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谭成义同志在全省企业国有产权管理会议上的讲话
发布时间:2006-05-16

      国务院国资委先后召开了全国国有资产监督管理工作会议和全国企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议。今天我们这次会议,主要任务是传达贯彻全国企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议精神,总结交流我省产权管理工作的经验,共同探讨和研究产权管理面临的新任务和新问题,不断提高产权管理水平。下面,我讲三个问题。

一、2005年工作的简要回顾

     2005年是我省国有企业改革发展取得显著成效,国有资产监管工作全面推进的一年。全省各级国资监管机构和省管企业,以科学发展观统领全局,认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项方针政策,抢抓机遇,扎实工作,国资监管和国企改革的各项工作取得了积极进展,为全省经济社会发展做出了积极的贡献。

     (一)国有资产监督管理体制逐步完善。一是国有资产监管的组织框架基本建立。11个市建立了国资委,其中3个市还在部分县(市、区)建立了国资监管机构,其他未单独组建国资委的市也明确了相应的监管主体和责任主体。各市国资监管机构十分重视产权管理工作,在内设机构上,大都设立了产权管理部门,配备了比较强的力量,保证了产权管理职能的发挥。二是国有资产监管的政策法规不断健全。各级国资监管机构在清产核资、改革改制、业绩考核、产权管理、薪酬分配、领导人员管理、规划发展、中介机构选聘等方面先后制定发布了200多个规范性文件,初步建立了履行职责的政策法规体系。三是国有资产监管的基础工作明显加强。普遍开展了清产核资、产权登记、资产评估、财务监督、领导班子建设等工作。四是国有资产经营责任进一步落实。各级国资监管机构相继出台了企业负责人经营业绩考核办法,与企业负责人签订了年度业绩考核责任书,有的还实施了任期业绩考核试点。同时,还建立健全了与经营业绩考核相配套的薪酬制度,促进了国有企业负责人激励约束机制的建立。五是国有企业监事会工作进一步改进。在企业投资融资、重组改制、产权转让等活动中涉及国有资产安全及影响企业发展的重大问题的监督检查方面,针对性和时效性进一步提高。六是国有资产监管工作在探索中取得一些新的突破。部分市制定了监管企业国有资产收益收缴管理办法,对所出资企业的收益收缴工作全面推开。有的市将集体企业资产、地方金融性资产和行政事业单位资产纳入了监管范围。

     (二)国有企业改革重组步伐进一步加快。一是国有企业重组整合成效显著。各级国资监管机构对监管企业采取联合重组、引进战略投资者、合资合作等多种措施,培育发展了一批大公司大企业集团,一些大型国有企业在境内外资本市场上市。省国资委依托8户优势骨干监管企业对23户企业进行了重组,直接履行出资人职责的企业由67户调整为45户,国有经济布局和结构得到进一步优化。二是国有企业改革改制规范推进。省国资委2005年批准80户企业改制方案,涉及资产总额264.7亿元,国有资产64.7亿元,职工9.6万人。其中,32户完成了国有产权处置,转让产权底价合计11亿元,其中用于支付安置职工费用2.1亿元。三是主辅分离辅业改制和政策性关闭破产工作有序推进。省属实施主辅分离的国有大中型企业26家,涉及辅业改制单位283个,涉及资产总额247亿元,国有资产65亿元,职工15.6万人。省管企业分离办社会职能工作正积极与有关部门进行对接,共涉及17户企业,需分离106所中小学和11个公安机构,涉及1.2万名职工。国家下达给我省的125个政策性关闭破产项目,98个项目已破产终结。

     (三)产权管理工作成效显著,在国有资产监管和国企改革发展中发挥了重要作用。各级国资监管机构和省管企业的产权管理部门,认真履行职责,以建立现代产权制度为目标,以加强企业国有产权监管为核心,不断理顺产权关系,明确责任权利,在产权登记、资产评估、产权处置、产权交易、股权分置改革等方面做了大量繁杂细致而富有成效的工作,有效发挥了产权管理在国资监管中的基础作用,促进了国有企业改革在规范中不断推进。一是产权管理制度体系不断完善,省国资委产权处去年出台了13个规范性文件。另外,还研究起草了资产处置、重大事项报告、产权转让、产权交易机构建设等方面的制度和意见,从而进一步规范了产权管理的各项工作。二是产权登记工作取得明显成效。通过广大产权管理人员近一年的辛苦工作,产权登记取得阶段性成果,据初步统计,全省办理国有产权登记的5473家企业,资产10632亿元、负债7141亿元、所有者权益3094亿元、国有资产1996亿元。其中,2618家一级企业,资产为6325亿元、负债4279亿元、所有者权益1723亿元、国有资产1622亿元。通过产权登记,从企业的组织形式、行业分布、资本结构、资产状况、盈利能力和国有资产的控制力等方面摸清了家底,为全省国有企业特别是省属国有企业的改革重组、国有经济结构和布局调整打下了坚实的基础。三是资产评估进一步规范。全省各级国资监管机构不断强化质量监管和行为监管,保证了资产评估的质量和效果,2005年共完成资产评估核准(备案)项目556项,涉及账面资产总额399.51亿元,净资产110.15亿元。评估后企业净资产增值33.86亿元,增值率达31.31%。四是产权转让规范操作,进场交易制度得到较好落实。严格有关报批手续和转让规定,积极推进进场交易,公开竞价,去年全省产权转让项目204笔,其中,167笔进场交易,交易进场率为87%。批准转让底价33.9亿元,成交额35.14亿元,溢价1.25亿元,溢价率为3.68%,职工安置费用5.1亿元,涉及职工4.75万人。五是股权分置改革工作稳步推进。按照国家和省政府的要求,精心组织,规范程序,严格审核,截至3月底,我省40家国有上市公司中,已有24户获得批复,15户已获得相关股东大会表决通过。国资监管机构组建时间不长,这些成绩的取得来之不易,其中凝聚了各级国资监管机构和省管企业从事产权管理工作同志们的辛勤劳动和汗水。各级领导对产权管理工作是比较满意的,并给予了充分的肯定。

     在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的不足,有几个问题在今后的工作中要给予高度重视。一是产权意识还比较淡薄。表现为出资人的责权意识较差,行政管理色彩较浓,还没能够按照法律、法规和政策的要求,规范行使职权。有的母公司对改制后已处于参股地位的企业的领导班子仍然行使管理权、任命权和聘任权,这种情况在省管企业中还比较普遍。二是在改革方面,产权持有人主导改革改制的氛围还未形成,仍处于一个自买自卖的状态。改革改制、产权转让的审批仍停留在“桌上看、纸上审”,还没有做到深入企业调查核实,存在国有资产合法化流失的隐患。产权管理的安全性和规范性做得不够,还没有通过合法有效的手段,实现国有产权的有效保护。在产权转让过程中,由于责任不同、角色不同、利益冲突造成的产权转让不规范的问题仍然存在,还没有形成层层对出资人负责的意识。在这种情况下,如果监管机构监管不严、主体企业责任意识不到位,容易造成严重后果。三是产权和资产处置的方式有待于改进和提高。资产处置关键在评估,要通过评估把资产的真实价值表现出来,使得产权能够公平地进行交易。目前传统的评估方式使用的比较多,现代的方式少,和国际惯例接轨的更少。参照物的积累不够,评判中介机构的评估结果还缺乏充分的依据和基础资料信息。还没有做到从考虑资产创造价值的能力和水平等方面的因素,来综合反映其自身的价值。在这里提出这些问题,目的是引起大家的关注和重视,使产权管理工作做到严谨、细致、科学、有效,真正上水平。

二、当前面临的形势和任务

     深化国有资产管理体制改革,加快国有企业的改革发展,做好国有经济布局结构的调整和优化,是历史赋予我们的使命和职责。国资监管体制改革以来,对于国有资产监督管理的工作方式,可以说是在矛盾中寻找定位,研究我们的工作。一是社会舆论环境认为国有企业搞不好是个基本概念,国有资本全部退出也是一个基本呼声,这是我们面对的一个大环境。现在我们既要研究国有企业的改革问题,还要研究国有企业的发展问题,实现国有资产保值增值。如何通过改革实现发展,这是我们面对的一个重大问题。从考察过的一些国内外企业来看,应该坚信国有企业是可以搞好的,关键在于有没有一个好的体制和机制。现在看,企业内部旧的管理体制还没有彻底改变,政府管理企业的方式也没有根本改变。而要搞好国有企业,法人治理结构是核心和关键。二是国有企业改革发展的目标思路要明确。坚持有所为有所不为。对产权制度改革既不能一卖了之,也不能谁买都行,产权结构和投资者要慎重地设计和选择,要象设计产品一样设计产权。要和企业的发展目标、改革目的有机地结合起来。三是企业用人用工制度问题。这个问题同法人治理结构是企业面临的两大课题。要彻底改变老的用人用工制度的弊端,按照符合市场经济要求的办法来使用和管理。实现人员的进退留转市场化。

     今年是“十一五”开局起步之年,是落实省委、省政府提出的站在新起点、实现新发展的关键一年,是国资监管向纵深发展、国企改革攻坚破难的重要一年。全省国资监管和国企改革的工作重点已经确定,大集团建设、困难企业的改制退出、劣势企业的关闭破产、主辅分离辅业改制、分离办社会职能、法人治理结构建设、股权分置改革、实施国有资本经营预算制度、规范国企改制和产权转让、产权交易监管等方面还有大量艰苦细致的工作要做。面对新形势、新任务,我们既要看到国有经济总体实力不断增强,控制力、影响力和带动力进一步提高的一面,又要看到目前还存在诸多困难和问题的一面,以更加清醒、更加坚定、更加努力的姿态,抓住机遇,迎接挑战,实现新的跨越。产权管理作为国资监管和国企改革的关键环节,大家要切实抓好全国、全省国资监管会议精神的学习贯彻,准确把握定位,依法履行职责,围绕工作的大局,正确处理好规范与推进、监管与服务的关系,夯实产权管理基础,规范产权管理工作,加强纵横产权管理工作的沟通交流,力求在一些重点领域和关键环节上实现新的突破。

     当前一项重要的任务是,要认真学习、切实落实《公司法》、《证券法》,在规范的基础上,探索创新产权管理的各项工作。《公司法》、《证券法》是规范公司的组织和行为、规范资本市场的重要法律,是公司制改革、上市融资必须遵循的行为规范,是完善公司法人治理结构、规范上市公司行为的基本依据。各级国资监管机构和省管企业的同志们一定要认真学习这两部法律,按照法律的要求来规范我们的职责和行为。围绕建立现代企业制度,依据《公司法》、《证券法》的相关规定,大力推进企业公司制改革,建立各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构,形成科学有效的治理机制;修改完善公司章程和相关规章制度,形成有效管理的制度环境;强化关联方利益保护意识,切实保护出资人、债权人以及职工等利害关系人的合法权益;按照新公司法的要求,履行职责,行使职权,并对出资人与出资企业的责权利做出制度上的合理安排等等,都是各级国资监管机构和省管企业在新的法制环境下共同面临的一系列重大课题。现代产权制度是现代企业制度的基础和核心。有效的产权制度,产权关系必须清晰、产权结构必须合理、产权流转必须顺畅、产权权利必须保护。从事产权管理的同志们要围绕这一系列重大课题,立足现代产权制度建设这一根本,从自身的职责出发,切实改进和完善产权管理的各项工作。

三、2006年应注意把握的几个问题

     (一)突出重点,扎实做好产权管理的基础工作,在国资监管和国企改革工作的重要领域和关键环节发挥更大作用。一是加强产权管理制度体系的建设。逐步形成涵盖全面的产权界定与纠纷调处、产权登记、产权流转、产权交易监管和产权代表等产权管理制度体系,使产权管理的各项工作做到有法可依。二是加强和改进产权登记工作。这是我们国资监管机构管资产与管人管事相结合的前提和基础。要进一步树立产权意识,逐步展开境外企业的国有产权登记工作,切实做到对企业国有产权的变更和股权比例的变动进行严格管理和动态监控,使产权登记在国资监管和国企改革中发挥更大的作用。三是加强和改进资产评估工作。进一步抓好《企业资产评估暂行办法》和省国资委贯彻意见的落实。不断改进评估方法,逐步由重置成本法向收益现值法、现行市价法转变。重点研究同类资产不同评估目的的价值评定、无形资产的评估方法、企业整体价值评估以及如何与国际评估方法接轨、服务对外合资合作等问题,为国有企业改制提供公允的产权转让价格依据。四是进一步规范国有企业的产权转让。要严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》等有关产权转让的规定,特别是近期国务院转发的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》,按照“主体到位、交易进场、信息公开、操作规范、监管有效”的原则,进一步规范国企改制改革重组和国有产权转让工作的各项流程和关键环节,要把进场率和竞价率作为考核产权管理工作的重要指标,切实保障国有产权实现有序流转,防止国有资产流失,防止逃废金融债务,切实维护职工的合法权益。五是积极探索国有资本经营预算制度。建立国有资本经营预算制度,是国有经济布局和结构战略性调整的客观需要,是各级国资监管机构有效履行出资人职责的必要手段,更是促进监管企业健康持续稳定发展的重要举措。国务院国资委对此进行了较长时间深入细致的研究,取得了一定的成果。我们要加强同国务院国资委的沟通交流,省市国资监管机构要做好共同研究,学习借鉴其他省市好的经验做法,尽快拿出方案,争取与国务院国资委同步开展国有资本经营预算工作。有条件的市可先行一步。六是积极推进股权分置改革。坚持“统一政策、因企制宜、鼓励创新、加强引导、强化监管、加快推进”的原则,按照国家和省委省政府的要求,力争按时完成股改任务。与此同时,积极研究探索股权分置改革完成后全流通情况下,上市公司国有股权的控制力和监管问题。

     另外,在主辅分离辅业改制、困难企业改革重组和劣势企业破产退出等方面,涉及产权管理环节的事项,从事产权管理的同志要着眼于国有经济布局结构的优化调整、发展和壮大国有经济、提高国有企业竞争力的大局,在严格把关的基础上,积极推进,保证按照省政府规定的时限顺利完成。

     (二)把握产权交易市场的发展趋势,建立健全我省产权交易市场体系,充分发挥市场发现价格的功能,实现国有产权交易价值的最大化。在现代经济发展过程中,产权交易已经成为继商品交易之后迅速发展起来的市场配置社会资源的主要形式。产权交易市场作为一个重要的资本平台,在国有经济布局结构调整、规范国企改制和国有资本有进有退、有序流动中发挥着越来越重要的作用。当前,发展产权交易市场,大力促进各类产权的合理有序流动,已经成为社会各界的共识。产权市场正在由一般性要素市场向综合性资本市场转变,由地方性市场向区域性和全国性产权交易市场转变。区域合作、互利共赢成为产权交易机构发展的主要方式。

     加强产权交易市场建设和国有产权交易监管工作,是贯彻落实3号令的客观要求,是健全现代产权制度、完善资本市场体系的重要举措,也是从源头上防治腐败的重要制度保障之一。国务院国资委对加强产权交易市场建设和产权交易监管非常重视,提出了全国产权交易市场发展的整体思路。从长远来看,产权交易市场要在四个方面进行完善:一是规则的统一;二是操作的规范;三是信息的对称;四是行为的公开。从而达到社会效果的公正、社会信用的增强和社会资源有效配置的目标。从我省的实际情况看,在这方面还存在不少问题和差距,产权交易还未实现全部进场,去年有37笔交易未进场。竞价率和溢价率比较低,进场交易的167笔业务中,仅有29笔业务产生了两家以上的购买方,竞价率为33%,溢价率也只达到3.68%。另外还存在违规审批国有产权协议转让问题。因此,我们一定要统一思想认识,立足当前,着眼长远,强化措施,按照国家的总体要求,扎实搞好我省产权交易市场的建设和产权交易的监管。

     按照国家和省政府的要求,我省产权交易市场发展的总体思路是,整合机构、统一规则、培育市场、加强监管。参照国内先进产权交易市场的建设框架,构筑交易平台、经纪人队伍、监管机构相对分离又管理统一的产权交易市场体系,确保产权转让的公开、公平、公正。针对当前我省产权交易机构设置过散、交易规则不统一、市场要素不健全、监管不到位等方面的问题,经省政府同意,将在山东省(鲁信)产权交易中心的基础上,组建山东产权交易中心,作为我省唯一从事企业国有产权交易业务的机构,进而对全省产权交易机构进行有效整合。根据行为监管与市场监管相分离的原则,设立产权交易监管机构,实现对产权交易市场的统一监管。逐步推行会员代理制,以产权交易经纪人为转让方与受让方的中介,通过市场化的手段,挖掘转让企业的内在价值,向广大投资者进行推介,引进更多的意向受让方,达到活跃交易、发现价格、实现企业国有产权保值增值的目的。通过统一交易规则、统一信息发布、统一收费标准、统一交易鉴证,统一信息监测,从而形成以山东产权交易中心为龙头,服务全省、面向全国的统一、开放、高效的产权交易市场。

     在此基础上,要研究如何充分发挥市场发现价格的功能,实现国有产权交易的规范化和价值最大化。要有效地掌控国有产权交易市场的供求关系,利用供求规律对价格的影响,形成竞价机制。要借鉴国内外企业并购的成功经验和做法,运用市场手段,充分挖掘国有产权的内在价值,提升产权转让价格的要约空间。要积极吸引有实力且符合条件的战略投资者和战略合作伙伴,引进资金和先进的管理经验,从源头上为企业的发展奠定基础。要利用产权交易市场,拓宽解决企业历史遗留问题的思路和途径。

     (三)准确把握定位,依法履行职责,努力成为德才兼备的复合型专业化产权管理人才。国资监管机构是一个新机构,面临新职能、新形势、新任务,对工作人员的素质要求高。产权管理工作处在国资监管和国企改革的关键环节上,可以说是处于风头浪尖,方方面面都备受关注。从事产权管理的工作人员责任尤其重大,对素质能力的要求也更高。这一点,我想大家通过一年多的工作,感受都非常深。做好产权管理的工作最重要的是,要准确把握定位,依法履行职责,注重职业道德操守的养成,注重专业知识技能的培养,注重工作作风的转变,具体要做到“三个过硬”。首先,要在政治上过硬。党和政府把国有资产交给各级国资监管机构和省管企业管理与经营,是对我们的信任。每位工作人员都要树立和落实科学发展观、社会主义的荣辱观,把先进性教育活动的成果体现到工作中去。要忠诚和热爱国资事业,增强使命感和责任感,不断强化服务意识,牢记肩负的重任,从维护党和人民的根本利益出发,做好国资监管和国企改革发展工作。其次,要在业务上过硬。产权管理工作专业性、业务性、创新性都很强,要加强经济、法律、金融、财务、工商管理等多学科知识的学习,适应新形势、新任务的要求,不断完善知识结构,把握工作的规律性,增强工作的预见性。要提高把党的路线方针政策和各级党委政府的安排部署贯彻到实际工作中去的综合能力。要通过多种形式加强锻练,创造性地开展工作,努力成为复合型专业人才,成为国资监管和国资运营的“行家里手”。第三,要在廉政勤政上过硬。产权管理工作可以说,责任大,权力大,各种诱惑也大。每位工作人员一定要时刻保持清醒头脑,淡泊名利,清正廉洁,甘于奉献。要有良好的道德操守,从思想上建立不想腐败的防线。要有完善的规章制度,从制度上建立不能腐败的防线。要有严厉的惩处措施,从法纪上建立不敢腐败的防线。另外,省管企业的同志要树立对出资人负责的意识,努力提高国有资本运营的质量和效益,按照新《公司法》的要求,加强对权属企业产权的管理,履行好出资人的职权。

     同志们,国资事业大有作为,国有企业大有前途,产权管理工作任重而道远。省市国资监管机构之间、国资监管机构与出资企业之间目标是一致的,都是为了搞好国有企业,发展壮大国有经济,实现国有资产的保值增值。省国资委与省管企业之间的关系同省管企业与其出资企业的关系是一样的,都是履行出资人职责,在这一点上,角色也是相同的。因此,大家要树立一家人、一盘棋的思想,多沟通、多配合,相互学习,相互支持,不断提高产权管理水平,共同完成好、实现好我们共同的目标。 

  

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,

各监事会办事处,各市国资委监管机构,各省管企业

(共印110份)

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