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谭成义同志在省管企业主辅分离辅业改制工作调度会上的讲话
发布时间:2005-12-02

这次调度会是根据省国资委主任办公会议决定,在主辅分离辅业改制工作进展顺利、分离办社会工作全面铺开的形势下召开的。主要目的是,调度工作进展情况,交流工作经验,分析工作中存在的难点问题,研究解决问题的措施,扎实推进主辅分离辅业改制和分离办社会职能工作。这次会议开得很好,听了各企业的工作汇报,特别是莱钢、肥矿、济钢、枣矿4户企业的经验介绍,我很受鼓舞很受启发,希望大家认真总结和借鉴。总的看,这项工作起步不错,进展势头很好,都能完成今年目标和明年工作任务。下面,我结合大家的发言讲两个方面的意见。

一、关于当前企业辅业改制和分离办社会职能工作的基本情况

(一)主辅分离辅业改制工作进展顺利,分离办社会职能工作全面展开

临矿现场会议以后,各企业进一步提高了对主辅分离工作的认识,统一了思想,普遍加强了对这项工作的组织领导,初步形成了领导重视、职工支持的良好氛围。分离改制工作起步很好,思想工作比较到位,对政策的把握比较准确,实施的顺序选择比较得当,按照先易后难、典型引路的工作思路,积极稳妥,为全面完成主辅分离辅业改制工作奠定了扎实基础。

各企业主辅分离辅业改制工作已全面展开,绝大部分按计划有序推进,有些企业已近完成。截至目前,除冶金工业总公司因主业资产尚未整合,上报辅业改制总体方案的条件还不成熟外,12户企业的主辅分离辅业改制总体方案已经省属企业改革领导小组研究通过正在组织实施。其中,临矿、重汽、新华鲁抗等3户企业的15个辅业单位基本完成了分离改制任务,涉及到总资产6亿元,国有净资产2.7亿元,妥善安置职工5000多人和1000余名离退休人员;兖矿、济钢、莱钢、新矿、枣矿、淄矿、肥矿、龙矿等完成了第一批辅业改制单位实施方案制定工作,其中已有40个单位的分离改制实施方案已经批复,涉及总资产67亿元,国有净资产14亿元,职工近3万人,离退休人员12000余名,这一批年底前能够基本完成。此外,兖矿、济钢、莱钢、枣矿、肥矿、龙矿、临矿等已经着手进行第二批辅业改制单位的方案编制和送审工作。从现在的进度看,各企业能够基本完成年底所制定的预期工作目标。

企业分离办社会工作已经起步。9月9日省政府工作会议和鲁政办发〔2005〕60号文下发后,各市将会议精神向主要领导作了汇报,都成立了领导小组和办事机构,多数市正在进行对帐工作。总的看,省属企业分离办社会职能工作整体进展速度不快,也不平衡,与省政府的工作要求还有差距,9个市中除临沂、潍坊市行动比较快外,其余各市进展都有些问题。从我们企业来看,大家都比较重视,行动比较快,做了大量的思想工作,摸清了底子,制定了初步方案,省管企业普遍比各市的工作进展要快,当然这里面有一个涉及到地方利益的问题,移交后要增加地方财政负担。省政府组织对这项工作进行了督导,通过督导起到了好的效果,各市都表示坚决按照省委、省政府的统一部署和要求,加快工作步伐,做好各项工作的落实,按时完成任务。下步还有大量工作要做,协调起来还会有许多问题和难度,既有政策方面的问题,也有利益问题,主要在接收地政府方面,大家要有充分的思想准备。

(二)采取有效措施,积极推进,改革改制工作有创新有突破

之所以前段工作进展比较顺利,这与方方面面的共同努力是分不开的,特别是各企业在实践中总结探索创新了一些新的工作方式和工作方法。从中央到省里,讲主辅分离辅业改制工作正面意义很多,但在实践中,面对职工感情的割舍,面对实际问题的处理,面对职工对分离改制工作后辅业发展的担心,我们面临着很大的困难与压力,必须要有解决实际问题的能力和实际操作的水平,才能把这些问题解决好。应当说,各企业做了大量卓有成效的工作,也探索出了一些好的经验和做法,主要体现在以下几个方面。

一是广泛开展了宣传发动和思想动员工作,形成了良好的改革氛围。临沂现场会我们重点解决了企业领导班子对这项工作的思想认识问题,将企业的工作重点统一到省政府的要求和省国资委的部署上来。临沂会之后,各企业围绕主辅分离辅业改制工作,把职工思想工作放到第一位,通过召开分离改制工作动员大会,举办改制专题讲座和分离改制大讨论,印发改制宣传资料,利用多种媒体在电视、报纸、网络上进行广泛宣传发动和思想动员,动之以情,晓之以理,真正有效地解决了职工群众对分离改制工作的模糊认识和畏难情绪。有的企业思想工作做得很到位,不厌其烦,几十次召开职工座谈会,对职工提出的问题是有问必答。通过这样一个广泛深入、深刻细致的思想教育和宣传发动工作,使职工从不认识到认识,从不理解到理解,从不接受到接受,态度发生了非常可喜的转变,也使我们的工作能够顺利推进。通过这次会议,也再一次使大家充分认识到思想工作是主辅分离辅业改制的前提和基础。从莱钢、肥矿、济钢、枣矿4户企业的经验看,它们能够在短时间内把工作做到这个程度,可以说关键是抓住了思想工作这一根本。肥矿是当前改制工作中杀出的“一匹黑马”,客观的讲,肥矿内部市场化的程度较低,改革阻力大,主业质量不高,底子薄,规模不是很大,承担改革成本的能力不强,辅业长期吃主业的大锅饭,再加上原来搞过两次内部改革,都不彻底,职工的思想非常脆弱。肥矿通过实践,总结得出改制是“三分改制,七分思想”,非常精辟,各企业也必须把思想工作放到重中之重的位置来安排。

二是建立健全了领导和工作体系,为改制工作提供了强有力的组织保障。领导重视不重视是能否搞好分离改制的关键因素。从各企业汇报的情况看,都普遍成立了由主要负责人挂帅,分管同志靠上抓的组织领导体系,象莱钢等企业还安排多名分管负责同志具体负责分离改制工作,可以说,主辅分离辅业改制工作真正提高到了“一把手”领导的高度,纳入到企业全局性发展的战略部署当中。同时,各企业抽调了大批人员,配备了有力的工作队伍,分专业成立了比较细的班子,各司其职,各负其责,落实了工作责任。济钢等企业改制班子由兼职变专职,人员迅速到位,展开工作局面。肥矿成立了由7个专业组近60人的改制队伍。莱钢也成立了8个专业组的改制队伍,力量非常强。肥矿、兖矿、枣矿等企业还加强了对这项工作的责任考核,建立了分离改制工作风险抵押金制度,真正把目标任务、工作责任和奖惩措施层层落实。

三是建立了一套工作制度,实行严格管理,夯实基础,扎扎实实抓改制。思想认识解决后,工作的方式方法非常重要。多数企业为扎实推进辅业改制工作,建立了一套行之有效的工作制度。如肥矿分离改制工作之所以取得这么快的进展和好的效果,与他们严紧细实的工作方式是分不开的。它们以改制单位的“三清”为切入点,做到人员状况清、资产清、补贴清,暴露问题,发现矛盾,掌握详细家底,为制订改制实施方案提供第一手资料。建立了一系列改革改制工作制度,坚持每天一次碰头会,每周一次调度会,随时召开专业会议,严格实行开会签到记分制度,增强改制人员的责任意识。为突破改制难点问题,选择白庄煤矿作为突破口,集中39名工作人员进行7天7夜的现场办公,关掉手机,切断与外界的联系,不分昼夜,吃住在矿,突击作战,先后拿出改制实施方案十几个充分论证和选择,为其它改制单位制定方案奠定了扎实的基础。

四是及时沟通信息,相互学习交流,形成了上下联动的工作机制。信息沟通、相互交流则能够取长补短,少走弯路,提高工作的效率。近半年来,各企业心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,相互交流、相互学习,取他人之长补自己之短,先学临矿提高认识,统一思想,不等不靠加快改革的经验,后学莱钢注重方式方法、突破政策障碍,创新改革改制工作的做法。各企业间通过走出去,学习借鉴先进单位经验做法,通过请进来,面对职工进行专题讲座,广泛深入开展了一个相互交流学习借鉴的热潮。三个主辅分离辅业改制工作督导组通过巡回督查、情况调度,及时沟通工作信息,不仅将工作动态和了解的问题及时反馈省国资委,而且充分发挥自身优势为各企业的交流穿针引线,发挥桥梁作用,对整个工作的推动起了很重要的作用。

五是工作中积极探索,敢于创新,破题解难,探索创造了一些好经验和行之有效的成熟做法。主要体现在以下几个方面:第一,用心解决职工担心的实际问题。职工不愿意离开主体企业,表面上看是感情难以割舍,但实质在于职工担心企业改制后能否生存发展。多数主体企业能够兼顾主辅业长远发展,站在改制职工的角度用心考虑他们所思所想所担心的问题。莱钢集团为保证分离改制的企业的生存发展,为它们在改制前制订商业发展计划书,商务计划书对改制企业的优劣势条件和外部市场和产品情况进行了认真分析,对产业和产品发展方向做了很好的规划设计,让主体企业放心,让改制企业看到希望,员工增强了改制信心,真正体现了搞活辅业的工作思路。济钢、兖矿、肥矿等为保证辅业单位的生存发展,通过协议建立与辅业单位的内部市场准入关系,真正用心解决辅业改制单位职工的担心问题。虽然,对宏观政策、市场形势的把握非常困难,无法预料,对辅业我们也不能保证永远兴盛,但必须在可以预见的时间内使职工看到它的生存和发展。

第二,用诚心解决职工不安心的问题。把职工所担心的生存问题安排好,让职工认识到主体企业对改制单位是有感情的,是负责任的,从制度上、机制上、产品上、市场上对改制企业做出必要的安排,使辅业职工能够安心,铺下身子做好自己的工作。莱钢姜开文董事长对集团公司与改制后企业的关系进行了准确的定位:“辅业单位分离改制后,尽管主体企业与辅业的行政隶属关系改变了,但主体企业与改制企业仍然是一个相互之间紧密联系的大家庭,业务往来、互相帮助、相互依存、共同发展的关系是永远改变不了的”,使辅业单位职工安心放心。

第三,以热心帮助职工解决迫切关心的问题。针对有些辅业单位市场竞争能力差、核心业务不突出、设备和技术落后、管理水平不高的情况,兖矿通过对辅业人员、资产和业务的重组整合,产生出核心业务和适销对路的主导产品,通过必要的技术装备更新,增强它们的市场竞争能力。

第四,用创新的思路突破了有关瓶颈问题。部分企业在政策研究上下了很大气力,花费不少心血,创造性地做了一些工作,解决了改制企业在改制中遇到的政策难点问题。莱钢预留费用“一次算清,分期摊销,按月支付”和对离退休、内退人员预留标准外费用采取主体企业和改制企业“三七开”的做法非常好,既解决了主体企业现金流不足、一次性支付困难的问题,也切实使这些预留费用得到了保障,同时解决了企业的实际情况与改制政策不接轨的问题。我认为这件事情的关键不在于解决了主体企业的现金流问题,最重要的是使预留费用的支付得到了有效保障。我一直最担心的就是辅业改制后预留费用的安全问题,主体企业把十年或者五年的预留费用一股脑地交给辅业单位,万一辅业经营不善出现了问题,离退休职工和内退职工的预留费用无人管理,费用无着落,怎么办?我们必须加强对预留费用的管理。肥矿从辅业单位的长远健康发展出发,在帮助分离改制企业设置股权结构时,提出设立岗位股,既起到了对经营者的激励约束作用,又满足《公司法》的规定,他们科学设置股权结构的做法很有借鉴意义。兖矿在全面推进辅业改制工作前先制定出应急和处理突发事件的工作稳定预案,未雨绸缪为分离改制工作的顺利稳步推进奠定了稳定基础。

(三)主辅分离辅业改制和分离办社会职能任务仍然相当艰巨

与既定的工作任务目标相比,分离改制和分离移交办社会职能工作仍然有较大差距,任务还相当艰巨。一是从分离改制的总体进展情况看,除临矿、重汽、新华鲁抗等企业基本完成分离改制工作外,多数企业正在进行之中,不确定的因素随时可能发生,还有个别企业的分离改制工作仍处于动员和前期筹备阶段,先进企业与落后企业相比差距较大,总体进展不平衡;二是从分离改制的辅业单位数量上看,目前已基本完成和进入实际操作阶段的55个辅业改制单位,仅占12户企业220个经营性辅业单位的25%,涉及资产总额和人员数量的比例分别占34.3%36.4%,总体工作进展程度不快,离年底基本完成辅业分离改制任务的目标还有较大差距;三是分离办社会职能工作整体进展速度不快,也不平衡,除个别市基本完成了移交级次、移交单位、人员、资产及经费的核对确认工作外,绝大部分市还没有实质性进展。

从企业中存在的问题看,当前还存在着一些影响分离改制工作的问题:一是个别企业对分离改制工作的认识还不够深刻,尤其是在主辅业的界定问题上左右摇摆,犹犹豫豫,反映出对企业长远发展缺乏正确的战略规划。国资委在操作过程中注意考虑企业的意见,对当前效益较好的辅业允许主体企业在一定时间内保留经营,但如果目前对主辅业界定还不清晰,就非常危险了。主辅分离辅业改制工作就是因为当初不知道干什么才走到今天的!现在有些企业对主业概念不清晰,这比搞不搞辅业改制更危险,必须清醒认识。二是有的对政策研究还不深不透,工作的方式方法也欠妥当。表现在对政策的理解把握上和出现的问题上不能做到胸中有数,不能积极主动化解矛盾和向职工进行政策讲解,对职工提出的政策问题解释得不清晰,也不到位,造成辅业改制进度缓慢。也有些企业过于简单化,工作上不深不细,甚至将有关文件政策一发了之,工作进展不明显。三是企业内部的市场化机制没有建立起来,这是辅业不愿意改制的一个重要原因,是关系到改制成败的一个要害问题。有不少主体企业在采购上实行“双轨制”,买的自己的产品比外部价格高不少,使辅业单位产生了寄生性和依赖性,导致辅业单位不愿意改制。四是对市场化程度低、资产质量差、人员多、负担重的辅业单位,特别是对后勤服务类单位难以做到有效资产与人员的合理匹配,如何解决这些单位分离改制后的生存发展问题,还没有探索出行之有效的办法。五是有些企业对辅业改制单位大包大揽,对剩余有效资产特别是划拨土地,不是充分变现用于其它辅业单位的职工安置,而是剥离到主体,既增加了主体企业的负担,也不利于辅业单位的彻底分离。六是对辅业改制后处理主体企业与辅业单位的关系不规范不到位的问题也比较突出,产权关系变了,管理方式没有变。如果这个问题处理不好,改制后的隐患就会很多。

二、下步工作要求

总的工作要求是:主辅分离辅业改制工作按照“2005年基本完成,2006年上半年扫尾”的任务目标,加大工作力度,强化工作措施,力争完成年度工作目标,确保明年上半年全部完成改制任务;分离企业办社会职能工作按照省政府要求,明年三月份前必须完成。

(一)要坚定对分离改制工作的信心,目标不能动摇,解决一个能干的问题

对分离改制的决心不能动摇,改制的方向不能改变。从政策环境上讲,上上下下为分离改制工作制定了一系列有利于操作的配套政策,政策环境是宽松和优惠的;通过宣传发动和思想动员,企业和职工的认识有深刻转变,改制的浓厚氛围也基本形成;从企业的经济环境上讲,当前宏观经济健康快速发展,企业的经济效益普遍较好,是在发展中解决问题的大好时机。为此,各企业要坚定分离改制的信心,坚持改革方向不动摇,对于已经明确的主业要坚定不移地做强做大,形成规模,打造企业的核心竞争力。对于明确的辅业则要坚定不移地推动分离改制,对条件还不完全具备的辅业单位,抓紧先行创造改制条件,具备条件再行改制,要解决一些辅业性企业无法改、不能干的问题。

(二)统筹兼顾,抓好分离改制中的难点工作,解决一个会干的问题

一要切实加强思想工作,消除职工的顾虑,创造良好的改制环境,这是工作的前提。二要把握好产权比例关系。很多企业在制定分离改制实施方案时,对分离改制企业采取参股的方式,这在改制初期是必要的,毕竟一下子和辅业单位割断产权关系难度是非常大的,职工从感情上也接受不了,感情上接受不了,工作难以实施。但要认识到当前的参股只是一种过渡性安排,操作上要把国有产权比例尽可能地降到最低程度,使它们尽快地走向市场,具备自主生存发展能力时要尽快全部退出。对参股企业日常管理中要严格按《公司法》的规定按出资比例行使股东权力,绝对不能再以传统的行政管理方式去管理改制企业,否则还要进行二次改制。主体企业对分离改制企业的承诺要遵循“同等优先”的原则,主辅业之间要建立起市场化的发展长期合作关系。在市场准入制度的安排上要把握好“既有区别,又要规范”的原则,有区别就是要区别于其他外部企业,给分离改制企业一定的市场,给予商标和商誉的支持,有规范就是必须以法律为依据,以合同协议确定好合作关系,规范运作。三要做到改制与重组工作相结合,确保改制企业有生存发展的空间。包括对改制企业的技术改造、产业结构调整和主导产品的确立。四要解决好改制企业的性质转换问题。这个问题是改制能否完成的关键,要做到“两转一置换”:即,企业要转性,国有独资控股要转换成非国有企业;管理要转地方,管理关系、劳动关系、党的关系要交地方,实行社会化和属地管理;职工要转换身份,真正成为非国有企业的职工。

(三)落实工作责任,建立目标考核体系,解决一个快干的问题

企业的改制能否落到实处,企业的责任体系和考核体系能否安排好是个重要保障。肥矿的工作之所以抓得紧,除了主观上责任心强外,责任和考核的落实也是个重要因素。从各企业的情况看,有的企业比较好,有的比较笼统,还不详细,这个问题必须要解决好,建立好政策制度和办法,调动起大家的积极性和主动性,切实把工作做好。

为确保分离改制任务目标的顺利完成,省国资委决定,对有分离改制任务的省管企业,下达主辅分离辅业改制工作考核目标,并将完成情况纳入省管企业负责人年度经营业绩考核中,目前具体的考核指标已经下达到每户企业。省国资委将根据实施方案批复、资产处置和全面完成改制任务的完成情况,在年度末和经营者任期末对主辅分离辅业改制工作进度情况进行考核。对完成年度考核任务目标的企业,企业负责人年度经营业绩考核加3分;对完不成年度考核任务目标的企业,企业负责人年度经营业绩考核扣3分。对主辅分离辅业改制工作思想不重视,态度不积极,组织推动不力,影响省属企业主辅分离辅业改制总体工作进度的企业,将调低企业负责人的年度或任期经营业绩考核业绩级别。企业内部也要层层落实工作责任制,采取必要的经济手段和政治手段,严格考核奖惩,确保完成任务目标。

(四)不断总结经验,提高工作水平,解决一个干好的问题

各企业要认真学习借鉴先进单位的好做法好经验,消化吸收,用以指导改进自己的工作。要认真深入研究主辅分离辅业改制的相关政策以及《公司法》等相关法律法规,提高自身运用政策的能力,提高驾驭特殊情况和处理突发事件的工作水平;要进行深入细致的调查研究,认真分析改制单位的资产质量、人员结构、产品的市场情况,做到心中有数,提高对辅业企业进行产业产品结构的调整、整合重组、市场研究等方面能力;要在工作方法和工作措施等方面加大创新力度,在国家和省里政策的原则框架下,结合实际情况进行有益的探索,尽快建立完善符合自身实际的配套措施。

后勤单位是分离改制的难点所在,主要问题在于:一是资产数额较大,但经营性资产少,盈利能力很差,主要依靠内部市场和关联交易,自主生存发展能力差;二是富余人员多,但多数人员技能单一,综合素质较差,安置起来困难很大;三是职工的依靠思想很强,转变思想观念很难,改制的基础很差。针对这些问题,可以采取重组、联合、剥离等方式调整这些辅业单位的资产和人员结构,做到资产和人员基本匹配,并通过加强内部管理,转换经营机制,提高经济效益,积极创造改制条件,争取成熟一个,改制一个。同时,鼓励各企业在后勤服务改制方面进行有益的探索与创新,并将根据实际情况给予相应的政策扶持。

(五)加强分离办社会职能工作

按照省政府要求,分离企业办社会职能工作年前要完成签订协议阶段。但从目前进展的情况看,遇到了一些问题与困难。对这些新问题新情况,省国资委作为牵头部门,将联合有关厅局认真研究,对能够解决的问题尽快地给企业以明确和支持,对解决不了的问题与困难,将积极向省政府反映,争取通过补充规定或问题解答等形式,进一步明确,为企业分离办社会工作创造良好环境和条件。同时,各企业要靠上去做工作,分离办社会工作大的政策省政府已经明确了,但这项工作的实质还是个协商机制,关键在于企业和地方政府的充分协商,企业要取得地方政府的理解与支持,也要兼顾当地政府的合理要求,抓住当前企业经济效益普遍较好的有利时机,最大限度地实现移交工作。各企业要将这项工作作为一项政治任务,做好职工的思想工作,加大工作措施,确保中小学稳定移交。

(六) 妥善处置改革发展与稳定的关系

随着改制进程的深入,职工安置问题进入实质性操作阶段,它直接关系到参与改制企业员工的切身利益,为此,要求在操作中必须把握好改革的时机和节奏,注意操作力度和职工可承受的程度。稳定的前提是尊重职工的权益,取得职工对分离改制工作的支持。为此,各企业要积极做好职工思想政治工作,照顾职工的思想和情绪,争取最大程度地得到职工支持,如对企业职工代表大会或职工大会通过的职工安置方案,原则上把握在绝大多数同意。但我们强调稳定是为分离改制工作创造好的环境和氛围,最终的目的还是为了发展,绝不是为了放慢改革的步伐,甚至把稳定与改革对立起来,为此,企业在加快工作进度,提高工作效率的同时,要做好稳定预案等应急措施,确保不出事,少出事,保证分离改制工作的高效平稳进行。

同志们,从现在到年底还有不到两个月的时间,主辅分离辅业改制和分离办社会工作的任务相当繁重,希望各企业以这次会议为契机,精心组织,周密安排,多想办法,做深做实各项工作,积极稳妥地推进分离改制和分离办社会工作,确保今年任务目标的顺利完成。

 

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,

各监事会办事处,有关省管企业

(共印70份)

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