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王仁元、谭成义同志在省管企业负责人会议上的讲话
发布时间:2008-01-17

 

王仁元同志的讲话

 

这次省管企业负责人会议,主题是贯彻落实党的十七大精神、中央经济工作会议精神和省委九届三次全会精神,总结2007年省管企业改革发展和国资监管工作情况,部署今年和今后三年工作任务,进一步推动省管企业又好又快发展。其间,重汽、兖矿、商业集团作了典型发言,成义同志全面总结了2007年工作,提出了今后三年的目标任务,部署了今年的工作。我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。

2007年,在省委、省政府的正确领导下,省管企业改革发展和国资监管工作以迎接党的十七大胜利召开、学习贯彻党的十七大精神和省九次党代会精神为主线,认真落实科学发展观和国家宏观调控政策,积极推进经济发展方式和工作指导方式转变,各项工作都取得了新的显著成绩。一是生产经营呈现质量好、效益高、速度快的发展态势。全年实现销售收入3046亿元,同比增长29.3%;利润总额262亿元,增长69.5%;上缴税金254亿元,增长29.8%;所有者权益达到876亿元,增长21.8%;资产总额达到4641亿元,增长19.3%。从2004年新的国有资产管理体制建立运行以来,省管企业实现销售收入已增长了198%,利润总额增长377.2%,上缴税金增长179%,资产总额增长94.7%,所有者权益增长97.4%,在岗职工年均收入增长99.4%,成绩是非常显著的。二是企业改革重组取得新的进展。钢铁集团组建的各项前期准备工作基本就绪,煤炭集团组建方案正在研究论证,交通、汽车及零部件企业的重组工作有序进行,黄金集团完成重组旅游汽车公司,济钢、潍柴完成公司制改造。主辅分离、困难企业改制退出工作稳步推进,分离企业办社会职能工作取得突破性进展。政策性关闭破产工作基本完成,省管企业累计争取中央财政补助资金74.64亿元,核销国有金融机构债权6.13亿元,走在了全国的前列。三是公司治理结构建设扎实推进。淄矿、临矿等试点企业董事会初步形成了规范的运行机制,省管企业监事会在管理体制、职责权限和监督检查方式方法等方面进行了重大改革,莱钢等18户企业依据新《公司法》修订了公司章程。四是资本运营成效明显。重汽在香港成功上市募集资金90亿港元,高速公路集团直接融资43亿元。潍柴重组湘火炬和山东巨力,黄金、商业、山工集团上市公司增发配股进展顺利。投资控股公司积极参与省管企业上市融资、增资扩股、项目开发等工作,发挥了投融资平台作用。五是企业管理创新迈出新的步伐。潍柴实施全面预算管理,枣矿建立完善风险防控体系,重汽建设信息化管理网络,莱钢推行以市场为导向的运营体制改革,济钢实施“六西格玛+标准化”过程管理,商业集团、地铁局、深圳东华公司等企业精简管理机构、实行竞争上岗,都收到了较好的效果。六是节能减排取得阶段性成果。省管企业认真贯彻落实国家和省里节能减排政策措施,严格实行目标责任制,较好地完成了节能减排任务,在全省发挥了典型示范作用。对省管企业和国资委的工作,省委、省政府是满意的。在此,我代表省委、省政府向大家表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是自主创新和结构调整步伐需要进一步加快。企业定位不科学、主业不够突出、产品层次较低、自主创新能力较弱、核心竞争力不强的问题还普遍存在,节能减排任务十分艰巨。二是改革重组力度需要进一步加大。省管企业改革重组虽然取得了明显成效,但与市场经济发展要求相比,与先进省市相比,与我们的目标任务相比还有较大差距。三是公司治理结构需要进一步完善。省管企业的治理结构建设仅仅是迈出了第一步,普遍不够完善,要按照《公司法》要求建立完善的董事会、监事会并使之规范运行,需要下更大的力气。四是企业管理水平需要进一步提高。部分企业管理粗放的问题仍然比较突出,管理制度执行不够严格,管理创新力度不大,特别是投资、财务管理仍然存在一些薄弱环节。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神,推动科学发展和和谐社会建设的重要一年,也是省政府换届后的开局之年,做好省管企业改革发展和国资监管工作,对于推动全省经济又好又快发展,意义重大。结合省委、省政府对经济工作的总体部署,对做好今年的工作,我再讲三点意见。

一、正确把握经济形势,进一步增强科学发展的紧迫感和责任感

省管企业要实现又好又快发展,必须正确认识和把握好面临的宏观经济形势和市场竞争趋势,有针对性地做好应对工作。

宏观经济形势要把握好国际、国内和省内三个方面。从国际上看,尽管粮食减产、油价上升等不稳定因素增多,但多个国际组织预测今年世界经济将继续增长,增速在3-4.5%。从全国来看,预计去年国内生产总值增长10%以上,继续保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,但经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解,价格上涨压力加大。因此,中央经济工作会议提出,要把“两防”(防止经济过热、防止通货膨胀)作为宏观调控的首要任务,实施从紧的货币政策,控总量、稳物价、调结构、促平衡,做到稳中求进,好字优先。经济增长的预期速度确定为8%。从我省来看,2007年形势很好。预计全省生产总值达到2.6万亿元,增长14.5%左右;规模以上固定资产投资预计完成1.25万亿元,增长24.2%;进出口总额预计突破1260亿美元,增长26%;实现社会消费品零售总额预计8600亿元,增长18%。全省地方财政收入完成1674.48亿元,增长23.46%;城镇居民人均可支配收入预计超过14000元,农民人均纯收入预计达到4800元,分别增长16%和10%。根据中央经济工作会议精神和我省实际,省委、省政府提出今年的预期目标是,生产总值增长10%,固定资产投资增长18%,重在优化经济结构,提高自主创新能力。从这三方面情况看,今年宏观经济形势总体上仍然是有利于企业发展的。

市场竞争趋势要把握好资本化、多元化、国际化三个特点。一是资本化。从产品经营走向资本经营是大企业发展的必经之路,也是一条重要规律。世界500强企业和国内一些大企业的发展都经历过这样一个过程。省管大企业要做强做大,就必须更加重视资本运作,更加关注资本市场,特别是股市和房市,通过资本运营实现快速扩张。同时也要注意规避风险。二是多元化。随着股份制的推行和企业投资、并购、重组的推进,企业组织形式越来越多元化,单一的投资主体越来越不适应市场经济发展的需要。同时,企业发展到一定阶段后,经营领域也走向多元化,由单一的产业向相关产业或沿着产业链发展。对此,省管企业必须积极适应和跟进。三是国际化。现在跨国公司不仅通过输入产品与国内企业竞争,而且越来越多地通过输入资本来控制关联企业、控股优势企业,扩大在国内市场的竞争地位。省管企业要学习跨国公司的这些做法,通过产权这个纽带,走向国际市场,参与国际竞争。

总之,作为国有企业的负责同志,一定要正确认识形势、分析形势,全面把握中央和省委、省政府对经济工作的部署要求,围绕科学发展这条主线,进一步理清工作思路和发展目标。要牢固树立三种责任,对国家和政府负责,对社会负责,对股东和职工负责,努力把改革发展的各项工作做好,实现又好又快发展。

二、实现省管企业又好又快发展,必须进一步推进经济发展方式的转变

贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府对全年经济工作的总体要求,关键要在加快转变经济发展方式方面取得重大进展。省管企业是全省经济发展的排头兵,代表着山东的形象,要带头转变发展方式,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,在加快结构调整、提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高企业整体素质和竞争力等方面,为全省企业作出表率。

(一)带头推进自主创新,促进创新型企业建设。自主创新是国家发展战略的核心,也是转变企业发展方式的根本,省管企业特别是生产性企业,必须认真落实省委、省政府《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》(鲁发[2007]25号),把自主创新工作放在更加突出的位置,加快调整投资结构,加大技术改造力度,把功夫用在提升信息化水平和技术装备水平上,用在发展高新技术产品、促进升级换代上,推进信息化与工业化融合,增强市场竞争力。一是用足用好科技经费。要进一步加大研发投入,加强企业技术中心建设和自主知识产权技术的研发,推进产学研合作创新,争取有更多的技术中心进入国家级行列,省级以上技术中心企业科技活动经费占销售收入的比重今年必须达到5%以上。二是重视创新队伍建设。要加强科技创新人才培养,加大急需人才引进力度,提高科技人员待遇,调动科技人员积极性和创造性。三是按市场化原则建立完善科技创新机制。要完善企业技术创新激励机制,鼓励技术中心和科技人员多出成果。合理开展技术转让,通过现有技术转让收益加大技术投入,促进新技术的开发。加大名牌战略实施力度,提高产品质量和品牌美誉度,有效保护企业自主知识产权和商业秘密。

(二)带头搞好结构调整,促进国有资本向优势产业和关键领域集中。一是加强企业发展战略规划管理,研究制定正确有效的发展战略,进一步明确企业主业、发展定位和目标。对于需要发展新主业的企业,必须从战略规划上进行充分论证,选择符合国家产业政策、科技含量高、市场潜力大的项目。对于不符合企业战略定位且没有形成竞争优势的项目,要采取转让、重组等措施调整退出。对于引进外来资金,要坚持突出主业、以技术合作优先、产业产品结构升级为主的原则,重在提高主业竞争力。二是进一步推动国有资本调整和国有企业重组,优化国有经济布局和结构。省国资委要抓紧研究制定《国有经济布局和结构调整指导意见》,研究好省管企业发展定位,把握调整好重组的方向和步骤。三是以理顺企业内部产权关系为重点,加大清理整顿力度。对没有产权关系的挂靠企业,要加快清理;对长期处于停产停业状态的权属企业,要加快注销、清算、破产;对已经完成改制特别是国有资本全部退出的企业,要加快规范权责关系,搞好与地方政府有关职能的移交。通过清理整顿,理清产权关系,减轻企业负担,将企业资源集中到主业发展上来。

(三)带头抓好节能减排,促进资源节约型和环境友好型企业建设。节能减排是转变经济发展方式的重要突破口,也是省管企业应当承担的社会责任。目前,省管企业高耗能、高排放和资源依赖型行业比重较高,淘汰落后生产能力的任务较重。要认真学习贯彻将于4月1日实施的国家新节能法和省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发[2007]24号),正确认识和处理节能减排与又好又快的关系,克服畏难发愁情绪,坚决完成节能减排攻坚目标任务。要积极参与国家19个部门联合开展的节能减排全民行动,加强企业能源计量、统计、定额等基础工作,开展能源审计、能效水平对标、能效标识和节能产品认证,进一步提高节能管理水平。要大力推进节能减排技术进步,带头应用省里重点推广的100项重大节能技术、100项重大节能装备、100项重大节能示范项目,带头完成淘汰落后生产能力,带头发展循环经济,严禁再上新的高耗能、高污染项目,努力提高能源资源利用效率和产品附加值。根据省委、省政府24号文件规定,节能减排要实行一票否决制度,完不成节能减排目标的国有和国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励,完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为企业的主要负责人,不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。省国资委要按照这个要求,进一步完善省管企业业绩考核办法和薪酬管理办法,落实好企业领导班子和主要负责人的责任。

(四)带头加强管理创新,促进现代管理型企业建设。省管企业与国内外先进企业的差距不仅是在规模上,也体现在管理上,要始终把管理创新作为企业发展的主题,不断创新管理理念、管理制度和管理方法,提高企业现代管理水平。一是明晰和完善出资人制度。要以产权关系为主线,进一步理清国资委、集团公司、权属企业的管理职责,分级履行好产权、分配、财务、投资、人事等方面监管职责。省国资委要进一步完善国资监管的制度体系,明确各层级管理的内容、原则、方式和责任。主要通过制度的制定和督查,形成压力层层传递,责任层层落实的机制,实现出资人的管理。要改进薪酬管理,统筹考虑企业负责人、管理人员和职工的收入水平,提高企业各类人员的积极性和创造性,促进和谐企业建设。集团公司要进一步调整企业组织结构,压缩管理层级,缩短管理链条,加强集团对财务、投资等重大事项的管理,增强管控能力。二是加快推进全面预算管理、全面风险管理和企业信息化建设。要把这三项措施作为当前加强企业管理的中心任务来抓,积极推广潍柴全面预算管理、枣矿风险管理和重汽信息化建设的经验做法,争取创出更多的成功经验。省国资委要加快建立国资监管信息平台,加强对企业财务状况和经营情况的分析监测,加强对企业重大投资、担保、产权变动等事项的动态监控,进一步解决企业财务信息失真、资金管理失控、投资决策失误的问题。三是加强国有股权管理,推行国有资本预算制度。要严格遵守《公司法》和国家的证券法律法规,加强国有控股股东行为管理,确保省管企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。凡涉及上市公司重组的重大事项,国有股东必须与省国资委充分沟通并取得一致意见。省国资委要严格掌握政策界限,对一些重要企业确保国有控股。

(五)带头推进改革开放,促进现代企业制度建设。一是深化国有企业公司制股份制改革,探索完善母子公司管理体制。要认真落实十七大精神和《公司法》,对集团公司,要保持国有独资或绝对控股,强调控制力;对子公司,要大力推进股份制改造,强调产权多元化,增强发展活力。要总结重汽在香港红筹上市的经验,继续推进资本运营创新,鼓励支持省管企业在境内外上市,积极推进与跨国公司、中央企业合资合作。二是推进省管企业重组联合,进一步加快大企业集团建设步伐。重点抓好钢铁集团组建,加快重组交通、汽车及零部件企业,进一步研究论证并适时启动煤炭集团组建工作。鼓励有实力的省管企业,围绕提高关联度和集中度,跨地区、跨行业整合资源,实现低成本扩张。同时,采取重组、破产等多种方式,加快困难企业退出市场的步伐。三是扩大完善公司治理结构试点范围。在试点企业进一步理清出资人、董事会、监事会、党委会、经理层的职责边界。以完善外部董事制度为重点,优化董事会结构,提高董事会决策民主化、科学化水平。根据试点推进情况,逐步把现由省国资委行使的部分职权授予董事会,逐步落实董事会选聘、考核、奖惩经理人员的职权。进一步加大监事会建设力度,扩大省管企业监事会的覆盖面。四是加快实施“走出去”战略。坚持“引进来”与“走出去”相结合,支持省管企业充分利用国内外两种资源、两个市场,积极参与国际竞争与合作,增强国际化运营能力。

三、加强企业党建和领导班子建设,为企业科学发展提供有力保障

实现省管企业的科学发展,关键是增强企业领导班子领导科学发展的能力和动力。要以理论武装、能力建设、制度建设和作风建设为重点,继续加强和改进省管企业党的建设和领导班子建设。

(一)认真学习贯彻党的十七大精神,坚持用马克思主义中国化最新成果指导实践。省国资委和省管企业要把深入学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,精心组织、统筹安排、突出重点、加强指导。要紧密联系企业改革发展实际和干部职工思想实际,着眼于用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习,要更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,增强国有经济的活力、控制力、影响力。要在学习成果转化和落实上下功夫,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约企业科学发展的突出问题,着力提高领导科学发展的思想水平和业务素质,切实增强从全局和战略高度分析问题、解决问题的能力。

(二)深化企业人事制度改革,进一步增强干部职工队伍活力。要从企业领导班子长远建设出发,进一步拓宽选人用人渠道,继续面向国内外公开选拔部分省管企业高级经营管理人员,积极选用优秀年轻干部,扩大企业领导人员交流范围。要积极推行企业领导人员任期制,改进企业领导班子、领导人员考核工作,研究制订符合科学发展观要求和企业特点的综合考核评价体系,实现“干部考核”与“业绩考核”的有机统一。要深化企业内部人事制度改革,积极推行竞争上岗、差额考察、任职试用制度,在干部选拔培养、考核评价、监督退出方面,逐步形成激励有效、约束到位的制度和机制。要深入实施人才兴企战略,继续落实好“五大培养工程”。坚持培养与培训相结合,进一步加大教育培训力度,着力提高经营管理队伍、高级技工队伍和员工队伍素质。省国资委要制定培训计划,明确培训内容,重点抓好经营管理队伍的培训。企业要负责做好高级技工队伍和员工队伍的培训。

(三)加强作风建设和反腐倡廉建设,巩固和提升省管企业的良好形象。要把求真务实作为企业领导人员作风建设的灵魂,牢记“两个务必”,自觉树立“八个方面”良好风气,坚持一切从实际出发,讲实话、办实事、抓落实、求实效。要认真听取干部职工的意见建议,关心职工尤其是困难职工的生产生活,进一步规范劳动合同关系,维护职工合法权益。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,以制度建设为重点,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。企业负责人要廉洁奉公,忠于职守,保持高尚的精神追求,培养健康的生活情趣,始终做到自重、自省、自警、自励,为干部职工做好表率。省国资委要加强对企业负责人用权行为和兼职取酬、投资入股情况的监督,促进企业负责人依法依规管理、廉洁从业。

同志们,今年正值我国改革开放30周年。回顾过去,我省国有企业改革发展在探索创新中不断前进,取得了显著成就。展望未来,国资事业使命崇高,责任重大,大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力实现省管企业又好又快发展,为在新起点上实现富民强省的新跨越作出新的更大贡献!

春节将至。借此机会,我代表省委、省政府,向省管企业干部职工、离退休老同志及职工家属表示节日问候。祝大家身体健康,工作顺利,阖家幸福!

谢谢大家。

 

谭成义同志的讲话

 

这次会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省第九次党代会、省九届三次全委会精神,深入落实科学发展观,总结2007年工作,分析面临形势,部署2008年任务。省委、省政府对国资监管和国企改革工作高度重视,在一系列重要会议上重点部署,提出明确要求。省委常委、常务副省长王仁元同志对这次会议非常重视,会前专门听取汇报,就今年工作作出重要指示,今天下午还将到会作重要讲话。我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、2007年省管企业改革发展和国有资产监管工作情况

2007年,省管企业深入落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神,按照省委、省政府要求和省国资委部署,加大改革力度,强化企业管理,抓好生产经营,经济持续健康发展,各项工作取得积极进展。

经济效益大幅增长。据初步统计,省管企业2007年实现销售收入3046亿元,同比增长29.28%,同比增长的企业有29家;销售收入超过50亿元的14家,其中超过100亿元的8家,超过200亿元的5家,莱钢、济钢超过了500亿元。实现利润总额262亿元,同比增长69.47%,同比增长的有29家,其中华鲁集团、冶金工业总公司、机场公司实现利润总额分别增长372.52%、317.07%、196.83%;利润主要集中在钢铁、煤炭、汽车及机械制造行业,3个行业共实现利润总额220亿元,占省管企业盈利额的83.76%。

运行质量显著提升。2007年,省管企业平均净资产收益率为10.79%,同比提高3.81个百分点,同比提高的企业有26家;平均总资产报酬率为6.93%,同比提高1.3个百分点,同比提高的企业有29家。平均总资产周转率为0.71次,同比提高0.07次;平均应收帐款周转率为23.81次,同比提高7.35次。平均资产负债率为68.6%,同比降低1.8个百分点,22家企业的资产负债率同比有所降低。

资产规模持续扩大。截至2007年底,省管企业资产总额达到4641亿元,同比增长19.27%。资产总额超过100亿元的有14家,其中高速公路集团、兖矿超过500亿元,莱钢、济钢超过400亿元,重汽超过300亿元,鲁信、潍柴、新矿超过200亿元。所有者权益达到876亿元,同比增长21.79%。

 

(一)体制机制创新力度加大,现代企业制度建设取得新进展

公司制改革深入推进。省管企业公司制改革进程加快,济钢、潍柴完成了公司制改造。淄矿、临矿、莱钢等12户企业,按照《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,对公司章程进行了全面修订。

资本运营工作得到加强。重汽成功实现在香港红筹上市,募集资金99.5亿港元。银座股份配股顺利完成,山推股份配股工作进入实施阶段。潍柴在合并湘火炬、重组山东巨力,金岭铁矿在重组华光陶瓷基础上,上市公司增发取得重要进展。山东黄金增发基本完成。齐鲁证券增资扩股进展顺利,成功跻身全国创新类券商行列。还有几家公司正在积极准备上市。国有资产投资控股公司处置不良资产实现突破,兖矿集团重组新疆有关煤矿项目、汽车工业集团回购大宇汽车项目资产顺利完成。

公司治理结构试点初见成效。淄矿、临矿、浪潮3户试点企业建立健全公司治理体制框架,健全完善董事会运作制度规则,新形式的董事会体制框架、制度体系基本建立,内外部董事共同发挥作用的机制初步形成。监事会改革实现重大突破,鲁信、兖矿等6户试点企业建立了与《公司法》接轨的监事会,监事会由以事后监督为主转变为全过程监督,由轮流集中检查转变为常驻企业监督检查,由主要进行财务检查转变为全方位履行监督职责。各企业在完善公司治理结构的同时,努力构建有效的母子公司管理体制。潍柴完成公司制改造后,及时调整集团功能定位和管理架构,并通过向权属企业委派董事、监事和财务总监等措施,切实加强对权属企业的管理。龙矿、深圳东华、鲁华能源等企业,在完善公司治理结构方面也进行了积极探索。

企业三项制度改革扎实起步。各企业把深入推进劳动、人事、分配制度改革放到更加突出的位置,着力优化内部资源配置,积极建立与市场经济相适应、符合现代企业制度要求的运行机制。黄金集团中层管理人员全部实行公开竞争上岗,商业集团权属企业中层管理人员竞争上岗率达到70%,极大地激发了内部活力。省地方铁路局全面组织开展“三定”工作,内部机构由10个整合为6个,人员由102人精减到50人。上海齐鲁加大内部机构整合力度,精减管理岗位人员,并建立了科学有效的绩效管理体系。深圳东华调整优化管理部门,部室由7个缩减到3个,中层干部调整面达80%,基本实现了精简效能。龙矿对下属单位和公司机关处室进行动态评估考核并及时公示结果,有效调动了单位和职工积极性。

(二)调整重组有序实施,布局结构优化迈出新步伐

省管企业深入实施“四个一批”工程,加大布局结构调整力度,产业集中度、资源配置效率进一步提高。大集团建设稳步推进。组建钢铁集团的各项准备工作已基本就绪,正在按省委、省政府要求稳步推进;煤炭集团组建方案正积极组织论证;交通、汽车发动机及零部件企业的重组工作正在有序进行。前期已完成重组的企业,进一步加大整合力度,优化了资源配置,实现了优势互补。主辅分离工作扎实推进。12户省管企业需分离改制的200个辅业单位中,139个单位的改制实施方案已经批复或备案,其中50个辅业单位已基本完成改制任务。17户省属企业涉及的86所中小学和11个公安机构,需移交人员达1.1万余名,目前绝大多数已完成移交对帐工作,顺利进入交接协议签署和实施阶段。改制退出工作稳步实施。省皮革工业总公司10户权属企业中,6户已完成改制退出。丝绸集团141户权属企业中,103户已基本完成改制退出。医药集团在积极引进外部战略投资者的同时,推动了2户企业的依法破产工作。物资集团的改革已进入全面实施阶段。工业设备安装公司回购不良金融债权已经完成,为改制奠定了基础。外贸企业改革方案已全部批复。政策性关闭破产工作有序推进。5户煤炭企业、4户丝绸企业通过了破产前期准备工作审核并进入破产法律程序,1户冶金企业已终结破产法律程序。派驻企业的各督导组,加大督导工作力度,较好地完成了督导任务。

(三)管理创新加快实施,企业管理水平迈上新台阶

全面预算管理启动实施。企业普遍把推行全面预算管理作为支撑企业长远发展的科学管理工具,积极探索,大胆创新,促进了管理水平提高和经济效益提升。济钢、莱钢、淄矿等6户试点企业健全预算组织体系,完善预算执行制度,强化预算落实考核,收到了良好效果。潍柴突出成本控制,积极推行全面预算管理,全年节省成本3亿余元。枣矿基本形成了以生产和销售预算为龙头,以财务预算为中心,以投资控制、费用控制和完成目标利润为重点的全面预算管理模式。各企业以实施全面预算管理为契机,积极探索加强企业管理的有效途径。济钢大力推行“六西格玛+标准化”过程管理、创建精品车间等精准管理方式,探索建立了“生产管理绩效评价系统”,有效防控生产经营中的各种异常情况和不利因素。兖矿开展“大清理、大回收、大提高、大改观”活动,推动了企业管理由粗放型向精细化的转变。新矿引入市场机制和价值规律,全面推行“关系市场化、服务有偿化、岗位货币化”管理模式,内部单位间由行政关系转变为市场主体间的经济往来关系。

风险防控体系建设得到加强。各企业不断增强风险防范意识,认真分析风险隐患,及时研究制定措施,积极构建法律风险、投资风险、财务风险防控体系,较好地维护了国有资产安全。29户建立总法律顾问制度的企业,积极发挥总法律顾问在促进企业依法经营、规避风险方面等方面的作用,兖矿、济钢等企业还在子企业建立了总法律顾问制度。财务总监进驻企业以来,共上报工作报告65份,审核重大投融资、经济合同和担保事项1259项,初步做到了严格、独立、客观、高效,较好地推动了企业财务基础管理、经营管理决策和内控机制建设。淄矿从战略管理、财务约束、风险控制等方面健全完善了风险防控制度。枣矿严格控制主业外投资,加强投资项目管理,建立了投资损失责任追究制度。高速公路集团建立了投资风险预警机制,实行了会计委派制。商业集团、临矿、盐业公司等企业也都制定完善了风险管理方面的制度办法。

管理信息化建设力度不断加大。各企业积极推进信息化建设,较好地发挥了信息化在加强资产监管、提升管理效能、优化生产流程等方面的作用。济钢信息化已经渗透到财务、销售、采购、生产等领域,以信息化为脉络的产销一体化模式正在形成。重汽坚持以信息化带动管理现代化,形成了覆盖全公司的信息化管理网络,通过实施售后服务和配件管理“一线通”,每年降低售后服务和配件管理流动资金直接费用近2亿元。枣矿实施“三网”融合工程,以安全监视、监测、监控为主体的数字化指挥操作系统普及率达到了100%;煤炭销售、财务资金管理、标准成本管理等均实现了与各矿的联网,达到了实时监控、过程控制、档案跟踪、资源共享、系统预警。机场公司、临矿等企业在日常办公、信息调度、安全监控等方面初步搭建起了信息网络平台。省国资委与省管企业共同筹建的国资监管信息化系统,目前已基本完成主要功能模块的设计开发。

(四)自主创新能力不断增强,企业竞争力进一步提高

各企业把技术创新作为推动结构调整、产业产品升级和加强企业管理的重要手段,不断加强自主创新载体和人才队伍建设,加大技术研发费用投入力度,涌现了一批技术创新成果。2007年,省管企业投入技术研发费用80亿元,约占企业销售收入的2.63%,比上年增长23.1%。在国家批准的首批36家企业国家重点实验室中,兖矿、浪潮成功获批。省管企业获省科技进步一等奖1项,二等奖7项,三等奖28项。兖矿集团多喷嘴对置式水煤浆气化技术获国家科技进步二等奖。重汽集团累计起草完成国家强制性行业标准达20项,处于重汽行业领先地位。自省委、省政府批准在工业领域设立泰山学者岗位以来,兖矿、商业集团等省管企业已设立8个“泰山学者”岗位,并聘请了8名“泰山学者”特聘专家,吸引了一批具有较深学术造诣和一定科研管理能力的科技拔尖人才,培养带动了一批优秀创新团队和科技创新人才。

节能减排取得明显成效。各企业认真落实节能减排责任,积极开展创建资源节约型企业活动,带头完成节能减排任务,发挥了表率作用。列入省“千家企业节能行动”的35户省管及权属企业,健全领导机构,落实工作责任,加强工作考核,主要能耗指标均有不同程度下降。重汽集团积极开展“万人节约增效”活动,在年均重卡生产增幅52%的情况下,万元产值综合能耗年均下降32%。枣矿深入开展“节能攻坚年”活动,积极组织实施“六个一百”工程,节能企业建设取得明显成效,获省重大节能成果奖。济钢等3户企业获省节能突出贡献奖,兖矿等11户企业获省节能先进企业奖,淄矿等企业的6项成果获省优秀节能成果奖。

发展后劲进一步增强。各企业从长远发展的战略高度,不断优化投资结构,加快产业产品结构调整,加快淘汰落后产能,使主业更加突出,发展基础更加牢固。认真落实投资管理工作会议精神,切实加强投资内控制度建设,投资管理水平不断提高,投资结构进一步优化。2007年,完成固定资产投资224亿元,同比增长5.8%,其中主业投资比例达到91%。兖矿国际焦化200万吨焦炭暨20万吨甲醇、国宏50万吨甲醇等一批大项目相继建成投产,高速公路集团投资的青岛跨海大桥、四川乐宜高速、河南许禹许亳高速等项目相继开工或建成,发展后劲进一步增强。钢铁企业淘汰落后产能取得明显成效,全年共淘汰落后生铁产能178万吨,炼钢产能195万吨,轧材产能90万吨。

(五)企业党建和领导班子建设不断加强,和谐企业建设取得新成效

各企业认真学习党的十七大和省第九次党代会精神,深入抓好贯彻落实,进一步明确了实现又好又快发展的思路措施。深入开展“四好”领导班子创建活动,更加重视干部队伍和人才队伍建设,努力营造干事创业的环境氛围。积极探索新形势下党建工作的新思路和新措施,不断加强和改进企业党建工作,党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制进一步落实,党组织的政治核心作用进一步发挥。济钢开展了“以加强作风建设,培育绿色品牌”为主题的学习教育活动,潍柴以“站在新起点,研究新问题,打造新潍柴”为主题,开展了“二次创业与干部作风”大讨论,极大地激发了干部干事创业的热情。各企业以构建惩治和预防腐败体系为主线,加大查办案和治理商业贿赂工作力度,深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,规范了用权行为,促进了领导干部廉洁从业。积极推进企业文化建设、思想政治工作、精神文明建设和群众工作,大力开展厂务公开和民主管理,切实抓好企业离休干部管理服务和困难职工救助工作,为企业发展营造了良好氛围。省管企业及权属企业中,3户评为国家级文明单位,11户评为省级文明单位。各企业强化工作措施,落实工作责任,扎实做好安全生产和信访稳定工作,尽最大努力减少不和谐因素,为企业改革发展创造了稳定和谐的环境。兖矿、华鲁、商业集团、丝绸集团、高速公路集团、枣矿、肥矿、淄矿、省农信社等企业,在处理进京非正常上访和来省集体上访中,做出了积极努力,取得了良好效果。省管企业在加快发展的同时,积极履行社会责任,在落实国家宏观调控政策、增加财政收入、参与社会慈善事业等方面发挥了重要作用。特别值得一提的是,在重大自然灾害事故面前,省管企业通力协作,密切配合,踊跃捐款捐物,表现出了高度的政治觉悟和强烈的社会责任感。

这些成绩的取得,是省委省政府正确领导的结果,是省管企业广大干部职工顽强拼搏、扎实工作的结果。在此,我代表省国资委和省国资委党委,向你们并通过你们,向省管企业广大干部职工表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,国有资产监管工作和省管企业改革发展中还存在一些不容忽视的问题:经济布局结构还不合理,结构调整的力度需进一步加大;公司治理结构还不完善,现代企业制度建设的任务还非常艰巨;内部管理体制机制不活,企业管理水平有待提高;一些涉及职工群众切身利益的矛盾和问题仍比较突出,信访稳定形势仍十分严峻;国资监管的方式方法有待进一步改进,依法履行出资人职责的能力水平有待进一步提高,等等。这些问题形成的原因是多方面的,表现形式在不同时期也各不相同。当前,以下几个具体问题尤其需要引起我们的高度重视。

 一是企业内部产权管理关系不清晰。不少企业产权管理意识不强,没有把产权管理作为加强子企业监管的基础性工作和重要手段认真加以对待。有的企业内部产权管理薄弱,对产权的数量和质量底子不清、情况不明,搞不清到底有多少子企业、有多少资产。有的企业由于产权管理制度不健全,导致对权属企业的管理严重失控,给集团公司造成了大量的经济纠纷和风险隐患。

二是职工入股企业主业问题亟待清理。从前期调查的情况看,职工入股的形式极不规范,有的挂在往来帐款中,但按股权分红;有的未经评估,按帐面值入股;有的虽然入了股,但由母公司全额担保或负债借款经营。由于持股企业经营只能赢不能亏,分红数量只能增不能减,企业负责人压力大,难以摆正位置、集中精力实现国有资产保值增值;国有股东与职工个人股东在持股企业中的权利、义务、责任不对等,变相损害国有资产权益;为使持股企业多赢利,满足职工多分红的愿望,国有企业往往采取“高买低卖”的方式,向持股企业转移利润,人为造成国有资产流失;许多企业与持股企业的责权利关系不清,直接代替持股企业决策,甚至包揽持股企业的所有事务,极易造成由国资承担决策的风险和损失;企业负责人与职工在持股数量、分红数额上差别巨大,职工对此较为强烈,成为企业稳定的重大隐患;持股企业发生亏损甚至资不抵债时,不按规定程序回购股权,违规操作,侵占国有资产的行为时有发生,等等。

三是违规投资、担保、借款问题仍没有得到很好解决。在投资方面,有的涉足高风险投资领域,有的投资论证不充分,有的投资决策机制、执行机制和责任追究机制不健全,进行了大量的盲目投资,造成了严重的国有资产损失。在担保方面,部分企业违反有关规定对外提供担保,且担保数额较大;部分企业担保风险意识薄弱,反担保措施落实不到位。在对外借款方面,有的企业向非国有企业或自然人借出大额资金逾期未能收回,造成了重大损失;有的企业继续将大量资金长期借给改制后的辅业单位,造成了很大的风险隐患。

四是企业财务会计信息失真现象还不同程度地存在。从企业经济责任审计、改革改制、产权转让、资产评估等工作中发现的问题看,许多企业存在财务会计信息失真的问题。部分企业上报省国资委的财务信息不实,有的企业虚增经营业绩,虚增利润或净资产;有的企业成本费用不实,通过多种方式隐藏利润;有的企业甚至私设“小金库”、“账外账”。部分企业集团管控力不强,对子公司财务、资金管理等重大事项缺乏有效的内控监督,不能全面、真实地掌握子公司的财务信息,有的甚至管理失控。

对这些问题,我们要高度重视,认真分析原因,制定改进措施,务必尽快加以解决。

二、今后三年省管企业改革发展和国有资产监管工作的目标任务

从今年开始,省国资委要全面推行任期业绩考核制度,分批与省管企业签订2008-2010三年任期业绩考核责任书。今后三年,是深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的重要时期,是深入贯彻省第九次党代会精神,全面推动工作指导转变,为实现富民强省新跨越宏伟目标而努力奋斗的重要时期,是深入贯彻中央和省委省政府关于深化国有企业、国有资产管理体制改革的方针政策,全面构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系,进一步提高省管企业活力、竞争力和影响力的重要时期。做好今后三年的工作,意义十分重大。

今后三年,省管企业改革发展和国有资产监管工作的任务非常艰巨。我们要根据党的十七大精神和省第九次党代会部署要求,深入贯彻落实科学发展观,切实遵循市场经济规律和企业发展规律,按照构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系的总体构想,开拓进取,扎实工作,努力在新起点上实现科学发展、又好又快发展,为全省经济社会发展做出更大的贡献。要努力完成以下五个方面的目标:

一是经济运行质量效益显著提高。三年内,省管企业资产总额年均增长8.4%,国有资产总额年均增长5.1%,销售收入年均增长18%;利润总额年均增长19.9%,上缴税金年均增长12%,增加值年均增长14%;国有资本保值增值率年均107%。重点行业的综合经济指标确保达到或超过全国同行业平均水平。

二是现代企业制度基本建立。到2010年,省管企业基本完成公司制改革,股东会、董事会、监事会和经理层之间各负其责、协调运转、有效制衡的治理结构基本形成;股份制改革实现新突破;企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨,全面预算管理、全面风险管理体系基本形成;集团管控力明显增强,决策科学、运行高效、执行有力、监督到位的母子公司体制基本建立。

三是企业核心竞争力明显增强。国有资本向优势行业、优势产业、优势企业和企业主业集中的经济布局结构调整目标基本实现,国有经济的活力、竞争力、影响力进一步增强。到2010年,省管企业户数减少到25户左右,其中有10户左右成为在国内乃至世界上具有较强竞争力、较高知名度的大企业集团。自主创新能力明显增强,资源节约、环境保护水平进一步提高,基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业提高核心竞争力的组织和制度体系等基本建立。

四是国资监管制度体系基本完善。符合国家法律法规要求,省国资委、省管企业及其权属企业分层履行出资人职责,权责清晰、责任落实、监管到位、运行高效的国有资产出资人制度进一步完善。省国资委行权履职的制度更加健全、运行更加科学、行为更加规范、工作更加高效。

五是安全稳定形势进一步好转。信访稳定工作的长效机制基本建立,信访总量持续下降,一批重大信访案件基本得到解决。安全生产投入持续增加,事故发生率逐年降低,重特大安全生产事故的预防、处置水平显著提高。

完成上述目标任务,必须牢牢把握中央和省委省政府关于深化国有企业、国有资产管理体制改革的新要求,着眼实现科学发展、又好又快发展,突出方式转变,进一步创新思路,完善制度,强化措施,努力在新起点上实现新突破。

一要更加注重制度创新。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国有企业活力不强、动力不足的根本原因在于,企业体制机制创新力度不够,没有建立起符合市场经济要求的现代企业制度。制度创新是一项涉及面广的全局性、系统性工程,工作标准高,推进难度大,要求我们必须进一步提高思想认识,搞好统筹规划,敢于攻坚破难,着力增强创新的计划性、系统性、协调性,着力在重点难点问题上实现新突破,确保企业活力、动力明显增强。

二要更加注重结构优化。强化战略规划管理,形成科学合理的布局结构和产业产品结构,是企业发展的重要基础。目前国有经济分布过宽、战线过长、集中度不够、配置效率不高,企业主业不够突出、产品结构不合理等问题仍比较突出。今后三年,我们要着眼全省经济发展全局,以更大的决心和力度,在更高层次、更广范围内推进产业布局和经济结构的调整。各企业要集中力量发展主业,扩大主业规模,提升主业盈利能力;要瞄准国内甚至世界一流水平,加快调整产品结构。

三要更加注重企业管理。管理是企业永恒的主题,强化管理永无止境。近几年省管企业的管理水平虽然上了一个较大的台阶,但财务信息失真、投资决策失误、资金管理失控、母子公司管理混乱等问题还不同程度地存在,符合市场经济要求的现代企业管理制度还没有真正建立。各企业一定要正视问题,查找差距,狠抓管理薄弱环节,强化风险防控,加快建立现代企业管理制度。

四要更加注重技术创新。技术自主创新是国家战略的核心,也是企业赢得竞争优势的关键。近几年省管企业自主创新取得了一定成效,研发了一些新技术、新产品,个别创新成果还进入全国先进行列,但绝大多数企业的自主创新水平不高,不仅与国外同行企业差别巨大,与国内先进企业相比也有较大的差距。各企业要着眼企业的长远发展,瞄准国内国际先进水平,在技术研发、集聚人才、创立自主品牌方面下更大的功夫。

五要更加注重履行责任。节约资源、保护环境是一项基本国策,关系人民群众切身利益和经济的可持续发展。做好节能减排工作,是省管企业履行社会责任的具体行动,也是提高发展质量和效益的重要措施。各企业要从事关党和国家事业发展、事关人民群众根本利益、事关企业前途命运的战略高度,高度负责地做好节能减排工作,切实发挥表率带头作用。

六要更加注重人才建设。企业之间的竞争,归根到底是人才的竞争。没有一流的人才队伍,不可能成为一流的企业。在制约省管企业发展的诸多因素中,人才问题越来越突出:普遍缺乏高水平人才,有的骨干人才流失,人才队伍状况不能适应改革发展的要求,等等。出现这些问题,根本在于仍然受制于传统观念、体制、模式的影响,没有建立市场化的人才选用、培养、评价、考核和激励约束机制。各企业一定要找准问题症结,按照市场化的方向加强人才队伍建设,努力打造一流的人才队伍。

三、2008年省管企业改革发展和国有资产监管工作的总体要求、目标任务和工作重点

2008年是全面贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神的第一年,省管企业改革发展和国有资产监管工作面临新形势、新任务、新挑战。不久前召开的中央经济工作会议,深刻分析当前经济形势,全面部署今年经济工作,明确提出目标要求,意义十分重大。省委及时召开九届三次全体会议,认真贯彻中央经济工作会议精神,提出了今年全省经济社会发展的总体目标、工作原则和工作重点,指明了今年经济工作的方向。做好国有企业改革发展和国有资产监管工作,必须深入学习领会中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神,真正把思想统一到中央和省委省政府对当前形势的判断、对今年经济工作的部署要求上来,进一步提高认识、坚定信心,切实增强责任感和紧迫感。从总体上看,深入学习贯彻党的十七大和省第九次党代会精神,全面落实宏观调控政策,经济发展的协调性、稳定性将进一步增强,经济社会将继续保持科学发展、又好又快发展的良好态势,外部环境有利于继续深入推进国有企业改革发展和国有资产监管工作。同时也要看到,国家把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,采取从紧货币政策、控制固定资产投资和信贷过快增长等措施,对企业生产经营、经济运行及各项工作必然产生重大影响。对此,我们一定要有清醒的认识,全面分析,主动适应,积极应对,努力保持经济持续健康发展的良好势头。

根据中央经济工作会议和省九届三次全委会要求,结合省管企业实际,2008年企业改革发展和国有资产监管工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入落实科学发展观,坚持稳中求进、好字优先,进一步深化改革、优化结构、强化监管,加强和改进企业党的建设、领导班子建设,努力在改革、调整、监管的关键环节上实现新突破,在企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式转变上迈出新步伐,在责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系构建上取得新成效,为实现全省经济社会科学发展、又好又快发展的宏伟目标做出新贡献。

2008年省管企业经济发展的主要目标是:企业资产总额达到5300亿元,同比增长14.32%;所有者权益达到1000亿元,同比增长13.77%;销售收入达到3700亿元,同比增长21.59%;实现增加值达到3000亿元,同比增长17.42%;利润总额达到350亿元,同比增长33.59%;上缴税金达到300亿元,同比增长18.11%;总资产报酬率达到7.5%,净资产收益率达到11.2%,国有资产保值增值率达到107%。主要约束目标是:万元产值能耗同比降低4.5%以上,二氧化硫和化学需氧量排放同比分别降低5%、3.6%。

围绕上述目标任务,今年要突出抓好以下工作:

(一)全面推进体制、机制和管理创新,进一步增强企业发展活力

一要制定完善体制机制管理创新的三年规划。实现到2010年基本建立现代企业制度的目标,时间紧、任务重,必须对今后三年推进体制机制管理创新进行总体规划,明确目标任务、原则要求、方法步骤和工作措施,保证现代企业制度建设有序推进。各企业要抓紧对体制机制管理创新工作进行全面分析评估,找准问题和差距,力争上半年研究制定切实可行的三年规划。省国资委将加强对有关问题的研究,适时出台相关指导意见,统筹考虑、全面推进今后三年的体制机制管理创新工作。

二要重点突破体制机制管理创新的关键环节。深入推进体制机制管理创新,必须善于抓主要矛盾,以关键环节的突破带动整体工作上台阶。在股份制改革方面,集团母公司要以整体上市为目标,进一步加大主业的整合力度。今年要突破集团公司股份制改革滞后这个重点难点,通过IPO、重组等手段,力争年内2-3户企业实现整体上市或主营业务整体上市。积极探索通过资本市场推进企业重组和主营业务整合的新途径,进一步加大资本运营工作力度。各企业要以引进战略投资者、开展产品技术管理合作为重点,促进权属企业尽快实现股权多元化。在公司制改革方面,重点解决公司治理结构不规范、不完善的问题。年内进一步扩大董事会和财务总监制度试点企业范围。通过公开招聘、企业推荐选拔等方式,建立完善外部董事人才库。建立企业身份监事会工作队伍,扩大监事会覆盖面,依法落实监事会的各项职权。在企业三项制度改革方面,要突出人事制度改革,在企业各级经营管理者中建立科学有效的选拔任用、激励约束机制,带动企业用工、分配制度的市场化改革。

三要协调推进体制机制管理创新的各项工作。企业体制、机制和管理创新是紧密相连、不可分割的有机整体,统一于现代企业制度建设的总体格局中。工作上只有统筹安排、协调推进,才能保证改革创新达到预期效果。要切实发挥股份制改革的引领带动作用。在这方面,重汽集团是一个成功的例子。他们为了实现红筹上市,克服各种困难,在治理结构、运行机制、组织框架、管理模式上进行了全方位的彻底改革,企业活力充分激发,企业面貌焕然一新,生产经营管理迈上了新台阶。要高度重视机制管理创新的基础支撑作用。再好的制度设计、治理结构,如果没有有效的机制、科学的管理作支撑,也无法起到应有的作用。2008年,要以贯彻实施《劳动合同法》为契机,加快建立适应市场经济要求的管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。认真做好全面预算管理、全面风险管理试点工作,扎实推进企业管理信息化建设。抓好企业内部清理整合工作,压缩管理层级,优化组织结构,增强集团公司管控力。

(二)继续抓好结构调整、自主创新和节能减排,进一步增创企业发展优势

在全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的新形势下,只有坚持不懈地持续推进结构调整、自主创新和节能减排,才能巩固、确立或增创企业的发展优势,确保立于不败之地。否则,就会处处被动,甚至被淘汰出局。

一要调整优化布局结构。推进国有经济布局结构调整是国资委的一项重要职责。今年要按照差异化、突出主业、技术合作优先原则,尽快研究制定省管企业国有经济布局结构调整指导意见,进一步推动国有资本向优势产业、优势行业、优势企业集中。重点抓好钢铁集团组建,加快交通、汽车及零部件企业重组步伐,进一步研究论证并适时启动煤炭集团组建工作。积极推进改制退出和政策性关闭破产工作,年底前基本完成困难企业改制退出和省属企业政策性关闭破产任务。为促进布局结构调整,按照省政府统一安排,做好建立国有资本经营预算制度的有关工作,适时在省管企业启动国有资本经营预算工作。

二要突出抓好主业发展。明确企业的主业并专注于主业的持续发展,是世界上绝大多数优秀企业成功的关键。分析近几年省管企业经济运行情况,经济增长点、效益提升点主要体现在企业主业上。各企业要根据党的十七大和省第九次党代会精神,进一步完善企业发展战略,进一步明确主业发展的途径措施。突出主业发展,必须深入推进主辅分离,加强投资结构和产品结构调整,优化主业产业链,不断提高主业竞争能力和盈利水平。要进一步精干主业。条件成熟的企业可以把主业调减到1-2个,其他企业的主业一定要控制在3个以内。完善主辅分离工作思路。对没有改制的辅业单位,属于主业产业链内的经研究同意后可以调回主业,其余的区别情况跨企业重组整合或加快分离改制,力争年内基本完成辅业改制任务。兖矿集团要尽快组建煤矿机械集团公司。抓好分离办社会职能的收尾工作,积极推进企业社会保险纳入地方统一管理工作。各企业要全面履行参加社会保险的义务,加强与地方有关部门的沟通协调,把目前仍由企业自行办理的职工社会保险及时、彻底移交地方,确保不留后遗症。

三要增强自主创新能力。各企业要把自主创新作为增强企业核心竞争力、实现企业长远发展的战略任务,进一步完善推动自主创新的制度体系,加大自主创新投入,加强技术中心建设和人才队伍建设,力争自主创新能力有新的提高。省国资委将通过完善政策措施、加强工作指导、总结推广典型等办法,促进企业自主创新工作。上半年,制定下发关于培育和提升企业核心竞争力的指导意见,对包括自主创新在内的有关工作提出具体要求,并在钢铁、煤炭、汽车及零部件等行业中,分别选择企业进行试点。

四要强化节能减排工作。各企业要以高度负责的精神,认真做好节能减排工作,发挥国有企业的表率带头作用。要围绕贯彻实施《节约能源法》,合理调整能源消耗结构,降低单位产值能耗和单位产品能耗,提高能源利用率。加强与国内外节能先进企业的合作,引进先进的节能理念、技术和管理,健全节能考核制度,层层落实责任,全面完成节能减排任务。

(三)完善国有资产监管体制和制度,进一步巩固企业发展基础

企业的持续健康发展,离不开科学的监管体制、有效的激励约束机制和完善的监管制度体系。完善国有资产监管体制和制度,加强国有资产监管工作,是国资委和省管企业共同的责任、共同的使命。我们要在认真总结经验基础上,按照巩固、完善、创新、提高的原则,进一步夯实工作基础,健全体制机制,完善制度办法,为企业发展提供更加有力的体制和制度保障。

进一步完善国有资产监管体制。省管企业作为国有资产监管链条中承上启下的关键一环,担负着落实国资委各项监管制度办法和工作部署、加强权属企业境内外国有资产监管的重要职责,必须进一步找准工作定位,忠实履行职责,严格落实责任,切实维护企业国有资产安全。对权属企业,要结合内部清理整合工作,规范产权关系,健全治理结构,强化监控力度,层层建立出资人制度。省国资委将认真研究公司制股份制改革对完善监管体制的新要求,适时调整监管思路,改进监管方式,努力增强监管工作的针对性和有效性。

严格落实国有资产经营责任。适应形势发展和工作需要,省国资委全面修订完善了省管企业业绩考核、薪酬管理办法。新修订的考核办法增加了主要工作考核,完善了指标体系,突出了考核结果与企业负责人任用相结合,力求过程评价与结果考核相统一。薪酬管理办法主要从基薪和绩效薪金的核定标准、薪酬兑现的条件和程序、完善薪酬分配方案备案审核制度、增加薪酬透明度和公开性等方面进行了修订。各企业对新的考核办法、薪酬管理办法,要认真学习和研究,切实抓好落实。在落实薪酬管理办法时,要着重把握好企业领导人员收入与职工收入的差距,避免收入差距进一步拉大,同时要增强领导人员薪酬的透明度,逐步实行企业负责人薪酬内部公开制度。各企业要进一步完善对权属企业负责人的薪酬管理制度。为使考核目标与企业工作安排相衔接,年度业绩考核责任书签订时间准备提前到3月底前,2008-2010任期考核责任书也将于3月底前签订,各企业务必要把握三年任期考核及年度考核的具体要求,及时研究提出考核目标。

切实加强国有产权管理。一要开展国有产权登记普查工作。为全面摸清企业国有产权管理现状,今年上半年要在省管企业全面开展国有产权登记普查工作。在企业自查的基础上,省国资委将组织专门力量,逐户进行核查。普查结束后,要集中梳理研究,找出突出问题,分析前因后果,提出加强国有产权登记、管理的意见措施,为理顺企业产权关系、优化存量资本结构、实施资源横向整合奠定基础。各企业对此要高度重视,加强组织领导,认真搞好自查,保证按要求完成任务。同时,要切实加强资产评估工作,对改制重组、产权转让、资产处置及收购非国有股权、资产等,都要按规定进行资产评估,维护国有资产权益。要严格落实进场交易制度,完善产权交易体系,促进产权交易市场健康发展。二要清理规范企业负责人和职工在企业的持股。进一步分析企业负责人和职工持股形成的原因,区别不同情况研究制定处理措施。对合法、合规的入股行为,要采取措施规范完善,促使其逐步退出主业;对不合法、不合规的,要坚决进行清理。三要坚决制止乱投资、乱借款、乱担保行为。加强对企业重大投资等事项的监管,选择部分企业开展项目后评价工作试点,严格落实重大资产损失责任追究办法。在这里再次重申,不允许省管企业借款给民营企业,以前对民营企业的借款也要制定限期收回的时间表和工作措施,确保资金安全。严格落实担保管理办法,对违反《担保办法》擅自对外担保并造成重大损失的,要追究有关人员的责任。进一步完善总法律顾问制度,防范企业法律风险。

加大财务监管力度。要加快推进国资监管信息系统建设步伐,力争年内实现对企业重大财务事项的实时、动态监控。严格落实追溯制度,对在企业改制、产权转让等过程中发现的财务问题,严肃追究问题发生时相关人员的责任。研究建立确保中介机构公正执业的制度体系,加强对中介机构执业质量的监督检查。适当时机,选择国际知名中介对大型企业进行财务审计。全面执行新会计准则,制定企业财务决算报告管理办法,开展企业财务决算信息质量抽查审计。要认真落实省管企业财务风险管理暂行办法,重点建立财务风险预警、监测、评价和应对体系,完善财务风险管理制度,强化企业财务风险防控。要进一步完善企业经济运行分析制度,认真开展综合绩效评价,为企业高效安全运行提供有力的参考依据。

(四)以改革创新精神加强和改进企业党建工作,进一步强化企业发展的政治保证

按照中央和省委部署,深入组织学习、宣传、贯彻党的十七大精神,统一思想认识,明确目标方向,着力推动工作。深化“四好”领导班子创建活动,健全完善企业各级领导人员选拔任用、管理、激励、监督机制,优化企业领导人员队伍结构。坚持业绩考核与干部考核相结合,建立对企业领导人员的综合评价体系。加大企业优秀年轻干部选拔使用力度,积极推进企业干部交流工作。结合任期考核工作,建立企业领导人员任期制。坚持党管干部、党管人才原则与市场化选聘相结合,拓宽企业各级领导人员选拔途径。上半年,省国资委将面向海内外选拔部分企业高级经营管理人才。大力实施人才强企战略,认真抓好“双百”人才工程,通过试点推动企业完善人才选聘、考评和激励约束机制,进一步营造有利于人才成长进步的良好环境。积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的有效方法和途径。巩固和扩大先进性教育活动成果,推进基层党组织建设和党员队伍建设。围绕企业生产经营中心,进一步加强思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设和群众工作,凝心聚力,共谋改革发展。总结推广部分企业整合内部监督力量、向下属企业派驻纪检监察机构等做法,促进省管企业完善监督体制机制。严格企业负责人薪酬核定和监管,规范企业领导人员兼职行为,认真纠正和预防企业及其负责人薪酬方面的违法违规行为。全面落实企业离休干部政治生活待遇。抓好信访稳定和安全生产工作。稳定工作事关全局。各企业要进一步提高认识,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,加大重点、难点信访案件处理力度,突出抓好奥运会及政治敏感期的维稳工作,积极构建稳定工作长效机制,切实维护稳定和谐的大局。

为保证各项工作顺利开展,更好地为企业服务,省国资委去年开展了机关作风建设活动,重点是完善制度措施,健全监督约束机制,强化激励考核,进一步提高工作质量和效率。在企业和有关方面的大力支持下,这项工作已经取得了初步的成效,今年还要继续深化提高。特别是从1月份起,机关全面推行限时办结、服务承诺制度,接受企业和社会监督。希望各企业积极支持配合,对委机关任何同志在工作、作风、廉政等方面的任何问题,都可以进行监督举报,帮助我们发现问题、改正错误,不断提高工作水平。

春节即将来临,各企业要统筹安排并做好春节前后的各项工作。要组织好节日期间的生产,安排好职工群众的生产生活,解决好拖欠职工工资问题,搞好困难职工群众生活救助,组织走访慰问老党员、老干部、老模范,把组织的温暖送到千家万户。要毫不放松地抓好企业生产经营,确保实现首季开门红,为完成全年任务打好基础。要高度重视节日期间的党风廉政工作,坚决执行上级有关规定,坚决制止各种奢侈浪费行为,过一个安定、祥和、节俭的节日。全国、全省“两会”也很快就要召开,各企业要千方百计确保不发生大规模集体上访、群体性事件和进京到省滋事丢丑事件,不发生重特大安全生产事故,切实维护“两会”和春节期间社会稳定的大局。

同志们,做好今年的工作,责任光荣而重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大和省第九次党代会精神,在省委省政府的正确领导下,全面落实科学发展观,深入推进国有企业改革发展和国有资产监管工作,努力实现省管企业科学发展、又好又快发展,为实现富民强省新跨越,做出新的更大贡献!

借此机会给大家拜个早年,祝大家节日快乐、阖家幸福、万事如意!

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