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李红同志在全省企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议上的讲话
发布时间:2008-06-06

这次会议是经委主任办公会研究决定召开的。会议的主要任务是以十七大精神为指引,认真落实科学发展观,贯彻落实国务院国资委产权管理暨产权交易机构工作会议和全省国资监管工作会议精神,总结交流我省产权管理工作经验,共同研究和探讨产权管理面临的新形势和新任务,不断提高产权管理工作水平。下面,我讲三个方面的问题。

一、产权管理工作的回顾

各级国资委成立以来,认真贯彻中央和省市党委、政府关于深化国有资产管理体制改革、推进国有企业改革发展的决策部署,紧紧围绕建立现代产权制度这个目标,摸清家底,健全制度,规范交易,扎实推进产权管理的各项工作,实现国有资产保值增值,付出了巨大努力,做了大量工作,取得了很大成绩。

(一)产权管理制度体系不断完善

四年来,各级国资监管机构以建立现代产权制度为目标,立足于建立层层履行出资人职责制度,不断推进产权管理的制度化建设。在国务院国资委有关产权管理方面发布的3个国资委令、22个规范性文件的基础上,省国资委在资产评估管理、企业国有产权转让、企业国有产权无偿划转、上市公司股权分置改革、提高上市公司质量等方面狠抓了进一步的落实。在产权登记、企业国有产权交易管理、产权交易市场建设、企业对外担保、捐赠等重大事项管理、企业改制职工安置费用的支付和境外企业国有资产管理等方面进行了研究,制定下发了13个规范性文件。各市国资监管机构在产权管理制度建设上也取得了突破。青岛市研究出台了企业国有资本金管理、境外国有资产管理等规范性文件;济南、烟台、滨州、聊城、临沂等市出台了国有资本收益收缴管理办法,并组织实施;泰安市出台了企业国有产权代表行为规范办法;威海市出台了进一步加强国有资产监管的意见,重申了国有产权进场交易和转让规程;枣庄、济宁、临沂、滨州、菏泽等市制定了重大事项报告制度;聊城、枣庄、济宁、威海等市还就担保、对外捐赠等事项出台专门文件予以规范;临沂市出台了资产处置意见等。总体上,我省已初步形成了产权登记、产权流转、产权保护以及围绕履行出资人职责衍生的维护所有者权益的相关制度体系,为我们加强对国有产权监管、推动国有企业深化改革提供了依据。

(二)产权登记工作扎实开展

几年来,各级国资监管机构始终高度重视产权登记工作,在加强组织领导和制度建设的同时,充分发挥了产权登记工作的基础性和服务性的特点,着力研究探索产权登记工作的有效科学方法,取得了一定的实效。我省境内外产权登记制度基本上做到了全面覆盖。在健全制度的同时,各级国资监管机构着力研究解决拓展产权登记覆盖面,增强实用性等问题。产权登记反映的产权关系逐步成为企业对外投资、资产划转、资产评估、改组改制、国有资产处置的重要行为依据。与工商行政管理部门合作,突出了产权登记表证在工商注册、变更及注销登记等工作中的作用。产权登记与工商登记的联动机制已在济南、烟台、济宁、德州等市全面开展,产权登记表证的公信力和法律作用进一步提升,产权登记工作取得了明显成效。

截至2007年底,全省共办理产权登记4133户,其中一级企业1958户,二级企业1530户,三级及三级以下企业645户,分别占总户数的47.37%、37.02%、15.61%。省管企业1346户,占总户数的32.57%,其中一级企业41户,二级企业740户,三级及三级以下企业565户,分别占省管企业的3.04%、 54.97%、41.98%;市级企业2161户,占总户数的52.29%,其中一级企业1505户,二级企业587户、三级及三级以下企业69户,分别占市级企业户数的比例为69.64%、27.16%、3.19%。从登记国有资本情况看,登记实收资本1736.97亿元,国有资本1438.61亿元,占实收资本的82.82%。其中一级企业国有资本为776.14亿元,二级企业566.57亿元,三级及三级以下企业95.90亿元,分别占实收资本的93.53%、73.57%、70%,国有资本所占比重逐步降低。从行业分布看,企业主要分布在工业、商业批发业、交通运输业、社会服务业、建筑业,这五大行业企业户数占全部企业的80.69%。

从产权登记的情况看,企业产权关系逐步理清,基本掌握了国有资本的结构和布局,为推动国有企业改革重组,建立归属清晰、权责明确的现代产权制度打下了较好的基础。我省在产权登记方面取得的成绩得到了国务院国资委的认可,并在今年全国产权管理工作会议上,做了典型发言。成绩的取得来之不易,荣誉与我们从事产权管理工作的全体同志是分不开的。

(三)企业国有产权转让进一步规范

各市国资监管机构认真贯彻落实企业改制、产权转让的一系列政策规定,以调整优化国有经济布局结构、提高国有经济的控制力、增强国有企业的市场竞争力、提高经济效益为切入点,严把改制和国有产权转让关口,加大了产权转让进场交易的管理,依法维护国有资产、债权人和职工的合法权益,确保职工和社会稳定,取得了较好的成效。四年来,全省共办理国有产权转让进场交易项目475项,成交金额合计98.9亿元。威海、枣庄、泰安等市自2005年以来,市属企业国有产权转让全部进入山东产权交易中心公开挂牌交易。威海市的21个企业国有产权交易项目,平均溢价率达70%以上。潍坊、菏泽等市还在创新产权交易、引进投资方面做了有益的尝试,并收到了良好的效果。潍坊市国资委在推动亚星集团引进战略投资者过程中,针对拥有控股上市公司的现实情况,对其持有的国有股权参考市值确定价值,并通过山东产权交易中心公开挂牌征集战略投资者。这一做法为确定企业价值和间接转让国有股权创造了经验。

在产权交易市场建设方面,按照国务院国资委关于产权交易市场管理的要求,经省政府同意,进行了我省产权交易市场整合工作。省政府办公厅转发了省国资委等六部门《关于加强企业国有产权交易监管工作的意见》,明确了我省统一监管机构、统一信息发布、统一交易规则、统一审核鉴证、统一收费标准“五统一”的企业国有产权交易监管体系。《山东省企业国有产权交易规则》、《山东产权交易中心会员管理办法》和《山东产权交易中心办事处管理办法》等三个配套文件相继出台,进一步规范了统一交易监管体系下的企业国有产权交易业务。

工作启动以来,各级国资监管机构和各交易机构以高度的责任感和大局意识,认真贯彻省政府决策精神,使工作得以顺利开展。山东产权交易中心进一步加强内部管理、完善规章制度,立足规范运作,加大宣传力度,严格规范操作,同时加强与各市的交流合作,截止目前,已在济南、潍坊、滨州、菏泽四市设立了办事处。烟台、济宁两市国资委也出具了为山东产权交易中心办事处的申请。新的企业国有产权交易体制的建立,将形成覆盖全省的产权交易市场网络,为国有产权进场交易形成统一规范的产权交易市场,提高进场率、竞价率,解决就近进场交易问题,推动企业国有产权的有序流转提供更为便捷的服务。

(四)上市公司国有股权管理工作进一步加强

2005年底,我省全面启动了上市公司股权分置改革工作,在各级政府的有力领导下,各级国资监管机构和从事这项工作的同志们出主意、想办法,不辞辛劳,与企业进行了深入细致的沟通,为股改工作的顺利完成提供了有力的保障,使我省股改进程走在全国前列,涌现出大量成功的案例,解决了我省全部国有控股的ST公司经营发展的困难问题。我们的工作得到了国务院国资委领导的肯定。

我国证券市场在股权分置改革完成后进入了全流通时期。针对新的市场形势,我们着重加强了对上市公司国有股权管理工作的研究,在国家已有的国有股权管理制度的基础上,对偿还国有股东垫付的对价,国有股东通过证券市场转让持有股份,国有股东收购上市公司股份等问题都做了明确规定,进一步规范了持有上市公司国有股权的管理。我省各级国资监管机构的密切配合,今年顺利实施了上市公司国有股权基本情况快报制度,实现了对上市公司股权变化情况的及时反映。一季度快报显示,截止2008年3月底,全省共有国有控股、参股上市公司40户,总市值4394亿元,总股本284.48亿股,其中国有股139.81亿股,占总股本的49.15%;资产总额2465亿元,负债1262亿元,平均资产负债率51.19%。40家上市公司中,省属20户。上市公司较多的市有:烟台6户、潍坊4户、滨州3户。从持股比例看,上市公司国有股东持股50%以上的有11户,占上市公司总户数的30%;50%以下的29户。

(五)资产评估管理工作水平进一步提升

各级国资监管机构在推进国企改革重组的进程中,积极采取有效的资产评估管理方式,加大监管力度,规范评估行为,较好地维护了国有及各方合法权益,有力促进了我省国有企业的改革和发展。在改进审核方法,提高审核效果上,各市对评估管理工作权限划分、破产企业评估程序、境外国有资产评估、审计评估报告中应当注意的重大问题以及收益现值法应用等方面相应进行了规范。有的坚持评估项目进行初审、复审、复核。对大额项目改进审核方法,在全面细致审查审计报告和评估报告的同时,延伸审查其工作底稿。延伸审核范围,在重点审核评估结果公允性的同时,关注评估项目经济行为的合理性,确保评估项目核准后经得起检验。在中介机构选聘上,各市普遍建立了中介机构公开选聘、重大项目专家评审和违规机构禁入等有关制度。济南、济宁、聊城、威海等市制定了中介机构聘用管理办法和中介机构招标投标工作规则,威海市还制定了《聘用中介机构专家组评审办法》。在对中介机构的报告质量管理和考核上,建立了补充报告制度、中介机构执业质量定期公布制度、独立第三方暗审制度和中介机构惩戒制度,促进了中介机构工作质量的提高。在企业价值评估方法的应用上,取得了明显的效果。2007年省国资委对适宜采用反映企业价值的收益现值法评估的13个项目中,有8个以收益现值法为主进行了评估,评估结果为89.38亿元,而对应重置成本法评估结果相差达10.89%。滨州市2007年办理的6个资产评估核准项目中,采用收益法进行评估的项目有4个。收益现值法的应用较好地解决了“只评树木、不评森林”,漏评企业经营价值的问题。

四年来,全省共完成评估核准备案项目1902项,净资产评估增值163亿元,增值率31.9%;其中省级评估核准备案项目387项,净资产评估增值148.66亿元,增值率57.46%,审增净资产20.67亿元,占净资产评估增值的13.9%。2007年的净资产评估增值84.29亿元,增值率49.96%;其中省级净资产评估增值73.51亿元,审增净资产为10.32亿元,占净资产评估增值的14.04%。

总的来讲,在各级党委政府的正确领导下,在大家的共同努力下,四年来产权管理工作取得了可喜的成绩。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的不足。企业国有产权交易进场率和竞价率不高,有的操作不够规范,有违规批准直接协议转让的情况。信息披露中受让条件存在量身定做的问题。中介机构资产评估执业质量有待提高,个别机构存在受利益驱动违规操作的情况,有的评估程序不够规范。产权登记还没有真正做到应登尽登,二级以下企业还存在应登未登和登记不及时的问题。在这里提出这些问题,目的是引起大家的关注和重视,使产权管理工作做到严谨、细致、科学、有效,真正上水平。

二、2008年产权管理工作的主要任务

今后五年,是深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的重要时期;是深入贯彻省第九次党代会精神,全面推动工作指导思想转变,为实现富民强省新跨越宏伟目标而努力奋斗的重要时期;是深入贯彻中央和省委省政府关于深化国有企业、国有资产管理体制改革的方针政策,全面构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系,进一步提高国有企业活力、竞争力和影响力的重要时期。做好当前和今后一个时期的工作,意义十分重大。根据全国企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议和全省国有资产监管工作会议精神,结合我省产权管理工作的实际,当前和今后一个时期产权管理工作的主要思路是:全面贯彻党的十七大、省第九次党代会精神,深入落实科学发展观,遵循企业发展规律,加强国有股东持有上市公司国有股权管理,规范企业国有产权有序流转,切实提高评估管理工作水平,加强对证券市场和产权交易市场的研究,在上市公司国有股权监管、混合所有制企业中的国有产权管理以及境外企业中的国有产权管理方面有所突破,确保实现国有资产保值增值,推进现代产权制度建设,提高国有资本的配置效率和效益。

(一)加强国有产权管理,规范国有股东行为

党的十七大报告再次强调“以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济”,随着社会主义市场经济实践的深入和发展,混合所有制经济中的国有产权管理和境外国有产权管理以及国有股东持有上市公司的国有股权的监管问题显得十分紧迫。目前产权管理制度体系已经初步建立,在制度建设上迈出了基础工作的第一步。但实践中的许多问题,有些是关系市场稳定的迫切、敏感问题,有待我们高度重视,认真解决。要通过规范国有股东行为、完善法人治理结构,实施对混合所有制企业国有产权、境外国有产权以及国有股东持有上市公司国有股权的有效监管。

全流通市场为国有控股上市公司提供了完善的公司价值估值体系,为国有经济布局和结构调整提供了开放、便捷、规范的平台,也使国有资本流动性大大增强。我省上市公司国有股股东持股比例普遍偏低。对此各级国资监管机构要加强对证券市场和上市公司监管政策的研究,为政府当好参谋助手,确保国有资产保值增值和国有股东公司以及上市公司的可持续发展。在确保对上市公司控制力的同时,充分利用资本市场,实现上市公司和国有企业的共同发展。

今明两年的重点工作,一是要充分利用资本市场资源配置功能,做优做强国有企业。一方面,我们要继续转变观念,提高认识,严格执行现有制度,合理确定国有股权价值。另一方面,要根据国有经济布局和结构的战略性调整要求,以加强国有企业主业发展为目标,做好国有控股上市公司现有资源整合,进一步做优做强。二是尽快研究确定上市公司最低持股比例。要从我省国有经济总体布局、各地区国有资本的行业和区域分布调整及地区国有企业重组的全局角度,就每一个上市公司的特点、规模、作用、影响,上市公司的历史业绩、竞争实力、经营前景,上市公司在地方、区域经济中的控制力、带动力、影响力等方面,认真加以研究。对于国有股比例较高的上市公司,要根据公司发展战略,合理确定最低持股比例,为上市公司再融资留下足够的空间。对于持股比例较低的上市公司,在研究最低持股比例的同时,要进一步完善公司章程和法人治理结构,增强对公司的控制力。三是要建立国有控股上市公司动态监管系统,完善国有股东及上市公司基本情况快报制度。通过与国务院国资委、交易所、证券登记结算公司信息系统联结,实时监控国有股变动情况。针对当前国际金融市场风险增大的情况,要指导国有控股上市公司提高防范风险的能力。

(二)进一步规范国有产权转让,推动产权有序流转

产权交易市场是企业国有产权规范有序流转的重要平台。国有产权转让要全部实现进场交易,严格限制场外直接协议转让,进场交易的各项规定越来越细化,信息发布的范围越来越广泛,监管手段也越来越先进。各级国资监管机构一定要以高度的政治责任感和对工作、对企业负责的态度,严格执行企业国有产权交易的相关规定。

一是要进一步做好省府办公厅鲁政办发〔2007〕99号文件的贯彻落实。企业国有产权转让应严格按照审批改制方案,组织审计评估,确定转让底价,公开挂牌转让,产权变更或注销的程序规范操作。职工安置费用应从转让变现收入中支付。省内地方企业国有产权交易,应在山东产权交易中心或其办事处进行,不具备山东产权交易中心办事处资格的产权交易机构,将不再从事省内企业国有产权交易业务。二是要完善国有产权交易制度,提高规范运作水平。产权交易机构应认真执行产权交易相关法律法规,加强自律管理,完善交易规则,规范操作程序,保证产权交易公开、公平、公正进行。并要加强机构建设,提高从业人员素质,要以诚信和规范为本,进一步在廉洁从业、职业操守、依法办事、公开透明上下功夫。要提升信息网络平台功能,拓宽信息覆盖面,提高交易效率,努力打造健康、诚信、公开、公平、公正的产权交易市场,创新思路。要充分发挥产权交易市场发现价值、决定价格的功能,使国有产权实现价值最大化,努力为企业国有产权构建一个规范、统一、开放、高效的交易平台。三是要做好企业国有产权交易监测系统的对接工作。按照国务院国资委的统一部署,今年全省企业国有产权交易将纳入全国统一的监测系统。形成集产权交易审核、信息发布、竞价、资金结算、产权变更操作及监督一体的实时监控系统。要进一步提高信息化水平,并逐步实现与全省各级国资监管机构的联网,使“山东产权交易网”成为全省统一的网上交易平台。四是要加大进场交易制度贯彻落实的检查力度。各级国资监管机构要按照“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的要求,不断完善会同纪检监察、工商等部门的联合监督检查机制,进一步加大进场交易制度执行的检查力度,切实提高进场率。

(三)加强研究,全面提升资产评估管理工作水平

资产评估管理是推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要基础性工作。评估结果的准确与否关系到产权转让价格的合理确定,也关系到国有资产保值增值问题。一方面,随着市场的发展和评估行业法律法规、准则的逐步完善,同一标的物必须采用两种以上的方法进行评估,以促进评估结果的客观、公正。下一步,我们将进一步改进评估审核方法,实现评估方法的多样化。对整体资产评估项目,要向企业价值评估方面引导,继续推广形成以收益法为主,其他方法为辅的多样化评估方法;对以实物资产转让为目的的评估项目,要收集相关交易案例,逐步形成以市场法为主的评估方法。进一步探讨企业清算的评估方法,重点研究时间因素对资产折扣率的影响,为清算企业资产评估提供更客观的操作空间。另一方面,随着国有资产管理体制的建立和完善,要求我们拓宽评估报告审核角度,我们不仅要关注评估程序的合规性,更要关注评估结果的公允性、合理性。

一是进一步研究改进评估方法。今年将有评估报告、评估程序、工作底稿、业务约定书、不动产、机器设备等6个新资产评估准则和资产评估价值类型指导意见实施,客观上要求有关评估规范与之衔接。我们将根据新评估准则制定改制企业审计和评估报告模版,适时对外公布,完善改制企业审计和评估工作程序。继续推进企业价值评估课题研究工作,在前一阶段研究成果的基础上,重点探索折现率的选取以及溢余资产的确定和估价问题,使企业价值评估技术更为成熟规范、客观合理。二是继续完善评估项目审核方法。对重大的改制、收购、破产等评估项目,采取现场勘查方式实施全过程跟踪监管,延伸审核覆盖面。通过多种审核程序的实施,尽可能发现报告中未披露事项存在的问题以及被评估企业可能存在的账外资产,使评估结果更加公允。三是进一步完善评估质量保证机制。加大检查力度,及时发现并纠正评估管理工作中存在的问题。加强与中介机构行业主管部门的沟通与协调,加大对不勤勉尽责、违规执业的机构和人员的查处力度,完善褒奖惩戒及资格取消机制。四是全面提升评估管理人员的业务水平。采取多种方式加大对国资监管机构有关工作人员的培训力度,组织评估理论与实务操作研讨班,总结经验,更新知识,以适应工作要求,更好的履行职责。

(四)进一步加强产权登记管理,服务国资监管工作

产权登记的作用体现在管理和应用两个方面。产权登记不仅仅是企业占有使用国有资产的“户口簿”,更为重要是产权登记资料全面、真实地反映了企业的基本情况,可以使我们在工作中做到“知企困,解企惑”,对症下药。各级国资监管机构要重点加强产权登记资料的分析应用。一方面要实现“应登尽登、应登即登、登则登准”;另一方面,要完善产权登记档案,拓展登记内容,除资产、所有者权益、国有资产总额、长期投资等基本财务信息外,逐步将担保、投融资等重大事项纳入登记范围,并努力提升信息化管理水平,争取做到实时更新、动态监管,进一步提高产权登记资料的使用效率。

今年省国资委的重点工作中,其中一项是抓细抓实省管企业产权登记普查工作,切实摸清国有产权底数,理顺集团公司及其权属企业产权关系,优化资本结构,切实建立起以产权关系为纽带,层层履行出资人职责的母子公司管控体制。为了确保普查工作取得实效,省国资委将产权登记普查工作纳入监管企业2008年业绩考核范畴,将普查工作完成质量作为企业负责人业绩考核的重要指标加以考核。

为明晰产权,保护国有资产完整,进一步提高产权登记工作质量,从今年起对各市开展产权登记工作情况进行考核。希望各市按照有关工作要求和考核办法规定,认真组织开展产权登记工作,并做好产权登记年度汇总报表编制、年度汇总分析报告以及产权登记档案管理工作,做好产权登记资料的分析运用,更好地服务于国资监管工作。

三、做好今后工作的几点要求

同志们,今后较长的一个时期,我们的任务仍然十分艰巨,我们要认真做好相关政策规定的学习和贯彻落实工作,牢固树立产权意识、程序意识和创新意识,从工作全局中把握产权管理的定位,找准工作的着力点和落脚点,把握工作方式方法的科学性,增强工作的针对性和时效性,为国资监管和国企改革发展提供有力的支持和保证。这里,我提几点要求。

第一,牢固树立创新意识。随着社会主义市场经济的发展和国有企业改革的不断深化,新情况和新问题不断出现,身处国有企业改革的第一线,需要我们用创新的精神去面对新的形势,用创新的思路去解决问题。一方面要按照市场机制要求不断完善产权管理制度。要加强对重点、难点问题的研究。如,混合所有制企业中国有产权管理问题,国有股东持有上市公司国有股权管理问题,境外企业国有产权的管理等,这需要我们各级国资监管机构认真调查研究,找出切实可行的解决办法。另一方面要不断创新管理手段,对现有管理方式方法加以创新,利用现代化技术手段,探索上市公司国有股权动态监管、企业国有产权交易动态监管和企业国有产权管理信息的动态监管等制度,逐步构建企业国有产权管理动态监测体系,提高工作的针对性和时效性。

第二,做好产权管理的基础工作,为国资监管服好务。产权管理是一项基础性的工作,汇集了企业国有产权监管的大量信息,要使我们的工作真正上台阶,见水平,就必须耐得住寂寞,并且还要有激情,把基础工作形成的基础资料做真、做细、做扎实,用专业的视角,经验的积累,为领导提供真正有参考价值的建议,更好地服务于国资监管工作。

第三,要加强政治和专业业务学习。产权管理工作是一项政策性、综合性、专业性都很强的工作。从事产权管理工作的人员,既要熟悉国家的宏观政策、法律法规等综合知识,又要熟练掌握产权登记、产权流转、资产评估、股权管理等专业知识,还要学习企业管理、财务审计、证券、金融等基础知识。特别是随着国有企业各方面改革工作的不断推进,企业管理水平的不断提高,对从事产权管理工作的同志的政治敏锐、专业素质、工作能力、操作水平都提出了更高、更新的要求。因此,需要我们保持学习的动力和激情。

第四,要加强廉政建设。我们要正确认识手中的权力和所承担的职责。必须坚持清政廉洁,牢牢把好权力关。要做到坚持依法办事,法律法规明令禁止的,我们一定不要触红线;要做到坚持程序公开,把产权管理每一个审批环节细化、深化、具体化,广泛宣传,不仅让每一个从事产权管理工作的同志知晓,还要让企业的同志知晓,进一步规范工作行为,实现政务透明,更好地树立国资监管机构履行出资人职责的良好形象。

同志们,不断开创国资监管和国企改革发展的新局面,确保国有资产保值增值,是各级国资监管机构的共同使命和职责。我们要以党的十七大精神为指导,切实履行产权管理职责,开拓创新,扎实工作,共同为建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度做出应有的贡献。

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