首  页 机构概况 新闻中心 信息公开 公众参与 驻委纪检监察组 专题专栏
您现在的位置是: 首页>> 闲置栏目>> 领导讲话
谭成义同志在肥城矿业集团主辅分离辅业改制现场会上的讲话
发布时间:2006-04-30

     这次会议是继去年临矿、莱钢现场会后召开的第三次会议。现在我们主辅分离辅业改制工作进入了一个关键时期,在进展当中,随着改革改制的深入,遇到了不少需要重新明确和解决的问题。肥矿集团在推进改制过程当中,比较好地解决了我们省管企业在改制过程中面上需要明确的问题,这是我们在肥矿召开这个现场会的主要目的。这次会议的主要任务就是总结前段的工作,推广肥矿的经验,进一步拓宽工作思路,研究解决问题的方法,加快主辅分离辅业改制和分离办社会职能工作的步伐;同时,对贯彻全省安全生产会议精神做出部署。

     去年6月份以来,我们先后召开了三次主辅分离会议,三次会议有不同的着重点,各有所侧重。临矿会议重点围绕解决认识问题,启动了省管企业的主辅分离辅业改制工作。莱钢现场会进一步理清了思路,把握好重点,解决了企业在改制过程当中的重点问题、关键问题,取得了很好的效果。这次会议主要围绕如何把握改革中的难点问题,研究解决矛盾的工作方法以及如何深入地开展和实施主辅分离工作。

     前一段,我们印发了肥矿的经验,大家已经进行了初步学习。昨天肥矿及其所属权属企业和改制企业,全面介绍了改制工作过程中的基本做法和经验。昨天下午的讨论,大家反映比较强烈,都感觉收获很大,受到很多的启发,对一些在改制当中遇到的问题找到了答案,对如何进一步的开展改制工作也增强了信心。同时,大家又结合各自的情况,汇报交流了各个企业的改制情况。总的说,会议达到了预期目的。最后,曾主任还要作重要讲话,希望大家能够认真贯彻执行。根据会议安排,下面我讲四个方面的问题。

一、    前一阶段的工作回顾

     去年下半年以来,省管企业主辅分离辅业改制和分离办社会工作全面展开,经过大家共同努力,这项工作取得了初步的成效。已经批复主辅分离辅业改制总体方案的12户企业,截止目前,148个经营性辅业单位制定了分离改制实施方案、职工安置方案和资产处置方案,占全部经营性辅业单位数量的73.3%,其中,113个经营性辅业单位的分离改制实施方案已经批复,涉及资产总额58亿元,在职职工3.5万人,离退休人员1.7万人;临矿、重汽、新华鲁抗、肥矿等4户企业的40户辅业单位基本完成分离改制,涉及资产总额12.9亿元,国有净资产5.1亿元,在职职工1.1万人,离退休人员1473人。莱钢、枣矿、淄矿、龙矿、黄金等企业经营性辅业单位分离改制实施方案的批复率达到或超过省国资委下达的考核目标。分离办社会工作,基本摸清了底数,准备移交地方的84所学校,涉及12000名在职教师和离退休人员,基本完成了和地方的对帐工作,为下一步顺利移交打下了基础。

     工作成效主要表现在:一是抓统一认识、破除思想障碍,基本形成了改制工作的良好氛围。各企业把转变干部职工思想工作放到第一位,开展了多种形式的宣传发动工作,有效地解决了职工对分离改制工作的模糊认识和畏难情绪,形成了职工关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。二是抓组织领导,为改制顺利实施提供了保障。各企业都成立了由主要负责人挂帅,分管同志靠上抓的组织领导体系,建立和完善了工作机制,把主辅分离作为全局性工作进行部署。三是抓规范操作,确保了改制的科学性和准确性。各企业辅业的改制资产严格限定在“三类资产”的范围内,在清产核资、财务审计、资产评估、职工安置等关键环节上注意严格按照有关政策,按程序规范运作。从现在看没有出现不良反应和严重违规问题。四是抓改革创新,探索和突破了改制的难点问题。多数企业对改革中的一些疑难问题,认真研究政策,在符合政策规定的前提下积极探索,大胆创新,突破工作中的一些难点与瓶颈。五是抓发展促改制,妥善处理主体企业和改制企业的关系。各企业立足于发展推进改制,对改制辅业单位确立主业,充分论证发展的可行性,按市场化的原则确立了主体企业与改制企业的经营关系,在一定时期给予市场扶持,使改制企业职工看到了发展的希望,增强了改制的信心。六是督导工作积极主动,有力促进了改制工作。三个督导组成立以来,他们不辞劳苦,坚持深入企业,调查研究,掌握动态,及时沟通交流情况和反馈信息,对推动改制工作发挥了积极的作用。

     大家都听了肥矿和改制单位的介绍。我是第三次听,可以说听一次有一次的收获。肥矿资产规模比较小、经济底子比较薄、改制的基础环境比较差、辅业职工比较多、职工对改革的心理承受能力比较差,特别是肥矿企业内部,在过去辅业和主业之间,市场化水平低、内部相互依赖度非常高。在面对这么多困难的情况下,肥矿把主辅分离辅业改制工作摆到重要位置,坚定信心抓改革,在半年的时间内基本完成了20多户企业的改制任务,涉及到一万多名职工。我听了以后很有感触,这真正说明“成事在天,谋事在人”。省委省政府已经明确要求进行主辅分离,关键还是看我们能不能把它干好。肥矿做了大量卓有成效的工作才取得这样的成效,他们的经验可以用六个字概括“真抓、实抓、会抓”。具体地讲主要体现在:一是领导班子思想高度统一,组织措施有力。肥矿的领导班子在思想上认识到位、行动上积极主动,面对矛盾和问题,创造性地开展工作。组织了精干的改制队伍,流程清晰、责任明确,尤其是改制办公室的同志,知难而进,勤奋敬业,扎实工作,对完成改制发挥了重要作用。二是创造性地实践了“三分改制,七分思想”的改制原则。针对干部职工对改制的疑虑和困惑,分层次、有重点做好思想工作,转变干部职工思想观念,使各级领导干部支持改革,改制企业职工群众积极参与改革,对改革充满了希望和信心。“三分改制,七分思想”是肥矿改制成功的灵魂,这不是一句空话,昨天大家都听到了,肥矿内部各个群体对改制过程提出了很多的质疑。不是说孔青同志、洪涛同志、许灵同志说怎么干下面就说怎么干,这其中也是经历了若干的思想工作,面对面进行交流,最后大家高度一致,高票、全票地通过了改制方案,并且顺利实施。三是以“三清”为突破口,摸清人员、资产、费用底数,为制定多方满意的改制方案奠定了坚实的基础。四是“以人为本,实现和谐改制”。对改制方案主动征求职工意见,细心解释方案的内容,使改制方案都能高票通过。合理设置股权,为改制单位建立了完善的法人治理结构。五是把握重点,突破难点。他们理顺了主体企业与改制企业的体制,规划了改制企业的发展方向,确立了改制企业的运营机制;顺利实施了后勤物业的改革;对于改制后预留费用拿出了完整的管理办法。他们这些经验都很值得学习和借鉴。

     在主辅分离辅业改制工作中,有不少企业结合自身的实际,创造性地开展工作,积累了不少好的经验和做法。如临矿和新华鲁抗抢抓机遇,不等不靠加快改革的做法;莱钢指导帮助辅业单位在分离改制前制订好商业发展计划书,商业发展计划书是体现我们最终改制目的的重要环节;济钢通过主业与辅业签订协议的方式,形成了内部市场准入关系;兖矿、龙矿把相关辅业单位的人员、资产和业务重新进行整合,产生出核心业务和适销对路的主导产品,实施整体改制做法等等。

     虽然改革取得了一定成效,但我们也必须清醒地看到,这项工作还存在一些问题,这些问题严重影响了改革的进度。一是企业之间进展不平衡,真正完成改制的企业数量还比较少,有的企业改制工作处于起步阶段,距完成分离改制任务的要求有较大差距。二是部分企业对主辅分离工作还存有模糊认识、畏难情绪,解决困难和矛盾的办法还不多,遇到矛盾和问题不是积极研究和应对,而是采取拖的方式在等待观望,改制工作进展不明显。三是有的企业认为要实行大集团重组,有等等看的想法,工作停滞不前。四是有的企业在推进改制工作中,方法简单化,工作不深入,致使职工不理解,改制工作迟迟打不开局面。五是不能很好的处理改制与稳定的关系,这是个很突出的问题。企业担心稳定上出乱子,顾虑多是可以理解的,我们的改制就是要在稳定的前提下进行。但要稳定并不是要以工作停滞不前,没有进展来求得稳定,而是要主动地做好工作来保持稳定推进改制。六是个别企业改制还不够规范,在土地处置、职工安置、转换管理关系等方面还存在不少问题。七是分离办社会职能工作没有实现大的突破。

二、下一步的工作安排和要求

     2006年必须完成辅业单位的分离改制和办社会职能移交工作,这既是省委、省政府的要求,也是省管企业长远发展和大集团建设的必然要求。各省管企业一定要从全局出发,学习先进,创新机制,突破难点,确保工作目标任务如期完成。

(一)立足改革发展,坚定不移地推进主辅分离辅业改制工作

     大家在实践当中能够体会到,对主辅分离辅业改制工作的认识有个渐进的过程,由不认识到认识、由认识的比较浮浅到逐步深入。特别是在省管企业的改革趋势基本确定,改革的方向基本明确的情况下,主辅分离辅业改制越发显得不是简单的主业辅业分离的问题,而是涉及到改革大局和企业长远发展。在认识这项工作中要很好的把握以下几点。

     一是要从发展的历史过程中认识辅业改制必然性。国内外大企业的发展实践表明,多产业、跨领域发展既不可能也不现实,省管企业几十年走过来的经验证明,真正形成具有一定规模和有一定竞争力的产品也就是一两个,其实这就是资源配置的结果。一个企业,不可能把有限的资源进行分散使用,必须要确定主要产业、次要产业,做什么事情都要有主有次,这是必然的。以前省管企业搞了很多跨产业、多元化的企业,可是现在看来,十多户主体企业里的二百多户辅业单位,涉及十五万多职工、二百多亿资产,几乎都是亏损的,需要我们的主业给予补贴,并且这些企业市场化的份额非常低。这个现状足以说明辅业企业长远发展意味着什么,它们不可能成为省管企业的利润增长点,只会束缚我们企业的发展。给我们的重要警示是我们下一步的投资方向要慎重。仁元省长对省管企业存在的突出问题,总结了“资金失控,投资失误”两句话。现在依赖型辅业这么多,资产质量和经营状况这样差,排除管理方面、体制方面的问题,很重要原因是投资失误造成的。

     二是集团化的管理模式与中小企业运行机制的差异化,束缚了中小企业的发展。集团化的投资管理、分配管理、营销管理、决策管理方式与中小企业必须“灵活快捷”的管理机制存在着矛盾,致使中小企业难以适应市场竞争的要求,因此中小企业等着主业、依靠主业,不能够自求发展的经营模式异常明显,难以成为真正意义上的市场主体。

     三是集团化的重组和产权多元化的改革,要求必须实施主辅分离。按照省委省府的要求,大集团建设已列为省政府的工作重点,也是省国资委工作的重中之重。我把大集团建设的基本思路给大家讲一下,避免大集团建设成为制约和影响我们当前改革改制的一个障碍。大集团建设就是通过同类产业企业的主业重组,培育建设有市场竞争力的大企业集团,通过引进战略投资者,最终实现整体上市。重组方式就是把主业国有资产进行无偿划出,对辅业资产、办社会部分进行剥离。组建的大集团,国资委当出资人,先形成国有独资,然后引进战略投资者,必须国有绝对控股,整体上市。因此,大集团的建设必须进行主辅分离,这是前提。如果企业拖着不搞,我们的初步设想是委托管理,最终还是由主体企业来完成改制。所以说,主辅分离现在是势在必行,必须进行。

     四是做强主业,必须实施主辅分离。专业化经营是市场经济条件下企业发展必须遵循的客观规律。企业必须集中有限的资源,提高装备水平、扩大产品规模、增强研发能力、提高科技水平、做强做大主业,只有这样才能增强企业的竞争优势,才能在竞争当中脱颖而出。

     因此,我们必须坚定主辅分离辅业改制的信心。目前,省管企业在主辅分离辅业改制方面做了大量工作,每个企业都实施了部分企业的改制工作,从中积累了改制的经验。特别是在目前的情况下,总体方案已经批了,辅业企业已经明确,职工有了充分的思想准备,可以说全面铺开、加快推进辅业改制的条件基本成熟。为了实现今年全面完成辅业改制的目标,要求各企业要调整改制工作计划,在总结先期工作经验的基础上,全面展开辅业改制工作,确保年底前完成辅业改制工作任务。

(二)切实加强领导,充实力量,为改制工作提供可靠的组织保障

     改制工作政策性强、专业性强、职工利益关联性强,改制过程的必须切实加强领导。要健全纵向到底、分级负责的领导体系,面向职工的工作机制,稳定推进的工作步骤,化解矛盾的工作措施。要配备素质高、业务熟的同志从事改制工作,并充实足够的力量,保证全面铺开改制工作的需要。

(三)明确任务,落实责任制,严格考核

     各企业要根据自身的情况制定工作方案,倒排“工期”,将任务目标和工作步骤分解细化,落实到改制工作主体和各级企业。制定具体的工作流程,明确各环节的任务目标、工作重点、时间要求等。今年,对改制工作将继续作为企业业绩考核的内容。省国资委考核省管企业负责人,各企业内部也要责任到人,制定切实可行的目标责任制,严格进行考核,形成层层抓落实的工作格局。

     省冶金总公司要根据子企业的实际情况,尽快制定所属企业的主辅分离辅业改制方案,力争按照国资委的统一要求要求完成改革任务。

(四)创新工作方式,突破改革难点

     主辅分离辅业改制工作中不可避免的会遇到一些矛盾和问题,这是不能回避的。各企业要结合学习肥矿的经验,认真总结回顾前一阶段的工作,针对存在的问题,根据企业的实际和条件,创新工作方式,完善工作措施,突破难点,加快工作步伐。

     一是宣传发动和思想工作要注重实效,工作方法要妥当。宣传发动不能局限于一般开大会、上媒体、发材料,关键是让职工理解和接受,务必要注重实效。肥矿采取学习与考试、奖惩相结合,让各级、各部门和有关人员真正把意义、政策理解透、学到手的办法和一级抓一级、层层抓落实的方式给我们很多启示。国有企业最大的优势,是思想政治工作和党员干部的模范带头作用。宣传和思想工作必须选准切入点和关键人群,发挥党员干部的模范带头作用,党员干部做出表率,然后一级抓一级,层层贯彻、层层落实,一直到基层、到职工。工作到位不到位,关键是思想工作到位不到位。要深入到改制企业中去,注意听取职工的意见和要求,积极的意见要及时采纳,不合理的意见要及时进行疏导。在改革中我们必须把困难和可能出现的问题充分考虑到,有针对性地开展思想工作,制定周密的工作预案,把思想工作放到首要位置安排。

     二是积极探索困难企业和后勤物业服务性单位改革。对于困难企业和后勤物业服务性单位的改制,要把握好一个原则,就是改出去的企业保证有生存空间,在一定时期内要有所发展,绝不能一改了之。困难企业要通过有效方式,进行重组或调整,形成有效的资产,培育有前景的的主导业务和产品,改制后能够迅速得到很好地发展。后勤物业单位的改革要谨慎,既要积极,又要稳妥。因为物业的改革不仅涉及物业单位的发展问题,而且涉及到广大职工利益问题。如何平衡好这个关系至关重要。同时,大家要充分认识到物业管理是一个重要产业,随着人们物质生活水平的提高,物业具有广泛的发展空间和潜力。我看肥矿的做法就很好,他们本着尊重历史、确保生存的原则,先从“三清”入手,把资产、人员、收入来源、成本费用和补贴数额搞清楚,摸清家底,然后采取溯源倒推成本的办法,据实测算出后勤服务单位的业务范围和费用支出总额,在确保内部市场份额的基础上,将暗补费用变成各项服务价格体系,改制企业与主体企业签订长期供销服务协议,从而建立起市场化的协作关系,保障了分离改制企业的生存空间,消除了职工的后顾之忧。

     三是坚持因企制宜,多种形式改制。企业的改制形式不强求千篇一律,整齐划一。要根据各自的具体情况,实事求是地制定具体方案和落实措施。对业务相近、产品关联、单一改制难以生存的,可以进行企业内辅业间重组改制的形式。对有市场、有效益、有前景的要打破企业的界限,积极探索省管企业间辅业的重组整合,通过联合、并购、划转等方式进行整合重组,形成新的支柱产业、骨干企业和新的利润增长点。对改制后不能生存的企业,不要简单化改制,要创造条件确立发展优势,确保改制企业在近几年内既能生存又能发展,条件成熟后尽快实施分离。

     四是妥善处理好改制成本的支付方式问题。我们这次辅业改制涉及的人员多,有一个改制成本承受能力问题。对这个问题,莱钢进行了积极的探索,采取“一次算清,分期摊销,按月支付”的预留费用处理办法。这个思路很好,既能解决职工的安置费用支付保障,也不会产生使主体企业一次负担过重,难以支付问题。改制企业职工安置费用问题,采取需要当期支付的费用要确保当期支付,可以分期支付的,采用一次算清,签订协议,分期支付的办法解决。

(五)严格执行政策和程序,坚持规范改制

     主辅分离辅业改制能否成功,关键是按政策和程序规范操作,特别是在资产处置、职工安置方面,必须坚持确定的原则和程序。当前把握的几个重点:

     一是对主辅分离工作进行一次“回头看”,对辅业单位进行定性分析。随着对改制工作认识的不断深入,有些企业提出要对总体方案要进行调整。原则上可以实事求是的进行认定,与主业关联度大,不该分离的调回主业,把应分未分的纳入辅业范围,根据实际情况作出合理调整,但要与大企业集团建设相结合,对确需调整的要严格把关,确保工作的连续性和严肃性。对已完成分离改制任务的辅业单位和正在组织实施的辅业单位原则上不再调整。各企业要组织力量,对已改制企业进行回访,重点了解改制企业是否落实了改制的各项政策,是否按照《公司法》的要求建立健全了法人治理结构和“三会一层”相互制衡的运行机制等,确保改制企业的规范管理和有效运行。

     二是进一步规范运作,改制过程中规定的操作程序不能缺少。第一批分离改制单位的方案已经批复,各企业正在抓紧实施。根据发现的问题,重点要把握好以下几个环节:第一要完善职代会或职工大会审议程序,分离改制实施方案制订后,要广泛征求职工的意见,并根据职工的意见和建议对方案进行修改完善,职工安置方案要经过职代会或职工大会审议,并采取无记名投票方式进行表决通过。第二资产评估结果、资产处置方案以及职工安置费用要在改制企业张贴公示。资产处置要严格按程序进行。第三要做好劳动关系的变更工作。辅业单位分离改制后,国有企业职工身份转换,变更劳动关系是辅业改制的重要环节,各企业要高度重视。职工置换身份一定要履行规范的手续,以契约的形式确定下来,原企业要及时与职工解除劳动合同手续,改制后企业重新与员工签订新的劳动合同,这是个法律问题。第四要完善工作流程。辅业单位分离改制完成后要及时将实施结果向省国资委备案。

     三是要把握好主体企业对改制企业的出资比例和相互关系。辅业改制,国有资本原则要全部退出。当前对一部分企业以参股方式保留部分股权是一个过渡,最终还要退出来。对于与主业关联密切,涉及工伤救护等需要集团公司保持一定控制地位的,可改制为国有参股或相对控股公司。这种公司要严格控制数量,凡这类企业,都要严格按照公司法的要求,制定公司章程,确保公司规范运作,需要退出的时候能够退得动,主体企业应按照股权比例行使股东权利,要彻底改变过去我们那种行政化的管理。对于处于内部扶持关系的企业,在处理内部关系上,在一定期间内给予必要的承诺是可以的。但要积极引导辅业企业树立独立的市场意识,帮助他们不断提高适应市场竞争的生存能力,逐步摆脱对主业的过分依赖,真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。最终要做好各方面的工作,达到改制企业的“两转一置换”,即企业要转型,国有独资控股要转换成非国有企业;管理要转地方,管理关系、劳动关系、党的关系要交地方,实行社会化管理;职工要置换身份。

     四是要确保各项预留费用的安全。如何保障预留费用安全成为迫切需要解决的问题,今后各企业在制定企业改革方案时,应当明确预留职工安置费用支付保障的具体办法。按规定预留的、需要改制后企业分期支付给职工的费用,由改制企业选出职工代表与改制后企业签订《改制企业预留职工安置费用财产保全集体合同》。改制后企业要用土地、房产等有效资产进行抵押,切实保障职工安置费用不悬空。

     五是要继续加强工作督导。三个督导组要认真履行职责,继续深入扎实地抓好督导工作。进一步加大督导力度,抓住薄弱环节,突出重点,加强分类指导,有针对性地开展督导工作。也希望省管企业给予积极的支持和配合。

(六)积极与地方沟通协调,力争上半年完成分离企业办社会职能工作

     上个月,我主持召开了9个市的主辅分离办公室主任会议,调度了工作进展情况,会上各市也反映了一些问题,有些问题需要政府及有关部门协商后解决,也有一些事情是需要我们企业积极配合。目前,突出的问题有三个,一个是编制问题,二是费用的负担问题,三是移交人员工资标准问题。

     关于编制问题,省政府的文件已经明确,在会上向各市作了一些工作,明确提出无论中央企业还是省属企业在人员移交的政策上都是一致的,但实际工作中中央企业是按照整建制的原则把握的,不这样难以操作,也易引发不稳定,这一点各市也是清楚的,济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁、临沂等市初步的想法是,对教师按照整建制的原则进行接收。应该看到,在现有文件的基础上,各市考虑实际情况已经做了一定的让步,但这样还是不能解决全部问题,有些移交不出去的工勤人员,肯定会有意见。我们争取通过省政府给予继续协调,如果能够解决,这个矛盾就基本解决了。但我们要做最坏的打算,对交不出去的困难要考虑到,如果实在移交不出去,我们要提前作好分流预案,既要做细致的思想工作,也要对留下的人员进行妥善安置。

     关于费用标准问题,企业可以和政府协商,找出一个双方可以接受的一种经济上的办法。关于费用问题,大家可以进行协商,但是不要做过多的承诺,报到省里后由财政来平衡。

     关于工资标准问题,我们将与省人事厅沟通,企业也要主动与当地人事部门沟通。现在企业收入分配制度灵活多样,形式繁多,难以形成一个统一标准,有的企业办中小学的班子成员实行年薪制,有的还有经营效益奖,与地方事业单位的工资标准很难接轨。要根据与人事部门沟通达成一致意见做工作,不要轻易承诺和开口子。

     另外,还要做好移交人员档案的整理工作,这是一个细致的工作,要本着对职工、企业、政府负责的态度,把工作做好做扎实。在工作进度的把握上,各企业争取在暑假前完成分离办社会职能工作。当初省政府要求今年三月底前完成,但考虑到政府和企业有个协商的过程,我们将完成时间作了调整,争取暑假前完成。调整是从工作需要出发的,目的是给企业更充足的时间,以便更好地完成任务。同志们务必要认识到,任务完成时间虽然推迟了,但对工作标准、质量等方面的要求更高、更严了。

三、关于企业提出的几个政策问题和把握的原则

     昨天下午在座谈讨论中,有些企业提出了工作中存在的许多突出问题,并提出了一些很好的意见和建议。对大家反映比较集中的问题,我们进行了研究。这些问题要本着有利于顺利推进工作的原则,实事求是地研究解决。下面根据研究的意见,我就有关问题谈一些原则性意见,希望企业在下一步的工作中,很好地掌握。

    (一)关于简化程序,提高效率的问题。对于职工安置费用、土地处置等方面审核,我们回去后将协调劳动厅、国土资源厅,进一步加强力量,在职工安置费用、土地处置等环节上给予支持,提高审批效率。对于需要委里做的工作,回去后立即召集有关处室针对各个环节,制定限时办结的工作制度,从实施方案到中介机构的选聘、资产评估、财务审计和资产核销等方面,做出明确的规定,限时办理。

     (二)关于不良资产的核销问题。关于处置不良资产的核销问题,一定要采取慎重的态度,证据充分符合条件的,按程序抓紧办理;对有关证据不充分,甚至改制单位又难以承接的,可以先行剥离到主体企业,由主体企业负责清理和处置,不要因此而影响到改制的进度。

     (三)关于土地处置问题。作为辅业单位占用的国有划拨土地,原则上要变划拨地为出让地,除了国家规定,符合土地使用目录不改变用途,可以维持划拨地的除外。这个原则不要改。大家要统一认识,充分利用改制政策,争取好这部分利益,对辅业企业要做好工作。第一,土地资产作为一种不可再生资源,增值潜力巨大,早买比晚买肯定有优势,我们可以用20%的出让金拿回100%的资产,如果现在不处置,待到规范时,还要支付出让金;第二,划拨变出让,对改制单位有利,改制企业占有了土地资产,有利于企业融资,从当前情况看,金融部门对利用土地抵押融资的政策是最宽松,也是最放心的;第三,也可由主体企业支付出让金把土地买下来,作为辅业对主业的负债处理。

     (四)关于内退职工、丧失劳动能力的工伤残人员和工病亡遗属安置问题。对这部分人员,应该主要由主业养起来,当然可根据本人的意愿,职工愿意分离到改制企业的由辅业负责管理。毕竟这部分人员不参与改制,要确保他们的利益。我们无法确保辅业单位保持长远发展,如果辅业单位出现生存不下去问题,这部分职工的利益不能保障,肯定引发混乱,到时候还需要我们处理。因此,在处理这个问题时,我们要避免留下后遗症。

     (五)关于先期改制单位能否享受主辅分离政策的问题。这是一个严肃的政策问题,对于62号文件下发以前已经改制的,原则上不存在身份置换问题。应严格执行政策,不能乱开口子,如果开口子既违背政策,也势必引起混乱。

    (六)关于党群组织关系的移交问题。按有关规定,改制企业党群组织关系必须移交地方管理。企业改到参股地位的,作为我们主体企业,有责任向政府有关部门通报这种股权的变化,让他们纳入日常的管理。能够移交各种关系的,要积极进行移交。现在移交不出去的,我们回去后给有关部门,向省委、省政府汇报,争取拿出个移交的办法。

     (七)关于政策性破产企业离退休教师的移交问题。对于政策性破产企业的离退休教师,核心是待遇问题,我们将根据国办发[2004]9号和鲁政办发[2004]25号文件的精神,会同有关部门研究制订具体意见。总的想法是符合中央政策的,必须落实好,如果财政不能拿出资金解决的,企业要解决好,确保这部分离退休教师待遇得到落实。

     (八)关于社会保险工作的处理意见。目前,省管企业在社会保险统筹方面还存在一些不完善的地方,有的医疗保险还在自己搞,这样对改制退出形成了制约。在这里给我们省管企业提个要求:省管企业一定要自觉地参加社会保险。现在没有参加的,一定要积极与属地衔接,力争尽快参加社保机构的各项保险。在这方面,淄矿做的不错,已经接续了职工医疗保险。要立足长远认识参加保险的问题。作为国有企业,今后退休的职工越来越多,医疗保险如果接续不上,企业的负担会越来越大,而且退休职工也难以实现社会化管理。

     (九)加强人工成本管理,规范企业分配关系。一是企业内部分配有充分的自主权,在核定的工资分配盘子内,企业可以按照国家政策规定,实施自主的分配方式。二是在分配方式上,企业不要自立太多名目,主要采用岗位、技能、业绩这种模式去分配,千万不要再办一些终生性的、不能列入社会保险的补贴。这个事情大家一定要作为原则把好关。

     (十)规范改制企业的管理行为,修订和制定好公司章程。现在改制的企业,一定要按照新《公司法》制定公司章程,切不可忽视。现在有些省管企业在处理公司破产、改革改制、股权转让等事情都存在一定的困难,都是因为公司章程存有问题,导致了现在的一些手段用不上。要围绕下一步国有股权要规范退出来制定公司章程,一定要按照公司法的规定退出。

       (十一)关于内退职工住房公积金、独生子女父母一次性养老补助。这两项费用都是有条例规定的,但省里现行改制政策没有涉及,我们意见是对内退职工预留由企业缴纳的住房公积金,同时预留独生子女父母一次性养老补助。

     (十二)关于经济补偿金标准的核定问题。企业应该严格按照“两低于”原则和国资委确定的工资总额方案发放工资,对于因为改制突击发放工资的行为必须制止。为此,在改制时对改制企业的实发工资要进行清算,超出规定发放的工资一律不作为计算平均工资的依据。自己突击发放的,要严肃处理。

四、认真贯彻全省安全生产电视会议精神,强力抓好安全生产工作,严防各类事故的发生

     烟台招远七六一有限责任公司(炸药厂)炸药包装车间爆炸事故发生后,中央领导迅速作出重要批示,省委书记张高丽、省长韩寓群、副省长王仁元同志也都立即作了批示,韩寓群省长亲赴现场指挥抢救。4月3日,省委办公厅下发《关于招远七六一有限责任公司炸药包装车间发生特大爆炸事故的通报》。省政府紧急召开了安全生产电视会议通报有关情况,韩寓群省长出席会议并作重要讲话,分析当前安全生产形势,就下一步安全生产工作做出部署。

     去年以来,在省委、省政府的正确领导下,经过大家共同努力,省管企业安全生产形势总体稳定。但是应当清醒地看到,省管企业特别是煤炭生产企业安全生产形势依然严峻。今年以来,连续发生两起重特大事故。2月23日,枣庄矿业集团联创实业有限责任公司发生粉煤尘爆燃事故,造成18人死亡。3月26日,兖矿集团贵州能化有限责任公司五轮山煤矿发生煤与瓦斯突出事故,造成15人死亡。这些重大、特大事故的发生,不仅给国家和人民群众生命财产造成重大损失,在社会上造成了不良影响, 也引起了中央和省委、省政府领导的高度重视。作为省管企业,我们肩负的安全生产任务很重。大家一定要统一思想,提高认识,采取有力措施坚决遏制各类重特大事故的发生。

     一是要提高对安全生产工作极端重要性的认识。各企业要认真学习领会省委办公厅通报和韩寓群省长讲话精神,把思想认识统一到中央和省委、省政府的要求上来。要充分认识安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展大局,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求。要牢固树立“安全生产”和“安全发展”的观念,全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要痛定思痛,深刻汲取血的教训,举一反三,切实加大安全生产工作的力度,坚决遏制住重大事故频发的势头。

     二是要认真落实好省委办公厅《通报》和全省安全生产电视会议提出的各项要求。要把有关内容和要求传达到基层,传达到生产一线。要配合好有关部门立即对省管企业下属的民用爆破器材生产企业进行专项检查整顿。有关企业要自觉接受民用爆破器材安全监管部门的监管。要严格落实企业安全生产主体责任,企业法人代表作为安全生产第一责任人,必须亲自抓、负总责,并将安全生产责任制落实到车间、班组、岗位等各个环节。要认真做好重点领域的安全生产检查和专项整治工作,严防各类重特大事故的发生。

     三是要加强领导,落实责任,深入推动各项安全生产工作。要进一步提高落实科学发展观的自觉性和坚定性,始终不渝地做到将发展建立在安全第一的基础上。要加强安全生产工作的领导,企业主要负责同志要居安思危,始终保持清醒的头脑,经常分析安全生产的形势,把握安全生产的规律,研究解决安全生产的重大问题,努力把安全生产各项工作抓细、抓实、抓到位。要回过头来进行很好的总结,总结我们安全生产管理中的问题,要进行改进。要加强安全生产保障能力建设。强化上岗职工安全生产知识培训,提高职工对事故防范能力。强化安全生产技术装备投入,淘汰落后的工艺技术。安全生产设施的投入问题,目前已经拿出办法,现在正在进行审查中,委里还要开会进行研究。强化信息化建设,加强对事故的预警、预报、检测。要加强值班和信息报送工作,严格值班制度,保障信息畅通。省国资委对安全生产的考核将制定具体办法,加大考核力度,对安全生产方面的投入,在业绩考核中一并予以考虑。

     同志们,现在到年底还剩下不到9个月的时间,总体上讲任务比较重,希望大家增强责任感、使命感,在组织领导、落实责任上下工夫,圆满完成省委、省政府交给我们的这项任务。

 

 

 

 

 

 

分送:委领导,省管企业监事会主席,机关各处室、纪委,

各监事会办事处,各省管企业

(共印100份)

版权所有:山东省人民政府国有资产监督管理委员会 鲁ICP备09064210号
通信地址:济南市经十路9999号黄金时代广场C座 邮政编码:250101
联系电话:0531-85103600(技术支持:85103678)
传真:0531-88520253 网站浏览:  网站地图
网站标识码:3700000079  鲁公网安备 37010202001385号