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宋文平同志在省属国有企业清产核资工作会议上的讲话
发布时间:2004-09-13
      这次省属国有企业清产核资工作会议是经省国资委研究,并报经省政府领导同意召开的。会议的主要任务是贯彻落实国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国资委《国有企业清产核资办法》,全面部署省属国有企业清产核资工作,达到摸清“家底”,核实资本,规范管理,加快企业改革发展的目的。下面讲三个问题。

一、充分认识这次清产核资工作的重要性和必要性

根据党的十六大、十六届三中全会精神,省委、省政府5月25日组建了省国资委领导班子。三个多月来,省国资委按照构建权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产监督管理体制的总体要求,开展了一系列工作。其中一项重要工作,就是围绕建立国有资产出资人制度,研究部署省属国有企业清产核资工作。省委、省政府领导对搞好省属国有企业清产核资工作非常重视。韩寓群省长8月23日在省长办公会议上强调指出:“省国资委成立后,把清产核资作为一项重要工作来抓,是很有必要的。要搞清楚企业国有资产的真实状况,不但要查清企业的资产,还要查有没有对外担保的问题,把数字搞准确”。王仁元副省长在8月25日省属企业国有资产监管工作会议上提出:“推进企业产权制度改革,必须摸清省属企业国有资产家底。要抓紧开展清产核资”。做好省属企业清产核资工作需要各部门、各企业的共同努力,希望大家认真学习领会省委、省政府领导同志的指示精神,统一思想,提高认识,把握政策,精心组织,切实把这次清产核资工作搞好。

(一)开展清产核资,加快推进省属国有企业改革发展和国有经济的战略性调整。当前,国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。省政府62号文件提出的省属国有企业三年改革目标,要求加快以产权制度改革为中心的国有企业改革,实现国有经济的优化布局,进一步提高国有资产的控制力、影响力和带动力。省国资委的成立,明确了行使出资人职责的行为主体,在政府层面上初步实现了“政资分开”、“政企分开”和“两权分离”,为加快国有企业的改革发展和国有经济的战略性调整创造了条件。从实践情况看,省属企业改革在过去一年多中取得了很大进展,但要完成任务还要做更艰苦、更细致的工作。通过清产核资,把省属企业的资产、财务、产业、产品、优势、劣势全面核查清楚,有利于科学规划国有资产优化配置的方向和重点,研究制定改革发展的政策措施,让劣势企业退出市场,把优势企业做强做大,加快实现我省国有经济布局的战略性调整。

(二)开展清产核资,为建立国有资产经营责任制度打好基础。要履行好出资人职责,搞好国资监管,实现国有资产保值增值,必须建立和完善国有资产经营责任制度。韩寓群省长8月23日在省长办公会议上指出:“现在国有企业的收入分配存在不少问题,效益与分配严重脱节,收入分配不公的问题非常突出,亟需规范管理。国资委提出要探索建立国有资产经营责任制度,准备对企业负责人的经营业绩进行考核,并根据考核结果决定对企业负责人的奖惩,我认为是非常必要的”。韩省长的讲话很有针对性。这次清产核资的一个重要任务,就是在核实企业国有资产“家底”前提下,加快探索建立国有资产经营责任制度。一是建立国有资产经营业绩考核体系。要在摸清企业产权关系和资产数量的基础上,明确经营目标,签定业绩合同,实行生产经营责任制,以“合同方式”考核企业负责人年度和任期国有资产经营业绩。二是建立国有资产统计与综合绩效评价体系。具体包括财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力评价等四个方面。在对企业财务绩效评价分析(定量分析)的基础上,逐步推行非财务绩效分析(定性分析),形成综合绩效评价。为企业业绩考核、收入分配等提供依据。三是建立有效的企业负责人激励约束机制。要把对企业负责人的任免、考核和奖惩建立在严格的业绩考核基础上,把业绩考核制度、奖惩制度和企业负责人任免制度紧密结合起来。通过清产核资,把企业资产及财务情况全面真实地掌握起来,建立科学规范的国有资产经营责任制度,就有了可靠的基础。

(三)开展清产核资,为执行新《企业会计制度》创造条件。执行新《企业会计制度》是贯彻执行《会计法》和《企业财务会计报告条例》,适应社会主义市场经济发展和对外开放形势的需要,是规范企业会计核算工作,提高会计信息质量的基本保证。国务院决定用3年左右的时间在国有企业执行新《企业会计制度》。目前,在我省省属企业中,只有少数企业执行了《企业会计制度》。财政部门虽然做了大量工作,出台了一系列政策措施,但执行面仍不大。其主要原因是企业损失挂帐多,不良资产难以认定处理。据省财政部门2003年统计数据,全省6043户国有企业,资产总额7491亿元,国有资产1974亿元。其中:不良资产及潜亏挂帐达760亿元,分别占资产总额和国有资产的10%和23%;其中省级1096户国有企业,资产总额2464亿元,国有资产672亿元,不良资产及潜亏挂帐达200多亿元。同时,由于新的《企业会计制度》将资产减值准备由原来的四项扩大到八项,并允许企业根据所处的商业环境灵活地选择适合自身的计提政策,这势必又将增加企业帐面资产损失和成本支出,造成当期帐面利润下降。由此可见,不通过清产核资,就无法解决好企业资产损失问题,执行新的《企业会计制度》也就难以推进。国资委作为国有资产出资人,肩负着省属企业财务监督管理的职责,有责任推动新的《企业会计制度》贯彻执行。日前,我们已与省财政厅达成共识,准备联合发文,一是要求企业自2005年起全面执行新的《企业会计制度》;二是企业执行新会计制度必须按规定进行清产核资,对清查出的资产损失进行申报,由国资委认定和审核;三是企业执行新《企业会计制度》由审批改为备案,企业可依据国资委认定批复的资金核实结果,直接执行新会计制度,并报国资、财政部门备案。因此,我们说这次清产核资的一个重要任务,就是适应执行新《企业会计制度》的需要,全面清理新旧会计制度明确的各项资产损失,并按有关规定进行核销处理,为2005年全面执行新的《企业会计制度》打好基础。

(四)开展清产核资,进一步加强企业监督和管理。这次清产核资,既是对企业财务、资产的一次清查,也是对企业财务、资产管理工作的一次检验,更是对企业经营决策、风险控制和管理制度的一次总结。针对清产核资工作中暴露出来的资产及财务管理方面的问题,要认真总结经验,查找问题产生的原因,建立健全各项财务资产管理制度和办法,完善各项内控机制,加强对内部各级次企业的财务监督,建立资产损失责任追究制度,建立和完善经济责任审计和子企业负责人任期审计制度;省国资委还将在清产核资的基础上,逐步建立财务月报、统计年报、重大财务事项报告制度,加强企业财务决算审计管理和监督,尤其是加强对外担保及委托资金等高风险项目的管理和控制,建立和完善各项风险控制管理制度;促进企业通过清产核资,核实企业国有资本金,明晰企业产权,促进企业规范法人治理结构,建立现代企业制度。

二、精心组织,把握政策,扎实开展清产核资工作

为了搞好这次清产核资,国家和省里出台了一系列的法规制度,这些文件已经发给大家,希望各部门、各企业认真学习,全面领会,准确把握有关政策,按要求做好组织实施工作。

(一)这次清产核资的特点和政策。大家知道,建国以来我们国家统一组织了五次清产核资,企业在经营管理中也曾搞过多次。但这次清产核资与以往清产核资工作相比,有着明显特点:一是这次清产核资是国资委以出资人身份统一组织的,对企业清查出的资产损失,可以依据国家有关规定核销企业所有者权益,而以往部门和企业自行开展的清产核资,则不能核销企业所有者权益。二是这次清产核资工作内容更加完整。过去的清产核资包括资产清查、产权界定、价值重估和资金核实四项内容,这次清产核资,去掉了产权界定,增加了帐务清理、损溢认定和完善制度三项内容。尤其特别强调了损溢认定和完善制度,因为这次清产核资政策性很强,清查出来的损失国家要背,因此,专门制定了《资产损失认定工作规则》,资产损失认定工作贯穿整个清产核资过程,是企业、中介和国资机构都要遵循的基本守则。对于完善制度,以往的清产核资重视不够,往往造成前清后乱。完善制度就是要考虑结合日常监管,建立各项管理制度和不良资产管理机制,巩固清产核资成果。三是在清产核资工作方式上引入了中介机构。过去的清产核资,主要由企业自查,按照要求上报,有关部门审核认定。这次清产核资规定,必须有中介机构介入,对损失进行认定和经济鉴证,对工作结果进行专项财务审计,为清产核资结果的真实可靠提供了保证。四是这次清产核资准备充分,工作要求高,政策力度大。国务院国资委出台了一系列新的政策和制度规定,包括《国有企业清产核资办法》、《国有企业清产核资工作规程》、《国有企业资产损失认定工作规则》、《国有企业清产核资资金核实工作规定》、《国有企业清产核资经济鉴证规则》等。省国资委结合我省实际,制定了《山东省国有企业清产核资实施办法》。这些文件对清产核资的内容、程序、损失认定和核销的申报材料以及参与清产核资各方的责任等都作了较为明确的规定。

(二)清产核资的工作范围。这次清产核资的范围是省属国有企业。按照“政企分开、政资分开,分期分批将省属国有企业纳入监管”的原则,省国资委负责组织好第一批履行出资人职责的66户企业的清产核资工作;其他省属企业由各主管部门负责按照统一部署组织实施,其中对文教宣传科技出版和劳改劳教类企业,因目前尚未政企分开,且有些正在进行体制改革,经省政府领导同意,暂不纳入这次清产核资范围。

纳入清产核资范围的企业,包括其所属企业、事业单位、分支机构和境外企业,都要有组织、有步骤地开展清产核资。其中国有控股企业必须开展清产核资;国有参股企业应按《公司法》要求,经企业董事会或股东会决议通过后组织开展清产核资工作,企业董事会或股东会不同意本企业开展清产核资的,由所出资企业在清产核资中对该笔长期投资进行清理并报国资委;纳入清产核资范围的关闭停产企业,因客观原因确实难以开展清产核资工作的,由所出资企业或主管部门向省国资委提出申请,经批准可不进行清产核资,但企业资产及财务状况必须由出资企业或部门负责清理,报省国资委备案。

(三)清产核资工作的内容和时间安排。这次省属企业清产核资工作的内容主要包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实、完善制度等六个方面。对于清产核资这六个环节的具体内容,不再一一说明,在这里特别强调一下价值重估问题。价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产,按照国家规定方法、标准进行重新估价。需要说明的是,许多企业在以前的清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的,这次清产核资原则上不再进行价值重估。个别企业确实存在资产账面价值与实际价值背离较大的情况,需要进行资产价值重估的,必须进行专项申报,经省国资委批准后按规定程序进行,未经审批,不得擅自进行价值重估。

这次省属企业清产核资资产清查时间点统一定为2004年6月30日。从今年10月起,在6个月的时间内完成主体工作任务,全部工作于2005年6月30日前完成。这次清产核资工作具体时间要求是:2004年12月31日前,企业完成账务清理、资产清查等工作,并将资产清查情况报省国资委;2005年2月28日前,中介机构完成对企业的专项财务审计和有关损溢的经济鉴证工作,并出具专项审计工作报告;2005年3月31日前,企业将清产核资结果申报材料上报省国资委。2005年6月30日前,省国资委对所出资企业和主管部门报送的企业清产核资结果申报材料进行审核,并对资金核实结果进行批复。其中,企业清产核资中资产损失的处理,由省属企业资产损失专业审核小组提出审核认定意见,报省国资委主任办公会批准后处理;企业根据省国资委的资金核实批复结果调整处理账务,并办理产权和工商变更登记;完善各项规章制度,规范内部管理。各企业应将账务处理结果和内部资产与财务管理制度的建立完善情况,报省国资委备案。

(四)切实加强清产核资工作的组织领导。这次清产核资工作,政策性和专业性都很强,任务很重,为把各项工作落到实处,省国资委主任办公会多次进行研究,专门成立了由党委副书记、常务副主任谭成义同志任组长,我和李发跃同志任副组长,省国资委有关处室负责人任成员的省属国有企业清产核资工作领导小组,负责省属企业清产核资工作总体部署,研究制定清产核资规章制度和方案,对企业清产核资工作进行督促、指导、核查,对重大问题进行研究。领导小组下设办公室,负责具体组织实施工作。。

各主管部门、各省属企业要切实加强对这次清产核资工作的组织领导,努力做好本部门、本企业范围内的清产核资工作。要分别成立清产核资工作的领导和具体办事机构,并指定专人具体负责,做到工作机构明确,工作内容完整,工作责任落实。9月20日前,请各部门和企业将清产核资机构组建情况报省国资委清产核资办公室,各企业都要制定《清产核资工作实施方案》,并于9月底前报省国资委清产核资办公室。

三、突出重点,明确责任,高质量地完成清产核资工作任务

这次清产核资时间紧、任务重、政策性强,需要我们认真做好资产清查、损溢认定、中介机构选择等重点工作,以提高清产核资工作质量,保证清产核资结果的真实和可靠。

(一)认真做好账务清理和资产清查工作。总的要求是,坚持实事求是的原则,做到全面彻底,不重不漏,账实相符,如实反映存在的矛盾和问题,不得瞒报和虚报。一是认真做好账务清理工作。要以清产核资资产清查基准日为时点,对各项账务进行全面清理,做好内部账户结算和资金核对工作。确保企业账账相符、账证相符。对企业的对外担保、财产抵押和司法诉讼等情况要进行全面清理,并采取有效措施防范风险。二是组织力量认真做好资产清查工作。资产清查是在账务清理的基础上,对企业的各项资产进行全面清理、核对和查实。资产清查是资产损失、资金挂账认定工作的基础,关系到清产核资结果的真实性和可靠性。在清查过程中,要把实物盘点同核实账务结合起来,在盘点过程中要以账对物、以物核账,认真做好核对工作,保证企业做到账实相符。中介机构要按照独立审计准则的相关规定,对企业资产盘点进行监盘,避免出现资产清查流于形式、以账论账走过场的现象。对清查出来的账外权益、负债要及时入账,以确保企业的资产、负债及权益的真实、准确。要重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理,查实应收账款的债权是否存在,核实对外投资初始成本的现有实际价值。

(二)做好损溢认定工作。损溢认定工作,涉及到摸清省属国有企业“家底”,夯实企业资产质量和防止国有资产流失问题,政策性强,必须予以高度重视。一是严格依法办事,按规定的程序和标准以及损溢认定的工作规则进行。二是损溢认定必须取得足以说明事实的合法证据。合法证据包括具有法律效力文件、内部相关证明材料、中介机构经济鉴证证明。各企业务必高度重视调查取证工作,对产生的差异不轻易确定盘盈、盘亏,而是在认真分析的基础上,通过追溯当事人、查找原始凭证等方法查清差异产生的原因,确保上报的每一笔损失都有可靠的证明材料。企业应当如实反映清产核资结果,不能虚报和瞒报,要经得起有关部门的财务检查和审计。三是加强对经批准核销的资产损失的管理。企业经批准核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失,要建立“账销案存”管理制度,加强管理,组织专门力量或成立专门机构继续进行清理和追索,避免国有资产流失。需要移交的,按省国资委有关规定移交指定的资产处置管理公司进行处置。

(三)切实发挥中介机构的作用。按照有关规定,这次清产核资必须由中介机构进行专项财务审计,并对企业清理出的有关资产盘盈、资产损失及资金挂账进行经济鉴证。因此,中介机构的职业道德、执业态度、执业质量直接影响到清产核资结果的真实、可靠和完整。为切实发挥中介机构的作用,确保清产核资工作质量,经省国资委研究确定,一是承办清产核资专项财务审计业务的中介机构,要符合省国资委要求的资质条件。二是必须按照规定要求聘用符合条件的中介机构,其中:66户所出资企业中介机构的聘用,由省国资委统一招标选定;对各主管部门管理企业中介机构的聘用,由各部门负责招标选定。三是各中介机构要按照独立、客观、公正的原则依法规范操作,履行必要的审计程序,认真核实企业的各项清产核资材料,并按规定进行实物盘点和账务核对,出具专项财务审计报告和经济鉴证证明,并对报告和证明的准确性、可靠性承担责任。四是各部门、各企业应将聘用中介机构情况及时报省国资委,省国资委将对中介机构执业情况进行抽查,并作为聘用其从事其他国资监管业务的重要依据。企业、主管部门和中介机构应与省国资委加强沟通,及时反映清产核资工作中的有关情况和问题。

(四)明确工作责任。国务院国资委《国有企业清产核资办法》明确规定了企业、社会中介机构、国有资产监管机构及其相关人员在清产核资工作中的法律责任。一是企业及有关人员的责任。对企业清产核资工作质量不符合规定要求的,国资机构责令其重新开展清产核资;企业在清产核资中有意瞒报情况,或者弄虚作假、提供虚假会计资料的,责令改正,并对企业负责人和有关直接责任人员依有关规定给予行政和纪律处分。企业负责人和有关工作人员在清产核资中,采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的,责令改正,并依有关规定给予行政和纪律处分。企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任。二是社会中介机构的责任。社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通、弄虚作假、提供虚假鉴证材料的,依有关规定查处。三是国有资产监管机构的责任。国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,依有关规定给予行政和纪律处分。同时规定,对有关人员涉嫌犯罪的,移送有关司法机关处理。希望各部门、各企业的有关工作人员,增强法律意识、责任意识,履行好自己的职责,为加强国有资产监管做出贡献。

同志们,这次省属国有企业清产核资,是加强国有资产监管,促进省属国有企业改革发展的一项重要基础工作,希望大家提高认识,密切配合,共同努力,圆满完成清产核资的各项工作任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:省直有关部门,各省管企业,委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,各监事会办事处

(共印160份)

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