首  页 机构概况 新闻中心 信息公开 公众参与 驻委纪检监察组 专题专栏
您现在的位置是: 首页>> 闲置栏目>> 领导讲话
谭成义、汲斌昌、孔凡太同志在省管企业投资管理工作会议上的讲话
发布时间:2007-08-20

 

谭成义同志的讲话

      刚才,凡太同志对省国资委在投资管理工作中的职能定位、总体思路和把握的原则以及拟出台的“三个办法”等有关情况做了说明。斌昌同志全面总结了省国资委成立以来,投资管理工作取得的成效,深刻分析了当前存在的突出问题及面临的形势和任务,提出了下一步加强投资管理工作的重点和要求。这些意见都是主任办公会研究同意的,讲的非常好。希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面我结合会议贯彻问题,再强调几点:

一、正确认识投资决策中的突出问题,切实提高决策质量

      关于投资管理工作,省国资委进行了一次调研,形成了一个共识,对三年来的情况有个分析评价,总体上说好于以往,体现了三个特点。一是投资的项目,95%是主业内的项目,占了主导地位,非主业的投资得到了有效控制。二是多数企业投资管理的制度逐步完善,管理逐步规范。三是近几年的投资,对推动省管企业的持续发展,提升产业水平,发挥了积极作用。但对于存在的问题也应引起高度重视,特别是决策过程中的问题。

      第一,决策过程不民主。有些企业的主要负责同志,不能认真听取班子成员的意见建议,对大家提出的质疑和不同意见,不能正确面对,凭个人义气用事,凭经验决策,“一个人”说了算,工作作风不民主。这种工作作风和决策形式,既不利于班子的团结,也不利于企业决策的科学性,对企业发展不利,必须予以改进。

      第二,决策程序不合规。具体怎么不合规、怎么不科学,刚才汲主任已做了分析,昨天仁元省长对这个问题也进行了强调。从结果来说,我们希望不失误,但谁也不能保证不失误。我们把关,就是把关你的程序,如果你投资的项目符合国家产业政策,符合结构调整方向,属于主业内投资,且在你投资能力范围内,经过董事会集体研究,经过了专家的深入论证,各个环节都比较科学,都认真履行了程序,这种情况下出现失误是允许的。但是程序不合规,出现了失误,到底谁造成的,要追究责任。当然大家要提到效率问题,在派驻监事会会议上,我就讲这个问题。关于效率和效益的问题,我们得注重效益,关于眼前效益与长远效益的问题,我们得注重长远效益。上次我讲了一个例子,杜邦公司从2002年底开始在东营考察论证,准备投资钛白粉项目,决定2007年10月开工,从前期考察到决定上这个项目用了五年的时间,这要是放在我们省管企业,都会认为效率低了。这个例子给我们有三点启发,一是跨国公司非常注重自己的第一手资料。如考察时胜利油田提供了完整的地质勘探资料,对方对此也很满意,但是在最后决策前杜邦公司又拿钱自己做勘探。不像我们有些企业在省外的投资项目,对方提供的信息和资料不加辨别盲目使用,造成决策失误。二是跨国公司的决策过程非常完备,每个环节的权力、责任非常明确。三是跨国公司一个决策可以论证5年后再开工,之所以能这样做,关键技术先进,即使5年过去,也不会落后。而我们的项目多数是赶市场的机遇,缺乏技术的先进性。对我们企业来说,缺少程序的一些项目有成功的,但是长远看是失败的。因此从这个例子我们也应吸取经验。

      第三,投资风险控制没有底线。多数企业对项目的有利因素看的较多,对不利因素,特别是风险的分析较少,对出现风险如何防范,研究更少,致使投资风险没有应急预案,没有规避措施。这种没有风险底线的做法必须予以纠正。

二、认真把握投资管理的原则和方向,增强企业核心竞争能力

      投资管理工作涉及内容很多,既包括项目决策前的调研论证,也包括决策过程的风险评估;既包括项目实施中的过程控制,也包括竣工后的总结评价。具体哪个环节怎么把握,省国资委的一系列制度办法都做了明确,刚才汲主任也做了重点部署,在这里我着重强调企业投资应把握的几个原则。

      第一,必须符合产业政策。这是企业确定是否投资的首要条件。省管企业一定要充分认识遵循国家产业政策的重要意义,为企业长远可持续发展考虑,不能只顾眼前利益,更不能存有侥幸心理,投资必须符合国家产业政策趋向,符合节能环保的要求。随着经济社会的发展,国家的产业政策如节能降耗的要求、排放指标都只会越来越严格。因此,省管企业必须充分认识到这一点,切实贯彻执行好国家的产业政策。

      第二,必须符合主业方向。各企业一定要强化主业意识,不要在主业之外再费神、费力,要围绕主业发展延伸产业链,钢铁、煤炭企业往上下游做都可以,但不要脱离主业链条。企业要做精主业,创名牌产品、知名企业,通过主业发展来做强做大。

      第三,必须符合企业投资能力。企业超能力投资,就好比机器超负荷运转,危险性是极大的。有的同志说,项目好,资金回笼快,多贷款多赚,也有的企业通过不合规形式降低资产负债率,以融资为借口,报的表、信息都是假的,为的是担心银行不给贷款。这样做听起来似乎有道理,其实是在冒着风险做事。大家一定要注意,资金链一旦出现风险,可以说是灭顶之灾。资金链可能从两方面造成,一个是企业内部,一个是国家货币政策。对此,不要认为企业很好,没有问题,国家一旦货币政策紧缩,银行压缩信贷规模,我们有些企业的资金就转不动了,建设项目就要停,生产经营不能保障,到那个时候都是灭顶之灾。我们把70%作为警戒线,而国际上超过60%就是警戒线,金融机构对他的监控就要加强了。因此,企业的投资必须在保证正常生产经营的前提下进行,这个原则大家一定要很好地把握。

      第四,必须坚持技术先进的原则。在投资项目考察论证时,无论是装备、还是产品的技术指标,都必须把世界、国内同行业的指标拿过来,做个比较,努力做到技术装备水平的领先。什么是调整结构,我认为不仅变换产品是调整结构,还可以通过提升装备水平,提高效率,降低耗能,增加效益,这也是一种调整。因此,我们研究调整结构,不仅是产品结构,装备技术领先、材料技术领先、节能技术领先都是一种调整的方向。你上的项目,别人都干不了的,你就一定能挣钱。调整结构要把视野放宽,不要简单的讲产品结构,还要从装备升级来考虑。

      以上这四条原则,希望各企业在今后的投资管理过程中重点把握,切实规范企业投资行为,优化投资结构,提高企业核心竞争能力,实现企业的又好又快发展。

三、切实规范投资行为,提高投资管理水平

      投资管理工作需要规范的内容很多,汲主任在讲话中也做了具体部署,提出了明确要求,希望大家认真贯彻落实,我对个别问题再强调一下。

      第一,形成合力。针对目前有些企业对外资源开发中存在同一地区竞相抬价的问题,省国资委将出面组织协调有关企业对外投资,形成对外投资的整体合力。特别是对省外、境外的投资,可采取一个联合投资体,共同对外谈判。现在银行之间都有银团投资,好多家银行围绕一个项目共同协商,共同投资,这种做法很好。我们要学习借鉴银团投资的做法,对进入同一区域投资的省管企业,由国资委组织进行联合投资,避免企业间无序竞争。

      第二,清理整顿。刚才汲主任讲话中对问题分析地比较透,希望企业根据要求,对近年投资情况认真清理,不允许做的不做,该刹车要刹车,把这些工作抓好落实。特别是对一些问题,要做深入细致的分析研究,严格按照国资委的部署和要求进行落实,可能有些企业多少年的传统习惯,短时间内改变比较难,但再难也得变,国资委出台的这些办法规定必须执行。有异议可以提出来讨论,一些不到位的环节,可以通过大家的共同努力来逐步完善、逐步提高。

      第三,加强规范。这里我想着重强调一下职工持股会的问题。这个问题我们还要做进一步的调查,有些问题还要做界定和明确。国家已经明确不再对职工持股会进行社团法人登记,也就意味着职工持股会没有法人资格,没有对外投资权,可我们有些企业还在这样操作,很多同志是冒着政治风险操作。当然有的同志说了,只是想为职工办点好事,但不管怎样,必须依法依规,不能乱来,一旦你操作不规范,出了问题,一个人兜着。昨天王省长讲的一个例子,失职、渎职不仅是一个纪律问题,造成重大损失的要刑法追究。所以大家不要认为这是件小事,有些事情捂是捂不住的,做了就要承担责任。更不能跟民营公司之间不清不白,不能冒这种政治风险,这边干着国有企业,那边往民营企业里捣,职业道德也不允许这样做。我常跟省管企业的负责同志说,不要冒着政治风险,做违背职业道德的事情。可能在这些事情上,大家听着不太顺耳,但是我得把话给大家说清楚。希望大家共同努力,把这些事情处理好。

      总之,一天半的会议安排得很紧凑,大家回去还要结合各自的实际,认真抓好贯彻落实。关于提交这次会议讨论的“三个办法”,希望大家认真研究。有什么意见尽管提,但是这个办法必须要有,这是一条原则。不能说责任追究不适合,别出台,这个不行。对里面的条款,哪个不行、哪个要修改,得说出道理来,合理的我们积极采纳。对我们的工作大家也可以提出意见和建议,我们会虚心接受。大家一个共同目标就是把省委、省政府交给我们的事情做好。关于投资管理的“三个办法”,要求8月20日以前报国资委规划发展处,整个会议的贯彻落实情况8月底以前报国资委办公室。

 

 

 

 

 

 

汲斌昌同志的讲话

 

      刚才,凡太主任就国资委成立以来投资监管的指导思想、把握的原则和总体工作思路向大家进行了通报,并就为什么研究制定“三个办法”向大家做了说明。大家听了以后应该有一个清晰的轮廓,这就是国资委作为国有资产出资人代表,依据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》,对所监管企业的重大投资进行监督,是法律赋予的责任和义务。国资委对企业重大投资的监管,重点放在引导企业投资方向、规范投资决策程序和防范投资风险上。这也是出资人法定的权利,希望大家能够认真学习和领会,并就发给大家的“三个办法”进行认真研究,提出修改意见和建议。我们召开这次省管企业投资管理工作会议,主要是回顾总结省国资委成立以来的投资管理工作,分析存在的问题和面临的形势,研究部署当前和今后一个时期的任务。对于开好这次会议,省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元同志非常重视,提出了明确要求。今天上午谭主任还要作重要指示,请大家一定要认真贯彻落实。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三个问题。

一、认清形势,正确把握省管企业投资管理现状

      省国资委成立的三年,是国资委和省管企业一起探索和开拓的三年。三年中,省国资委根据《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定,围绕对企业重大投资活动履行出资人职责,依法实施监管,重点抓了以下几项工作:

      一是完善投资监管制度体系。针对部分企业非主业投资比重偏大,投资管理上的漏洞和隐患较多的情况,2005年6月以来,省国资委先后制定出台了《山东省省管企业投资管理暂行办法》、《关于进一步加强省管企业投资管理工作的通知》以及相关的配套工作规程,对投资活动应遵循的原则、把握的重点、投资决策与风险防范机制的建立,以及出资人如何履行监管职责等内容做了明确规定。强调企业是投资主体,也是责任主体,充分尊重企业的经营自主权,省国资委监管工作的重点放在指导企业着力抓好科学决策、监管控制、分析评价、责任追究“四个体系”建设上,主要是完善相关投资管理制度,确保投资活动有章可循。

      二是引导企业投资方向。首先确认并公布了27户企业的主业,要求企业投资活动紧紧围绕做强做大主业进行。针对国家去年以来相继对钢铁、电解铝、水泥等产能过剩行业实施的一系列调控政策,制定下发了《关于认真贯彻国家宏观调控政策促进企业持续健康发展的通知》,按照国家和省里的要求,对企业所有在建、拟建项目进行清理检查,严格控制非主业投资和新开工项目,保证重点项目建设。在重大投资项目的审核管理中,按照转变经济发展方式的要求,限制高耗能、高污染行业和产品的投资,优化投资结构。通过采取这些措施,使部分企业调整了投资方向,改善了投资环境,避免了低水平重复建设。

      三是加强投资风险防范。建立了企业重大投资事项报告和统计分析制度,及时掌握企业重点投资项目的建设经营状况,对发现的风险点予以通报。为规范高风险投资业务,防范投资风险,近期制定下发了《关于进一步加强和规范高风险投资管理有关事项的通知》,对企业从事股票、期货和委托理财及其他金融衍生品等高风险投资做出了限制性规定,进一步规范了企业的投资行为。

      四是积极开展投融资服务。为解决部分企业投资项目资金紧张、融资难的问题,省国资委通过组织企业参加一系列招商引资及银企洽谈活动,帮助企业解决发展的资金技术问题,为企业搭建了良好的投融资平台。

      通过各方面共同努力,省管企业风险意识不断强化,内部制度建设不断完善,投资结构得到调整优化,加强了资源节约和环境保护,增强了发展后劲。呈现出以下几个特点:一是固定资产投资规模保持合理水平。2004–2006年,省管企业分别完成固定资产投资194亿元、359亿元和238亿元,2006年贯彻国家宏观调控政策,投资增长过快的势头得到抑制,投资规模比上年下降34%。从行业看,煤炭、钢铁、交通三大行业分别完成309亿元、288亿元和147亿元,占投资总额的37%、34%和17%。今年1–6月省管企业完成固定资产投资102亿元,同比增长30%。二是投资管理工作逐步规范。2005年《投资办法》下发后,大部分省管企业结合自身实际制定和完善了投资管理制度及风险防控体系,开始在规范企业投资行为、防范风险方面发挥重要作用。在投资决策过程中,科学决策、民主决策和有效制衡机制得到加强,投资项目实施过程中,省管企业普遍加强了对投资活动和财务、销售、采购等重要环节的控制,推行了项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制等,超预算、超工期的情况与过去相比有了明显改善,为企业防范投资风险、降低投资成本起到很好的作用。三是投资结构进一步优化。三年来,省管企业投资额在5000万元以上的重点投资项目有178个,其中主业内项目165个,占93%;完成投资710亿元,占全部固定资产投资总额的95%。投资领域进一步向主业聚集。为认真贯彻落实国家宏观调控政策,省管企业按照国资委的部署要求,对在建和拟建的投资项目进行了清理,做到有保有压,确保了重点项目的顺利实施。四是经济发展方式进一步转变。各企业按照能源消耗低、科技含量高、污染少、经济效益好的总体要求,积极投资具有科技优势、产业优势、市场优势和环保优势的项目,通过技术创新,推进结构调整,不断转变经济发展方式,企业核心竞争力进一步增强。截至2006年,省管企业用于技术研发费用达65亿元,占销售收入的2.78%,比上年增长34%;发明专利成果255项,为企业累计创造效益86亿元;列入省“千家企业节能行动”的35户省管及权属企业,严格落实节能降耗指标,基本实现了预期目标。

      总的看,近年来省管企业投资管理工作逐步得到规范,但由于投资管理涉及的因素相当复杂,一些企业在投资管理中还存在许多不容忽视的问题。突出表现在以下几个方面:

      一是项目前期调研论证不充分。项目调研论证是企业决定是否投资的重要依据,但实际上许多企业将可研报告作为获得有关部门审批的材料,成为“可批性报告”,缺乏对市场预期、投资环境、经济效益等方面的科学分析论证。有的企业项目已经竣工,但为了取得合法手续才开始编制可行性研究报告,也就是说,有些企业的项目根本就没有经过充分调研就仓促上马,随意性太大。有的企业专家论证基本是走过场,导致许多项目实施后达不到预期收益,造成较大损失。如有的煤炭企业到省外投资,在地质勘探资料不实、地质储量不祥的情况下投入大量资金,造成较大安全隐患和经济损失。由于前期论证不充分,目前看,我们企业的部分省外投资项目,短期内将很难取得预期收益。

      二是投资决策管理不规范。目前仍有一部分企业没有建立投资管理制度,造成企业的投资行为没有制度约束,想怎么干就怎么干,失去了监督。有些企业的制度可操作性不强,部门职责分工和权限不清,在决策过程中缺乏有效制衡的决策程序和风险评估、风险防范机制。部分企业由于法人治理结构不完善,少数人甚至“一个人”说了算的现象仍然存在。有的企业决策程序不科学,决策过程不民主,研究决定事项,多是一人说众人听,会议表决基本是100%通过,参会人员不能独立发表意见和建议,即使发表了也起不到作用,影响不了决策。大部分企业董事会纪要不规范,只记录召开了什么会,决定了什么事项,并没有记录参会人员的意见建议,一旦出现问题,很难界定责任。由于决策管理不规范,造成企业决策草率,投资盲目等一系列问题。

      三是部分企业存在较大财务风险。2006年省管企业平均资产负债率71%,超过70%警戒线的有25家,其中超过90%以上的17家。企业资产负债率的大幅上升,加重了财务费用,一旦市场变化导致收益减少或项目失败,将给企业带来严重的债务危机,丧失持续发展的能力。有的企业无偿借给民营企业巨额资金;有的企业净资产不足24亿元,对外提供担保总额达到31.6亿元,远远超出“企业累计担保总额不得超过其净资产”的规定。部分企业对投资项目疏于管理,绝大部分的参股项目投出后基本没有收益。由于财务管理等工作跟不上,重大项目存在严重的超预算、超工期现象,加大了投资成本。有些企业对投资项目的投入产出效益分析不够,后评价机制和责任追究制度尚未完善,造成责任不清,效果不明,特别是一些非主业项目效益低下。有的企业不是集中财力做强做大主业,而是为追求市场短期高额利润,涉足股票、期货、委托理财等高风险投资,造成较大经济损失。据统计,省管企业仅委托理财投资达17.6亿元,其中有10.2亿元进入诉讼程序,全部收回已不可能。

      四是有些项目存在较大政策风险。省管企业投资涉及的煤炭、煤化工、钢铁、电力、氧化铝等行业,均属国家宏观调控的重点。目前看,正在建设的许多项目都是在手续不完善的情况下开工的,尤其是省外煤炭、电解铝项目,基本上没有得到有关部门的立项,存在违规和超能力生产的问题。随着国家对高耗能、高污染及违规建设项目清理关停力度的加大,这些企业的投资将存在较大的政策风险。有些企业的省外投资项目投入生产后,当地政府不但没有帮助企业解决手续问题,反而因手续不全限制生产,造成企业巨大损失。

      五是股权收购操作不规范。有的企业在受让股权过程中,未按规定对相关资产进行评估就匆匆签订合作协议,存在受让价格严重不公的现象。由于企业的法律风险意识不强,重大投资、股权收购的前期调研、协议签订都没有邀请法律顾问参与,导致一些重要经营决策事前缺乏合规性、有效性审查。

      六是存在严重的关联交易行为。有的企业在对外投资中,将盈利高、市场前景好的主业内项目让职工控股的公司控股经营,但所有资金筹措、生产投入和运营等均由集团公司运作,既规避了国资委的监管,又造成了国有资产流失。有的企业甚至代替民营企业调研论证和决策,利用集团的人力、财力、物力为民营企业服务,损害了集团公司的利益。有的职工控股公司长期占用集团资金,存在国有资产流失或国有利润变相转移的问题。有的企业与职工控股的公司共同投资开发项目,建设中发现预期收益不乐观,立即将职工股转让给集团公司,存在利益共享、风险不共担的问题。

      七是投资分散核心竞争力差。有的企业投资涉及40多个领域,管理层级多达5级以上;还有企业甚至自己也说不清究竟有多少独立核算的法人单位,导致集团控制力大大减弱。有些企业盲目多元化,大量参股非主业领域,由于没有话语权和决策权,这类投资长期没有回报。省管煤炭企业在省外资源的抢占中,竞相抬价,导致投资成本提高,多家企业在同一地区竞争,难以形成省管企业的整体优势。目前,省管企业多数集中在资源性行业,主要是靠资源赚钱,核心竞争力不强的问题表现较为突出。2006年,省管企业平均净资产收益率为6.98%,远远低于中央企业10.01%的水平。

      八是个别企业对出资人负责的意识不强。目前仍有个别企业不按《投资办法》的规定及时报告重大投资活动,往往是先投资,遇到问题才到国资委补办手续,存在“先斩后奏”的现象。有的企业在国资委要求调查论证清楚后再作决策的情况下,擅自投资,造成严重失误。有的企业为取得国资委的同意,提供虚假材料,可研报告中对有利因素有意夸大,而对风险和存在问题故意回避。更有甚者,把取得国资委同意作为推卸责任的挡箭牌,缺乏应有的责任意识。

      省管企业投资管理中存在的这些问题,必须引起企业主要负责同志的高度重视,采取积极有效措施,切实加以解决。

二、统一思想,充分认识加强投资管理工作的重要性和紧迫性

      (一)加强投资监管是出资人依法履行职责的重要内容。《公司法》规定“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利”,“国有独资公司不设股东会,由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权,决定公司的重大事项”。《企业国有资产监督管理暂行条例》规定“国有资产监督管理机构对其所出资企业的重大投融资规划履行出资人职责”。因此,对企业重大投融资活动进行监管是国资委依法行使国有资产股东权利的重要内容,是法律赋予的权利和责任。各省管企业必须充分认识到这一点,尊重出资人的权利,自觉接受出资人的监督和管理。需要明确的是,国资委作为出资人代表,不同于政府部门对投资的管理,我们在遵循国民经济发展规划和产业政策的前提下,更多地关注国有资产的总体优化配置和效益的提高。监管的目标定位在规范投资决策程序,引导投资方向,减少投资失误,防范投资风险上。国资委对企业投资活动进行监管的目的,不是代替企业进行投资决策,而是通过了解掌握企业投资情况,从大量投资活动中分析和发现问题,对企业进行必要的提示或提出指导意见,引导企业防范投资风险。省管企业要切实强化出资人意识,严格按照《省管企业投资管理暂行办法》的有关规定,重大投资事项及时向国资委报告。同时,各企业要加强对权属企业的管理,通过建立层层出资人制度,强化投资管理,防范投资风险。

      (二)加强投资监管事关企业生存和发展的大局。随着企业改革和市场经济的不断发展,企业资本运作、对外投资活动越来越多,随之带来的风险也会越来越大。大量事实证明,重大投资决策事关企业生存发展,一旦出现失误,有可能造成不可挽回的损失,严重的会导致多年的经营成果毁于一旦,跨掉一个企业。这样的例子很多,世界500强企业日本的八百伴,因投资失去控制盲目扩张,最后导致百年企业垮台。中航油新加坡公司也因投资监管失控,个别人违规操作金融衍生品,造成重大损失。因此,省管企业负责同志必须树立风险意识和危机意识,把投资管理工作上升到影响企业战略发展的高度,增强责任感和使命感,重视加强投资风险控制机制的建立,防范和化解经营管理中的各种风险,做到未雨绸缪,避免发展上的大起大落,正确处理好进退取舍的关系,确保企业的稳健、长远、可持续发展。

      (三)加强投资管理是提高企业核心竞争力的重要举措。企业的核心竞争力体现在许多方面,提高企业核心竞争力的措施也很多。但就如何加强企业的投资管理工作,优化投资结构,做强做精主业,从而提升企业的核心竞争力问题,许多企业负责同志认识还不到位,有些同志只顾眼前利益,盲目投资一些不熟悉的行业,不仅没有竞争优势,还造成企业资金紧张,该发展的主业发展不起来。在这里,我提请大家要引起重视,不能有短期行为,要认真分析自己的竞争优势,投资发展优势产业和产品。省管企业主要分布在煤炭、钢铁、交通等行业,部分骨干企业在全省的产业布局中占有重要地位并发挥着关键作用。国资委通过对投资活动监管的目标是使国有资本更多地投向重要行业和关键领域,推动国有经济布局与结构的战略性调整,促进企业加快实现发展方式的转变。通过投资结构的优化调整,督促企业做强做精主业,提高核心竞争力,实现又好又快发展。

      (四)加强投资管理是解决制约当前企业发展突出问题的需要。从目前来看,制约许多企业发展的突出问题,一是资金,二是市场。这两个问题都与投资关系有直接联系。如果我们的投资管理比较到位,不出现盲目投资和重大失误,而且有计划地按企业发展战略投资,企业发展资金就会有保障,就不可能出现资金链断裂,导致企业发展受阻。同样,如果我们的投资项目是经过充分的调研论证,审慎决策的,那么项目投产达产后就不存在市场问题,因此,加强投资管理是解决当前企业发展瓶颈的需要。由于目前各企业对投资活动的管理有较大差异,特别是个别企业的投资管理工作还十分薄弱,如果不及时加强监管,将会引发新的风险和危机,影响到企业的改革发展,难以保证国有资产的安全。因此,各省管企业一定要认真分析投资管理过程中存在的问题,从解决企业发展瓶颈,从企业长远发展的高度,充分认识其重要性和紧迫性,采取有效措施切实加以解决。

三、突出重点,切实做好当前和今后一个时期的投资管理工作

      从当前的形势看,省管企业的发展既面临难得的机遇,也面临许多严峻的挑战。一方面,全省上下认真贯彻省九次党代会精神,坚持以科学发展观统领全局,科学发展、和谐发展、率先发展,干事创业的氛围更加浓厚,我省投资、消费需求稳定增长,固定资产投资结构继续优化,经济发展质量和稳定性继续提高,国有企业发展的外部环境进一步改善。另一方面,受国家宏观调控政策的影响,钢铁、煤炭、电力、电解铝等行业继续面临较大的调整压力,尤其是随着环保、财税、金融等方面的政策措施陆续出台,企业成本费用大幅增加,对省管企业生产经营的影响将越来越大。当前和今后一个时期,省管企业的投资管理工作,要以科学发展观总揽全局,以建立健全投资监管体系为重点,进一步优化投资结构,转变发展方式,提高发展质量,确保省管企业实现又好又快发展。为此,要突出抓好以下六个方面的工作:

      (一)进一步建立完善投资监管制度体系。各企业要认真贯彻落实《山东省省管企业投资管理暂行办法》等投资管理制度,进一步建立和完善企业内部投资管理制度,着力抓好科学决策体系、监管控制体系、分析评价体系、责任追究体系“四个体系”建设。要尽快研究制定企业内部的投资失误责任追究和相关的考核评价办法,对投资管理中的每个环节建立健全制度约束,明确责任主体,层层分解,把责任落实到人,落实到岗位,防止出现投资失误后,企业内部互相推诿,没有人负责和承担责任的现象。省国资委已研究制定了《省管企业重大决策失误责任追究办法》,这次会上印发给大家征求意见。各企业要尽快完善相关规定,做好对重大投资事前、事中、事后的监管。要加大制度的执行力度。各企业要严格执行内部投资管理制度,强化制度的严肃性,不能使制度成为摆设。需要强调的是,对省国资委出台的一系列投资管理制度,特别是重大投资事项报告制度,企业要不折不扣地贯彻执行。今后对企业我行我素,不执行国资委办法规定的,将予以通报,对造成重大经济损失的将严肃处理。

      (二)进一步规范投资决策管理。规范企业投资决策程序,重要的是做到科学决策、民主决策。一是各企业决策者要树立长远发展的观念,防止盲目多元化扩张,做强做精主业,做到始终保持企业的竞争优势。二是要高度重视项目的可研论证。企业必须结合发展战略规划、市场需求等因素,从技术应用、成本核算、投资回报、产业政策等方面,对投资项目进行充分的可行性研究和论证,确保投资决策的科学性。要坚决杜绝将“可批性报告”作为决策的依据。尤其是选择省外、境外投资项目时,除考虑资源情况外,要更加重视投资政策、当地政治、民族习惯、法律法规、环境条件、风土人情等方面的调研论证,了解和掌握投资前景与发展潜力。三是要致力于实现投资回报。企业要将有限的资金更多地投向主业,投向符合国家产业政策、市场收益高、有管理优势的项目,对没有效益、收益低的项目,坚决不干。四是完善专家论证制度。企业的重大固定资产投资、非主业投资、省外、境外投资等项目,必须组织专家论证。论证未通过或存在重大争议的项目不得进入决策程序。专家组成员应当是相关行业的技术和管理专家,以及在投资、财务、法律、经济等领域的专家,其中本企业专家不得超过三分之一,确保专家论证的科学有效,防止走过场。五是要完善决策管理制度。企业投资决策要坚持科学、民主、公开的原则,在充分进行可行性研究和专家论证的基础上,提交董事会(未设董事会的由总经理办公会)审议决定。在审议决策过程中要充分考虑投资项目的战略风险、市场风险、财务风险和法律风险,进行综合评价、审慎决策。

      (三)要建立重大投资项目跟踪监督机制。从现实情况看,我们的许多企业还是更多地关注项目前期是否能立项开工,对于在建项目的财务管理、工程监督、跟踪审计等工作往往跟不上,造成许多项目由于超预算、超工期,难以实现预期收益。为解决这一问题,省国资委已经正式启用了投资统计分析系统,对企业的重大投资项目进行跟踪监督。也希望各省管企业一定要按国资委《投资通知》的要求和有关投资统计工作的部署,抓好落实,按时上报有关投资项目建设情况。一是在项目管理过程中,要严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标管理制、合同制等。要建立投资项目预算管理制度,通过预算控制,确保项目实施与计划的偏差控制在合理范围。二是要组织有关机构按照提前介入、全程把关、突出重点的审计思路,根据不同的建设阶段,确定不同的审计工作重点,将审计工作贯穿于立项、设计、施工、决算等全过程。省国资委将在修改完善的基础上印发《省管企业投资项目后评价工作指导意见》,对企业已完成的投资项目,有选择的组织有关专家对项目进行后评价,重点考核项目规划的合理性及决策的科学性,督促企业提高投资决策的水平。三是为了加强省外、境外投资的管理,省国资委将建立省外重点项目联席会议制度,不定期召开重大投资项目负责人座谈会,调度项目进展情况,分析潜在的风险,研究加强监管的措施和办法。同时建立沟通协调机制,在省管企业投资集中的省份,省国资委将加强与当地政府的协调与联系,帮助协调解决企业在省外投资活动中遇到的困难和问题。

      (四)进一步强化企业投资风险防范意识。有效地防范和化解风险是投资管理工作的重要内容。各企业负责同志一定要增强责任感、使命感,把强化国有资产的风险防控作为当前一项重要工作来抓。一是防范政策风险。要对现有在建和拟建项目进行全面清理检查,对符合国家政策、手续齐全的项目,集中资金重点保护;对符合国家政策但手续不全的项目,抓紧补办相关手续;对不符合国家产业政策,高耗能、高污染,手续不全的项目,坚决停建,减少损失。二是防范财务风险。要加强内部财务监督,规范会计基础工作,对企业财务收支进行全过程监控,完善母子公司财务管理体制。严格禁止违规对民营企业担保、借款;对资产负债率超出警戒线,而投资项目资金缺口较大的企业,要在投资规模上予以控制,防范资金风险。三是防范法律风险。各企业要建立健全法律顾问制度,保证重大投资决策,法律部门事前参与、全程介入和严格把关,避免或减少法律纠纷。在这里需进一步明确的是,要严格限制各省管企业从事股票、期货、委托理财高风险投资业务。最近,我们得到消息,国务院国资委将下发通知,严格规范中央企业非主业投资行为,特别是违规入楼市和股市,将对违规操作的中国核工业建设集团公司和中国海运集团作出处理,并要求央企和其他地方国企认真自查,以示警戒。关于这一点,省国资委刚刚发文进行了部署和要求,各企业要按《通知》的要求,对现有的委托理财项目进行集中检查清理,对委托机构经营状况密切跟踪关注,采取有效措施确保国有资产安全。对长期无收益的股权投资项目、效益低下的固定资产投资项目进行认真清理,尽快退出,减少损失,将有限资金投向主业。特别要强调指出的是,在与民营企业合作中,禁止同股不同权不同利的现象。主业内项目禁止职工持股会参与,不允许集团公司代替民营企业调研论证和决策,不允许为民营企业融资提供担保,坚决制止和杜绝侵害国有资产权益的行为。

      (五)优化投资结构提高核心竞争力。投资是为了企业的持续发展,而企业的持续健康发展依赖于核心竞争能力的增强。这必须引起我们企业负责同志的高度重视,进一步明确企业的投资方向,优化投资结构。一是新上项目要重点向主业内具有自主知识产权、科技含量高、有利于提高企业竞争力、节能环保的项目投资,不断提高投资项目的质量和效益。省国资委将加强对企业投资项目的审核管理,对不符合国家产业政策,不符合企业发展方向、不利于做强主业、企业资产负债率过高,不具备投资能力的项目,一律不予核准备案。二是要优化企业内部资源配置,减少管理级次,提高集团公司的控制力。省管企业原则上将管理层级控制在三级以内,强化母公司在战略管理、资本运作、结构调整、财务控制、风险防范等方面的功能,对集团内部结构趋同的非主业项目和资产进行整合,发挥企业整体优势。三是要认真落实全省产学研合作创新及科技奖励大会精神,加强与科研院所的联合,加大科技投入,紧紧围绕企业战略定位和主业范围,研究开发具有自主知识产权的核心技术,提高企业技术创新能力,尽快形成一批具有国际竞争力的大项目。省国资委将研究制定鼓励省管企业自主创新的政策措施,进一步引导企业通过自主创新,节能降耗提高核心竞争能力。

      (六)加快完善企业法人治理结构。企业法人治理结构不健全,是制约企业健康发展的重要因素。为此,省国资委将这项工作作为全年的重点工作之一,重点予以推进,从目前董事会试点工作的进展情况看,效果非常明显。完善的法人治理结构是解决企业经营机制的根本性措施,也是目前省管企业改革改制中最迫切的任务。下一步将着力推进四项工作:一是加快规范董事会试点进度。在总结3户省管企业董事会试点经验基础上,适时扩大试点范围,加快推行外部董事制度,完善董事会运作机制,合理划分董事会、经理层权限。解决内部董事“想说不敢说,说了也白说”的弊端,保证决策的科学、民主。二是要指导和推进企业董事会建立投资决策委员会,为董事会决策提供服务。三是对有董事会但不完善的企业,按《公司法》的要求,尽快予以完善;对未设董事会的企业,要加快改革步伐,尽快予以设立。四是充分发挥国资委派驻的财务总监和专职监事的作用,对企业的重大决策实施有效监督,真正建立起决策机构、监督机构和经理层有效制衡的机制,为企业的科学民主决策奠定体制基础。

      同志们,投资管理是一项政策性和探索性很强的工作,三年来,省国资委和省管企业一起不断开拓创新,探索了一些行之有效的路子,可以说开了个好头,有了一个好的基础。省管企业投资管理存在的一些问题,原因是多方面的,有些是由于体制和机制的原因,要解决这些问题还需要一个过程,刚才讲到的这些工作重点和措施,也是本着先急后缓,先易后难的原则,力图从根本上解决问题。这些工作既有国资委下一步要重点推动的,也有要求企业认真贯彻落实的。目前,我省国有企业的改革发展正处在关键时期,又好又快发展的任务相当艰巨,投资管理还有许多工作要开展,应该说目标明确,困难也不少,但我相信,只要各企业思想重视,认识统一,步调一致,严格按省国资委的部署和要求,落实责任,加大措施,我们的投资管理工作一定会再上新的台阶,又好又快发展的目标一定能够实现!

 

 

 

 

 

 

 

 

孔凡太同志的讲话

 

      根据会议的安排,下面我对省国资委提交这次会议讨论的《山东省省管企业境外投资监督管理暂行办法》、《山东省省管企业重大决策失误责任追究暂行办法》及《关于在省管企业开展投资项目后评价工作的指导意见》有关情况作简要说明。为了便于大家对“三个办法”的背景情况有所了解,我先把省国资委在投资监管方面的指导思想、把握的原则和总体思路向大家介绍一下。

      省国资委成立以来,按照《公司法》和《监管条例》的有关规定,在学习借鉴的基础上,研究确定了投资监管工作的基本定位和总体思路,即定位于出资人,把握方向,依法监管。监管的重点放在引导投资方向、规范投资行为、防范投资风险上。引导投资方向,就是引导企业优化投资结构,向主导产业和优势行业投资,提高企业核心竞争力,增强国有经济的控制力;规范投资行为,就是指导企业建立和完善投资管理制度,做到事前科学决策,事中有效控制,事后分析评价;防范投资风险,就是指导企业建立完善风险防控机制,规避和防范投资风险。因此,省国资委对投资监管工作的指导思想,就是牢牢把握出资人职责定位,不断优化国有经济布局结构,构建科学、规范、高效的投资管理体系,促进企业又好又快发展。

      对企业重大投资履行出资人职责,是一项政策性和探索性都很强的工作,在实际工作中,省国资委着重把握了以下三个方面:一是在投资监管的具体内容和方式上,区别于政府公共管理部门。发改委、经贸委等部门对企业投资的监管,主要着眼于公共资源配置是否合理,从产业政策、土地、环保、城市规划以及整个国民经济布局结构等角度进行监管,实行的是行政批准制;而国资委作为出资人,在遵循国民经济发展规划和产业政策的前提下,主要着眼于国有资产的优化配置和效益的提高,采取的是合规性审查和备案。二是国资委对企业投资活动进行监管,是按照《国务院关于投资体制改革的决定》“谁投资,谁决策,谁承担责任”的原则,明确企业的投资主体地位。省国资委不代替企业决策,但监督企业的决策行为;依法履行出资人职责,但不干预企业的生产经营活动。三是在投资监管的范围和重点上,主要是对企业重大投资和非主业投资进行监管,重点关注决策行为是否合法合规,投资方向是否合理,投资能力是否具备等。

      按照这种指导思想和原则,省国资委从完善投资监管制度体系入手,2005年6月制定出台了《山东省省管企业投资管理暂行办法》,明确了对省管企业重大投资监管的范围和相关要求,主要是对主业内重大投资、非主业投资项目实行合规性核准,对主业内非重大投资项目实行备案管理。为便于实施,制定了相关工作规程,对一些程序性要求做了进一步明确。针对企业投资管理中需注意和加强的方面,又先后制定下发了《关于进一步加强省管企业投资管理工作的通知》和《关于进一步加强和规范高风险投资管理有关事项的通知》,对加强投资项目可行性分析研究、完善专家论证制度、建立健全科学决策机制、加强投资风险防范等内容以及高风险投资管理提出了明确要求,规范了企业投资的事前和事中管理。从工作的成效看,应该说非常明显,企业的投资行为得到了逐步规范。为进一步完善投资监管体系,形成事前、事中、事后全过程监管,省国资委又加强了对投资事后监管措施的研究,起草了《山东省省管企业重大决策失误责任追究暂行办法》和《关于在省管企业开展投资项目后评价工作的指导意见》。同时,针对境外投资逐步增多的情况,为加强监管,确保境外资产安全,起草了《山东省省管企业境外投资监督管理暂行办法》,这次一并提交会议讨论。从整体上看,“三个办法”与已出台实施的其他办法一起,共同构建起了省管企业投资监管的制度体系,有利于进一步规范企业的投资行为,防范投资风险,对于加强和改进投资管理工作具有重要的指导意义。下面分别作一介绍和说明。

      (一)关于《山东省省管企业境外投资管理暂行办法》。制定该办法主要基于三个原因:一是随着省管企业加快实施“走出去”战略,境外投资与经营在企业发展中比重逐步提高,目前省管企业在境外设立企业20家,注册资本9500万美元,项目总投资2.6亿美元,已完成投资2.4亿美元,有必要制定相应的管理办法,对境外投资行为实施监管;二是针对目前省管企业在境外投资方面反映出的问题,为确保境外国有资产的安全和有效监管,需要有相关制度予以规范;三是由于境外投资行为的特殊性,特别是不同国家和地区的法律规定、人文环境有很大差异,造成境外投资风险更大,监管更加困难,客观上要求相应的制度办法来管理。

      该办法主要突出了以下几个方面:一是明确了境外投资的范围,以及境外投资和管理应遵循的原则,对企业的哪些境外投资行为进行规范,哪些方面需要重点关注提出了要求。二是明确了境外投资决策应把握的重点内容和程序,对企业境外投资的前期调研论证、风险评估等决策过程提出了要求。三是明确了出资人对境外投资的监管方式和内容,对企业境外投资项目的核准管理、股权设置及重大事项,提出了规范要求。四是明确了企业的境外投资主体地位,对企业境外投资的保值增值和资产安全明确了责任。五是突出了对企业境外投资的财务和人员管理,提出了相关制度要求。

      (二)关于《山东省省管企业重大决策失误责任追究暂行办法》。制定该办法同样基于三个原因:一是贯彻落实省委“三个体系”建设的需要,省纪委要求省国资委必须建立企业重大决策失误责任追究办法,以强化对企业负责人的监督管理;二是建立责任型企业的要求,目前企业投资管理中揭示的一系列问题,需要通过制度引导,来提高企业的责任意识、风险意识;三是规范企业决策程序的需要,通过实行责任追溯,督促企业建立科学、民主的决策机制,防止盲目决策。

      该办法主要突出了以下几个方面:一是明确了《办法》的适用范围,主要是对企业负责人违反决策程序和有关规定,造成国有资产损失的行为予以追究;对严格执行有关规定,决策程序科学规范,出现失误的,不适用本办法。二是明确了责任追究的对象,主要指参与决策的企业负责人。三是明确了责任认定的程序,对重大决策失误怎么认定提出了要求。四是明确了责任追究的方式,对企业重大决策失误采取怎样的追究形式提出了要求。五是明确了责任追究的标准,对重大决策失误怎么裁定,怎么追究进行了界定。

      (三)关于《在省管企业开展投资项目后评价工作的指导意见》。该意见是在借鉴、吸收《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》以及其他省市出台的投资项目后评价相关规定的基础上,结合省管企业实际制定的。主要基于三方面的考虑:一是目前已出台的投资管理办法只是对投资项目事前、事中过程的监管,对项目实施后效果如何没有事后评价,因此,需要制定后评价指导意见来指导企业开展这项工作;二是提升投资管理水平的需要,通过开展项目后评价工作,不断总结投资管理中的经验教训,改善企业的投资管理。三是为责任追究提供依据,项目建设的怎么样,成功还是失败,怎么评价,失误了怎么追究责任人,要有一个评价结果,作为监管的重要依据。

      该意见主要突出了以下几个方面:一是明确了项目后评价的内容,主要是通过对项目实施过程和实施效果进行总体评价,总结经验教训,提出对已实施项目和在建项目进行完善,对今后投资决策和管理进行改革的对策措施。二是明确了项目后评价的适用范围,主要是对投资额较大,建设期较长,建设条件复杂以及对提升企业核心竞争力有较大影响的项目进行评价。三是对项目后评价的组织实施提出了要求,明确了后评价工作的责任主体、评价依据和评价方法,对后评价报告的编制及成果运用作出了规定。

      以上是对投资管理“三个办法”的简要说明,具体内容请大家看会议材料。由于投资监管工作是一项全新的工作,需要积极探索,不断总结经验,逐步完善,办法中的有些内容和条款我们把握的不一定准确,请各企业结合工作实际,进行认真讨论和研究,并提出修改意见和建议,以便出台的办法更加科学合理,更具操作性,更好地改进和完善投资监管工作。“三个办法”的修改意见和建议,请于8月20日前以书面形式报国资委规划发展处。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,各省管企业。

(共印110份)

版权所有:山东省人民政府国有资产监督管理委员会 鲁ICP备09064210号
通信地址:济南市经十路9999号黄金时代广场C座 邮政编码:250101
联系电话:0531-85103600(技术支持:85103678)
传真:0531-88520253 网站浏览:  网站地图
网站标识码:3700000079  鲁公网安备 37010202001385号