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解读《省委办公厅 省政府办公厅关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》及5个配套文件
发布时间:2015-11-03

 

2015年3月6日,山东省印发了《省委办公厅 省政府办公厅关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》(鲁办发〔2015〕10号),并陆续出台了《省国资委 省审计厅印发关于加强省管企业审计监督工作的意见的通知》(鲁国资财监〔2015〕1号)、《省国资委 省财政厅印发关于进一步加强省管企业财务监督管理工作的意见的通知》(鲁国资财监〔2015〕2号)、《省国资委 省财政厅关于印发山东省省管企业财务等重大信息公开暂行规定的通知》(鲁国资财监〔2015〕3号)、《省委组织部 省国资委党委关于印发〈山东省省管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法〉的通知》(鲁组发〔2015〕15号)、《省政府关于印发省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案的通知》(鲁政字〔2015〕46号)等5个配套文件(以下统称“1+5”文件)。

一、“1+5”文件出台背景及过程

国有企业是经济社会发展的重要力量。省委、省政府历来高度重视国资国企改革发展,科学谋划、统筹推进。我省国有企业加快转变发展方式,各项工作取得新成效,但与经济新常态的要求还不匹配,主要表现出五个不适应:一是思想观念不适应。传统思维方式仍然根深蒂固,对市场经济的理解和把握不够,资本价值创造意识不强,省管企业创造的利润与资产、收入规模很不匹配。有的企业危机意识不强,“等、靠、要”思想严重。二是发展方式不适应。仍习惯于铺摊子、上项目,依靠资源能源高消耗发展,搞低水平重复建设和价格竞争,差异化发展优势不明显。三是创新能力不适应。多数企业自主创新能力不强,基于技术进步、产品升级、品牌溢价和商业模式变革的新优势尚未形成。四是经营策略不适应。融资渠道多元化进展迟缓,主要靠向银行借贷维持发展,多渠道资本化融资不足,资产负债率持续攀升,经营风险不断加大。五是管控能力不适应。机构臃肿、机制僵化、效率低下等“大企业病”比较严重。资源配置能力不强,协同发展效果不佳。超计划、超预算、超工期投资仍然存在,有的项目陷入投产即亏损的窘境。

在此背景下,为贯彻落实十八届三中、四中全会关于全面深化改革的战略部署,着力解决企业发展中存在的突出问题,姜异康书记、郭树清省长多次作出重要指示,身体力行研究推进国有企业改革发展。年6月30日,省委、省政府出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(鲁发201413号,以下简称13号文),明确了深化国企改革、完善国资体制的指导思想、目标任务,提出了改革的方向、重点和政策措施。今年1月15日至2月中旬,在短短的一个月时间内,树清省长多次召开专题会议进行研究。2月12日下午,于晓明副省长主持召开部分省管企业主要负责人座谈会征求意见。根据征求的意见建议,进一步修改形成《实施意见》配套文件送审稿。2月15日上午,姜异康书记、郭树清省长专门参加省委深化改革领导小组第九次会议,研究通过了文件3月6日,以省委办公厅、省政府办公厅名义颁布实施。

二、“1+5”文件的主要内容及特点

“1+5”文件,是我省深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面深化国资国企改革的重要举措,确定了国资国企改革发展的目标和工作任务,明确了我省国有企业改革进入攻坚期和深水区攻坚破难的主要路径和措施。主要有七大亮点、三大特色。

(一)七大亮点工作

第一,划转省属国有企业部分国有资本充实省社保基金。将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会,这是省委省政府落实国企全民所有制属性的一项重要举措,体现了国企发展归根到底要为人民服务的理念,目前,全国仅我省这么做。30%省属企业国有资本划转到社保基金理事会之后,成为社保资金的一部分,受益的是山东省所有的父老乡亲;另一方面,省国资委和社保基金理事会分别作为出资人,对省属国有资本进行管理,形成股权多元化的局面,也将推动省管企业建立完善现代企业制度和公司治理结构。省属国有企业的利润将按照持股比例进行分配,这也有助于社保基金实现增值,提高社会保障能力。

第二,建立完善现代企业制度和公司治理结构。一是加强董事会建设,尽快启动董事会运转,部分重点企业5月底前配齐,9月底前省管企业董事会人数全部达到法律和公司章程规定要求。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营层选聘等职权,落实总经理经营管理职权,建立董事评价、问责制度。二是加强监事会建设,按《公司法》要求在省管企业设置监事会,充实监事会力量,完善监事会监督检查工作机制。三是加强职业经理人制度建设,合理增加市场化选聘比例,尽快启动职业经理人人才库建设。四是发挥企业党组织的政治核心作用,健全完善保障企业党组织参与重大问题决策的程序和途径

第三,建立健全现代财务、审计制度。加强企业财务监管,按照上市公司标准规范省属国有企业财务管理和会计核算,改进出资人财务监督,完善财务总监制度。强化审计监督,建立完善内部审计与外部审计相结合,企业审计、国家审计与社会审计共同参与的大审计格局。建立常态化审计机制,每三年对省属国有企业及其权属企业全部审计一次。加强审计结果运用,将审计结果及审计责任追究情况在一定范围内公开。推进省管企业财务预决算、“三重一大”事项等重大信息公开,自2016年开始,按照上市公司要求规范进行信息披露。

第四,进一步深化企业内部改革。深化企业三项制度改革,加快形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。分类推进企业用工与分配制度改革,推动企业大力压缩冗余机构人员、完善选人用人机制,加快构建内部市场化运营机制建立规范透明的激励机制,稳妥推进上市公司股权激励和非上市公司中长期激励

第五,健全完善防止利益冲突机制,筑牢四道“防火墙”。一是加大监督检查力度,建立省属国有企业领导人员亲属任职回避和公示报备制度,按照法律法规有明确规定以及具备条件的严格回避、无规定或不具备条件的先行公示报备、逐步加严要求的原则,明确回避和公示报备范围和要求。二是开展关联方交易专项效能监察,建立省管企业关联方交易监管制度,加强关联方交易监管,加强招投标监管,全面落实公开招投标制度。三是加大职工民主监督力度。四是建立国资监管机构常态化监督机制,每年选择部分企业进行巡查。

第六,建立以管资本为主的国有资产监管模式按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则,将省属国有企业30%的国有资本划转省社保基金理事会持有管理,完善股东议事规则,由出资人按持股比例派出董事、监事。启动组建国有资本投资运营公司试点,上半年确定2-3户省属国有企业改建为投资运营公司。下半年启动一批省直部门管理企业的清产核资和产权划转,稳妥推进省属经营性国有资产统一监管

第七,加快解决历史遗留问题。为企业“减负”,是国有企业公平参与竞争,真正成为市场主体的必然要求。按照公用事业类、市场化服务类进行分类,采取不同的解决办法。对社区居委会、离退休人员等按有关规定实行社会化管理;对家属区的供水、供气、供暖等社会公用事业,移交有关社会组织或企业管理;对物业管理等社会化服务类机构,由企业采取市场化方式进行改革。建立改革成本分摊机制,改革成本由公共财政、国有资本经营预算和企业共同承担。省政府统一组织领导,省有关部门、有关市县和企业组成工作班子。由省业务主管部门根据企业办社会职能的性质和作用,研究制定具体政策措施并组织落实。省管企业负责制定分类改革的具体方案并组织实施。 

(二)突出三个特色

一是聚焦现代企业制度“领题”。去年郭树清省长在对国资国企工作的批示中指出,“深化国有企业改革的核心,是建立和完善现代企业制度,形成适应国内外市场竞争环境的自主经营、规范决策、自我约束、自控风险和创新发展的良好机制。”“1+5”文件就是围绕这一核心制定的,目的是要尽快把现代企业制度的框架搭建起来,使国资国企工作按照现代企业制度的要求来运行。

二是突出重点改革“破题”。坚持以问题为导向,立足解决重点难点问题和关键障碍,聚焦重点改革工作:以法治化规范化为导向,着力建立完善现代企业制度和公司治理结构;以上市公司为标准,着力建立健全现代企业财务和审计制度;以建立市场化运行机制为目标,着力进一步深化企业内部改革;以规范行权用权行为为重点,着力健全完善防止利益冲突机制;以科学配置股东权为切入点,着力建立以管资本为主的国有资产监管模式。今年的改革任务就是推进这些重点改革“破题”,取得重要进展和明显成效。

三是强化责任落实“结题”。为了强化可操作性,“1+5”文件规定了各项改革任务的完成时间,明确了省国资委、相关省直部门、省属国有企业的责任,提出了市、县属国有企业参照执行的要求。

三、“1+5”文件实施措施

“一分部署,九分落实”。“1+5”文件是我省深化国有企业改革的总动员总部署,我们一定要以踏石留印、抓铁有痕的顽强作风,全力以赴抓落实,着力解决“改革最后一公里”问题。

一是加强学习宣传培训。采取多种形式做好“1+5”文件的宣传,营造良好舆论氛围,引导社会各界关心、理解、支持国企改革。加大培训力度,通过举办不同层面的培训班,深刻领会精神实质,广泛开展大讨论,动员国资国企战线全体干部职工把思想认识统一到省委省政府的决策部署上来,增强坚定深化国有企业改革的信心决心。

二是制定施工图倒排工期。根据“1+5”文件确定的目标任务,合理明确工作分工和实施步骤,建立协调机制,制定推进改革配档表,严格按计划组织实施。以10天为一时间单位设计安排工作进度,对照完成时限倒排工期,责任落实到人,操作分类到事,过程细化到点,进度准确到旬。

三是抓好典型示范引领。选择不同行业、不同层次的企业,开展综合改革试点,制定试点方案,围绕着眼解决治理结构不健全、运行不规范,内部制约不到位、决策不审慎,财务审计制度标准不高、执行不严,信息披露不充分,关联交易、利益输送行为较普遍等问题,探索有效解决方法和路径,及时总结推广典型经验做法,为全面深化国资国企改革提供可复制的经验

四是强化督查考核。建立绩效评估机制和激励机制,纳入省管企业和省国资委机关处室年度考核,每月一调度,按照配档表建立工作台帐,调度改革进展情况,实施全过程、全方位考核,及时公开通报考核结果。

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