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王仁元同志在全省国有资产监管暨国有企业改革工作会议上的讲话
发布时间:2006-04-30

     这次会议是经省政府同意召开的。主要任务是,以科学发展观为指导,认真贯彻全国国有资产监管工作会议和全国国有企业政策性关闭破产工作会议精神,统一思想认识,明确目标任务,强化工作措施,切实推进国资监管工作和国企改革发展,确保国有经济又快又好发展。上午,传达学习了全国国有资产监管工作会议和全国国有企业政策性关闭破产工作会议精神,昭起同志对今年工作作了全面安排,我完全同意,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

一、充分肯定我省国有企业改革发展和国有资产监管工作取得的成绩,进一步坚定搞好国有经济的信心

       省委、省政府对国资监管和国企改革工作高度重视。高丽书记、寓群省长多次听取工作汇报,作出重要指示,提出指导性意见。2005年,在省委、省政府的正确领导下,全省各级国资监管机构认真落实科学发展观,抢抓机遇,扎实工作,国有资产监管工作全面推进,国有企业改革发展取得显著成效,国有经济继续保持了快速增长的势头。2005年全省国有及国有控股企业4882户,同比减少975户,国有资产总额1848亿元,实现主营业务收入4793亿元、利润237亿元、净利润95亿元,同比分别增长9.8%、26.98%、43.08%。省国资委履行出资人职责的45户企业,资产总额达3302亿元,实现主营业务收入1909亿元,实现利润106亿元,净利润28亿元,同比分别增长8.55%、14.61%、11.31%和4.68%。

     第一,国有资产监管工作取得明显成效。主要表现在4个方面。一是建立机构,明确职责。11个地级市组建了国资委,6个未单独成立国资委的市也都明确了国有资产监管的责任主体,县市区国资监管机构组建取得突破。有的市在监管范围上做了积极探索,把集体资产也纳入监管。各级国资监管机构建立后,按照有关要求依法履行出资人职责,工作取得了很大成绩。二是注重培训,建章立制。各级国资委十分注重对工作人员的培训,省国资委坚持每年两次的集中培训,效果非常明显。产权管理、财务监管、业绩考核和重大事项监管等制度体系初步建立。外派监事会制度也进一步健全完善。三是摸清家底,理清思路。各级国资委成立以后,都把清产核资作为一项重要工作来抓,基本摸清了企业的家底,为监管打下了良好基础。对出资人的职责定位认识更加到位,工作思路更加清晰,工作方式、方法更加科学规范,监管措施更加得力。更加注重对企业财务的监管,部分市还开展了国有资本收益收缴工作。四是国资监管与企业改革发展结合得更加紧密。各级国资委按照落实科学发展观的要求,在加强国资监管,确保国有资产保值增值、国有资产不流失的同时,积极推进国有企业的改革发展。

     第二,国有企业改革不断深化。全省国有企业改制面近90%,95%的国有中小企业实行了多种形式的改革重组。主辅分离辅业改制工作步伐加快,13户有主辅分离任务的省管企业已批复总体方案的达12户,批复率达到92.3%;148个经营性辅业单位制定了工作实施方案,占经营性辅业单位的73.3%。关闭破产工作扎实推进,国家下达给我省的125个政策性关闭破产项目中,有98个项目已破产终结。股权分置改革总体进展顺利,全省需进行股权分置改革的40户(不含青岛)国有控股、参股上市公司中,目前已有28户基本完成了股改工作。引进战略投资者工作取得一定成效,莱钢集团、张裕集团等分别与国外大企业进行了战略合作。

     第三,企业发展质量和后劲显著提高。一批重大投资项目相继建成投产,企业的发展后劲显著增强。技术创新成果不断涌现,企业核心竞争力明显提高。发展循环经济,创建节约型企业活动广泛开展,济钢的经验做法在全国推广。

     第四,企业党建和班子建设明显加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动和“四好”企业领导班子创建活动,党员素质和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高,企业领导班子的思想政治建设得到加强。积极探索与适应现代企业制度要求的企业领导人员选拔、培养、考核与管理办法,企业班子整体素质有新的提高。坚持企业改革发展和稳定工作两手抓,维护了职工合法权益和社会的稳定。

     这些成绩来之不易,这是各级党委、政府、各级国资监管机构和有关部门、广大国有企业干部职工解放思想,开拓进取,抢抓机遇,真抓实干,奋力拼搏的结果。取得这些成绩,不仅进一步坚定了我们做好工作的决心和信心,而且给了我们许多有益的启示,为做好今后工作打下了良好基础。归纳起来主要有:

     一是必须坚持国有企业改革的正确方向不动摇。在长期的改革发展实践中,党中央、国务院制定并形成了关于深化国有企业改革的一系列方针政策,这些方针政策是经过实践检验的、指导国有企业改革的有力武器,我们必须全面理解、准确把握,并毫不动摇地坚持下去,防止片面性和简单化,确保国有企业改革始终沿着正确的方向不断向前推进。

     二是必须始终坚持以科学发展观统领全局。进一步转变发展观念,创新发展思路,提高发展质量,更加注重调整优化国有经济布局结构,科学合理配置资源,提高资源利用效率;更加注重转变经济增长方式,提高自主创新能力,增强核心竞争力;更加注重速度与质量、效益的统一,切实把科学发展观落实到改革发展和监管工作的各个方面、各个环节中。

     三是必须把贯彻中央的方针政策与立足本地实际有机结合起来。既要坚定不移地贯彻中央和省里的工作部署,又要认真研究分析本地国有企业改革和国有资产监管工作面临的新形势、新任务,积极探索符合实际情况的新思路、新办法,努力解决工作中遇到的新问题、新矛盾,切实增强工作的针对性、实效性。

     四是必须高度重视并充分发挥市场机制的作用。进一步增强市场经济意识,认真研究并把握市场规律,努力提高驾驭市场经济的能力。要根据市场经济的要求,在调整重组、人才选聘、收入分配等方面,积极探索市场化配置资源的新机制。

     五是必须把推进国有企业改革发展与加强国有资产监管有机结合起来。加强对国有资产的监管,与企业改革发展的目标是一致的,都是为了实现国有资产的保值增值,进一步发挥国有经济的主导作用。各级国资监管机构必须紧紧围绕促进企业的改革发展开展监管工作,切实把握好监管的内容、方式,做到依法监管、依法履行出资人职责。国有企业要牢固树立对出资人负责的意识,自觉主动地接受国资监管机构的监督管理。

     六是必须正确处理改革发展稳定的关系。实践证明,改革发展离不开稳定的环境,影响稳定的各类问题只有通过改革发展才能从根本上得到解决。要从构建社会主义和谐社会的高度出发,切实维护职工群众的合法权益,在维护稳定中推进改革发展,通过改革发展解决影响稳定的突出矛盾和问题。

     在看到成绩的同时,我们还必须清醒地认识到工作中存在的问题和不足:一是对国有资产出资人职责定位的认识还需要进一步深化,监管的方式、方法有待于进一步探索完善。二是对如何正确处理好与公共管理部门、监管企业的关系,有待于进一步研究改进。三是国资监管队伍建设有待于进一步加强。

二、紧紧抓住国资监管和国企改革发展的关键环节,切实增强国有经济的影响力、带动力和竞争力

     2006年是全面实施“十一五”规划的第一年,做好今年的各项工作意义重大。关于今年的工作,昭起同志已作了全面安排,总的要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,认真贯彻党的十六届五中全会和中央、全省经济工作会议及全国国资监管工作会议、全国国有企业政策性关闭破产工作会议精神,准确把握定位、依法履行职责,创新体制机制、完善监管体系,继续深化“四个一批”,突出做好深化企业改革、加强国有资产监管、规范国有资产运营管理、培育大企业集团四项重点工作,更好地发挥国有经济的主导作用,为“十一五”规划开好局、起好步,促进全省经济社会发展作出积极贡献。具体工作中,要把握好以下几点。

(一)进一步完善国有资产监管体系,切实加强对国有资产的监管,确保国有资产保值增值

     第一,加强国资监管机构建设。尽快建立健全权责明确、制度健全、管理规范、上下协调的国有资产监管体系,是加强我省国资监管、加快国有企业改革发展的重要保证。目前全省还有6个市没有单独设立国资委,有的甚至还是老体制;县级国有资产的监管基本上还是旧的模式。有关市要抓紧组建市级国资监管机构。关于县级国资监管机构的设立,目前在全国范围内正处于探索阶段。从各地实践探索和理论研究情况看,县级国资监管可以采取三种形式:一是单独设立监管机构,二是成立国有资产经营公司,三是其他部门内设监管机构,也可放在市里监管。各地要积极探索,采取有效形式监管好国有资产。对这项工作,各市政府要认真研究,积极探索,省市国资委要加强业务指导。

     第二,逐步健全国资监管政策法规体系。制度是工作的基础、保障。要按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,结合各地实际,加快制定相关的规章制度。要尽快出台《山东省企业国有资产监督管理办法》,并完善相关的配套政策。

     第三,要以加强财务监管为核心,切实加强对国有资产的监管。财务监管是加强国有资产监管的有效手段,对完善国有资产监管体系、维护国有资产合法权益,具有至关重要的作用。省国资委今年要把加强财务监管这个“亮点”工作抓紧抓好,各市也要结合实际,把财务监管放到更加突出的位置,创新工作方式,强化工作措施,健全完善出资人财务监管体制,带动国资监管体系建设不断取得新成效。要高度重视并切实发挥外派监事会的作用,进一步强化对企业财务状况、经营情况和企业领导人员经营管理行为的监督。外派监事会要适应现代企业制度的要求,在执行国家有关法规政策的前提下,本着有利于加强财务监管的原则,进一步突出监管重点,改进监管方式,增强监管实效。要加强财务监管的基础工作,逐步建立国资监管机构对所出资企业、出资企业对其子企业财务状况的动态监测和分析体系,强化对企业投融资、大额资金往来、物资购销、担保等重大财务事项的管理和控制,重点防范企业重大投资决策失误和资金管理失控。要积极探索加强财务监管的有效措施,试点推行财务总监制度和全面预算管理,充分利用现代信息化管理手段,切实增强监管效果。要完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度,把业绩考核与薪酬激励更好地结合起来,建立起激励有效、约束到位的机制。

(二)大力推进企业改革重组,加快体制机制创新,不断增强企业的发展活力

     推进国有企业改革依然是今年工作的重中之重,重点要做好三个方面的工作。

     第一,以大企业集团建设为重点,推进国有经济布局结构的战略性调整。实践证明,大型企业集团对一个国家、一个地区经济的发展有着至关重要的支撑和带动作用。发展、培育大企业集团,有利于提高资源配置效率,优化国有经济布局结构,更好地发挥国有经济的主导作用。要按照“有进有退、有所为有所不为”的方针,把深化企业改革与国有经济布局结构调整有机结合起来,突出抓好大企业集团建设。要围绕国家和省、市“十一五”发展规划,紧密结合本地实际,认真研究制定国有经济布局结构调整的指导意见,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加大资源配置和重组整合力度,促进国有资本向重要行业和关键领域集中,向具有较强竞争力的大公司、大企业集团集中,向企业的主营业务和核心板块集中,努力培育一批主业突出、核心竞争力强、具有较高知名度和影响力的大企业集团。省里今年将重点培育煤炭、钢铁两大企业集团,同时积极推进交通、商业、工程机械、金融投资等领域企业的资产重组。各市、县也要结合本地实际,着力培育几个对地方经济具有支撑带动作用的大公司、大集团。省管企业可以和市、县属国有企业进行合作,使国有资本在全省范围内进一步优化配置。围绕大企业集团建设,要尽快建立国有资本经营预算制度,积极探索国有资本收益收缴和再投入工作,加大对重点企业、重点项目的再投入;加大主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作力度,切实减轻企业负担,精干和发展壮大主业;针对困难企业的不同特点,因企制宜地实施改制重组,扎实搞好政策性关闭破产,积极探索依法破产的途径和方式,盘活存量国有资产,促进劣势国有企业退出市场;继续探索以资产经营公司为平台,推进国有企业改制和国有资本优化配置的新途径。关于国有企业关闭破产工作,最近国务院第80次常务会议研究通过了四年总体规划,下发了《关于进一步做好国有企业关闭破产工作的意见》,并召开全国国有企业政策性关闭破产工作会议作出了全面部署。我们要认真学习领会国务院领导同志的重要批示、讲话和有关文件精神,加强领导,精心组织,密切配合,规范操作,确保总体规划中涉及我省的政策性关闭破产项目的顺利实施。

     第二,以完善法人治理结构为突破口,加快现代企业制度建设。建立健全现代企业制度,是适应市场经济发展的必然要求。我省国有企业虽然绝大多数已经完成了公司制改造,但离规范的现代企业制度还有很大差距,其中一个突出问题就是法人治理结构不完善。完善法人治理结构是现代企业制度建设的重点,同时也是一项创新性的工作,要积极探索,稳妥推进。要认真贯彻新修订的《公司法》,加快推进国有大型企业股份制改革,支持具备条件的国有大型企业通过引进战略投资者等方式规范改制,实现产权多元化,最终在境内外上市。着眼于建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制,省里今年准备选择具备条件的大型国有企业进行董事会规范运作试点。各市国资委也要结合实际扎实开展试点工作,国有大型企业要发挥表率带头作用,力争今年能在董事会规范运作方面取得突破性进展,为下一步全面展开工作积累经验。同时,要积极探索向国有控股、参股企业委派国有产权代表制度,制定对董事会和产权代表的科学评价办法。要把深化三项制度改革作为建立现代企业制度的重要内容,加快建立符合市场经济要求的人员选聘和收入分配机制,进一步增强企业的发展活力。

     第三,以转变经济增长方式为着力点,增强企业的核心竞争力。一要提升企业的自主创新能力。党的十六届五中全会提出,要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。省委、省政府日前专门下发了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定》,提出了到2020年提前进入创新型省份行列的宏伟目标。加强企业自主创新工作,不仅是中央和省委的要求,是国有企业义不容辞的责任,也是增强企业竞争力、实现可持续发展的迫切需要。国有大型企业具有人才、设备、经验等技术创新优势,必须进一步加大技术开发投入,加强技术研发中心建设,搞好产学研结合,善于留住、吸引、培养各类技术创新人才,努力建设拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业,在建设创新型省份的工作中发挥好表率带头作用。各级国资监管机构要与科技、财税等部门密切配合,制定并落实有效的鼓励和支持措施,促进企业提高自主创新能力。二要推进节约型企业建设。我省国有企业中“高投入、高消耗、高排放、低效率”的企业所占比重较高,这类企业面临的能源、资源、环境约束越来越大。要改变这种状况,必须从贯彻落实科学发展观的高度,把节能降耗列入发展规划,以节能、节水、节地、节材、节矿为重点,大力开展节能降耗、发展循环经济,努力建设资源节约型企业。国资委今后要把国有企业降低资源消耗情况作为考核的内容之一,引导国有企业把握好政府投资的重点领域及政府鼓励投资的方向,注意选择低消耗、低排放、高附加值的项目,加快淘汰落后的工艺、技术、设备和产品,提高资源利用率。要着力抓好钢铁、煤炭企业的循环经济试点,力争取得突出成效。三要加强企业信息化建设,创建现代管理型企业。现代管理与传统管理的重要区别在于信息化,没有信息化就没有现代管理。要充分利用计算机技术和网络技术,加快管理信息化建设,推动企业业务流程、组织架构、管理模式和供应链的整合改造,实现对子企业经济运行的实时动态监管。

(三)加强企业党建和领导班子建设,维护和谐稳定大局,为国资监管和企业改革发展营造良好环境

     实践证明,企业改革发展的任务越繁重,越要重视并加强企业的党建工作和领导班子建设,越要注意搞好企业的稳定和安全生产工作。要下大力气抓好这几个方面的工作,为深入推进国资监管工作和企业改革发展创造良好的条件。

     第一,以提高企业班子和党组织的战斗力、凝聚力为目标,进一步加强企业领导班子建设和党建工作。搞好国有企业关键在人、关键在班子。要深入开展“四好”领导班子创建活动,努力建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好,致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的企业领导班子。要着眼于解决投资决策失误、资金管理失控等突出问题,建立健全咨询、决策规则和程序,提高决策的科学化、民主化水平。国资委要制订决策失误责任追究办法,健全纠错机制,对因决策失误造成重大损失的,要追究当事人的责任。要建立把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人新机制,加快培育企业经营管理者人才市场,促进企业经营管理者合理流动。要不断提高企业党建工作水平,建立保持企业党组织和党员先进性的长效机制,探索党组织参与企业重大问题决策的有效途径,充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治和组织保证。要加强教育、制度、监督并重的惩防体系建设,坚持并完善廉政谈话、述职述廉等制度,严格落实责任制,促进企业各级领导人员廉洁从业。

     第二,以和谐企业建设为总抓手,为改革发展营造良好的环境。维护企业和社会的稳定是一项重大政治任务。当前,国有企业改革正处于攻坚破难阶段,各种矛盾相互交织,利益关系错综复杂,维护企业稳定的任务非常艰巨。要从讲政治、讲大局的高度,正确处理好改革发展稳定的关系,科学把握改革推进的时机、力度和节奏,认真做好宣传解释和思想政治工作,把矛盾化解在萌芽状态,把问题解决在基层,切实维护好企业和社会的稳定。地方各级政府也要积极支持做好企业稳定工作。对因工作不力、造成重大不良影响的,要严格追究有关领导人的责任。在改革重组、主辅分离、关闭破产工作中,要充分考虑职工、企业和社会的承受能力,既要严格执行有关政策和操作程序,维护好职工的合法权益,又不能随便乱开口子,维护政策的严肃性。要把安全生产工作摆到更加突出的位置,牢固树立安全重于泰山的意识,进一步完善安全生产管理制度和监督、检查体系,加大安全生产投入和技术改造,严格落实工作责任制,切实保障人民群众的生命和财产安全,确保不发生重特大安全生产事故。

三、牢牢把握出资人职责定位,努力加强国有资产监管队伍建设

     各级国资委要牢牢把握国有资产出资人职责定位,充分运用好政府赋予的各项职能权限,凡是出资人应该做的事,都要积极探索,勇于实践,切实做到不缺位、不越位、不错位。现在国资委成立时间较短,有些市国资委职能到位情况可能不尽人意,还需要有个逐步理顺的过程。各市要在现有基础上,对国资委的职责进行不断完善,务必做到“三统一”、“三结合”。从省市两级国资委成立以来的实践看,要依法履行好出资人职责,必须处理好三个关系。一是国资监管机构与政府其他部门的关系。国资监管机构要在同级党委、政府的领导下,按照政企分开、政资分开、政事分开的原则做好与组织、财政、经贸、发展改革、劳动保障等部门的工作衔接、协调配合。政府其他部门也要从大局出发,适应建立新的国有资产管理体制的要求,自觉调整职能。二是国资监管机构与监管企业的关系。国资监管机构要理直气壮地依法履行出资人职责,同时要强化服务意识,在监管中搞好对企业的服务。企业要强化对出资人负责的意识,按照法律法规规定的职权和程序经营管理,自觉接受监管。三是上级国资监管机构与下级国资监管机构的关系。上级国资监管机构要依法加强对下级国资监管机构有关工作的指导监督,确保党的方针政策和法律法规的贯彻执行。同时由于各级国资监管机构职责相同,面临的共性问题较多,大家要多联系,多沟通,相互学习,相互支持。

     面对新职能、新形势、新任务,国资监管机构工作人员要当好国资管理的智士、国资运营的谋士、国资监督的卫士,必须立足自身,练好内功。一要增强使命感和责任感,做到政治上过硬。每位工作人员都要不断强化出资人意识,认识到自己担负的重任,增强使命感和责任感,始终站在出资人的角度考虑问题,绝不辜负党和人民的重托。要正视工作中的困难和问题,克服畏难发愁情绪,进一步坚定搞好工作的信心和决心。要强化服务意识,从有利于企业发展和维护企业合法权益出发,认真负责地协调解决企业改革发展稳定中的困难和问题,做企业的贴心人。要严格按照法规制度规范自己的行为,说话办事要讲原则、讲纪律、讲策略,时时处处都要维护好国资委的形象。二要加强学习和锻炼,做到业务上过硬。要大力倡导学习之风,每个人都应该养成永无止境、终生学习的良好习惯,培养永不满足、如饥似渴的学习兴趣,掌握永不懈怠、快捷有效的学习方法,不断用新知识来充实自己、武装自己。要通过多种形式加强磨练,创造性地开展工作,努力成为学习型、思考型、实干型、创新型干部,成为国有资产监管的“行家里手”,做到“最清楚、最明白、最权威”。三要加强廉政勤政建设,做到作风上过硬。国资委掌管着巨额国有资产,工作责任大,手中权力大,各种诱惑也大。每位工作人员一定要时刻保持清醒头脑,淡薄名利,清正廉洁,甘于奉献,做到“不想、不能、不敢”。“不想”就是要有良好的道德操守,从思想上建立不想腐败的防线;“不能”就是要有完善的规章制度,从制度上建立不能腐败的防线;“不敢”就是要有严厉的惩处措施,从法纪上建立不敢腐败的防线。

     同志们,做好国有资产监管和国有企业改革发展工作,使命光荣,责任重大,任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,牢固树立和落实科学发展观,开拓创新,扎实工作,努力推动我省国有资产监管和国有企业改革发展取得新的成效,为全省经济社会发展作出新的贡献。

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,

各监事会办事处,各市国资监管机构,各省管企业

(共印140份)

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