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谭成义同志在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
发布时间:2008-03-03

 

 

深入贯彻落实科学发展观

努力开创国有资产监管工作新局面

––在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

谭成义

(2008年2月28日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议、全国国资监管工作会议和省第九次党代会、九届三次全委会精神,总结交流工作,研究部署2008年任务。省委、省政府对国资监管工作高度重视,在一系列重要会议上重点作出部署。省委副书记、省长姜大明同志日前专门听取省国资委工作汇报,充分肯定了全省国有企业改革发展和国资监管工作成绩,对下步工作提出了殷切希望。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志就开好这次会议提出了明确要求,明天下午还将到会作重要讲话。我们一定要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三个问题。

一、2007年全省国有资产监管工作情况

2007年是我省国有资产管理体制改革和国有企业改革发展深入推进并取得显著成绩的一年。一年来,在各级党委、政府的正确领导下,全省各级国资监管机构坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,努力把握出资人职责定位,抢抓机遇,积极探索,扎实工作,推动全省国有经济继续保持了持续、健康、快速发展的良好态势。据初步统计,2007年11市国资委监管的271户企业,实现销售收入1597亿元,同比增长8.5%;实现利润122亿元,同比增长82.1%;上缴税金122亿元,同比增长17.2%;资产总额2918亿元,同比增长12%;国有资产745亿元,同比增长15.6%。省管企业实现销售收入3046亿元,同比增长29.3%;实现利润262亿元,同比增长69.5%;上缴税金255亿元,同比增长29.8%;资产总额4641亿元,同比增长19.3%;所有者权益876亿元,同比增长21.8%。

(一)国有资产出资人制度逐步完善,国资监管工作明显加强

国资监管组织体系不断完善。目前,潍坊市基本完成国资委组建工作,全省已有12个市组建了独立履行出资人职责的国资委。各市积极探索加强县级国资监管工作的有效方式,指导监督工作初见成效。青岛出台了《区市企业国有资产监管工作指导监督意见》,对落实区市国资监管责任提出了要求,并建立了区市工作联系制度和报告制度。枣庄制定了《区市企业国有资产监管工作考核办法》,从机构和制度建设等5个方面对区市国资监管工作进行考核。截至目前,济南、青岛等市的5个县市区组建了独立的国资监管机构,东营、烟台、威海等市的部分县市区成立了国有资产运营公司,初步搭建起县级国有资产监管运营平台。

国资监管制度体系基本建立。截止目前,围绕改革改制、产权管理、业绩考核、财务监督、企业党建等方面,各市制定出台了323件规范性文件,省国资委制定出台了175件规范性文件,全省国资监管法规制度体系基本形成。2007年,各市围绕工作重点难点,积极探索有效的制度办法,威海出台了国有企业预算管理办法,滨州出台了企业重大事项管理规定,枣庄、济宁、临沂等市制定了重大事项报告、重大失误责任追究办法。各级国资监管机构重视企业法制建设,推动企业不断增强依法经营、依法规避法律风险的意识。省国资委在29户省管企业建立了总法律顾问制度,青岛等市也开展了总法律顾问制度试点工作。

国有产权管理工作得到加强。各市健全产权管理制度,认真开展产权登记,规范资产评估和产权转让行为,提高了产权管理水平。青岛、烟台等市针对全流通条件下国有控股上市公司管理的新特点、新问题,初步研究确定了加强上市公司国有股权管理的意见措施。省产权交易中心组建工作顺利实施,产权交易制度进一步完善,国有产权交易进场率、竞价率明显提高。威海进场交易的9个国有产权转让项目,通过竞价国有资产增值1亿多元,溢价率高达151%。青岛完善产权市场运行体系和交易规则,开展国有产权交易稽查,产权转让交易进一步规范。2007年,全省国有产权进场交易90宗,成交75宗,成交金额13.1亿元。

国有资产经营责任进一步落实。各市国资委在制定完善业绩考核办法、薪酬管理办法基础上,与107户企业签订了2007年度经营业绩考核责任书,青岛、烟台、威海等市还开展了任期经营业绩考核。青岛推行分类考核,将节能减排、自主创新纳入考核体系,并创新提出了企业负责人薪酬调整系数。烟台突出企业技术创新、品牌战略、投融资、节能降耗考核,强化工资总额、企业负责人薪酬、骨干科技人员和重大贡献人员单项奖励等激励措施,进一步完善了考核激励体系。省国资委对业绩考核办法进行了全面修订,增加了主要工作考核,注重与全国同行业对标,突出考核对促进企业科学发展、又好又快发展的导向作用。

财务监督管理工作力度加大。各市进一步加强和改进财务预决算管理、财务动态监测分析、审计监督和重大事项监管,以财务监督为核心的出资人监督体系逐步完善。青岛建立了会计监督、审计监督、统计监督相结合的财务监督制度,健全企业财务指标动态监控机制,增强了财务监督实效。济南、青岛、烟台等8市向部分企业派出了监事会,青岛、威海、聊城、临沂等4市试点建立了财务总监制度,监事会、财务总监监督工作进一步加强。各市进一步建立健全投资管理制度,严格审核企业计划外投资、非主业投资,加强对委托理财、对外担保等高风险投资业务的监管,投资风险防控体系不断完善。

(二)国有企业改革深入推进,现代企业制度建设取得积极进展

股份制改革力度不断加大。各市以产权制度改革为突破口,积极探索公有制的多种实现形式,大力推进公司制股份制改革。青岛、烟台等市积极推动首次公开发行股票和上市公司增发、配股工作,并通过引进战略投资者等方式,加快重点项目股份制改革步伐,培育上市后备资源。潍坊推动晨鸣纸业成功获批在香港联交所发行H股。济宁推进煤气公司、金威煤电等企业与国内外大企业实现了合资合作。2007年,全省有8户国有控股上市公司实施了增发、配股,1户国有企业首次公开发行股票,共募集资金折合人民币245亿元。截止去年底,全省国有控(参)股上市公司达到41户,拥有股票46只,国有股本总额122.44亿股。

公司治理结构建设扎实推进。各市按照建立现代企业制度的要求,重视抓好完善公司治理结构工作。青岛国资委会同市委组织部制定了市管企业董事会、监事会、总经理、党委工作细则,明确公司治理结构各层面的职责权限,并在3户企业开展了外部董事试点工作。临沂市管企业全部实行董事长和总经理分设,并探索推行外部董事、国有产权代表制度。省国资委推动3户试点企业健全公司治理体制,完善董事会运作规则,新形式的董事会体制框架、制度体系基本建立,内外部董事共同发挥作用的机制初步形成。改革监事会管理体制,调整监事会职权,在6户企业初步建立了与《公司法》接轨的监事会制度。

企业三项制度改革取得新进展。各市按照市场化方向,深化企业劳动、人事和分配制度改革,增强了企业活力。烟台通过公开招聘和内部竞聘等方式,调整充实了部分企业领导班子。济宁面向全国公开选拔公交公司总经理、永泰照明电器公司董事长,枣庄组织实施了2户企业公开招聘总经理工作。青岛完成了青啤、青岛港年薪试点工作,4户年薪制试点企业完成了年薪转股,还有的市正在推行期股试点工作。临沂加强企业工资管理,建立了企业收入分配重大事项审核备案制度。威海制定了薪酬审批、薪酬发放备案、决算审计复查、工资总额调控等四项制度,规范了企业分配行为。

(三)经济布局结构不断优化,国有经济竞争力进一步增强

企业重组调整步伐加快。各市结合本地实际,加快国有资本调整和国有企业重组步伐,推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中,向企业的核心板块、主营业务集中。济南积极推进优势企业战略重组和困难企业改制退出工作,25户企业与优势骨干企业进行了重组整合,238户监管企业完成了改制。青岛举办了企业重组与发展论坛,积极打造国有企业、非国有企业、中介机构和资本市场合作交流平台。济宁研究确定了纵向收缩投资层级、横向收缩分布跨度、点上收缩股权比重的国有经济布局结构调整思路。省管企业改革重组取得积极进展,已由成立时的67户减少到41户。

劣势企业改制退出有序推进。各市坚持依法、规范原则,采取多种方式推动困难企业改制退出。青岛基本完成了市属中小企业改制退出、关闭破产工作,累计支付各种费用26亿元,妥善安置职工11万人。烟台推动万华、冰轮集团等4户企业加快主辅分离步伐,先后完成了120户企业的改制。枣庄、泰安、济宁、莱芜、菏泽等市,扎实推进政策性关闭破产工作,进一步加大依法破产工作力度,困难企业破产改制工作取得积极进展。截止去年底,全省151个政策性关闭破产项目中,已终结109个,涉及资产总额63.7亿元,核呆金额34.4亿元,安置职工22.9万人,争取中央财政补助资金92.1亿元。

资本运营进一步得到重视和加强。各市在推动企业上市、用好上市资源的同时,积极探索资本运营的有效形式。青岛推动5户企业与资产管理公司、战略合作者签署债务重组协议或减债协议,以较小的资金成本解决了企业债务负担。烟台对债券融资进行规划研究,并推动烟台港成功获批发行短期融资债券12亿元。枣庄综合运用法律、行政、市场等手段,做好打包回购3.9亿元不良债权的清收、处置工作。滨州用不足2000万元成功打包回购债权4.2亿元。东营推动城市资产经营公司吸收合并城建投资发展公司,注册资金达到13.1亿元,为城市建设搭建了新的投融资平台。青岛、烟台、枣庄、泰安、威海、滨州、潍坊、东营、菏泽等市积极开展国有资本收益收缴工作,全年共收缴国有资本收益9.8亿元。

(四)企业党建和领导班子建设不断加强,国有企业政治优势进一步发挥

各市积极探索国有企业党建工作与现代企业制度相结合的有效方式,为企业改革发展稳定提供了坚强保证。认真组织学习党的十七大精神和省九次党代会精神,理论武装工作进一步加强。深入组织开展“五个好”基层党组织、“五个好”党员争创活动,建立完善了保持共产党员先进性的长效机制。积极推进企业文化建设、精神文明建设,扎实做好群众工作,促进了企业改革发展。深入开展“四好”领导班子创建活动,健全企业领导人员选拔任用、管理、激励、监督机制,企业领导班子建设不断加强。积极推进党风建设和反腐倡廉工作,努力构建教育、制度、监督并重的惩防体系,促进了企业领导人员廉洁从业。烟台与市管企业签订《党风建设和廉洁从业责任书》,济宁组织开展市管企业民主评廉活动,菏泽制定了干部廉政鉴定制度。各市认真抓好企业安全生产和信访稳定工作,维护了社会稳定和谐的大局。

这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导和有关部门大力支持的结果,是广大国有企业勇于开拓、辛勤努力的结果,也是各级国资监管机构积极探索、扎实工作的结果。在此,我代表省国资委,对国资监管系统广大干部职工付出的辛勤劳动,对各市国资监管机构对省国资委的大力支持,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我省国资监管工作和国有企业改革发展中还存在一些突出的矛盾和问题。在国资监管方面,全省国资监管组织体系还不健全,少数市仍没有建立或明确独立履行国有资产出资人职责的机构,大部分县市区国有资产监管的主体不明、责任不清;不少已组建的国资委,“三统一、三结合”的职能没有完全到位,有的“管人”职能基本没有落实,有的“管事”职能仍然分散在政府有关部门,有的迟迟不明确履行出资人职责的企业名单;上下级国资监管机构的指导监督关系需进一步理顺,特别是各市对县市区的指导监督工作亟需探索和创新;各级国资委依法履行出资人职责的能力水平有待进一步提高,工作方式方法需要进一步改进。在企业改革发展方面,企业体制机制管理创新步伐滞后,自主创新能力、市场竞争能力、风险防控能力不强;许多企业长期积累的历史负担没有得到有效解决,劣势企业改革改制面临的资金来源、社会稳定等问题比较突出;有的企业改制和产权转让不规范,程序不完善,该进场交易的却没有进场交易;国有经济布局结构还不够合理,部分企业的主业不突出、不精干;企业发展仍以粗放型、外延式扩张为主,企业发展的持续性受到制约。在企业党建方面,企业党组织发挥政治核心作用的方式途径有待进一步探索,企业选人用人机制、激励约束机制需要进一步完善;侵害国有资产权益、造成国有资产流失的违法违纪案件还时有发生;前些年改制不规范产生的矛盾和问题逐渐暴露,维护稳定的任务非常繁重。对这些问题,我们务必要高度重视,创新思路,完善措施,切实加以解决。

二、2008年全省国有资产监管工作的总体要求和工作重点

党的十七大和省第九次党代会为国有资产监管工作和国有企业改革发展指明了方向。十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,系统阐述了科学发展观的深刻内涵和丰富内容,明确提出了实现全面建设小康社会宏伟目标的新要求,是我们党团结带领全国人民发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是做好国有资产监管工作的根本指针。省第九次党代会明确了今后五年全省经济社会发展的目标要求和工作重点,突出强调要在工作指导上从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来,对推进全省国有企业改革发展和国资监管工作,具有重要的指导意义。当前和今后一个时期,全省各级国资监管机构要深入学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神,全面落实科学发展观,以构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系为目标,着力转变企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式,进一步加强企业党建和领导班子建设,努力在建立现代企业制度、提高经济质量效益、增强监管工作实效、强化政治保证方面取得新成效,为实现富民强省新跨越的宏伟目标做出新的贡献。构建责任型国资监管体系,就是要围绕增强国有经济的活力、竞争力和影响力,在各级国资监管机构、监管企业及其权属企业等各层次的责任主体之间,建立起职责更加明确、关系更加协调、行为更加规范的责任体系,确保履行好国资监管机构的政治责任、经济责任和社会责任。构建创新型国资监管体系,就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律,牢牢把握经济社会发展新形势对国资监管工作的新要求,大力推进理念创新、体制创新、机制创新和工作方式方法创新,积极探索国资监管工作的规律和特点,不断开创国资监管事业新局面。构建和谐型国资监管体系,就是要正确处理国家、国资监管机构、国有企业以及其他有关各方的关系,充分发挥各方面的积极性,促进国有资产监管工作在和谐的环境中不断取得新成效。

2008年是全面贯彻党的十七大、省第九次党代会精神,深入落实科学发展观的重要一年。做好今年的各项工作,对于推进责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系建设,进一步增强国有经济活力、竞争力和影响力,具有重要的意义。新的一年,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,宏观经济运行中的不确定因素增多,企业发展面临的资金压力、成本上升压力增大,对国资监管工作和国有企业改革发展提出了更高的要求。根据中央经济工作会议、省九届三次全委会和全国国资监管工作会议精神,今年我省国资监管工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、省第九次党代会精神,深入落实科学发展观,遵循企业发展规律,进一步完善国有资产管理体制和制度,深化改革,优化结构,强化监管,加强和改进企业党的建设、领导班子建设,力争在改革、调整、监管的关键环节上实现新突破,在企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式转变上迈出新步伐,在责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系建设上取得新成效,进一步发展壮大国有经济,确保实现国有资产保值增值,为全省经济社会科学发展、又好又快发展做出新的贡献。

各市国资监管工作进展不同,具体情况差别较大,工作中一定要紧密结合各自实际,针对薄弱环节加大工作力度,切实增强工作针对性和实效性。要着力抓好以下四个方面的工作。

(一)   进一步推进现代企业制度建设

各市要把现代企业制度建设摆到更加突出的位置,加大改革力度,加快改革步伐,力求在重点领域和关键环节取得突破,为国有企业持续、健康发展提供有力的体制机制保障。

一要加快公司制股份制改革步伐。积极推进国有大型企业改制上市,具备条件的加快整体改制、整体上市步伐,不具备条件的要推动主业资产上市。推动企业以提高核心竞争力为目标,积极引进战略投资者,大力发展混合所有制经济。引导和支持国有独资企业依托产权市场,通过转让产权、增资扩股等形式实现产权多元化。对国有控股、参股企业,要根据实际情况,进一步完善股权结构。在股份制改革中,要科学设定股权比例,对战略资源、基础设施、公共服务等事关国计民生的企业,列入发展壮大的国有企业,要确保国有资本的控股地位。引进战略投资者,要以产品为对象,以技术合作为重点,不能简单地搞股权多元化。同时,要重视自主知识产权、自有品牌保护,维护国家和企业的利益。对地方大型骨干企业,要严格规范职工入股主业行为,严防国有资产流失。从省管企业情况看,部分企业职工入股企业主业后,国有与民营权责界限不清,利益输送问题时有发生,影响到主业的持续健康发展。省国资委从去年下半年已禁止企业职工入股主业项目,并确定今年进行全面清理、整顿和规范。各市对此一定要分清利弊,慎重把握。

二要进一步完善公司治理结构。对国有独资公司,要按照《公司法》规定,以引入外部董事、规范董事会运作为重点,完善治理结构,逐步建立股东会、董事会、监事会、经营管理层和党委会之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。各市要认真学习借鉴成功经验,抓紧开展国有独资公司董事会试点工作,已经开展试点的要进一步扩大范围,条件成熟的要积极探索由董事会选聘、考核、奖惩经理人员。随着股份制改革的深入推进,要高度重视国有控股、参股企业国有产权代表委派和管理工作。对国有产权代表的资格条件、委派管理、工作职责和工作程序等都要作出明确规定,积极探索国有产权代表参与决策的工作流程、议事规则和决策程序,健全完善国有产权代表向股东报告制度,确保国有产权代表依法履行职责。要探索建立市场化的国有企业经营管理者选聘与管理制度,加大企业高级经营管理者公开选聘力度,逐步对企业经营管理者实行全面的契约化管理。

三要深化企业内部三项制度改革。把深化企业劳动、人事、分配制度改革摆到重要位置,促进企业转换经营机制,建立有效的激励约束机制,着力增强企业活力。要大力推行全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位绩效工资为主的管理制度,真正建立起人员能进能出、干部能上能下、收入能增能减的运行机制。突出抓好人事制度改革,坚持公开、平等、竞争和市场化选人用人原则,建立以量化考核为主的考核体系、科学有效的选拔任用和激励约束机制,带动企业用工、分配制度的市场化改革。要以贯彻落实《劳动合同法》为契机,加大宣传力度,引导职工转变思想观念,积极推进劳动用工市场化改革,规范劳动合同关系,完善企业内部竞争机制,切实维护职工合法权益。

四要抓好企业管理创新。指导企业积极创新管理理念、管理制度、管理方法,加快建立符合现代企业制度要求的企业管理模式。进一步完善企业管理体系,推动企业以产权为纽带,层层建立出资人制度,加强对权属企业的监管;压缩管理层级,优化组织结构,增强集团公司管控力。指导企业推行全面预算管理制度,尽快建立起科学决策、规范执行、有效监督考核的全面预算管理模式。推动企业以防范投资决策风险、资金管理风险和法律风险为重点,建立风险防范组织机构,规范风险防控程序,完善风险管理体系。引导企业充分利用现代化的技术手段,对各项业务流程及信息实现全覆盖、动态化管理,不断提高企业管理水平。

(二)进一步调整优化国有经济布局结构

调整优化国有经济布局结构,支持有条件的国有企业做强做大,是国资监管机构的一项重要任务。要紧紧围绕我省区域经济发展的总体战略布局,以大集团建设为重点,加快国有经济布局结构调整步伐。

继续推动国有资本向优势产业、优势企业和主业集中。要结合各地经济发展规划,研究确定国有经济需要控制的行业和领域,进一步加大企业重组调整力度,打破地区、所有制和部门隶属界限,推动国有资本向优势产业和领域集中,向企业的核心业务板块集中,加快培育对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团。推动企业集中力量发展主业,扩大主业规模,提升主业盈利能力。坚持产业调整、产品经营与资本运营相结合,注重发挥资本市场优化经济布局结构的作用。鼓励支持企业增强自主创新能力,瞄准国内甚至世界一流水平,加快调整产品结构,淘汰落后生产能力,促进产业和产品结构优化升级。进一步发挥国有资产经营公司的功能作用,推进企业重组和国有资本有进有退、合理流动。引导企业把节能减排作为推动经济结构调整、产品优化升级的重要手段,实现节能减排与经济结构优化升级的良性循环。省国资委今年将抓好钢铁集团组建,推进交通、汽车零部件等企业重组,进一步研究论证煤炭集团组建方案。

积极推进劣势企业有序退出。要采取市场化手段,继续积极稳妥地推进劣势和困难企业改制退出。今年是实施政策性关闭破产总体规划的关键一年,我省正在实施的政策性关闭破产项目共有42个,中央企业移交地方实施破产的项目有11个。有关市要进一步落实责任制,积极配合做好相关工作,确保按期完成政策性关闭破产任务。要加强与资产管理公司的沟通协调,积极开展不良金融债务回购处置工作,妥善处理企业历史债务问题。要加强组织领导,强化工作措施,严格落实责任,加快推进国有大中型企业主辅分离辅业改制工作。在推进企业主辅分离、企业改制和破产工作中,要坚持依法依规、公开透明,深入细致地做好思想政治工作,切实维护职工合法权益和社会稳定,确保国有资产不流失;要及时移交企业人员、党组织关系、安全生产和信访稳定工作责任,理顺改制破产后企业的各种关系。

(三)进一步加强国有资产监督管理

一要进一步健全国资监管组织和法规体系。按照中央关于国有资产管理体制改革“三统一、三结合”的要求,坚持政企分开、政资分开,进一步健全完善市级国有资产监管机构,积极探索县级国有资产监管的有效形式。不组建国资委的市、县,必须明确国资监管的责任主体。要进一步健全国资监管各项规章制度,建立系统、有效的国资监管制度体系。积极推进国有重点企业法律顾问制度建设,建立健全法律风险防范机制,切实加强重点领域的法律风险防范。

二要强化指导监督工作。认真落实国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》,尽快出台我省的实施意见,进一步明确指导监督的内容和方式。通过交流研讨、学习培训、信息共享和业务检查指导等形式,提高指导监督工作水平,加强省市国资监管机构之间的交流联系。省国资委将适时组织开展全省国有企业改制和国有产权转让专项检查。各市国资监管机构要加强与省国资委的信息交流,及时反馈国资监管有关工作情况,认真贯彻国家和省里的各项国资监管法规政策。

三要充分发挥业绩考核的导向作用。在认真总结经验的基础上,进一步完善业绩考核体系,抓住出资人最关心的关键问题和企业管理中的主要矛盾,进一步提高考核指标的导向性和针对性。鼓励使用经济增加值考核,引导企业更加关注价值创造,抑制乱投资和片面追求做大的冲动,提高发展质量。合理设置考核内容及其权重,引导企业追求同行业先进水平,重视技术创新、节能减排、安全生产和信访稳定工作。加强分类考核和行业对标,逐步实现精准考核,不断提高考核工作的科学化、规范化水平。有条件的市要积极开展任期经营业绩考核,尽快完善年度考核与任期考核相配套的经营业绩考核体系。完善业绩考核奖惩办法,坚持业绩考核与薪酬分配、干部任用挂钩,切实做到激励与约束相结合、短期激励和中长期激励相结合,促进经营责任的落实。要加强企业负责人薪酬管理,合理把握企业负责人薪酬与职工收入的倍数,逐步实行企业负责人薪酬公开制度。指导具备条件的企业,稳妥慎重地开展期股试点工作。

四要切实加强国有产权管理。要强化国有产权管理的基础工作,通过开展国有产权登记普查等方式,切实摸清国有产权底数。进一步完善企业国有产权管理制度,以理顺产权关系、强化产权管理为出发点,做好企业改制重组及内部整合过程中的产权管理工作。根据国家要求,省政府明确了对全省产权交易市场进行整合,建立统一的产权交易中心各市要积极配合做好有关工作。要不断完善和落实国有产权进场交易制度,严格产权交易和股权转让程序,进一步提高进场率和竞价率,做到应进必进。针对股权分置改革后证券市场进入全流通的实际,要积极探索建立混合产权管理的有效模式,切实加强对国有控股股东行为的监管,确保上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。充分利用现代信息技术手段,逐步实现对产权交易、上市公司国有股份流转的动态监测。

五要切实加强财务监督。要进一步突出财务监督,有效整合各种力量,切实管好企业账本,确保财务信息真实。建立健全企业财务风险管理办法,重点建立财务风险预警、监测、评价和应对体系,强化企业财务风险防控。加强财务预决算管理,全面组织执行《企业会计准则》,强化财务基础管理,加强企业重大财务事项管理。推动企业完善内控体系,有效整合财务资源,提高集团财务控制力。进一步完善审计监督工作体系,提高审计监督效能。完善财务快报和国有资产统计工作体系,探索建立财务信息公开制度,做好财务状况的分析监测和绩效评价工作。坚持和完善外派监事会制度,加强对重点企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法合规性的监督。积极探索财务总监制度,强化对企业财务的监督管理。及时制定国有资本经营预算制度及配套办法,积极稳妥地推进国有资本经营预算工作。已实行国有资本收益收缴的市,要在实践的基础上不断总结完善。

六要建立健全资产损失责任追究等制度。要积极研究建立企业重大资产损失责任追究办法,对因决策失误、管理失职等造成的重大国有资产损失问题,严肃追究有关人员的责任。坚持可追溯原则,对在企业改制、产权转让等过程中发现的重大资产损失等问题,严肃追究问题发生时相关人员的责任。要建立完善投资管理办法,加强对企业年度投资计划的审核,建立项目投资后评价制度,及时对企业投资管理情况进行检查,特别要抓好省外境外投资监管。严格审核企业重大投资项目,坚决控制不符合国家产业政策、不符合企业主业发展方向的项目,坚决杜绝盲目投资、重复建设等低水平投资行为。指导企业完善重大投资决策、管理、考核和责任追究机制,加强对企业投资管理情况的考核,不断提高投资决策水平和风险防控能力。

(四)以改革创新精神加强企业党建工作

全面深入系统地学习宣传贯彻党的十七大和省九次党代会精神,深化理论武装工作。加强党的先进性建设,进一步推进企业党建工作制度化、规范化,建立健全国有企业党组织和党员先进性建设的长效机制。加强宣传思想工作和企业文化建设,努力构建以企业价值观为核心的理念体系和行为准则,进一步凝聚人心、凝聚力量。理清现代企业制度条件下党委会、董事会、经理层的职责定位,探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的有效方式。深化“四好”领导班子创建活动,加大企业干部教育培训力度,切实抓好出资人代表等五支人才队伍建设。把党管干部原则和市场化选聘相结合,加大选拔年轻干部力度,健全完善企业领导人员选拔任用、管理、激励、监督机制。完善教育、制度、监督并重的惩防体系建设,建立健全规章制度,从源头上杜绝腐败现象发生。加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督,促进企业领导人员廉洁从业。加大查办案工作力度,重点查处国有资产严重流失案件、商业贿赂案件和严重侵害群众利益的案件。推进厂务公开,发挥职工民主管理、民主监督作用。引导企业树立和强化社会责任意识,积极履行社会责任,努力做依法经营、诚实守信的表率,做节约资源、保护环境的表率,做以人为本、构建和谐企业的表率,树立良好社会形象。切实做好信访稳定和安全生产工作,防止群体性事件和重特大安全事故的发生,为国有企业改革发展创造良好环境。

三、做好当前和今后工作的几点要求

当前和今后一个时期,国有资产监管工作和国有企业改革发展的新问题、新矛盾将不断涌现,任务将更加艰巨繁重。我们要坚持正确方向,把握职责定位,不断改革创新,努力开创国有资产监管工作新局面。

第一,要坚持国有企业改革和国有资产管理体制改革的正确方向。党的十七大指出,要坚持两个毫不动摇,坚定不移地发展壮大国有经济,发挥国有经济的主导作用。这不仅是坚持和完善基本经济制度的要求,也是提高国家和地区综合经济竞争力的需要。改革开放30年来国有企业改革的实践证明,国有企业改革和国有资产管理体制改革的方向是完全正确的,只要遵循市场经济规律和企业发展规律,国有企业完全能够做大、做强、做优、做久。国有经济的主导作用,不仅体现为一定的量,一定的规模,更体现为控制力和影响力。国有经济不仅要在涉及国家安全和国民经济命脉的行业、重大基础设施和重要矿产资源领域、提供重要公共产品和服务的行业占据主导地位,在一些竞争性产业中也要占有一定市场份额,发挥排头兵作用。各级国资监管机构一定要坚定信心,全面分析当前国有企业改革发展和国有资产监督管理工作的现状,客观看待存在的问题和差距,毫不动摇地发展壮大国有经济,坚定不移地推进国有企业改革,不断增强国资监管工作的计划性、前瞻性。要坚持“政企分开、政资分开”的原则,坚持“三统一、三结合”的原则,坚持所有权与经营权相分开的原则,坚持国家所有、分级代表的原则,不断完善国有资产管理体制和制度。

第二,要进一步加大改革创新力度。改革创新是推动国有企业发展、开创国有资产监管工作新局面的根本动力。国资委成立以来面临的大量无先例可循的问题,是靠改革创新来解决的。今后,国资监管工作无论遇到什么样的矛盾和问题,仍然必须依靠改革创新来解决。要突出抓好企业机制体制管理创新。国有企业治理结构不健全,经营机制转换不到位,权责关系不明确,内部活力不足,发展动力不强的问题比较突出,已经成为制约国有企业科学发展、又好又快发展的主要障碍。必须把机制体制创新摆到重中之重的位置,充分学习借鉴先进企业的成功经验,推动国有企业加快建立符合市场经济和企业发展规律的现代企业制度。要积极推进国资监管工作创新。正确把握和处理国资监管机构与国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业的关系,以科学发展观统领全局,指导和推动企业发展。把贯彻中央、省委、省政府的方针政策与本地实际有机结合起来,积极探索加强国资监管的新思路、新办法,努力解决新矛盾、新问题。认真分析国有企业发展的规律、阶段性特征和内外部环境,把握规律性、增强针对性,促进国资监管工作健康发展。把改革创新与谨慎从事有机结合起来,采取科学有效的工作方法,积极稳妥地推进各项工作。

第三,要准确把握国有资产出资人职责定位。各级国资监管机构作为国有资产出资人代表,肩负着进一步搞好国有企业、发展壮大国有经济的重任。各级国资监管机构要自觉增强责任意识,牢牢把握出资人定位,依法履行职责,真正做到不缺位、不越位、不错位。一要全面落实出资人职责。要进一步完善国有资产监管的组织体系、法规体系和责任体系,积极探索国有资产监管和营运的有效方式,确保国有资产保值增值。严格规范国有企业改制和产权转让行为,建立健全各项规章制度,该管的要坚决管住,不打任何折扣,确保国有资产安全,防止国有资产流失。二要督促落实企业经营责任。维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,坚持所有权与经营权分离,充分尊重企业经营自主权和法人财产权。三要落实企业的社会责任。履行社会责任,是国有企业贯彻落实科学发展观的实际行动,也是全社会对国有企业的期望和要求。各市国资监管机构要高度重视、积极推进这项工作,使国有企业在各方面都发挥表率作用,树立良好社会形象。四要落实指导监督责任。各市国资监管机构要督促所属县市区尽快明确国有资产保值增值的责任主体,加强对县市区国有企业改制、产权转让等工作的指导和监督。各市国资监管机构要积极主动地向当地党委、政府汇报工作,制定的重要制度办法要尽量提交政府研究通过,争取党委、政府更大的支持。

第四,要进一步提高履行职责的能力水平。国有资产监管工作极具探索性、挑战性和风险性,要求我们必须把建设一支作风正、能力强、素质高的国资监管队伍,作为提高国有资产监管工作水平的重要基础来抓。要加强学习培训。各级国资委组建以来,干部队伍整体素质得到了明显提高,但与履行好出资人职责的要求相比,还有较大的差距。省国资委针对干部队伍财务会计业务不强的特点,决定今年对全体人员进行为期4个月的会计专题培训。各市也要针对干部队伍的特点,组织相应的专题或全面培训,切实提高国资队伍业务素质。要提高决策水平。进一步健全完善决策机制,重大决策要广泛征求企业、有关部门、中介机构等方面的意见,有条件的要实行专家论证制度,切实提高决策的科学化、规范化、民主化水平。要抓好党风廉政建设。国资委对国有企业履行管资产与管人、管事相结合的出资人职责,手中权力大,工作责任重,在廉政方面的风险也很大。各级国资监管机构对廉政问题要常抓不懈,确保干部队伍始终头脑清醒,保持清正廉洁。要切实增强服务企业的意识,通过建立服务承诺、限时办结、失职问责、量化考核等制度,切实提高工作质量和效率,实现监管与服务的良性互动。

同志们,国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的任务十分艰巨。我们要在省委、省政府的坚强领导下,全面落实科学发展观,认真贯彻中央和省委、省政府各项重大决策部署,牢牢把握出资人职责定位,开拓创新,扎实工作,努力提高国有经济的活力、竞争力、影响力,不断开创我省国有资产监管和国有企业改革发展的新局面,为全省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!

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