坚实基础。经过改革开放30年的发展,我们的经济实力和抵御风险能力显著增强。近几年我省国有企业规模、质量、效益快速提高,发展活力和动力明显增强,经营管理水平和人员素质显著提升。这些都为抵御金融危机的冲击打下了坚实基础。四是各级党委、政府为企业发展提供强有力的支持。各级党委、政府高度重视企业面临的困难,在支持企业开拓市场、融通资金、兼并重组、结构调整和建设重点项目等方面采取了减免税费、加强服务等一系列措施,为企业发展创造良好环境。

全省经济工作会议确定,把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务,提出全省生产总值增长10%左右。实现这个目标,必须充分调动全省各方面的积极性,形成发展的合力。国有企业特别是省管企业是我省经济的骨干力量,在应对危机和挑战中,肩负着稳定经济发展的重要使命和责任。2009年,各级国资监管机构和省管企业,要深入贯彻落实科学发展观,按照省委、省政府“积极作为、科学务实”的工作基调,突出保增长、拓市场、降成本、促发展四项重点任务,着力开拓国际国内市场,着力调整优化结构,着力创新体制机制,着力转变发展方式,努力实现企业主要经营指标达到国内同行业先进水平、职工队伍稳定、发展后劲明显增强三个目标,为全省经济社会发展做出新贡献。在经济困难时期,坚定信心促发展,关键要做到以下四点:一要始终保持积极进取的精神状态。越是在困难的情况下,越要有振奋的精神和昂扬的斗志。只有正视困难,坚定发展的信心和决心,才能把握主动权。二要坚持解放思想,创新发展。面对前所未有的挑战,必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进,用创新的思维解决发展中的问题。对在新形势下做好开拓市场、调整结构、转变发展方式、完善体制机制等工作,要研究新思路、提出新举措、求得新效果。三要在挑战中善于发现和把握机遇。很多地区和企业的实践证明,发展差距往往是在困难的时期拉开的,关键就看谁能抓住机遇。要善于从变化中捕捉和把握发展的机遇,在逆境中发现和培育有利因素。当前的国内外经济环境,为我们带来了加快结构调整、加快企业重组、加快资源储备的机遇。国有大企业要创造条件,用好这些机遇。四要坚持科学发展。在困难面前加快发展,决不意味着蛮干。要在科学发展观指引下,按市场经济规律和企业发展规律办事,按法律法规和政策办事,按制度和程序办事,切实把这次应对危机的过程,变成调整优化结构、转变发展方式的过程,变成提升企业素质、增强核心竞争力的过程。总之,我们要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对当前经济形势的分析判断上来,统一到中央和省委、省政府对明年经济工作的决策部署上来,坚定信心,积极作为,科学务实,推动国有经济平稳较快发展。

二、突出重点,狠抓落实,增强国有企业的竞争力

各级国资监管机构和省管企业要围绕既定的工作目标,突出重点,加大措施,狠抓落实,在四个方面带好头、求实效。

(一)大力开拓市场,拓展企业发展空间。要把市场开拓作为明年工作的重中之重,坚持“宁让利不让市场”的理念,用创新的思维,非常的措施,大力开拓国内外市场。一是密切关注市场变化,加强市场研究。要加强对国内外经济形势的研究,深入分析对行业、企业的影响,努力对市场变化作出准确判断。重点加强对消费需求的研究,合理择定目标市场,努力进入尽可能多的细分市场。二是确保原有市场,大力开拓新的市场。即使市场环境发生重大变化,也决不能丢掉已有市场,要保重点市场、重点客户。要把开拓国内市场放在突出位置,重视挖掘农村消费的巨大潜力,大力开拓农村市场,大力开拓国家、省重点建设项目市场。继续加大国际市场开拓力度,抓住国际金融危机引起国际市场格局调整的时机,深入实施市场多元化战略,提高产品的国际市场份额。三是完善营销组织,创新营销渠道。企业主要领导要带头抓市场,加强对市场营销的组织、协调、指导和考核工作。引入电子商务、网络平台等先进手段,创新营销渠道和模式,建立市场快速反应体系。国资委也要发挥信息和组织优势,帮助企业按照产业链分工加强合作,积极组织上下游单位供需对接,建立直供配送体系。

(二)加快结构调整,推动国有经济布局结构优化升级。要充分运用国际金融危机提供的倒逼机制,力争在国有资本结构调整上迈出更大步伐。一是加强规划和引导。国资监管机构要根据国家产业政策,加强国有资本布局结构调整的规划和引导,推动国有资本向资源性、基础性重点行业以及先进制造业、现代服务业、高新技术产业集中,向重点骨干企业集中,向企业主业集中,引导企业围绕主业延伸产业链。省国资委要尽快制定省管国有资本布局结构调整的意见,发挥好国有资本在结构调整中的导向作用。鲁信集团、高速集团、省国投公司要充分发挥融资平台作用,加强调控资金管理,依法规范运作,为全省重点项目建设提供优质服务。二是加快企业改革重组步伐。要认真落实省委、省政府的决策部署,着力抓好钢铁、汽车零部件及工程机械等重点行业、重点企业的重组,加快推进日照钢铁精品基地建设。要立足提高资源配置效率,支持优势企业围绕做强做大主业,开展强强联合、上下游整合、并购关联企业。已经实施调整重组的企业,要加快资产、业务、机构、人员、文化的整合。要稳步实施困难企业的改革退出,把握好改革的进度和力度,坚持依法、规范操作,维护好职工的合法权益。三是加快重点项目建设和技术改造。国家将制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9个支柱产业振兴规划,省里也在重点支持金融保险、现代物流、房地产等现代服务业的发展。我省国有企业在这些产业中占有较大比重,要抓住机遇,争取项目,争取资金,提升产业产品水平。要充分利用增值税转型、进口设备免税等优惠政策,大幅度提高技术改造投入,同时严格控制“两高一资”和产能过剩行业投资,防止低水平重复建设和盲目扩张。

(三)继续推进企业体制机制创新,增强企业发展活力。一要完善公司治理结构。公司治理建设要与公司制改革、大集团建设同步推进。要以引入外部董事、规范运作为重点,加大董事会建设力度,进一步扩大试点企业范围,深化试点内容。要依法界定和落实国资委、董事会、监事会、经理层的权责,做到各司其职、各负其责。要结合企业负责人任期考核,推行董事、监事任期制。尚未开展完善公司治理结构试点的企业,也要按照法律法规的要求规范运作,落实决策主体和责任主体。二要加强集团公司管控体系建设。要认真学习总结先进企业的经验做法,明确集团公司定位,合理设计管理架构,层层理顺产权关系。要加强对重要子公司重大事项的管控,增强集团的战略协同能力。三要继续深化企业三项制度改革。深化企业三项制度改革,是建立企业市场化经营机制的关键环节。要建立企业管理岗位竞聘机制,规范全员劳动合同制度,逐步建立市场机制调节、企业自主分配、出资人依法调控、社会有效监督的国有企业收入分配体系。

(四)加快转变企业发展方式,增强企业可持续发展能力。转变发展方式,是增强企业核心竞争力、提高抵御危机能力的关键,必须坚持不懈地抓实抓好。一是进一步增强企业自主创新能力。要继续加大研发投入,加强企业技术中心建设,加强品牌建设。要完善激励政策措施,激发和调动科技研发人员的积极性,建立一支创新和研发能力强的技术队伍。抓住有利时机,加快引进急需的技术和科研人才,争取突破制约企业产业产品转型升级的重要关键技术。省国资委要进一步研究制定鼓励企业自主创新的政策措施,完善对自主创新体系建设的评价机制和激励约束机制。二是大力推进企业管理现代化。进一步树立现代企业管理理念,学习借鉴国内外先进的管理经验,提高管理水平。要把全面预算管理、全面风险管理和信息化建设这三项内容作为明年加强企业管理的重要任务。经济困难时期,要高度重视资金管理,保现金流量,保重点项目,保职工工资。要强化成本管理,降本降耗,严格控制非生产性开支,大力压缩“两金”占用。三是加强企业人才队伍建设。继续着力抓好出资人代表、经营管理人才、科技人才、思想政治工作者、高技能人才等五支人才队伍建设,加快实施“人才强企”战略,特别要利用这次危机带来的机遇,加快到国外引进发展急需的各类人才。要抓住生产经营任务相对宽松的时机,加大全员培训力度,为企业长远发展打基础。

三、加强党建,维护稳定,为企业发展提供保障

推进企业科学发展,必须进一步加强国有企业党的建设和领导班子建设,充分发挥政治思想优势,切实维护企业安全稳定形势。

(一)以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,加强和改进企业党建工作。根据省委的安排部署,从明年3月份开始,要在各市和省管企业开展深入学习实践科学发展观活动。要结合学习实践活动,进一步推进党建工作制度化、规范化,切实发挥好基层党组织的政治优势和组织优势,使其成为统一思想、凝聚人心、坚定发展信心的重要力量。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省委经济工作会议精神紧密结合起来,与应对国际金融危机、推动国有企业平稳较快发展紧密结合起来,在突出实践特色上狠下功夫,在解决突出问题上狠下功夫,切实抓出成效。

(二)以提高驾驭复杂局面的能力为重点,进一步加强企业领导班子建设。面对复杂严峻的经济形势,要把领导班子能力建设放在突出位置,特别要提升驾驭复杂局面的能力,提升领导科学发展的能力。要把坚持党管干部原则与贯彻落实《公司法》、市场化结合起来,继续探索市场经济条件下企业选人用人的内在规律,建立企业领导班子和领导人员综合考核评价体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,构建惩治和预防腐败体系。对企业负责人的监督,要坚持自律与他律相结合,既要加强教育,也要加强法律、制度的约束。企业负责人要不断加强个人修养,增强政治意识和组织观念,顾大局、识大体,正确对待权力、地位和个人利益,始终把党和人民的事业放在第一位。

(三)以加强思想政治工作为基础,切实抓好安全生产和信访稳定工作。明年是建国60周年,我省要举办十一届全运会,做好安全稳定工作意义重大。要充分发挥思想政治工作的重要作用,着重在加强宣传、引导舆论、疏导情绪上下功夫,使干部职工保持良好的精神状态。企业在生产经营困难、效益下降的情况下,干部职工减薪是合理的,但要尽量做到不裁员,带头履行社会责任。要严格落实信访稳定工作责任制,确保企业干部职工安居乐业。做好困难职工的帮扶工作,帮助他们解决生活中的困难和问题。进一步加强安全生产责任体系建设,不断提升安全生产管理水平。对安全稳定工作面临的形势要及时分析研究,加强源头预防,完善应急预案,切实把问题解决在基层和萌芽状态。

四、明确责任,改进方式,努力实现依法监管科学监管

各级国资监管机构要严格按照法律法规的规定,进一步明确责任,强化监管,保障国有资产权益,实现保值增值。

(一)认真学习贯彻《企业国有资产法》,不断完善国资监管的方式方法。《企业国有资产法》是我国市场经济法律体系中的一部重要法律,对于完善国有资产管理体制,加快推进国有企业改革与发展具有重要意义。要准确把握其精神实质,依法健全完善国资监管规章制度体系。要合理界定国资委和监管企业的职责权限,在加强国有资产监管的同时,落实企业的法人财产权和经营自主权。要逐步把重大事项的审批核准权限及程序体现到企业章程中,实现依法、依章程管理。在企业改制、上市、重大投资、大额担保、大额捐赠等重大事项上,各级国资监管机构和监管企业都要依法行使决策权,落实国有资产保值增值责任,确保国有资产出资人和国家出资企业的利益。

(二)健全完善工作机制,进一步落实国有资产经营责任。改进业绩考核体系,提高考核指标的导向性和针对性,积极探索经济增加值考核。完善综合绩效评价实施措施,全面、合理、客观评价企业综合绩效结果。加强对董事会、监事会以及董事、监事的考核,落实董事会、监事会在国有资产保值增值中的责任。要完善企业负责人的薪酬管理办法,使薪酬水平能够真实反映企业经营业绩的变化。经营业绩下降,企业负责人的薪酬要降低;职工收入下降,企业负责人的薪酬也要降低。要建立健全董事会、监事会、财务总监工作报告制度,加强对企业财务、投资、运营等情况的动态监测,为科学决策、防控风险提供真实可靠的信息保障。加强企业负责人经济责任审计,形成经常化、制度化的经济责任审计工作机制。认真执行国有资产损失责任追究制度,对违法违规、重大决策失误及严重经营管理不善,造成国有资产损失的,要严格追究责任。

(三)大力加强国资监管队伍建设,进一步提高工作水平。各级国资监管机构必须加强研究、探索,切实把握科学发展、国资监管、企业发展和经济发展规律,解决制约国有企业发展的突出问题,引导企业真正走上科学发展的轨道。要加强学习培训,努力提高干部的理论水平、业务素质和工作能力。进一步转变工作作风,提高工作效率,增强服务意识,切实帮助企业解决改革发展中的困难和问题。要建立监管企业之间的沟通协调机制,推动企业在兼并重组、市场开拓、投资融资、项目建设等方面,加强合作,共同发展。要加大与有关部门的协调力度,帮助企业落实政策、争取支持。要加强国资系统的沟通与交流,加强对下级国资监管工作的监督和指导。

同志们,做好明年国有企业改革发展和国有资产监管工作,任务艰巨,责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,真抓实干,开拓奋进,推动国有企业又好又快发展,为全省经济社会发展做出新的更大贡献!

 

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