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王仁元、谭成义、孔凡太同志在省管企业负责人会议上的讲话
发布时间:2007-08-13

 

王仁元同志的讲话

 

       这次会议的主要任务是,深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话和省九次党代会精神,总结上半年工作,部署下半年任务,促进省管企业又好又快发展。今天上午,4户省管企业作了大会发言,凡太同志对省管企业经营业绩考核工作有关问题作了说明,省国资委与27户省管企业签订了2007年度经营业绩责任书。刚才,成义同志代表省国资委和省国资委党委对上半年工作进行了全面总结,对下半年工作作了部署安排,我完全赞成,希望大家认真抓好贯彻落实。

      今年上半年,省管企业在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策,着力转变发展方式、推动又好又快发展,改革发展稳定等各项工作都取得了新的成绩,为全省经济社会发展作出了新的贡献。主要有以下几个特点:

      一是速度与质量效益实现了同步增长。上半年,省管企业实现营业收入1407亿元,同比增长28.1%;利润总额110亿元,增长66%;上交税金127亿元,增长24%;资产总额达到4145亿元,增长10.8%;所有者权益732亿元,增长9.6%。其中,鲁信、济钢、莱钢、重汽等11户企业,营业收入、利润总额、净利润三项指标增长幅度均超过20%。上海齐鲁实业等6户企业营业收入增长超过50%,交运集团等7户企业利润总额增长超过100%。

      二是结构调整迈出了新步伐。围绕节能减排,省管企业普遍加大了产品结构调整和自主创新力度,竞争实力进一步提高。济钢实现了由普碳钢材为主向品种钢材为主的转变。重汽、潍柴不断推出具有较强竞争力的产品,市场占有率进一步提高。兖矿集团着力发展煤化工产业,各项重点项目进展顺利。潍柴通过购并湘火炬、重组山东巨力,推动了企业的快速发展。

      三是体制机制创新取得新成果。围绕建立规范的现代企业制度,省管企业进一步加大了公司制改造力度,深化内部三项制度改革,完善运行机制。淄矿、临矿、浪潮3户试点企业董事会,建立完善了规章制度和运行规则,增强了运作的独立性和规范性。省管企业监事会依照《公司法》调整职能和工作方式方法,实现了由事后监督向事前、事中、事后全过程监督的转变。黄金集团、商业集团、地铁局等企业深化内部三项制度改革取得积极成效,起到了很好的表率带动作用。莱钢实行产销研一体化改革,企业活力明显增强。

      四是企业管理水平得到新提高。省管企业积极采用先进的管理理念和管理方法,强化管理创新,取得明显成效。潍柴通过实行全面预算管理,成本费用大幅降低,提高了企业管理的规范化和科学化水平。高速公路集团等6户企业全面预算管理试点进展顺利,成效开始显现。鲁信、临矿等企业加强投资、财务、法律风险管理,莱钢、淄矿推动信息化建设,济钢引入六西格玛管理方法,都取得较好效果。特别需要提出的是,山东黄金公司的股价超过了100元,这显示企业的发展质量和效益得到了市场的认可。商业集团面对“7.18”洪水,经受住了考验,将损失降到了最低程度,在关键时刻体现了省管企业的素质和社会责任感。

      在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中存在的薄弱环节和面临的新情况、新问题:省管企业结构性矛盾还比较突出,特别是煤炭企业可持续发展压力增大;发展方式仍比较粗放,自主创新能力较弱,节能减排压力较大;改革重组任务仍然较重,多数企业还没有建立起规范的法人治理结构;在企业快速发展的同时,风险防控需要进一步加强。对此,我们一定要用科学发展观来审视和思考。

      当前,全省上下正在深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省九次党代会精神,加快工作指导上的转变,推进全省科学发展、和谐发展、率先发展。省管企业是全省经济的支撑力量,是山东经济形象的代表者,在推动全省科学发展、和谐发展、率先发展,实现富民强省的新跨越方面,发挥着不可替代的作用,省委、省政府寄予厚望。李建国书记在九次党代会上,姜大明代省长在市长工作会议上,都对国有经济调整和国有企业改革发展提出了新的要求。希望省管企业的同志们认真总结取得的成绩和经验,始终保持清醒的头脑,保持谦虚谨慎的作风,保持干事创业的热情,在科学发展上带好头,把企业做强做大。下面,我根据李建国书记、姜大明代省长对国有企业改革发展的要求,讲几个问题。

      一、进一步转变发展观念,推进省管企业又好又快发展

      在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来,努力做到科学发展、和谐发展、率先发展,实现富民强省的新跨越,是省九次党代会提出的总要求,也完全符合胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神。省管企业一定要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省九次党代会精神,作为当前的一项重要任务,深刻领会,用心把握,切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。特别是要准确理解科学发展观的丰富内涵,进一步转变发展理念,创新发展模式,提高发展质量,努力创建“责任型、创新型、和谐型”企业,推进省管企业又好又快发展。

      (一)更加注重速度与质量、效益和后劲相统一,努力在“好”上下功夫。强调发展质量和效益决不是忽视快,更不是放弃快,而是好字当头,好中求快,又好又快。近几年省管企业保持了较快的发展速度,但与国际国内先进企业相比,我们在技术、品牌、管理、效益水平和规模等方面,还有较大差距。要瞄准国际国内先进水平,坚持走新型工业化道路,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势能够得到充分发挥的可持续发展道路。

      (二)更加注重培育发展主业,提高企业市场竞争力。不管什么样的企业,它的资金、技术、人才等各方面的资源总是有限的,只有把有限的资源投入到自己的优势领域,才能在激烈的市场中巩固和发展竞争优势。省国资委成立后,把推动企业确定主业作为一项重要工作,采取了一系列措施。从调查情况看,2004-2006三年间省管企业主业投资平均比重达到95%,企业投资开始向主业聚集,这是一个很好的开端。在今后的工作中,要进一步强化主业意识,充分利用企业资金、技术、人才、管理等方面的资源,集中力量把主业做强做大。

      (三)更加注重自主创新和节能减排,提高企业核心竞争力。自主创新是调整结构、转变发展方式的中心环节。目前,省管企业产品研发水平和技术含量还不高,特别是基础研发和系统研发能力不足。要进一步强化自主创新主体意识,加大技术创新力度,切实把生产要素投入的重心转到促进技术进步和提高劳动者素质上来。特别是要高度重视节能减排工作,确保完成节能减排目标任务。

      (四)更加注重推进管理创新,增强企业风险防范能力。企业改革的不断深化和外部环境的不断变化,对企业管理工作提出了更高的要求,传统的管理方式方法已经越来越不适应企业发展的需要。要强化管理创新意识,加强现代管理理论和知识的学习,运用先进管理理念和方式方法提高企业管理水平,探索适合本企业实际的管理模式。

      (五)更加注重法人治理结构建设和领导班子建设,造就一支优秀的企业家队伍。要进一步强化现代治理意识,积极推进法人治理结构建设,理清法人治理结构各层面的职责,建立健全有效的决策、执行、监督运行机制。树立正确的用人导向,把工作业绩作为选拔使用人才的主要依据,真正把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。

      二、适应新形势,明确重点,推动省管企业尽快做强做大

      做强做大省管企业是提高竞争力、实现又好又快发展的必然要求,也是省管企业改革发展的奋斗目标。我们要认真总结近几年改革发展的经验教训,进一步理清思路,突出重点,加大措施,在提高质量效益的前提下,加快企业发展步伐。

      (一)抓好战略规划的定位和调整。目前,省管企业都在考虑制订完善发展战略,规划主业发展方向。对企业的战略规划,要按照国家宏观调控政策和省九次党代会的要求重新审视,作进一步调整和完善。凡是符合要求的,要坚定不移地向前推进,加快实施。要加快主业发展步伐,对过去有些企业盲目多元化发展带来的问题,要妥善解决。对已经形成一定规模的辅业,区别不同情况妥善处理。能够纳入主业发展链条的要进行整合;已经形成竞争优势和良好发展前景的,可以作为主业来发展。对于不符合企业战略定位、没有形成竞争优势又占用企业大量资源的辅业,要采取有效措施改制退出或转让出售。对于确实需要发展新主业的,必须从战略规划上进行充分论证,必须选择符合国家产业政策、节能环保、科技含量高、市场潜力大的项目,必须充分考虑企业的承受能力。项目一旦确定就要集中财力、物力和人力去发展。同时,要继续抓好主辅分离、分离办社会职能和关闭破产等工作,为主业发展创造良好条件。

      (二)抓好资本运营。从产品经营发展到资本运营是企业做强做大的必由之路。省管企业转变发展方式,很重要的就是体现在学会和做好资本运营上。资本运营一定要围绕主业来运作,以提升主业规模和实力、实现主业快速发展为目的。要充分利用资本市场形势较好的有利时机,加大上市融资力度,推动具备条件的大企业实现整体上市或主营业务整体上市。要继续做好引进战略投资者的工作,通过转让产权、增资扩股等形式,加快企业股份制改革,把引进的着力点放在技术研发、先进设备和先进管理经验上,不能把眼光只盯在引进资金上。要深入了解行业内各类企业的发展情况和信息,采取兼并、收购、联合、重组等措施控股参股目标企业,实现低成本扩张。省国资委要加强省管企业资本运营工作的协调领导,对省管企业及重要子企业公开发行股票、上市公司再融资、股权变动以及引进战略投资者等工作搞好审核把关和服务,协调解决好企业资本运营中的重大问题。

      (三)抓好省属国有资本布局结构调整。省国资委要站在全省经济结构调整和资源有效配置的高度,按照突出主业、集中发展优势产业的原则,制定省属国有资本布局结构调整的意见,引导省管企业产业发展方向,对省属国有资本进行科学合理的调整和重组。要进一步加快钢铁、煤炭、汽车及零部件、交通运输、商业、黄金、金融投资、工程机械等省管大企业集团建设步伐,促进国有资本向优势产业和优势企业集中,促进省管企业与中央企业、市县企业和省外国外企业的联合重组。要认真研究省管企业之间的非主营业务同业重组问题,依托核心企业对其他企业的辅业进行重组整合,更好地集中国有资本,提高产业竞争力。调整国有资本布局结构要遵循企业发展规律,运用市场化运作模式,尽量实行产权整合、有偿转让。省国资委要参照国务院国资委和有关省市的做法,抓紧研究起草国有资本经营预算办法,为调整优化省属国有资本布局结构提供好依据。

      (四)抓好企业技术中心建设。省管企业要把技术研发中心建设作为推进自主创新的关键措施来抓,争取有更多技术中心成为国家级技术中心和全省重点技术中心,增强企业发展的质量和后劲。要加强与高校科研单位和国内外大企业联合,集中各方优势进行技术开发。特别是要围绕实现节能减排的目标,加大节能环保技术的研发,加快发展循环经济,加快利用高新技术和先进适用技术改造落后工艺装备,切实提高能源资源利用效率。要充分利用国家税收优惠政策,提足、用好技术研发费用,逐步提高技术研发费用占销售收入的比重。要加强科研人才的培养和引进,完善激励约束机制,激发和调动研发人员的积极性和创造性。

      三、高度重视企业管理工作,努力提高现代管理水平

      科学管理是企业永恒的主题。企业规模越大、产业链越长,对管理的要求就越高。特别是省管企业,知名度较高,规模较大,关联面较宽,必须始终高度重视管理创新,切实加强企业管理,保证省管企业稳健发展。

      (一)进一步加强体制、机制和制度建设。要认真总结向试点企业派出外部董事、产权代表的经验,扩大试点范围,积极推进规范董事会建设,提高决策的科学性。要加强省管企业监事会建设,依照《公司法》等法律法规发挥好监督职责,增强监督的针对性和时效性。充分利用市场机制发现合适人选,健全完善国有产权代表选聘制度。要进一步完善母子公司管理体制,层层建立出资人制度,落实出资人职责,增强集团公司的管控能力。要加快企业内部三项制度改革,真正建立起与现代企业制度相适应的管理观念和激励约束机制。要针对企业管理中存在的薄弱环节和风险点,健全完善各项规章制度,认真抓好制度的落实。

      (二)积极推行全面预算管理等现代企业管理方法。全面预算管理、全面风险管理和企业管理信息化是省管企业管理创新的三项重点工作,要大力推行。全面预算管理不仅是一种有效的管理方法,而且是一项复杂的系统工程,企业主要负责同志必须亲自抓。要积极借鉴先进企业的经验,把生产经营的各个环节纳入到预算管理的严格控制下,促进企业降低成本、防范风险、加强监控。要从实际出发,积极开展全面风险管理,明确各机构、部门职责,建立风险管理组织体系,完善信息收集、分析、预警、处理等风险防控工作流程,重点是加强重大风险、重大事件的管理和重要流程的内部控制。信息化是现代企业管理的重要平台和手段,省管企业要全面总结近几年来企业管理信息化建设取得的成果和经验,加大资金投入,培养专业人才,提高信息化水平。省国资委要加快建设与省管企业之间的信息网络,逐步实现对企业财务、资产、经营状况的适时动态监控。

      (三)突出抓好投资管理。对省管企业投资管理工作,明天将专题研究部署。我这里重点强调四个问题:第一,企业负责同志特别是主要负责同志一定要强化风险意识、责任意识和危机意识,采取切实有效措施,抓好投资管理工作。第二,省国资委和省管企业要加强制度建设,建立和完善投资的决策、控制、评价制度,特别是责任追究制度,对违反制度规定造成重大投资损失的,要追究有关人员的责任。第三,进一步优化投资结构。要围绕提高企业核心竞争力,发展主业项目,集中资金、人力、物力保重点项目建设。对那些不利于做强主业,没有市场前景,特别是资源、能源消耗高、污染严重的项目要坚决否决。同时要严格限制企业从事股票、期货、委托理财等高风险投资项目,确保国有资产安全。第四,建立重大投资项目跟踪监督机制。要加大对重点项目特别是省外、境外项目的监察力度,确保这些重大项目不出大的问题。

      (四)切实加强产权管理。随着国有企业改革重组的不断深化、上市公司国有股权的陆续流通、国有企业境外投资的不断增多,国有产权的评估、流转、保护遇到了一些新情况、新问题,对我们提出了新挑战。对此,要加强调查研究,加快建立上市公司国有股权动态监测系统,研究制定上市公司国有股权管理办法和企业境外国有资产监督管理办法。要进一步规范企业国有产权转让行为,严格落实进场制度,提高竞价交易水平。省产权交易市场整合后,要尽快按照新的体制规范运行。凡涉及上市公司重组的重大事项,国有股东必须与国资监管机构充分沟通并取得一致意见。对省管大企业的产权管理,无论是股份制改造,引进战略投资者,还是上市公司国有股权转让,都要注意把握国有股权的控制力,一些重要企业必须保持国有控股。要规范省管企业与职工持股会的责权利,严禁省管企业向职工持股会借款、担保。

      四、加强企业党建和领导班子建设,提高科学发展的领导能力和水平

      要以胡锦涛总书记重要讲话和省九次党代会精神,指导省管企业党的建设和领导班子建设,为省管企业又好又快发展提供政治保障和组织保障。

      (一)进一步加强和改进学习。省管企业领导班子要带头加强政治学习,不断提高政策理论水平。特别是要认真组织学习好胡锦涛总书记在中央党校重要讲话和省九次党代会精神,准确把握科学发展观的理论体系和深刻内涵,用科学发展观武装头脑,指导实践。要带头学习现代科技知识、管理知识和法律知识,学习国内外先进企业特别是世界500强的成功经验和做法,努力把学到的知识转化为企业发展的思路和措施,转化为解决实际问题、领导科学发展的能力和水平。要引导好、保护好干部职工学习的热情,鼓励干部职工加强学习和创新,努力建设学习型、创新型企业。

      (二)进一步加强作风建设。要深入开展作风建设年活动,认真查找和解决企业负责人思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要努力转变工作作风,坚持按制度、程序办事,深入基层、深入群众,虚心听取各方面意见建议,注意解决职工群众关心的实际问题。要厉行节约,提倡勤俭办一切事业,反对铺张浪费和奢靡之风。要严格执行领导干部廉洁从业的各项规定,加强企业廉政建设。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。省管企业负责人要从有关违法犯罪案件中汲取教训,老老实实做事、做人,切实做到自重、自省、自警、自励。特别要管好子女、身边工作人员和下属企业负责人。对企业内部违法违纪案件,要严肃查处,依法追究责任。

      (三)不断完善企业负责人业绩考核体系。对企业负责人的工作进行科学合理的考核评价,并与薪酬分配、干部选拔任用紧密结合起来,是加强企业领导班子建设、引导企业科学发展的重要措施。要建立符合科学发展观要求的考核评价办法,把反映企业科学发展的各项指标纳入企业负责人业绩考核体系。要严格管理企业负责人的薪酬,企业不得违反省国资委现有的制度、规定擅自提高薪酬水平,同时逐步规范企业负责人的职务消费。

      (四)加强企业人才队伍建设。要用科学发展观确立正确的政绩观和用人导向,旗帜鲜明地支持锐意改革、业绩突出的企业负责人,关心关注不计名利、埋头苦干注重为企业可持续发展打下良好基础的企业负责人,不埋没长期在困难企业和艰苦环境中默默无闻做出实绩的企业负责人。要大力实施人才强企战略,着力抓好出资人代表、经营管理人才、科技人才、思想政治工作者、高技能人才五支人才队伍建设,实施好“双百”人才工程,多渠道、多形式地培养锻炼人才,促使更多的优秀人才脱颖而出,确保我们的事业后继有人。要加强企业文化建设,用先进科学的企业文化凝聚企业员工队伍,形成人人关心企业、人人献身企业的良好发展氛围。

      同志们,做好省管企业改革发展和国有资产监管工作,任务艰巨,责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导下,全面落实科学发展观,齐心协力,奋发进取,求真务实,努力工作,不断提高省管企业竞争力,实现又好又快发展,为全省经济社会发展作出更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

谭成义同志的讲话

 

      这次省管企业负责人会议的主要任务是,深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校重要讲话和省第九次党代会精神,总结上半年工作,研究提出今后一个时期的工作思路,安排部署下半年工作任务。省委、省政府对国有企业改革发展和国有资产监管工作非常关心和重视。省委书记李建国同志日前向省管企业“七一”表彰大会专门发来贺信,提出了殷切期望。省委副书记、代省长姜大明同志在近期召开的市长工作会议上,对推进国有企业改革、加强国有资产监管工作提出了明确要求。省委常委、常务副省长王仁元同志对这次会议非常重视,会前听取汇报并作出重要指示,今天下午亲自到会作重要讲话。我们一定要认真领会把握省领导的重要指示精神,切实抓好贯彻落实。今天上午,4户企业介绍了经验和体会,还有5户企业的经验作了书面交流,大家要认真学习借鉴;27户企业签订了2007年度业绩考核责任书,凡太同志就业绩考核工作作了说明,希望大家切实抓好落实,确保完成考核任务。下面,根据省国资委研究的意见,我讲三个方面的问题。

一、上半年省管企业改革发展和国有资产监管工作情况

      今年以来,省管企业坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于国有企业改革发展的决策部署,不断加大改革力度,切实加强企业管理,努力提高发展质量,各项工作都取得了积极进展和明显成效,为完成全年各项任务奠定了扎实基础。

      上半年,省管企业经济发展呈现效益大幅增长、运行质量持续改善、资产规模稳步扩大的良好势头。43户省管企业实现销售收入1407.49亿元,同比增长28.11%;实现利润总额109.91亿元,同比增长65.97%。其中,地方铁路局、黄金集团、上海齐鲁实业总公司等6户企业销售收入增长超过50%,交运集团、黄金集团、莱钢集团等7户企业利润总额增长超过100%。上半年省管企业净资产收益率为5.22%,同比提高1.76个百分点;总资产报酬率平均为3.09%,同比提高0.84个百分点;应收账款周转率平均为9.98次,同比提高1.73次;平均资产负债率为69.65%,同比下降1.62个百分点;平均成本费用利润率为8.38%,同比提高2.05个百分点。截至6月底,资产总额达到4145.03亿元,同比增长10.78%;所有者权益731.9亿元,同比增长9.55%。省管企业对社会的贡献度进一步提高,上半年上交税金126.97亿元,同比增长23.95%。

      总结上半年工作,主要有以下几个特点:

      (一)体制机制管理创新扎实推进,现代企业制度建设取得新进展。各企业按照社会主义市场经济规律和科学发展、和谐发展、率先发展的要求,积极探索建立具有国有企业特色的公司治理结构、企业运行机制和现代管理制度,为企业发展增添了新的活力。

      公司治理结构逐步完善。淄矿、临矿、浪潮集团3户试点企业初步建立了董事会规范运作的制度规则,新形式的董事会开始发挥应有的作用。鲁信、兖矿等6户企业建立了符合《公司法》要求的监事会制度,监事会由事后监督为主向全过程监督转变,在促进企业规范经营、强化管理、防范风险等方面的作用初步显现。济钢、潍柴等企业制定了公司制改造方案,明确了完善公司治理结构的总体思路。商业集团、莱钢集团、深圳东华等企业注重建立健全权属公司董事会、监事会,在完善权属公司治理结构方面迈出了坚实步伐。

      企业运行机制不断健全。各企业立足于提高内部资源配置效率,突出抓好劳动、人事、分配制度改革,着力建立与市场经济相适应、符合现代企业制度要求的运行机制。黄金集团对中层管理人员全部实行公开竞争上岗,并大力推行岗位职责数字化、操作行为规范化、监督检查动态化、激励约束制度化,内部活力充分激发,经济发展的质量效益大幅提高。商业集团加大面向社会公开招聘管理人员的力度,下属企业中层管理人员竞争上岗率达到70%,优胜劣汰已成为集团上下的共识。龙矿集团对下属单位和公司机关处室工作进行动态评估考核并公示结果,调动了员工积极性。

      企业管理水平明显提高。各企业积极更新管理理念,创新管理方式,增强了管理实效。济钢、黄金集团等6户企业加强全面预算管理工作,健全预算组织体系,完善预算执行制度,强化预算落实考核,促进了企业整体管理水平的提高。今年上半年,潍柴通过开展全面预算管理,节约成本1.7亿元。兖矿集团扎实开展 “大清理、大回收、大提高、大改观”活动,全面清理资产,理顺产权关系,堵塞管理漏洞,有效提升了企业管理水平。莱钢集团大力推行产销研一体化改革,经营模式由生产导向型向市场导向型加快转变,取得了显著成效。在第十三届国家级企业管理创新成果评选中,6户省管企业分获一、二等奖。

      (二)结构调整、节能减排和资本运营工作得到加强,转变经济增长方式迈出新步伐。各企业认真贯彻落实科学发展观,积极更新发展理念,创新发展思路,提高发展质量,在转变发展方式上迈出了重要步伐。

      结构调整力度加大。省管企业投资增速保持合理水平,投资结构进一步优化。上半年,完成固定资产投资102.4亿元,同比增长30 %,其中主业内投资93.2亿元,占91%。国有经济布局结构调整有序推进,“有进有退”战略逐步实施。分离办社会职能工作实现突破,17户企业中大多数已完成移交对账工作。政策性关闭破产工作有序进行,丝绸集团、物资集团、皮革公司等困难企业改制退出工作扎实推进。各企业围绕结构调整和产业升级,积极开展技术创新活动,取得了一批具有自主知识产权的新成果,淘汰落后工艺、落后产能工作有计划地组织实施。

      节能减排成效明显。各企业认真贯彻落实国家和省关于节能减排工作的有关精神,坚持把节能减排作为检验发展是否“好”的重要标准,积极开展创建资源节约型企业活动。列入省“千家企业节能行动”的35户省管及权属企业,通过健全领导机构、落实工作责任、加强工作考核等措施,主要能耗指标均有不同程度下降。兖矿加大节能技改投入,强化节能考核,节能量达2.9万吨标煤,完成全年节能考核指标的52.7%。济钢吨钢综合能耗下降21千克标煤,吨钢耗新水达到3.48立方米,比去年下降0.11立方米,进一步确立了在全国的领先地位。潍柴万元产值综合能耗0.09吨标煤,远低于1.21吨标煤的全国平均水平。

      资本运营初见成效。各企业对资本运营工作的重视程度进一步提高,大力推进上市融资、并购重组、增资扩股和股权投资,国有资本功能有效放大,企业规模实力显著提高。潍柴通过在香港上市、吸收合并湘火炬、重组山东巨力,目前拥有两家上市公司、三支股票,企业规模迅速扩大,主要经济指标连续5年实现翻番增长。重汽集团在控股一家国内上市公司的同时,目前基本完成了在香港红筹上市的准备工作。冶金总公司金岭铁矿成功重组华光陶瓷,山东黄金定向增发、齐鲁证券增资扩股以及兖矿在新疆重组并购煤矿和铝业项目、国有资产投资控股公司发起设立产业基金等工作取得了积极进展,还有几家公司正在积极准备上市。截止6月底,省管企业共控股境内外上市公司20家,股票23只。其中A股股票18只,B股股票2只,H股股票3只。截止6月底,18只A股股票总股本151.31亿股,总市值2398.81亿元;国有股本84.44亿股,市值1243.56亿元。

      (三)业绩考核、风险防控和信息化建设力度加大,国有资产监管工作取得新成效。各企业切实加强对权属企业的监管,进一步健全规章制度,改进完善监管方式,严格落实经营责任,确保了国有资产安全运营,实现了国有资产保值增值。

业绩考核工作深入开展。省管企业普遍建立了对权属企业的业绩考核制度,并主要依据业绩考核结果确定权属企业负责人的薪酬。高速集团坚持分类考核原则,对经营公司、直属管理单位和建设项目单位分别以不同指标进行考核,增强了考核工作的针对性、有效性。大多数企业根据省国资委统一部署,及时调整考核办法,把安全生产、信访稳定和自主创新纳入了考核指标。经营责任层层落实,有效调动了各级经营者的积极性。这次会上签订业绩考核责任书的27户企业,上半年实现销售收入1387.78亿元、利润110.46亿元,同比分别增长29%、63.89%。

      风险防控措施不断完善。各企业风险防控意识明显增强,对财务、资金、投资、担保等重大事项的监管力度进一步加大,较好地维护了国有资产安全。16户试点企业总法律顾问在促进企业依法经营、规避风险等方面发挥了积极作用,兖矿、济钢还率先在子企业建立了总法律顾问制度。黄金、临矿等企业大力推行资金集中管理,既有效维护了资金安全,又提高了资金周转和利用效率。淄矿着力健全完善财务核算、审计监督、法律控制等内控体系,形成了有效的自我约束和监督防范机制。重汽、莱钢通过向权属企业派出财务总监、强化财务审计等措施,加强了财务管理。各企业内部产权关系更加明晰,产权管理与处置工作进一步规范,现代产权制度建设扎实推进。

      信息化建设水平明显提高。各企业积极发挥信息化对加强资产监管、提升管理效能、优化生产工艺流程的支撑、带动和引领作用,工作效率和资源配置水平不断提高。莱钢集团大力实施“数字莱钢”工程,运用先进信息技术持续改进生产工艺流程和财务资金管理,取得了良好效果。兖矿、济钢分别累计投入1.7亿、1.3亿元,采用具有国际领先水平的ERP信息管理系统,对企业内部资源进行优化配置,生产自动化和管理信息化水平上了一个新台阶。枣矿推动仓储物资数字化动态控制和计划编制汇总自动化,实现了物流、资金流和信息流合一,提高了管理效率。

      (四)党建和领导班子建设不断加强,为企业改革发展稳定提供了有力保证。认真做好党的十七大代表、省第九次党代会代表推选工作,省管企业有2名同志被选为党的十七大代表、20名同志被选为省第九次党代会代表。各企业积极探索新形势下党建工作的新思路和新途径,不断加强和改进企业党建工作,党组织的政治核心作用进一步发挥。先进性教育活动成果得到巩固和扩大,党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制进一步落实,涌现出一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。继续深化“四好”领导班子创建活动,班子素质不断提高,结构不断优化,凝聚力、战斗力显著增强。省管企业培训工作实现突破,30名高中级管理人员被选派到美国500强企业培训锻炼,34名企业党委负责人到上海中国浦东干部学院进行了培训。努力加强宣传教育和思想政治工作,积极推进企业文化建设和群众工作,大力开展厂务公开和民主管理,为企业发展营造了良好氛围。坚持把纪检监察工作融入经营管理,以制度建设为重点,加快构建惩防体系,加大查办案件工作力度,企业党风廉政建设深入开展。及时协调解决企业离休干部反映的问题,离休干部管理服务工作成效明显。坚持突出重点、超前预防,加强安全动态管理,安全生产形势总体稳定。进一步健全信访工作制度和工作网络,突出抓好矛盾纠纷排查化解、信访稳定责任落实和重点信访案件处理,维护了企业和社会稳定和谐的大局。

      这些成绩的取得,是省委省政府正确领导的结果,是省管企业广大干部职工顽强拼搏、扎实工作的结果。在此,我代表省国资委,向省管企业广大干部职工表示衷心的感谢!

二、今后一个时期省管企业改革发展和国资监管工作的总体思路

      胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话,深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题,是一篇马克思主义的纲领性文献。省第九次党代会明确提出了今后五年的目标任务,是在我省经济社会发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。胡锦涛总书记重要讲话和省第九次党代会精神,对于我们开创国有企业改革发展和国有资产监管工作新局面,具有十分重要的指导意义。贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和省第九次党代会精神,最根本的就是始终坚持科学发展观,推动省管企业实现科学发展、又好又快发展。这是全面落实科学发展观、实现工作指导转变的本质要求,是适应市场经济要求、遵循企业发展规律的必然选择,是解决企业自身问题、开辟更广阔发展前景的迫切需要。我们要充分认识胡锦涛总书记重要讲话和省第九次党代会精神的重大意义,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,牢牢把握实现工作指导转变的新要求,以高度的事业心、责任感和开拓进取、求真务实的优良作风,努力推动企业实现科学发展、又好又快发展。

      几年来,随着国有资产监督管理体制改革逐步深化,省管企业产权制度改革、经营机制转换、政策性关闭破产、主辅分离和分离办社会职能等取得重要进展,经济发展速度明显加快,资产总量规模不断扩大,运行质量效益显著提高,发展活力后劲进一步增强,为实现科学发展、又好又快发展奠定了较好的基础。但我们也应清醒地认识到,与中央和省委、省政府的要求相比,与国内外先进企业相比,我们在很多方面还有较大的差距,仍存在一些不适应科学发展、和谐发展和率先发展要求的突出矛盾和问题。一是企业发展方式转变不到位,现代企业制度建设相对滞后,企业还没有完全成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。主要表现是:公司治理结构不完善,计划经济体制下的企业制度痕迹依然明显,符合《公司法》要求的权力制衡机制和工作运行机制没有真正建立,体制机制活力不强。企业内部改革成效不明显,大多数企业没有形成有效的激励约束机制,不能做到经营管理者能上能下、人员能进能出、收入能增能减。企业管理工作不到位,不同程度地存在财务信息失真、投资决策失误、资金管理失控、母子公司管理混乱等问题。有的企业集团管控力不强,对子公司财务、资金管理等重大事项缺乏有效的内控监督,不能全面、真实地掌握子企业财务信息,报给省国资委的财务信息也存在失真问题。有的企业决策程序不完善,决策方法不科学、不民主,少数人甚至是“一个人”说了算,决策失误时有发生。有的集团母公司功能定位不准确,母子公司体制还没有真正建立起来,越位、错位、不到位的现象导致权利、责任、义务不统一。二是经济增长方式转变步伐较慢,企业经济增长仍以粗放型、外延式扩张为主,经济运行的质量效益总体不高。多数企业经济增长依赖资源、资金的大量投入,造成资源消耗高、资金周转慢、损失浪费多,投入与产出的比例失调。过度消耗资源、能源,不注重环境保护,经济增长的可持续性受到严重制约。企业研发体系不健全,自主创新能力低,科技投入偏少,研发费用占主营业务收入的比重低。普遍缺乏拥有自主知识产权的技术和产品,技术装备、工艺流程相对落后,企业技术经济指标特别是能耗指标与国内外先进水平差距较大。企业经济发展主要依靠自我积累,缺乏运用市场化手段配置资源、通过资本运营方式实现做强做大的意识和本领。有的企业资产规模很大,但净利润、净资产收益率、国有资产保值增值率偏低。有的企业盲目扩大规模,过度负债经营,导致资金链紧张,经营运行受到威胁。截止6月底,有23户省管企业的资产负债率超过了70%的警戒线,其中资不抵债的有10户。三是国有资产监管方式亟需改进,监管体系需要不断完善,监管的实效性需要进一步提高。有的企业对权属企业的监管制度不健全,监管措施不到位,国有资产保值增值的责任不落实,重大资产损失案件时有发生。风险管理工作普遍薄弱,缺乏风险防控机制,有的对高负债率、净现金流偏低的财务风险缺乏防范措施,有的对从事证券、期货、股票等业务的风险防控意识不强,有的对外乱担保因连带责任被冻结资产或强行偿债。企业负责人薪酬管理需要改进和加强,企业收入分配秩序需要进一步规范。出资人职责有待进一步完善,横向到边、纵向到底、全覆盖的国资监管体系还没有完全建立。从国资监管角度看,还没有真正实现从政府公共管理向出资人管理的角色转变,服务意识不强、工作水平不高、效率不高的问题比较突出,履行职责的能力水平需要进一步提高。四是企业党建、领导班子建设需要进一步加强和改进,企业各级党组织在现代企业制度条件下发挥作用的方法途径需要进一步研究探索。有些企业领导班子思想老化,观念陈旧,满足现状,不思进取,有的驾驭市场经济、科学发展的能力不强。企业党建工作存在一些薄弱环节,有些企业党组织的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用没有充分发挥,个别企业领导人员没有严格落实廉洁从业的有关规定。各企业高水平人才普遍匮乏,人才队伍建设还不能完全适应企业发展需要,有的企业人才流失非常严重。各种矛盾在改革发展过程中集中暴露,维护企业和社会稳定的工作压力比较大。对这些问题,我们一定要高度重视,着眼于实现科学发展、又好又快发展,切实转变工作思路,创新体制机制,努力从根本上加以解决。

      适应新形势、新任务的要求,今后一个时期省管企业改革发展和国有资产监管工作的总体思路是:认真学习贯彻党的十七大、胡锦涛总书记在中央党校重要讲话和省第九次党代会精神,坚持以科学发展观统领全局,以构建“责任型、创新型、和谐型”企业和国有资产监管体系为目标,着力转变企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式,切实加强和改进企业党建和领导班子建设,重点研究解决国有企业又好又快发展的标准、障碍、途径、制度保障、动力源泉和政治保证问题,努力在建立现代企业制度、提高经济质量效益、增强监管工作实效、强化政治组织保证方面取得新成效,为实现全省经济社会科学发展、又好又快发展的宏伟目标做出应有的贡献。“责任型”,就是要始终坚持社会主义基本经济制度,切实转变企业发展方式和经济增长方式,提高发展质量效益,创造更多物质财富,增强国有经济的控制力、影响力和带动力,进一步发挥国有经济的主导作用,为促进我省经济社会在新起点上实现富民强省的新跨越,履行好国有企业和国有资产监管机构的政治责任、经济责任、社会责任;在国资委、省管企业及其权属企业等国资监管链条不同层次的责任主体之间,建立起职责更加明确、关系更加协调、行为更加规范的责任体系,确保权利依法行使、义务履行到位、责任有效落实。“创新型”,就是要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,切实遵循社会主义市场经济规律、现代企业发展规律,牢牢把握经济全球化趋势和我国经济社会发展新形势对国有企业的新要求,坚持不懈地大力推进发展理念创新、体制创新、机制创新、管理创新、技术创新和工作方式方法创新,努力增创发展优势和竞争优势,使国有企业发展和国有资产监管工作永葆生机与活力,不断开创事业发展的新局面。“和谐型”,就是要在节约能源、环境保护、促进劳动保障与就业等方面发挥模范带头作用,自觉维护社会公共利益,协调处理好国家、出资人机构、企业、职工及其他利益相关者的利益关系,充分调动各方面的积极性,促进国有企业发展和国资监管工作在和谐的环境中不断取得新成效。

      (一)以体制、机制、管理创新为重点,切实转变企业发展方式,努力在建立现代企业制度上取得新成效。国内外企业发展的经验一再证明,制度具有根本性、全局性、长期性、决定性的意义,适应生产力发展要求的制度可以使企业有效配置资源,加快形成核心竞争优势,实现持续快速健康发展;不适应生产力发展要求的制度不仅制约和阻碍企业发展,而且会破坏已有的发展成果,使企业陷入困境。在不同的历史时期、不同的环境条件下,评价企业制度的标准各不相同。市场经济条件下,必须把实现利益最大化作为评价企业制度的最主要标准。不论什么性质的企业,只要参与市场竞争,就必须遵循这一客观规律。从我国国有企业改革实践看,经过多年的探索努力,国有企业在建立现代企业制度方面取得了一定成效,但总体上离完善的现代企业制度还有较大的距离,企业制度建设滞后仍然是企业实现科学发展、又好又快发展的主要障碍。因此,我们必须把建立符合市场经济和企业发展规律的现代企业制度,作为今后一个时期省管企业改革的主要任务,坚持不懈地抓出成效。转变企业发展方式,要抓住四个着力点:一是着力完善公司治理结构,实现体制创新。现代企业制度中的公司治理,就是通过一系列内部和外部的制度安排和有机运行,保证决策科学、执行有力、监督有效,出资人、经营者和其他利益相关者的关系协调,实现各方利益最大化。要按照现代企业制度和《公司法》要求,以董事会建设为重点,从出资人、董事会、监事会、经理层、党委会五个方面对公司治理结构和党的组织建设进行规范和完善,明确各方职责、管理权限,逐步建立起权责明确、运转协调、制衡有效的公司治理结构。二是着力深化企业内部三项制度改革,实现机制创新。劳动、人事、分配制度改革搞不好,国有企业在市场竞争中不仅无法占据主动,还会面临生存的危机。要坚持市场化的改革方向,进一步引入竞争机制,强化激励约束,全面推行全员劳动合同制、全员竞争上岗和岗位工资制度,加快建立适应市场经济要求的经营管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制,切实增强企业活力。三是着力推进管理现代化,实现管理创新。推动管理创新是提高企业核心竞争力的重要措施,是现代企业制度建设的本质要求。要不断创新管理理念、管理制度、管理方法,加快建立符合现代企业制度要求的企业管理模式。重点推行全面预算管理和全面风险管理。通过建立科学决策、规范执行、有效监督和考核的全面预算管理模式,强化企业内部管理控制,提升企业综合管理水平。以防范投资决策风险、资金管理风险和法律风险为重点,加快建立风险防范组织机构,制定风险防范战略,规范风险防范控制程序。充分利用现代信息技术手段,持续提升企业管理水平。四是大力开展资本运营工作。市场经济条件下,资本运营是实现企业又好又快发展的重要形式,是实现国有资产有效管理的重要手段,是保持国有经济控制力、优化国有资产结构、实现国有资产保值增值的重要途径。其特点是以较小的代价,实现较大规模的优势资源配置。纵观世界著名企业的发展历史,无一不是通过资本运营发展起来的,特别是把并购重组作为资本运营的主要形式。米塔尔与阿塞洛的并购案例,潍柴并购湘火炬的案例,充分证明了资本市场的特性和资本运营对企业发展的重大意义。省委、省政府领导对资本运营高度重视,多次作出重要批示,要求省国资委和省管企业做好资本运营这篇大文章。近年来我省国有企业资本运营取得了初步成效,但与先进地区相比,还存在着较大差距。我们要充分认识资本运营的重要作用,积极探索资本运营的有效方式。各企业要从实际出发,通过上市融资、并购重组、股权引资、发行债券等不同方式,扩大企业规模和实力,提高市场竞争力和国有资产保值增值的能力。特别是资产优、效益好、潜力大的大型企业集团,要抓住当前资本市场比较活跃的有利时机,尽快实现集团公司整体改制上市或主营业务整体上市;充分利用上市公司资源,通过重组整合、定向增发等方式,逐步把优良主营业务资产注入上市公司,做优做强上市公司。资产规模较小的企业,通过吸引外部资金、转让产权或增资扩股等形式,加快股份制改革步伐。省国资委成立了资本运营工作协调领导小组,主要是为省管企业提供金融协调服务,研究审核省管企业及重要权属企业公开发行股票、上市融资、引进战略投资者工作方案和股权管理办法,协调资本运营工作中的重大问题。

      (二)以结构调整、自主创新、节能环保为重点,切实转变经济增长方式,努力在提高经济质量效益上取得新成效。转变经济增长方式,是落实科学发展观、贯彻国家宏观调控政策的根本要求,也是实现企业持续健康发展的迫切需要。随着科学发展观的深入贯彻落实,国家对转变经济增长方式的政策调控力度将会进一步加大,对大量消耗资源能源、环境污染较重的粗放式增长的限制必将更加严格。我们一定要认清形势,更加自觉主动地转变经济增长方式,从主要依靠铺摊子、上新项目、扩大建设规模,转变到主要立足现有基础,加强技术改造,淘汰落后产能,实现内涵扩张上;从主要依靠大量增加资金投入,转变到主要依靠现有生产要素的优化配置和提高利用效率上;从主要依靠能源、原材料、劳动力的消耗,转变到主要依靠科技进步、节能减排、加强管理上;从主要追求速度和数量,转变到以市场需求为导向,提高产品附加值和市场占有率上,努力实现科学发展、又好又快发展。一是调整优化经济结构。坚持差异化、突出主业、技术合作优先原则,进一步推动国有资本向优势产业、优势行业、优势企业集中。积极推进省管企业重组整合,研究探索与国内外企业之间的重组,在更大范围内实现资源的优化配置。以战略管理为先导,推动企业有效资源加快向主业集中、向主业产业链的高端集中,调专、调特、调强、调优、调高产业和产品结构。切实发挥集团公司对资本运营的主导功能,通过上市、并购重组、增资扩股、股权投资等手段,优化国有资本结构,发挥国有资本的积聚放大效应,实现企业做强做大、资产保值增值的目标。通过调整重组和资本运营,到2010年,省管企业户数减少到25户以内,其中有10户左右成为在国内乃至世界上具有较强竞争力、较高知名度的大企业集团;省管企业控股境内外上市公司达到25家以上。要切实加强投资结构调整。投资方向决定企业的发展方向,投资力度事关企业的发展速度。要按照国家宏观调控政策和又好又快发展的要求,围绕提高企业核心竞争力,立足主业项目,重点向节能减排、环境保护、高新技术等领域倾斜。对主业内项目,要保持国有资本绝对控股,引进外来资金必须坚持技术合作优先、产业产品结构升级为主的原则,提高国有资本的控制力和主业竞争力。对主业外项目、效益低下甚至长期无收益的项目,要认真清理,逐步退出。对不符合国家产业政策、不符合企业发展方向、不利于做强主业的项目,坚决不上,已开工建设的一律停建,并尽快退出。主业是企业的生命线,调整主业一定要慎重。确定新的主业,必须瞄准国内外一流水准,进行全方位、多角度的审视、评估和论证,确保新主业有足够的竞争力和发展空间,真正成为企业发展新的支撑点。二是增强企业自主创新能力。转变企业经济增长方式,提高自主创新能力是中心环节。立足当前实际,通过自主创新和引进、消化、吸收再创新,掌握核心技术,赢得竞争优势,是企业实现又好又快发展的必由之路。必须从战略高度重视技术创新和科技进步,建立完善国有企业自主创新的综合评价指标体系,把企业技术研发投入和研发成果列入经营业绩考核。建立多种形式的研发组织体系,确立适合企业产业产品特点的研发重点,加大技术研发投入,加强技术中心建设和人才队伍建设,提高自主创新能力,为实现又好又快发展提供有力的技术支持。三是强化节能环保工作力度。要把节能减排任务落实情况,作为检验科学发展观是否落实、经济发展是否“好”的重要标准,坚持开发节约并重、节约优先和质量效益并重的原则,以节约资源、集约用地和循环利用为重点,努力构建节约型企业。研究建立并不断完善考核制度,层层落实责任,全面完成节能环保目标任务。进一步加大投入,提高技术装备水平,实现可持续的节能环保。

      (三)以建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系为重点,切实转变国资监管方式,努力在增强监管工作实效上取得新成效。推动国有企业改革发展、实现国有资产保值增值,是国资委与省管企业共同的目标任务。完成好这一目标任务,层层建立出资人制度、落实资产监管和经营责任是关键,也是最基本的要求。省国资委代表省政府履行出资人职责,省管企业也要按照产权关系对权属企业依法进行监管。业绩考核是履行出资人职责的总抓手,考核内容是出资人意图的具体体现。要坚持全覆盖、可量化、可追溯等原则,以科学发展观为指导,修改完善考核办法,健全目标确定机制、分类考核机制。在完善年度经营业绩考核的基础上,结合实行企业领导人员任期制,积极推行任期经营业绩考核。坚持经营业绩考核与全面工作考核、干部考核相结合,定性与定量考核相结合、以定量为主的原则,探索建立综合评价制度,全面、真实、客观地评定企业领导人员的工作实绩。坚持把考评结果与企业领导人员的奖惩任免挂起钩来,确保能者上、平者让、庸者下,充分发挥考核评价对促进企业又好又快发展的导向作用。完善投资管理办法,健全投资管理制度,突出抓好对省外境外投资的监管,提高投资风险防控能力。建立重大决策失误责任追究制度,对违反规定进行决策、造成国有资产损失或其他严重后果的,严肃追究有关人员的责任。进一步发挥省管企业监事会、财务总监的作用,健全财务管理制度,加强审计监督,严格限制委托理财和对外借款、担保等行为,切实防范财务风险。全面推行企业总法律顾问制度,提高法律风险防控水平。探索建立对省管企业重要子企业重大事项的监管制度,进一步提高监管实效。加强上市公司国有股权管理,提高国有产权管理的刚性约束力,进一步做好资产评估、产权处置和交易管理工作。依法构建和谐的劳动关系,促进企业建立公平合理的收入分配制度。研究建立对企业负责人的中长期激励制度,引导企业负责人更加注重企业的长远发展。

      (四)以干部队伍建设、人才队伍建设和作风建设为重点,全面加强和改进企业党建工作,努力在强化政治组织保证上取得新成效。全面加强党的建设和企业领导班子建设,是实现又好又快发展的思想保证、政治保证和组织保证。要积极探索现代企业制度下发挥企业党组织政治核心作用的有效形式和途径。紧紧围绕提高领导企业又好又快发展的能力和水平,突出抓好科学发展观的学习教育,引导企业党员干部准确把握科学发展观的本质要求,更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,真正成为科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和科学发展的积极推动者。适应现代企业制度要求,改革企业领导人员管理办法,逐步做到出资人决定董事会、监事会成员,董事会选聘高级经营管理者,经营者依法行使用人权。坚持党管干部、党管人才原则与市场化选聘相结合,通过外部公开招聘、内部竞争上岗等措施,优化企业干部队伍结构。大力实施人才强企战略和“双百人才”工程,扎实推进企业人才队伍建设,建立符合现代企业制度要求和市场经济规律的人才培养、选用、考核评价和激励约束机制,开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。创新教育培训方式,加大教育培训力度,建好出资人代表、经营管理人才、科技人才、复合型党务工作者和高技能人才五支队伍,重点培养具有较强战略思维能力、市场驾驭能力、应对复杂局面能力、组织协调能力的企业领军人物。进一步完善并落实保持党员先进性的长效机制,切实加强基层党组织和党员队伍建设。加强企业党员干部队伍作风建设,大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气,以良好的作风推动科学发展观的贯彻落实。严格落实党风廉政建设责任制和谈话提醒、述职述廉等制度,促进企业领导人员廉洁从业。严格企业负责人薪酬的核定和监管,认真纠正和预防企业及其负责人薪酬方面的违法违规行为。规范企业领导人员兼职行为,除国家另有规定及经国资委同意外,企业负责人不得领取年薪之外的任何其他收入。建立健全信访稳定和安全生产应急管理机制,有效应对各种突发事件。

三、下半年省管企业改革发展和国有资产监管的重点工作

      全面、科学、准确地把握省管企业面临的形势,是做好下半年工作的重要前提。从目前形势看,宏观经济发展总的势头很好,下半年有望继续保持速度较快、效益较好的良好态势,省管企业面临良好的发展机遇;全省上下认真贯彻科学发展观,发展的协调性、持续性、稳定性不断增强,省管企业改革发展的外部环境进一步优化。同时也应看到,国家已经出台和可能出台的各项宏观调控措施,经济运行中的突出问题和不确定因素,不可避免地对省管企业产生重要影响。货币政策稳中适度从紧,收缩流动性过剩力度加大,导致企业融资难度增加,资金筹集成本上升,流动资金紧缺状况加剧。经济增长由偏快转向过热的趋势明显,6月份工业生产指数已处于红灯状态,市场总体上供过于求的矛盾更加突出。居民消费价格指数持续走高,带动生产资料、原材料价格上涨,企业生产成本增加。出口关税调整,人民币兑美元汇率持续攀升,国际贸易摩擦增多,对企业出口贸易造成一定影响。对此,我们务必要保持清醒的认识,全面分析把握形势,积极采取应对措施,确保全面完成年初确定的目标任务。下半年,重点抓好以下几项工作:

      (一)进一步完善公司治理结构。完善公司治理结构,建立现代企业制度是一项重要而艰巨的任务。下半年,要着力抓好三项工作:一是加快公司制改造步伐。目前还没有实行公司制改造的企业,要尽快研究制定公司制改造的实施方案。具备条件的,可以直接改制为股权多元化的公司;暂不具备条件的,先改制为国有独资公司。2008年省管企业全部完成公司制改造。二是扩大董事会规范运作试点。建立完善的董事会制度,不仅是完善公司治理结构的核心和中心环节,也是完善国有资产出资人制度、确保国资委依法履行职责的关键所在。省国资委将认真总结首批3户试点企业的工作经验,适当扩大试点企业户数,加快推进董事会建设。同时,扩大监事会和派出财务总监覆盖范围。三是推进权属企业治理结构建设。各省管企业对权属企业,不管是国有独资、控股或参股企业,都要依法建立完善法人治理结构,明晰产权关系,派出董事、国有产权代表或财务总监,层层落实监管责任,实现对国有资产的有效监管。

      (二)积极推进全面预算管理。推行全面预算管理,对提高省管企业的整体管理水平,具有至关重要的意义。全面预算管理是运用预算管理手段,对企业战略发展目标和年度经营计划的分解、量化和落实,强调全员、全过程、全业务参与,涉及企业内部各个部门和单位,涉及各个业务流程和每名员工,是一项全局性的工作。各企业要把全面预算管理作为“一把手”工程,主要负责人必须亲自抓。这项工作总的要求是:6户试点企业今年年底前编制出2008年全面预算整体方案,2008年按照预算目标进行执行、分析和考核;其他省管企业年内建立起全面预算管理组织体系和制度保障,确定预算重点,2008年年底前编制出2009年全面预算整体方案,2009年按照预算目标进行执行、分析和考核,确保全面预算管理工作在省管企业实现全覆盖。各企业要按照这一总体要求,认真落实省国资委即将下发的《省管企业全面预算管理指导意见》,围绕企业发展战略和经营目标,认真做好各项基础工作和权属企业试点工作,逐步建立健全科学有效的全面预算管理体系。省国资委将加强调度和督促检查,推动这项工作积极开展。

      (三)加快构建风险防控体系。要进一步增强风险管理意识,以重要领域和关键环节风险防控为重点,建立健全全面风险管理制度,加强预警和应急处置工作,严格重大损失责任追究,切实保证国有资产及其合法权益不受侵害。省国资委将在适当时候组织召开省管企业全面风险管理工作会议,认真总结和推广企业经验,对全面风险管理工作进行部署。各企业要完善母子公司财务管理体制,推行资金统一管理,切实提高集团对财务资金的支配力和控制力,加强财务风险的防范与控制。严格限制委托理财和对外借款、担保、捐赠等行为,确保资金安全。加快推行总法律顾问制度,进一步完善法律意见书制度,特别要加强合同管理、知识产权、资本市场并购等重点领域的法律风险防范。按照《公司法》要求,充分发挥外派监事会的作用,积极探索监事会工作的有效途径和方法。积极探索财务总监履行职责的有效措施,进一步发挥财务总监的作用。

      (四)扎实搞好国资监管信息系统建设。省国资委已经研究决定,用两年左右时间,基本建立起覆盖省管企业及其子企业、各市国资监管机构的信息网络,进一步提高监管效率和质量。下半年,重点建设国资监管信息系统应用平台,争取年内基本实现国资监管事项的网上办理。各企业对信息化建设要高度重视,根据企业发展战略制定信息化整体规划,认真梳理和改造现有业务流程,抓好标准化体系建设,在重点领域率先实现信息化管理,逐步实现对各层级企业财务、资产、人员等的实时动态监控。

      (五)努力加强企业党建和领导班子建设。组织企业广大党员干部认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神,进一步统一思想、转变观念,凝聚人心、凝聚力量,增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。深化“四好”领导班子创建活动,大力加强企业领导班子思想政治建设,切实提高贯彻落实科学发展观、实现省管企业又好又快发展的能力和水平。积极创新企业领导人员选用机制,面向国内外公开选拔部分省管企业高级经营管理者和后备人选。继续加强企业领导班子的选配、教育与管理,积极稳妥地推进企业间领导人员交流,加强优秀年轻后备人才的培养选拔。深化企业党建示范点创建活动,进一步完善和落实保持先进性的长效机制,切实加强基层党组织和党员队伍建设,提高基层党建工作的规范化、制度化水平。组织召开省管企业人才工作会议,研究和落实加强人才队伍建设的政策措施。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步规范完善企业产权和资产处置办法,防止国有资产流失。今后,企业在处置国有资产时,凡买方为本企业领导人员、职工及其亲属,事前都要到省国资委备案。省国资委如发现有低估贱卖行为,将按有关规定严肃处理有关人员。认真抓好企业离休干部各项待遇落实工作,高度重视、切实抓好企业安全生产和信访工作。

      按照年初确定的全年工作目标任务,各项重点工作要统筹兼顾,有计划、有步骤地扎实推进。根据省委、省政府的部署要求,认真做好钢铁集团组建的相关工作,进一步明确煤炭、交通、汽车及零部件行业的重组思路,加大省管企业改革重组力度,加快经济布局结构调整优化,力争年内取得实质性进展。按照做强做大主业的要求,继续做好主辅分离、改制退出以及分离办社会职能等工作,力争8月底完成分离办社会职能工作,年内基本完成主辅分离和改制退出工作。各企业要切实把自主创新、节能减排、节约集约用地作为转变经济增长方式的重要抓手,通过技术改造提升装备水平,大力发展循环经济,淘汰落后产能,全面完成年度节能目标。根据省第九次党代会的要求,抓紧研究起草在省管企业实施国有资本经营预算的制度办法。

      最后,特别强调一下职工投资入股省管企业主业问题。前些年,部分企业成立了一些以职工资金为主要来源的持股会或民营企业,并以持股会、民营企业或个人名义投资入股本企业主业,虽然对调动职工积极性发挥了一定作用,但目前看带来的问题比较严重。比较突出的是:企业发展决策受到制约;内部关联交易造成利益转移,国有资产合法权益受到侵害;集团公司与持股会、民营企业之间职责不清,越权行使决策权,甚至代替承担了资金筹措、生产投入运营等事项。我们对这个问题要高度重视,对持股会、民营企业和个人投资入股主业问题进行清理规范,研究可行办法促使其尽快退出主业;从现在开始,禁止这类资本投资入股省管企业主业,省国资委对这类项目将一律不予批准。

      实现省管企业又好又快发展,确保国有资产保值增值,是我们共同的责任。当前,省国资委正在积极开展机关作风建设,研究制定委务公开、服务承诺、限时办结、责任追究等一系列规章制度,进一步疏通、拓宽监督渠道,促进机关干部依法依规、公正客观地履行职责,切实提高工作效率和工作质量。大家对省国资委和各位工作人员有何意见建议,发现何种问题,都可以通过网络、信函、面谈等方式进行反映。

      同志们,下半年省管企业改革发展和国有资产监管工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要在省委、省政府的正确领导下,以科学发展观统领全局,进一步更新发展观念,转变发展方式,解放思想,真抓实干,以实际行动推动省管企业又好又快发展,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

 

 

 

 

 

 

 

孔凡太同志的讲话

 

      对省管企业实施经营业绩考核,是省国资委依法履行国有资产出资人职责,落实国有资产经营责任,促进企业增强竞争能力、实现又好又快发展的重要措施。在各省管企业的大力支持与积极配合下,2006年度业绩考核结果和2007年度业绩考核目标值已经审核确认。下面,我对06年业绩考核考核结果及07年目标值确定情况等,作一简要的说明。

一、关于2006年度经营业绩考核结果确认情况

      2006年,各考核企业围绕经营业绩考核目标任务,层层分解落实责任,加强企业管理,努力开拓市场,加强内部改革与管理,努力增收节支,加大科技创新力度,狠抓安全生产与维护稳定,取得了较好的经营效益。2006年24户考核企业实现销售收入2071亿元,较去年增长16.24%;资产总额达到3460亿元,较去年增长16.39%;所有者权益达到628亿元,较去年增长13.08%;国有资本保值增值率平均达到110.90%,较去年提高3.24个百分点。经审核确认,24户考核企业2006年度业绩考核结果为:A级企业6户,分别为枣矿集团、山工集团、淄矿集团、兖矿集团、重汽集团、莱钢集团。B级企业15户,分别为肥矿集团、华鲁集团、临矿集团、黄金集团、鲁信集团、省地铁局、高速集团、冶金公司、龙矿集团、深圳东华、济钢集团、省汽车工业集团、商业集团、交通工业、交运集团。C级及以下企业3户,分别为盐业公司、新矿集团和鲁华能源。

      2006年度与2005年度考核结果相比,A级企业增加3户,B级企业减少2户,C级及以下企业减少一户,这说明企业在落实国有资产经营责任,壮大国有经济方面取得了较好的成绩。应该讲,这个结果基本反映了企业的经营状况。为确保考核结果客观公正,省国资委严格按照《业绩考核办法》规定及签定的《业绩责任书》约定内容,以中介机构审计的财务决算为基本依据进行审核确认。为体现“口径一致,业绩真实”,对年度内受改革重组、政策变动等因素影响的,按统一的原则与标准进行了调整。同时,严格按照有关规定要求,认真审定了企业科技创新、安全生产及维护稳定工作考核结果,最终形成了企业业绩考核综合考核结果。

二、关于2007年度经营业绩考核目标值确定情况

      2007年的经营业绩考核工作,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕省管企业改革发展和国有资产监管工作的中心任务,继续将科技创新、安全生产和信访稳定等工作纳入业绩考核体系,严格按照《考核办法》有关规定,审核确定了考核目标值。

      在考核范围上,经省国资委研究确定,有27户企业纳入2007年度省国资委考核的企业范围,较2006年新增考核企业3户,分别为潍坊柴油机厂、山东机场有限公司和山东省国有资产投资控股有限公司。

      在考核目标值确定上,按照“三个不低于”原则确定,即“不低于前三年平均值,不低于上年完成值,国有资本保值增值率不低于100%”。其中,利润总额原则上以2004-2006三年实际完成值的平均值和三年平均增长率确定目标值,且不低于2006年实际水平;国有资产保值增值率原则上以前三年实际完成值的平均值作为目标值,且不低于100%;净资产收益率原则上按照2005、2006年两年完成值的平均值确定目标值;全员劳动生产率以2006年实际完成值作为目标值。对于亏损或资不抵债企业的考核,要求主营业务收入有适度增长,效益上要实现一定程度减亏,总资产报酬率参照上年完成值确定。目标值的确定,在纵向测算的基础上,引进行业平均值,引导企业进行横向比较、行业对标,即“对相关指标目标值达到或超过全国同行业平均水平的,按全国同行业平均水平确定”,做到鼓励先进,鞭策后进,不鞭打快牛。

      按照上述原则,27户考核企业利润总额目标值确定为169.53亿元,较上年实现值增长3.64%,较三年平均值增长37.70%,比企业申报值增长28.47%。国有资本保值增值率平均目标值为104.23%,比上年目标值增加0.53个百分点,比企业申报值增加2.13个百分点。总的看,今年确定的目标值,既考虑了企业的历史基础与发展现状,又考虑了企业在全国同行业同规模企业的发展水平,为企业留有了一定的余地,绝大多数企业,尤其是居全国同行业较高水平的企业,是能够取得较好的经营业绩的。

三、几个需要说明的问题

      一是关于正确看待考核结果。国资委对省管企业负责人实施考核的主要目的是鼓励企业强管理、挖潜力、创业绩。省管企业行业分布宽,规模大小不一,基础条件不同,但都有一个共同的责任,就是必须实现国有资产保值增值。考核结果固然重要,正确对待和运用考核结果更为重要。各企业要通过对考核结果的分析,查找自身管理的薄弱环节和差距,深入开展对标挖潜,取长补短,切实提高本企业的经营管理水平,创造更好的业绩。

      二是关于《考核办法》的进一步完善。《山东省省管企业负责人经营业绩考核暂行办法》实行两年多来,在落实国有资产经营责任,促进业绩考核的制度化、规范化方面起到了很好的作用,但在实际工作中也遇到很多矛盾与问题,如:如何进一步优化考核指标体系,进一步体现企业特点;如何更科学合理地确定考核目标值,如何实现经营业绩与各项重点工作有机结合等。针对有关问题,省国资委正在修改完善《经营业绩考核办法》。按照全面覆盖、分类考核、可量化、可追溯等原则,在完善分类考核机制、目标值确定机制、考核结果确认机制、重点工作考核机制、激励约束机制等方面进行修改完善,力争使经营业绩考核办法更加科学、合理、有效,更加符合省管企业发展实际。也希望各企业加强与省国资委的沟通与交流,多提宝贵意见,共同把《考核办法》修改完善好。

      三是关于任期考核的实施。在新的《考核办法》出台后,计划于年底或明年初与各企业签订2008-2010年三年任期考核责任书,实行年度考核与任期考核相结合,考核结果与奖惩任免相挂钩。任期考核主要考核体现企业持续发展性的指标,只有完成了任期考核指标,才能兑现延期绩效年薪。任期考核的实施,将有利于促进企业加强经营管理,增强资本积累能力,实现企业国有资本保值增值;有利于企业做强做大主业,提高核心竞争力;有利于企业兼顾近期效益和长远发展,防止短期行为;有利于企业提高资本经营质量,增长发展后劲。希望各企业负责人按照本次会议精神,认真规划三年任期发展目标,配合做好任期考核工作。

      2007年度经营业绩考核责任书签订后,希望各企业进一步提高思想认识,加强组织领导,层层分解并落实国有资产经营责任,通过深化改革、加强管理、节能降耗、自主创新等有效措施,努力实现经济发展方式的根本性转变,按照省委提出的科学发展、和谐发展、率先发展的要求,站在新起点,实现新发展,为国有资产保值增值做出新的更大贡献。

      预祝各企业在新的一年里取得更好的经营业绩!

 

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,各省管企业。

(共印110份)

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