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王仁元同志在省管企业负责人会议上的讲话
发布时间:2007-01-24

     这次省管企业负责人会议,主题是贯彻落实中央经济工作会议、中纪委第七次全体会议和全省经济工作会议精神,总结2006年省管企业改革发展和国资监管工作情况,部署2007年工作任务,推动省管企业加快增长方式转变,实现又好又快发展。今天上午,兖矿、黄金、商业、高速公路集团等企业作了典型发言,昭起同志对2006年工作进行了总结,对2007年工作作了全面部署,这些意见我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。

    2006年是“十一五”的开局之年。在省委、省政府的正确领导下,省管企业认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策,努力抓好企业改革发展稳定,各项工作都取得显著成绩,生产经营保持了速度较快、质量较好、效益较高的发展态势,为全省经济社会发展作出了重要贡献。全年实现销售收入2341.2亿元,同比增长19.5%;利润总额155.9亿元,增长45.5%;上缴税金184.7亿元,增长20.7%;所有者权益达到718.7亿元,增长23.1%;国有资产保值增值率为106.5%;资产总额达到3948.8亿元,增长17.7%。主要有以下几个特点:

    一是改革重组迈出新的步伐。按照“四个一批”的总体部署,省管企业在重组整合、主辅分离、分离办社会职能、关闭破产、不良金融债权处理等方面做了大量卓有成效的工作。钢铁集团组建方案基本完成,华鲁集团重组新华鲁抗集团、里能集团与中国华能集团战略合作、重汽集团红筹上市、鲁信集团对有关企业的重组工作取得重要进展,商业集团、高速公路集团等企业对被重组企业的整合效果初步显现,临矿、肥矿、潍柴、鲁抗、新华集团等企业基本完成辅业改制任务,省丝绸集团完成了65%所属企业的改制任务。全省40户国有控参股上市公司的股改工作已全部完成。

    二是结构调整取得新的进展。围绕主业进行结构调整和自主创新,加快发展循环经济,产业产品结构进一步优化。兖矿集团积极推进煤化工“一基地三园区”建设,一批重大项目相继建成投产,代表了我国煤化工产业的发展水平。黄金集团整合内部资源,突出发展主导产业。济钢、莱钢高品质、高附加值产品比重大幅上升。潍柴研制的中国第一台完全自主知识产权大功率发动机、浪潮集团高性能服务器技术、龙矿海底采煤技术、枣矿深井薄煤层开采技术均达到国内或国际领先水平。钢铁、煤炭等企业深入发展循环经济,为我省经济发展增加了新亮点,树立了新形象。

    三是企业经营管理水平有了新的提高。多数企业完善了管理制度,加强了对投资、财务和购销等重要环节的控制。重汽、高速公路、商业集团等企业积极实施“走出去”战略,大力开拓市场,潍柴等企业实行全面预算管理,莱钢、淄矿等企业加强信息化建设,都取得了较好效果。枣矿集团被中宣部、国务院国资委授予企业管理“全国九大典范企业”。山东黄金和兖州煤业分别入选2005年度“中国上市公司100强排行榜”第8和11位,兖州煤业荣获“亚太国际质量奖”。

    四是企业党建和领导班子建设进一步加强。省管企业认真贯彻落实中央和省委先进性教育长效机制建设有关精神,健全了制度,完善了措施。兖矿集团荣获“全国国有企业创建‘四好’领导班子先进集体”荣誉称号,商业、高速公路集团等13户企业获“山东省国有企业创建‘四好’领导班子先进集体”荣誉称号。首次面向社会公开招考了部分高级经营管理人员,进一步调整充实了部分省管企业领导班子。企业反腐倡廉,惩防体系建设、治理商业贿赂、廉洁自律、查办案件、效能监察等工作也取得了新的成效。

    五是国资监管体系进一步完善。省国资委作为省政府授权的国有资产出资人的意识、省管企业对出资人负责的意识明显增强,国资监管制度化和规范化建设扎实推进。在改革改制、业绩考核、产权管理、薪酬分配、企业领导人员管理等方面制定出台了一系列规范性文件。在3户企业开展了公司治理结构建设试点工作,向5户企业派驻了财务总监,在16户企业推行了总法律顾问制度。省国资委将科技创新、信访稳定、安全生产等工作情况纳入考核办法,对24户企业2005年度业绩考核结果进行了审核认定,并依据考核结果确定了企业负责人的薪酬。省管企业监事会对揭示的重大事项督促落实整改措施,加强和改进了监督工作。信访稳定工作扎实有效,为省管企业改革发展提供了有力的保障。

    总之,在贯彻中央宏观调控政策和市场竞争日趋激烈的情况下,取得这样的成绩是很不容易的。这是在省委、省政府正确领导下,省管企业广大干部职工特别是企业负责同志把握大局、知难而上、团结拼搏、开拓创新的结果。大家以优异的成绩证明了领导班子是有战斗力的,省管企业在全省经济社会发展中是能够发挥骨干带动作用的。在此,我代表省政府向你们并通过你们向广大干部职工表示衷心感谢!

    在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足。一是企业增长方式转变不够快。相当部分企业的发展还主要依靠量的扩张,科技投入比较少,技术创新能力比较弱,应用高新技术和先进适用技术改造传统工艺设备的进展不快,主业竞争力不够强,产品档次和附加值不高,企业发展后劲不足。二是企业改革重组力度不够大。国企改革的目的是增强国有经济的控制力和国有企业的发展活力,实现国有资产的保值增值。但由于一些省管企业负责同志思想认识还不到位,患得患失,过多考虑个人和小集团的利益,影响了改革重组的进度。三是管理粗放问题仍较突出。部分企业传统的管理理念、方式、方法运用得比较多,行政管理色彩还比较浓厚,决策机制、管理制度跟不上市场经济的要求和企业发展的需要。廉洁从业的各项规定落实不够,贪污、贿赂问题时有发生。四是队伍素质还有待提高。干部职工的理论素质、业务能力还不适应企业成长和市场竞争的需要,技术研发、财务管理、资本运营、外经外贸以及法律方面的高水平人才比较缺乏。对这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

    2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好省管企业改革发展和国资监管工作,对于贯彻落实全省经济工作会议精神,加快经济增长方式转变,推动全省经济又好又快发展和和谐社会建设,为党的十七大和省第九次党代会召开营造良好环境,至关重要。关于今年省管企业改革发展和国资监管工作的指导思想、目标任务和工作重点,昭起同志上午已经作了全面部署,我就不再具体讲了。下面,我主要结合省委、省政府对经济工作的总体部署,提几点要求。

    一、切实转变发展观念,推动省管企业又好又快发展

    贯彻落实科学发展观,加快经济增长方式的转变,关键是要转变发展理念,在提高质量效益的前提下实现较快的发展。省管企业是全省经济发展的骨干力量,一定要带头转变传统观念,树立科学发展的新理念。

    一是树立发展速度与结构、质量、效益、后劲相统一的新理念。省管企业讲求较快的发展速度是必要的、也是必需的,但这种速度必须建立在质量效益的基础之上,这是转变企业增长方式的必然要求。今后省管企业的发展,必须正确处理数量与质量、“好”与“快”的关系,在抓住机遇加快发展的同时,更加注重优化产业产品结构,更加注重提高发展质量和效益,更加注重增强发展后劲,实现可持续发展。

    二是树立资本运营与产品经营并重的新理念。产品经营是企业发展的基础,但产品经营发展到一定阶段,必须进行资本运营才能持续做强做大。省管企业特别是大型企业集团的母公司,要把主要精力放在资本运营上,通过上市融资、股权引资、收购兼并、合资合作,迅速扩大企业规模和实力,提高市场竞争力和国有资产保值增值的能力。

    三是树立依靠技术进步和提高劳动者素质促进发展的新理念。单纯依靠增加能源、资源投入实现企业的发展,是典型的粗放型增长方式。要实现由粗放型向集约型的转变,就必须把生产要素投入的重心转到技术进步、提高劳动者素质上来,通过自主创新和技术进步,提高资源利用效率和劳动生产率,从根本上缓解和克服资源短缺及环境污染对经济发展的制约。

    四是树立现代管理的新理念。随着企业的改革发展和市场竞争的加剧,传统的管理方式方法已经越来越不适应,必须加强现代管理理论和知识的学习,加强管理创新,运用先进管理理念和方式方法来提高企业管理水平,提高企业科学决策水平,防止和避免投资失误和决策失误,确保企业健康发展。

    二、大力推进省管企业改革重组,加快现代企业制度建设

    省管企业改革重组事关全省经济发展大局,事关企业竞争力的提高,事关干部职工切身利益。目前,省管企业的改革重组正处于关键时期,必须按照省委、省政府的决策部署,坚定不移地加大推进力度。

    一是加快培育大型企业集团。培育大型企业集团是实施“四个一批”的关键。今年国务院国资委明确提出要加大中央企业改革重组力度,体现出资人意志,目标是到2010年,中央企业减少至80-100家,使之成为具有国际竞争力的优势企业。从我省实际出发,省委、省政府确定,用3-5年时间,把省管一级企业调整重组到25户左右,着力培育10户左右具有较强竞争力的大型企业集团。其中钢铁、煤炭、汽车及零部件、交通运输等大型企业集团要成为国际知名、国内一流的企业集团,商业、黄金、金融投资、工程机械等大型企业集团要成为国内知名、具有较强影响力的企业集团。在这期间,省管企业如果规模、效益达不到全国同行业前列,都要被调整重组。大企业集团组建工作要在充分调研、论证的基础上进行决策,广泛听取大家的意见。希望省管企业的负责同志从企业的长远利益和国有资产保值增值的高度出发,统一认识,服从大局,自觉拥护改革重组,为大型企业集团的建设作出应有的贡献。

    二是加快股份制改造步伐。要结合改革重组,积极对省管企业进行股份制改造,通过引进战略投资者,吸引投资基金和社会保障基金等机构投资者投资,或者增资扩股、股份转让等形式,实行投资主体多元化。省管大型企业集团母公司要坚持国有控股,区别不同条件实行绝对控股和相对控股。已经上市的国有控股公司要积极采取增资扩股、收购资产等方式,力争把主营业务资产逐步注入上市公司。支持具备条件的省管企业实现整体上市,支持省管大企业根据战略定位和发展规划,采取多种形式并购有价值的目标企业。同时,要加强对全流通形势下国有股权管理问题的研究,防止被恶意收购。

    三是加快完善法人治理结构。在去年对3户试点企业派出外部董事、产权代表基础上,今年要总结经验,继续扩大试点,积极推进董事会规范建设。要结合实施新的《公司法》,积极探索监事会在新体制、新形势下发挥作用的方式方法,特别是做好外派专职监事工作,增强监督的时效性和权威性。要参照董事会试点的制度性安排,推进子企业建立规范的董事会,进一步完善母子公司管理体制。

    四是加快企业经营机制转换和托管企业重组整合。经营机制转换重点是深化企业内部三项制度改革,中层经营管理岗位要实行竞争上岗,干部职工收入要与业绩、贡献挂钩,真正做到经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减。托管企业重组整合要以产权为纽带,以发展主业为重点,对能够整合到主体企业产业链中的,要加快重组步伐。否则,要依托主体企业,加快被托管企业改制退出力度,妥善处理债权债务,积极稳妥地安置好职工,绝不能无限期拖延。

五是尽快完成主辅分离、分离办社会职能工作。主辅分离、分离办社会职能工作的政策已经十分明确,关键要抓落实。各省管企业要加大辅业改制力度,确保在年底前全部完成分离改制任务,并理顺改制企业的产权、管理、党组织关系。对分离办社会职能工作,省政府已派出督查组,对接收任务重的市县进行督促检查,希望省管企业积极配合,主动争取当地政府和有关部门的支持,最迟在今年3月底前完成分离移交任务。

    三、突出抓好技术创新、节能环保和企业管理三项工作,不断增强企业竞争力

    技术创新、节能环保和企业管理是企业竞争力的重要组成部分,也是转变经济增长方式,实现又好又快发展和做强做大目标的具体措施,必须作为省管企业的工作重点,认真研究并抓好落实。

    技术创新要突出抓好技术中心建设、研发投入和检查考核。生产性省管企业必须把技术中心作为技术创新的主要载体,加强科研人才培养和引进,建立一支确有创新和研发能力的技术队伍;加强与高校科研单位和国内外大企业联合,在为企业自身服务的同时,面向社会开展市场化服务;加强激励约束机制建设,激发和调动科技研发人员的积极性,争取有更多的省管企业技术中心成为国家级技术中心和全省百家重点技术中心。要充分利用国家税收优惠政策,提足、用好技术研发费用,逐步提高技术研发费用占销售收入的比重。对研发投入占销售收入比重达不到3%以上的要取消省级技术中心资格。省国资委要把企业技术研发投入和研发成果列入经营业绩考核的重要内容,进一步明确不同企业的研发目标和投入要求,对企业当年研发费用比上年新增部分,可以视同完成利润,对研发投入完不成指标要求的,按规定扣减业绩考核分数。

    节能环保要突出抓好责任制落实、设备改造和循环经济发展。省管企业特别是列入1000户节能重点的企业,要建立严格的节能环保管理制度,在企业内部层层落实节能环保责任,加强监督考核,并严格奖惩兑现。要制定淘汰改造计划,大力淘汰和改造现有高耗能、高污染工艺设备,下决心引进一批节能环保新技术、新工艺、新设备。今后,省管企业新上项目的设备工艺和能耗水平必须达到国际或国内一流水平。我省是国家确定的循环经济试点省,省管企业一定要在发展循环经济方面带好头。特别是钢铁、煤炭、电力、化工等企业,要积极探索循环经济发展模式,在清洁生产、再生资源综合利用、汽车发动机及零部件再制造等方面走在全省乃至全国前列。同时,省管企业还要统筹做好节水、节地、节材、节矿等工作。特别是节地,新上项目必须优先改造利用原有厂区,发展高层厂房,严禁再搞花园式工厂。

    企业管理要突出抓好战略管理、风险管理、全面预算管理和信息化建设。要围绕主业科学制定和完善企业发展战略规划,明确发展方向和目标。企业的投资和经营行为,必须服从和服务于主业的发展,符合战略规划的要求,绝不允许乱投资、乱贷款、乱上项目。要完善投资决策机制和管理制度,强化前期调查、风险评估、集体决策、责任追究等环节的工作,加强营业费用、管理费用和人工成本的控制,加强对担保、应收账款、债权债务的管理,切实防范投资风险、财务风险和法律风险,切实解决重大决策失误、资金管理失控等问题。特别是要从严管理省外、境外投资项目,加快推行总法律顾问制度,尽快建立起完善的法律风险防范机制。要总结推广潍柴等企业开展全面预算管理的经验,加快推广步伐,努力提高企业精细化管理水平和资金使用效率。要以财务管理为重点,加快ERP等信息技术推广应用,带动成本管理、供应链管理、信息管理和基础管理创新,以适应企业做强做大的需要。今年,省国资委要分行业抓出几个先进典型,带动省管企业信息化建设再上一个台阶,实现新的突破。

    四、完善国有资产监管体系,不断提高国有资产监管水平

    要认真贯彻落实胡锦涛总书记和吴官正书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神,结合我省国资监管工作实际,认真研究新情况,解决新问题,不断提高国资监管水平,促进国有资产保值增值,防止国有资产流失。

    一是尽快研究出台《山东省企业国有资产监督管理办法》。对国有资本经营预算管理、企业重大财务事项监管、企业风险防控、重大事项报告和重大失误责任追究以及公司治理结构、领导人员管理、业绩考核和薪酬管理、投资管理、产权管理等问题,作出明确的规定,实现国资监管制度化、规范化。

二是进一步完善经营业绩考核体系。学习国务院国资委和其他省市先进做法,把改革重组、制度建设、风险防控、企业管理等重点工作逐步纳入考核体系,把业绩考核作为引导企业做好各项工作的重要措施,建立更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。要坚持业绩考核与薪酬分配挂钩,维护考核的严肃性,对完不成国有资产保值增值、利润、安全生产、节能降耗四项指标的,不能享受年终奖励或特殊奖励。对弄虚造假的,一经查实,要严肃处理。要严格管理企业负责人的薪酬,逐步规范职务消费。

    三是加强对企业重大事项的监管。进一步完善投资管理办法,建立项目投资后评价制度,研究制定省管企业省外境外投资管理办法,严格按国家产业政策和企业主业,审核重大投资项目。要充分发挥省管企业监事会、财务总监的作用,加强对企业年度财务预算、决算方案的审核,严格监控企业委托理财和对外借款、担保、捐赠等事项,确保资金安全。对企业经营发生的重大风险损失,要区分不同情况,严肃追究责任。

    四是加快建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算是国资委履行出资人职责的必要手段,是调整国有经济布局和结构的客观需要,中央和全省经济工作会议对此都提出了明确要求。省国资委要抓紧组织力量研究起草制度草案,加强与财政等有关部门的协调,尽快将制度文件提交省政府研究,争取尽早实施,对国有资本收益进行收缴管理。

    五、进一步加强企业党建和领导班子建设,提高干部职工队伍整体素质

    加强企业党的建设、领导班子建设和职工队伍建设,是省管企业实现又好又快发展的重要保障。

    要发挥企业党组织的政治核心作用,不断加强和改进企业党建工作。坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制,探索党组织参与企业重大决策的途径和方法,进一步理清现代企业制度下董事会、党委会、经理层的职责定位。坚持党管人才原则,创新党管人才与董事会、经理层用人权有机结合的实现形式,不断拓宽选贤任能的渠道。

    要以作风建设为重点,进一步推进“四好”领导班子创建工作。胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上要求,各级领导干部要大力倡导以下八个方面的良好风气:勤奋好学、学以致用;心系群众、服务人民;真抓实干、务求实效;艰苦奋斗、勤俭节约;顾全大局、令行禁止;发扬民主、团结共事;秉公用权、廉洁从政;生活正派、情趣健康。省管企业负责同志要认真学习领会,自觉贯彻落实在工作、学习和生活中。今后凡是作风不好的人不能进班子,坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

    要继续实施“人才强企”战略,加强企业人才队伍建设。重点抓好出资人代表、经营管理人才、科技人才、复合型党务工作者、高技能人才“五支人才队伍”建设,搞好“双百”人才的选拔和培训、培养,面向省内外、国内外广泛招揽企业急需的各类人才。要重视职工队伍建设和企业文化建设,推进民主管理,增强企业的凝聚力和竞争力。

    要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展企业领导人员廉洁自律、查办案件、效能监察等工作,加强对关键岗位、关键环节的监督,积极预防、严厉查处企业内部腐败行为,特别是在企业改制重组中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的行为。企业负责同志要严格遵守党的纪律和国家法律法规,严格执行廉洁从业各项规定,勤勉尽责,弘扬正气,带好队伍,树立良好的作风和形象。

    最后,我再着重强调一下企业稳定和安全生产工作。企业稳定和安全生产是改革发展的基础,没有稳定和安全就没有一切,希望省管企业主要负责同志要高度重视。要注意维护职工合法权益,想方设法解决影响职工利益的问题,解决困难职工的生活问题,对信访问题要区分不同情况,认真研究解决,多做思想政治工作,积极化解矛盾,不能上推下交。要把安全生产摆在更加突出的重要位置,层层落实安全生产责任制,突出抓好“双基”建设、科技兴安、落后设备的淘汰改造,抓好干部职工安全素质的提高,抓好节日生产安全,确保干部职工过一个祥和、安全的节日。

    同志们,做好今年省管企业改革发展和国有资产监管工作,任务艰巨,责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下,全面落实科学发展观,奋发图强,干事创业,推动省管企业又好又快发展,以优异的成绩迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开。

    春节即将来临。借此机会,我给同志们提前拜年,祝大家新春愉快,工作顺利,阖家幸福!

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,各监事会办

事处,各省管企业。

(共印110份)

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