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李红同志在全省企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议上的讲话
发布时间:2007-07-12

     这次会议是经委主任办公会研究决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实国务院国资委产权管理暨产权交易机构工作会议、全省国资监管工作会议和省管企业负责人会议精神,总结2006年我省产权管理工作,交流工作经验,研究部署2007年我省的产权管理工作。下面,我讲三个方面的问题。

一、2006年产权管理工作回顾

     2006年,全省各级国资监管机构认真贯彻中央和省委、省政府关于深化国有资产管理体制改革、推进国有企业改革发展的决策部署,牢牢把握出资人职责定位,依法监管,开拓创新,扎实工作,促进了全省国有经济持续健康发展。各省管企业按照省国资委“四个亮点”、“四个一批”和“六个突破”的工作部署,不断深化企业改革,努力提高发展质量,切实维护稳定和谐,各项工作取得了积极进展和明显成效。据企业国有资产统计报表显示,2006年全省国有及国有控股企业4621户,较上年减少268户。资产总额9661亿元,比上年增长12.34%。所有者权益2383亿元,比上年增长11.04%。国有资产2168亿元,比上年增长17.37%。省、市国资委监管企业有370家,资产总额6617亿元,所有者权益1423亿元,国有资产1352亿元,分别占全省国有企业的69.96%、61.13%、63.62%。省管企业,资产总额4001亿元,国有资产700亿元。国有资产保值增值率全省为104.41%、省市监管企业为104.64%、省管企业为106.44%。

     一年来,各级国资监管机构、省管企业的产权管理部门从大局出发,紧紧围绕建立现代产权制度这个中心,以推动产权有序流转为工作重点,以实现国有资产保值增值为目标,务实、高效、扎实地推进各项工作,主要体现在以下几个方面。

    (一)加强政策研究和制度建设,产权管理制度体系不断完善

    各级国资监管机构为促进产权管理的制度化,以建立现代产权制度为目标,立足出资人制度建设,结合国家法律法规和所监管企业的实际,加大了政策研究和制度建设的力度。去年省国资委在省管企业重大事项报告、企业发展改革资金使用管理、省属国有企业资产处置、主辅分离辅业改制进场交易、产权交易过程中受让方资格审查、产权登记与工商登记的衔接、产权交易市场建设、资本经营预算等方面进行了研究,制定和草拟了相应的意见和办法。另外,根据国务院国资委的相关政策规定,结合山东实际,在资产评估管理、企业国有产权向管理层转让、企业国有产权无偿划转、上市公司股权分置改革、提高上市公司质量等方面狠抓了进一步的落实。一些市级国资监管机构在贯彻国家和省有关法规政策的基础上,自身制度建设也取得了新突破。青岛研究出台了企业国有资本金管理、境外国有资产管理等规范性文件;济南、烟台、滨州等市出台了国有资本收益收缴管理办法,并组织实施;泰安出台了企业国有产权代表行为规范办法;菏泽出台了重大事项报告制度,聊城结合委派财务总监的意见,落实重大事项报告制度;威海建立健全了国有产权转让、重大投融资监督规程;枣庄出台了对外捐赠管理意见;临沂出台了资产处置意见,从维护所有者权益的角度,对法人财产权范畴的资产处置进行规范。省管企业认真贯彻落实国家有关的规章制度,结合本企业实际,完善了企业内部各项制度,规范了对权属企业的管理办法和意见。总体上,我省已初步形成了产权登记、产权流转、产权保护以及围绕出资人职责衍生的维护所有者权益的相关制度体系,为产权管理工作的开展奠定了制度基础。

    (二)资产评估工作日趋规范,所有者权益得到有效保护

    各级国资监管机构在推进国企改革重组的进程中,积极采取有效的资产评估管理方式,加大监管力度,规范评估行为,较好地维护了国有及各方权益,有力促进了我省国有企业的改革和发展。一是深化改革,完善资产评估管理方式。强化了对中介机构执业质量的考核力度,采取不同的方法进行复审,并根据规定对相关中介机构采取了相应措施。建立了重大项目事前汇报和进展情况报告制度,实施跟踪指导和现场检查,及时掌握项目进展情况,协调解决工作中遇到的问题。这一系列制度的实施,使我省资产评估审核程序更加规范化、科学化。二是严格把关,确保国有资产保值增值。严把审计关,努力使审计数据准确完整。严把评估关,防止资产低评漏评。对整体企业评估项目,要求采用两种方法评估。多种审核措施提高了评估工作的质量。三是积极探索,研究企业价值评估方法。针对中介机构预测被评估企业的净收益率高低、折现率的选取依据和论证依据充分与否等问题,我们组织相关专家对企业价值评估进行了专题研究。

    2006年,我省各级国资监管机构共审核完成资产评估项目406项(不含青岛市),其中:核准283项,备案123项;评估前资产总额262.23亿元,净资产54.87亿元;评估后资产总额289.31亿元,净资产81.82亿元,评估增值分别为27.08亿元和26.95亿元,增值率分别为10.33%和49.12%。

    (三)企业改制产权转让规范进行,产权交易市场建设起步良好

    各市国资监管机构、省管企业认真贯彻落实企业改制产权转让的一系列政策法规,以调整优化国有经济布局结构、提高国有经济的控制力、增强国有企业的市场竞争力、提高经济效益为切入点,严把改制和国有产权转让关口,加大了产权转让进场交易的管理,依法维护国有资产、债权人和职工的合法权益,确保职工和社会稳定,取得了较好的成效。2006年,全省国有产权进场交易项目158个,总金额35.9亿元。其中省属企业国有产权转让项目106个,转让底价26.9亿元成交项目77个,成交金额22.9亿元,安置费用16.6亿元,安置职工3.5万人。

    按照国务院国资委关于产权交易市场管理的要求,经省政府同意,自去年以来,我省启动了产权交易市场的整合工作。一是按照产权交易市场整合意见,在专家评审的基础上,确定山东产权交易中心作为我省从事企业国有产权交易活动的产权交易机构。二是研究起草了关于加强我省产权交易市场建设的意见、交易规则和会员管理办法等有关政策规定,实施省内产权交易市场的整合工作。一年来,山东产权交易中心着力构建严密高效的内控体系,加强内部管理、业务操作方面的规章制度建设,严格执行交易资金进场结算,严格按公告受让条件进行意向受让方资格审查,同时接受社会各界对转让项目的监督,力求实现规范运作、有效化解各种问题和风险。把项目推介与提高项目竞价率、溢价率作为重点工作来抓。2006年,山东产权交易中心挂牌项目118个,转让底价合计30.57亿元。成交项目83个,成交金额26.03亿元。公开征集受让方的项目竞价率达到26%、溢价率达到5.5%。如威海华联项目挂牌价6103万元,以16100万元成交,溢价率高达163%。

    (四)股权分置改革工作全面完成

    股权分置改革工作是去年的一项重点工作。各级国资监管机构、有上市公司的省管企业,根据国务院国资委和省政府的统一部署,在省国资委股权分置改革领导小组的领导下,从依法履行出资人职责角度出发,结合上市公司的股权结构、每股净资产、市值、盈利能力和成长性以及国有股最低持股比例等多方面的因素,兼顾流通股东利益、国有股东的承受能力和企业的长远发展,精心组织,周密安排,严格审核,高效有序地完成了股权分置改革工作。同时,企业集团公司的领导和从事这项工作的同志们出主意、想办法,不辞辛劳,与流通股东进行了深入细致的沟通,也是保证股改得以顺利完成的有力保障。一是组织开展了股权分置改革相关业务的培训,统一思想认识和操作规程。二是创新模式,因企制宜地指导上市公司控股股东设计股改方案。根据企业实际,合理选择股改模式,科学测算对价水平,保证承诺事项合理可行。针对有特殊情况的上市公司,积极探索创新股改模式。如:金岭铁矿重组淄博市的ST华陶、潍柴厂重组潍坊的ST巨力,通过注入优质资产,以提高上市公司质量为对价,创造性地完成了股改任务。三是规范流程,严格审核。股改方案经委财务顾问进行论证,处室审核,多次沟通后报委股改领导小组审查,股改领导小组通过后,报经省政府批准。四是建立协调机制,提高工作效率。为保证股改工作按期完成,与各级国资监管机构、有关省管企业建立了定期协调机制,调度股改进度,及时研究解决有关问题。严密、细致、规范的工作流程,保证了股改工作的顺利实施,我省37家国有控股上市公司股改对价支付方式以送股为主,经审核的最终平均对价为10送2.67股,对价水平低于全国平均水平且股改方案均获得相关股东会议的高票通过。

    通过股改,我省国有控股上市公司特别是ST公司的质量明显提高,资本市场的表现良好。截止2007年5月30日,37家国有控股的上市公司中,国有控股股本数108.29亿股,占总股本的44.83%;市值达1896亿元,占上市公司总市值的47.96%,是净资产的4.73倍,最高的达到18.82倍。作为全国完成较早的省份之一,我们的工作得到了国务院国资委的肯定和表扬。这和大家的努力是分不开的。

    (五)产权管理意识逐步增强,产权管理的基础工作稳步推进

    去年,各级国资机构、省管企业在解决产权纠纷、理顺产权关系、调整产权级次、规范产权登记,服务国有资本布局结构的调整等方面做了大量艰苦细致的工作。以集团为单位,从产权登记入手,对所属企业逐一审核,层层把关,产权关系得到了进一步理顺。同时,把产权登记与资产评估、产权交易对接起来,实现了全过程的监管。截止去年,全省已完成4709户企业国有产权登记,基本摸清了国有资产的分布状况,为我省企业国有资本布局和结构的调整提供了翔实的基础。与此同时,为做好产权登记与其他工作的有效衔接,我委与省工商局联合下发了《关于规范企业资产产权登记和工商登记管理工作的通知》(鲁国资产权〔2006〕38号),进一步规范了新设、变动和注销相关产权登记的关键环节和流程。各市国资监管机构与当地工商部门结合自身实际,建立起了协同监管机制。我省产权登记工作正逐步进入正常化和规范化轨道。省管企业认真贯彻落实省国资委的规章制度,莱钢、兖矿、高速、黄金等企业按照层层落实出资人职责的要求,结合产权关系、股权结构,制定了对权属企业相应的管理办法和意见。另外,各级国资监管机构对涉及产权的重大事务和信访案件进行了调处,有力维护了国有权益和企业的稳定。

    (六)服务国企改革发展,不良金融债务回购处置工作取得积极进展

    在推进国企改革改制的过程中,企业长期形成的不良债务成为改革发展的瓶颈和包袱。特别是不良债务打包处置后受让债务人的依法追诉,给企业的改革发展和稳定带来诸多不利影响和隐患。为帮助企业妥善解决自身债务,我们组织召开了全省国有企业不良金融债务处置工作座谈会,邀请四家资产管理公司共同协商探讨有效的解决方式和途径。枣庄、济宁、威海、滨州等市积极协调资产管理公司,所属企业不良债务处置取得成效。一些省管企业如汽车集团、物资集团结合自身实际,把握国家政策,抓住有利时机,在自身债务处置和债权回购方面取得突破,减轻了债务包袱。省国有资产投资控股公司作为省属国有企业不良金融债务处置的操作平台,成立了资产管理办公室专司这项工作,做了大量艰苦细致的调研工作,与各资产管理公司、债务企业进行了深入的沟通与协调,去年完成了涉及8户省管企业的试点资产包的回购工作,以800万元回购了4544万元的不良债权。为推动企业的改革改制、重组发展和稳定探索了路子、摸索了经验。

    总的来讲,在各级党委政府的正确领导下,在大家的共同努力下,产权管理工作取得了可喜的成绩。在总结成绩的同时,我们应该清醒地看到存在的问题和不足。具体表现在以下几个方面:一是产权转让存在不规范、不进场和竞价率不高的问题。如:有的地方进场交易制度贯彻得不够好;有的不按3号令要求审批场外直接协议转让项目;有的则不到产权交易机构实施公开转让,以拍卖代替进场,带来了很多后患。有的信息披露不符合规定要求。产权交易机构的自身建设和操作水平也有待进一步提高。二是还缺乏对中介机构及其从业人员执业质量的有效监督。评估方法的应用和掌握的标准不够一致,还没有普遍做到运用两种方法评估并达到相互验证的目的。三是对全流通环境下上市公司国有股权的动态监测以及如何防止恶意收购缺乏研究和应对策略,股权安全意识不够强,风险防范和保护措施不够健全。四是工作程序有待完善。有的企业事先不沟通,往往在工作中出现脱节时,才提出补办手续或帮助协调,使工作陷于被动。五是产权登记还存在漏登和不及时登记的现象等等。对这些问题和不足,我们务必要高度重视,创新思路,完善制度,健全机制,切实加以解决。

二、2007年产权管理的主要工作

    今年是我省深入推进国有资产管理体制改革和国有企业改革的重要一年。根据全国企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议、全省国有资产监督管理工作会议和省管企业负责人会议精神和工作部署,结合我省产权管理工作的实际,今年要重点做好以下几项工作。

    (一)健全产权管理制度体系,加强制度的执行和实施

    产权管理是国资监管和国企改革发展的基础和前提。当前,我们面临国有企业改革进一步深化、主辅分离工作今年要全面完成后续工作、股权分置改革后的国有股权全流通、国有企业不断壮大走出国门带来的境外资产的管理等一系列问题,各级国资监管机构、省管企业要做到制度先行,高度重视产权管理制度的建设。在抓好现行制度落实的基础上,进一步加强产权管理制度与有关法律法规衔接的研究,建立健全和修订完善产权管理的各项制度。在全流通环境下,研究上市公司国有股东最低持股比例,建立国有股东持有上市公司国有股权动态监测系统和快报制度,适时出台我省国有股东持有上市公司股权管理办法。加强对境外国有资产的管理,研究制定企业境外国有资产监督管理办法,启动境外企业国有资产产权登记。进一步规范企业国有产权转让,根据国家出台的一系列政策法规,结合我省实际,制定产权转让管理办法。今年,省国资委将加大对产权登记、资产评估、产权转让制度贯彻和执行的检查力度,对省管企业的担保情况、企业领导人员和职工持股情况进行调查,针对检查和调查发现的问题,研究制定相应制度办法。逐步完善涵盖产权登记、产权流转和产权保护的多层次的制度体系,实现国有产权管理工作的制度化、规范化、公开化和标准化。

    (二)完善资产评估管理工作,确保审计评估质量不断提高

    资产评估是国有资产管理、国有产权管理的重要手段和环节。在经济全球化背景下,随着国有经济布局和结构的调整,并购重组活动风起云涌。并购重组的核心是企业价值的发现,是对企业价值的评估。企业价值是企业的市场价值,它取决于企业未来所创造的净现金流量和净利润。因此,各级国资监管机构、省管企业要充分认识资产评估的重要性,积极研究资产评估方法,掌握不同评估目的下的评估方法的选用,更加重视收益法在企业并购中的应用,下大力气做好这项工作。要继续落实国家有关企业国有资产评估管理的规定和要求,结合我省评估工作实际,对破产企业评估程序、收益现值法应用、改制企业划拨土地使用权评估等方面进行规范,确保被评估资产的完整性、评估结果的公正性、操作程序的合规性,不断提高企业资产评估管理工作质量;继续研究企业价值评估方法,完善并推广。对评估人员进行培训,提升评估人员对收益现值法的认知度和实际操作能力。适时推出改制企业审计报告模板和评估报告模板,规范中介机构执业行为。进一步加强与资产评估工作相关各方面的沟通力度。加强与有关部门的业务联系,规范土地使用权、矿产资源以及破产财产的评估;加强对国有资产评估管理工作的指导和监督,实行重大项目抽查制度,及时发现问题,总结经验,完善制度,逐步提高国有资产评估管理工作质量,确保审计评估质量不断提高,更好地服务国资监管和国企改革发展工作。

    (三)规范产权转让行为,加快统一的产权交易市场建设

    企业国有产权转让备受社会各界的高度关注,也是对国资监管机构、产权转让方是否履职尽责的重要考量。今年,《全省党风廉政建设和反腐败工作实施意见》中,把落实企业国有产权进场交易制度、加强对交易活动全过程监管作为一项重点工作。对此,希望大家引起足够重视。应该说,在产权转让方面,国务院国资委自3号令颁布之后,又相继出台了一系列配套文件,企业国有产权转让的制度体系基本建立,关键是我们要做好政策法规的落实和执行。

    整合我省企业国有产权交易业务,是贯彻落实国家和省委省政府有关政策规定,加强企业国有产权交易监管的重要措施,是健全现代产权制度,完善多层次资本市场体系的必然趋势,是加强产权交易市场建设,做大做强我省产权交易市场的内在需要。6月份要完成我省企业国有产权交易市场的整合工作,确保尽快开始按照新的体制规范运行。

    做好产权转让管理工作,重点是推进产权交易市场的规范发展。一是进一步提高对产权交易市场作用和地位的认识。进场交易制度执行以来,产权交易市场在深化国有企业改革、促进企业发展、保持社会稳定等方面发挥了积极作用,已逐渐成为国有资本进退的主要通道、国有经济布局和结构调整的重要平台、促进社会和谐的重要手段和资本市场的重要组成部分。二是加快企业国有产权信息监测系统的建设工作。国务院国资委已将与全国各省(区、市)国资委和产权交易机构的联网作为提高产权交易监管水平和推进产权市场规范发展的一项重要工作来抓,今后,对于不能纳入监测系统的产权交易机构,将不能从事企业国有产权交易活动。我省也要根据产权交易联网需要,对现有操作规则、程序和交易系统进行调整、改造,尽快实现省内的联网,以满足与监测系统对接的要求。三是进一步提高进场率和竞价交易水平。提高进场率和竞价交易水平,是我们的一项长期任务。从今年开始,国务院国资委要求各省(区、市)国资委定期上报企业国有产权转让的进场率和直接协议转让的情况,并公开披露。大家对此要引起高度重视。我们要按照“应进必进、能进则进”的原则,在制度落实方面下功夫,以进场率促竞价率的提高,促进产权交易市场规范发展。严格限制场外直接协议转让,凡是直接协议转让的项目,按国家的有关规定履行审批手续四是尽快完成我省企业国有产权交易市场的整合工作,按照新的体制规范运行。各市国资监管机构和产权交易机构,要以企业国有产权进场交易为契机,以会员代理制为纽带,按照省政府“统一监管机构、统一交易规则、统一信息发布、统一审核鉴证、统一收费标准”五统一的要求,以山东产权交易中心为平台,整合我省产权交易机构,构建公开、公平、公正的交易体系,充分发挥产权交易市场发现价格功能,完善企业国有产权交易监督管理体系,最终形成服务全省、面向全国,统一、开放、高效的产权交易平台。五是加大企业国有产权转让的监督检查力度。市场整合工作完成后,下半年省国资委将会同省监察厅、工商局、财政厅等有关部门对全省范围内的企业国有产权进场交易情况进行联合检查。对检查中发现的问题,在全省范围内予以通报。今后,企业国有产权交易检查工作将作为一项制度固定下来,每年至少检查一次。通过监督检查,不断提高我省企业国有产权转让、产权交易的规范化水平。

    (四)拓展产权登记工作,努力实现产权归属清晰

    产权是所有制的核心和主要内容,产权清晰是现代企业制度的首要特征。产权登记是产权管理最基础的工作。企业国有资产产权登记工作是依法确认权属关系、监督管理产权变动行为、明确各方面主体职责权利和义务的重要手段,在调整产权关系级次、完善国有经济布局和结构方面发挥着重要作用。没有全面、真实、规范的产权登记,无法体现现代产权制度的清晰归属。做好产权登记是国资监管机构实施产权管理的前提和基本手段。企业也才能依法经营,构建规范的法人治理结构,对出资人承担保值增值责任。因此,各级国资监管机构、省管企业要高度重视产权登记工作,并以此带动产权管理工作整体水平的提高。今后,产权登记要做到即时性,发生了对应的经济行为就应及时办理。我们将推进产权登记信息化建设的步伐,促进产权登记的规范化、标准化,同时加大检查力度。我委已经下发通知,对产权登记年度检查作了要求,希望各市国资监管机构、省管企业做好自查工作,改进不足,以扎实过硬的工作基础迎接检查。

    (五)加强国有股权管理工作,规范国有股权交易行为

    全流通的市场环境下,国有股权的管理对国资监管机构、省管企业来说,是一个全新的挑战。目前,国务院国资委正在抓紧研究制定全流通条件下国有单位持有上市公司股权管理的有关办法。当前,国有单位持有上市公司股权管理要重点做好两个方面的工作。一是进一步推动公司重组进程,规范重大事项行为。各级国资监管机构、省管企业要以做优做强国有企业为目标,促进提高企业核心竞争力。企业改制重组上市、增发、配股等工作是涉及方方面面利益的重大事项,在全流通的环境下,上市公司的任何重大事项都会对证券市场产生重大影响,各级国资监管机构、省管企业,要加强市场意识、责任意识和保密意识,对于涉及资本市场稳定的,国有股东务必与相关人员签订保密责任书,并建立责任追究制度。凡涉及上市公司企业重组的,国有股东必须在与国资监管机构进行充分沟通并取得无异议意见后,再开展下一步的工作。二是规范国有股东转让上市公司股权行为。在相关办法出台以前,要加强对禁售期已满的国有股份流转的管理,防止违规操作。股改后,国有股东转让持有的上市公司股权,不仅要符合国有经济布局和结构战略性调整的要求,符合地方经济发展实际,而且要有利于国有资产保值增值。对于股改时国有股东代其他非流通股东垫付的对价,上市公司必须经垫付股权的股东同意后方可流通。今后,凡是已经完成股改的上市公司国有股东转让持有上市公司的股权,都要通过市场发现价格,而不能仅以每股净资产为基础定价。

    (六)加快建立国有资本经营预算制度

    实行国有资本经营预算,是调整优化国有经济布局结构,深入推进国有企业改革的迫切需要,也是国资委有效履行出资人职责的必要手段。根据省委关于贯彻实施省八届十三次全委会《决定》意见的要求,省国资委将参照国务院国资委和有关省市的做法,抓紧研究起草制度办法,力争从2007年开始全面实施国有资本经营预算制度。各市国资监管机构要结合本地实际,积极创造条件,争取尽快建立符合本地实际的国有资本经营预算制度。

    (七)加快解决国有企业的不良金融债务,为改革发展创造有利条件

    目前,全省国有企业在各资产管理公司的不良金融债务约763亿元。省属企业67.3亿元,其中省管企业34.3亿元,涉及27家省管企业集团的126户企业。各市有近700亿元。这些不良债务在一定程度上影响和制约了企业的改革与发展。今年,省国资委明确提出要加快困难企业的改制退出步伐,年底之前要基本完成不良金融债务的回购工作。应该说,国企改革改制已进入关键时期,妥善解决企业长期形成的不良金融债务对有关企业来说是一个关键问题。相关省管企业要切实负起责任,明确机构和人员,结合自身改革改制重组的进度和实际需要,研究分析不良金融债务对本企业或企业集团改革发展的影响,客观评估不良金融债务的真实价值,与省国有资产投资控股公司共同研究,拿出切实可行的回购处置方案。省国有资产投资控股公司要切实履行好省国资委赋予的职责,创新工作思路和工作方法,加大与各资产管理公司沟通谈判的力度和进度,兼顾各方利益,妥善处理不良金融债务的回购处置工作,为省管企业特别是困难企业减轻债务包袱、推进改革发展稳定创造有利条件。希望各市结合自身实际情况,妥善加以处理。

三、做好今年工作的措施和要求

    做好今年产权管理的各项工作,要从全局中把握产权管理的定位,找准工作的着力点和落脚点,把握工作方式方法的科学性,突出重点,统筹安排,增强工作的针对性和时效性,为国资监管和国企改革发展提供强有力的支持和保证。

    (一)要注重在规范中促进国有企业的改革。不按国有产权管理的原则操作,国有企业改革就难以规范,会为发展和稳定带来障碍留下隐患。规范只是前提、基础和手段。产权管理工作的目的是要在规范中促进国有企业改革,推动产权有序流转,发展壮大国有经济。

    (二)要按照市场机制的要求,转变观念,研究创新国有产权监管制度和监管方式。创新是做好国有资产工作的必然要求。产权管理的许多工作需要我们用创新的精神去面对,用创新的思路去解决。监管制度的创新就是要按照市场机制的要求不断完善产权管理制度。监管方式的创新,现阶段最主要的是要实现监管手段的信息化。近年来,建立了进场交易制度,国有产权通过进场交易实现了由市场为主配置资源,最大可能地发现国有产权的价值。股权分置改革,一个主要目的也是促进形成市场化的股票定价机制。这些都是市场机制在产权管理工作中的具体体现和要求。我们要按照市场机制的要求,进一步转变管理理念和工作方法,把能由市场完成的事情都交给市场去做,特别是在国有产权流转过程中,该卖给谁、怎么卖、卖什么价格等。要改变过去旧的思维惯性,尽可能地利用市场的方式和机制来推进产权的有序流转。省产权交易机构整合完成后,要进一步加强机构系统的建设,修改完善相关配套制度,为发展我省产权交易市场创造条件。要完善市场功能,拓展交易范围,逐步建立起包括股权资产、债权资产、实物资产在内,覆盖各类产权、资产业务的交易市场。在此基础上,要研究如何充分发挥市场发现价格的功能,形成竞价机制,实现国有产权交易的规范化和价值最大化。要借鉴国内外企业并购的成功经验和做法,运用市场手段,充分挖掘国有产权的内在价值。要积极吸引有实力且符合条件的战略投资者和战略合作伙伴,引进资金和先进的管理经验,为企业的发展奠定基础。同时学习和借鉴国家级产权交易中心的先进管理经验,在条件成熟的情况下,积极争取承接央企产权交易的业务。

    (三)要层层落实出资人职责。维护国有资产安全,确保国有资产保值增值,是国资监管机构和国有企业的共同任务。各省管企业要切实担负起对国有资产的监管责任,以产权关系为纽带,在企业内部建立起责任明确、制度健全、执行有力的国有资产监管体系,做到责任层层分解、压力层层传递、任务层层落实,保证对国有资产的有效监管。对省国资委出台的各项监管措施,要紧密结合企业实际抓好贯彻落实,切实到位、有效执行。

    (四)要加强人才队伍建设和业务培训。产权管理工作是一项专业性、综合性、政策性都很强的功能工作,从事产权管理工作的人员,既要熟悉国家的宏观政策、法律法规等综合知识,又要熟练掌握产权登记、产权流转、资产评估、股权管理等专业知识,还要学习企业管理、财务审计、证券、金融等基础知识。特别是随着国有企业各方面改革工作的不断推进,企业管理水平的不断提高,对从事产权管理工作的同志的素质、能力、水平提出了更高、更新的要求。各级国资监管机构、省管企业要注重选拔和培养专业化、复合型的产权管理人才。

    (五)要加强作风建设,进一步提高服务全局和服务企业的意识。国有产权管理工作是围绕各级政府和国资监管机构的工作要求和目标任务开展的。从产权管理的工作任务中不难看出,产权管理工作对于能否实现党委政府确定的国企改革发展目标起着至关重要的基础作用。产权管理工作任务繁重艰巨,责任重大。我们要适应形势和任务的需要,不断增强服务全局的意识、权力就是责任的意识、监管就是服务的意识,本着“为企业服务、实现企业又好又快发展”的原则,在按制度和程序办事的基础上,提高服务效率,及时协调解决企业在改革发展中遇到的问题和困难。要有“团结协作、顾全大局、爱岗敬业、求真务实、廉洁自律”的思想境界,努力做“最清楚、最明白、最权威”的专家型干部。

    同志们,不断开创国资监管和国企改革发展的新局面,确保国有资产保值增值,是各级国资监管机构、省管企业共同的使命和职责。我们要认真贯彻落实国务院国资委产权管理暨产权交易机构工作会议、全省国资监管工作会议和省管企业负责人会议的安排部署,认真履行产权管理职责,开拓创新,扎实工作,以优异的成绩迎接省第九次党代会和党的十七大的胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,各市国资监管机构,各省管企业。

(共印120份)

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