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山东省国资委规范性文件清理工作方案
发布时间:2017-12-08

  为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,加快调整优化监管职能和方式,根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)和《山东省人民政府办公厅关于印发<省政府文件清理工作方案> 的通知》(鲁政办字〔2017〕68号)要求,针对委内部分文件存在滞后于实际、不协调不衔接等实际问题,建议对2004年至2017年省国资委规范性文件进行全面清理。工作方案如下:

一、清理原则

(一)严格依法依规。严格执行合法性标准,切实保证我委文件与法律、法规、规章和上级政策精神相一致。

(二)紧扣改革发展大局。努力扫除阻碍激发企业发展活力动力创造力的体制机制弊端,推动完善现代国有企业制度和市场化经营机制,进一步优化企业改革发展环境。

(三)全面提升监管效率。改进监管方式手段,强化依法监管,通过全面清理规范性文件,确保现行规范性文件的有效性。

(四)立改废释并举。坚持从实际出发,对没宣布失效或废止的文件进行科学评估,对需要修订或新制定的文件尽快完成,确保不出现政策和管理“空档”。

二、清理范围

列入此次清理范围的是2004年至2017年10月期间所有以山东省人民政府国有资产监督管理委员会名义印发的规范性文件。

以下文件不列入清理范围:(1)上行文和平行文;(2)人事调整、内部机构设置、表彰决定、奖惩决定等方面的文件;(3) 会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作总结;(4)机关内部工作制度、工作要点和工作方案等;(5)一次性工作部署等文件;(6)已明确宣布废止的文件;(7)关于印发法律、法规、规章且未提出实质性要求的通知;(8)绝密、敏感性文件等。

三、清理标准

(一)文件存在下列情形之一的应当予以宣布失效。

1.主要内容所依据的法律、法规、规章、上级文件、其他文件等已失效的(需在清理理由中注明法律、法规、规章、上级文件、其他文件等的名称、文号及宣布其失效的文件名称、文号);

2.文件所涉工作任务已经完成的(需在清理理由中注明工作任务的内容);

3.适用期或有效期已满的(需在清理理由中注明适用期或有效期);

4.调整对象已经消失的(需在清理理由中注明调整对象)。

(二)文件存在下列情形之一的,应当予以废止。

1.主要内容与现行法律、法规、规章、上级文件、其他文件等不一致的(需在清理理由中注明法律、法规、规章、上级文件、其他文件等的名称、文号及相关内容);

2.主要内容所依据的法律、法规、规章、上级文件、其他文件等已废止的(需在清理理由中注明法律、法规、规章、上级文件、其他文件等的名称、文号及宣布其废止的文件名称、文号);

3.主要内容已被新的文件涵盖、代替的(需在清理理由中注明新文件的文件名称及文号);

4.主要内容违法,限制国有企业及利益相关者合法权利或者增加其义务的(需在清理理由中注明减损权利或增加义务的具体内容);

5.主要内容不符合公平竞争要求的(需在清理理由中注明地方保护、行业保护等具体内容);

6.主要内容已经不适应企业改革发展要求,与公开发布的权力清单、责任清单内容不符,不符合放管服改革要求,或者加重企业负担、束缚企业自主生产经营管理活动、阻碍市场潜力发挥、阻碍创业创新和发展新动能加快成长的(需在清理理由中详细注明);

7.其他应当废止的情形。

(三)文件存在下列情形之一的,应当及时修改。

1.需要继续执行,但个别内容与法律、法规、规章、上级文件、其他文件等不一致的;

2.需要继续执行,但个别内容明显不适应当前经济社会和企业改革发展的新情况新任务新要求的;

3.需要继续执行,但文件之间存在相互不协调、不衔接、不一致问题的;

4.需要继续执行,但适用期或有效期临近届满的。

四、清理工作分工

1.政策法规处牵头组织实施此次文件清理工作,负责对各处室清理意见的汇总、审核,做好清理工作成果的整理归档。

2.各处室按照“谁起草、谁提出初步清理意见”的原则,分工负责、各司其职。属两个以上处室联合起草的,由牵头处室负责汇总其他处室意见后提出清理意见;因处室职能调整导致文件起草与现实施处室不一致的,由现实施处室提出清理意见;原起草处室已撤销或职能转移的,由职能承接处室提出清理意见。

3.以省国资委党委名义制定出台的有关党风廉洁建设和反腐败工作的文件,由党委办公室提出清理意见,商驻委纪检组同意后,予以清理。驻委纪检组制定出台的规范性文件清理工作,参照本方案执行。

五、清理步骤

此次清理工作分两个阶段实施:

(一)继续有效文件清理阶段(2018年1月前)。

承担文件清理任务的处室,可结合《山东省国资委关于公布规范性文件清理结果的通知》(鲁国资法规字〔2015〕19号)及《山东省国资委关于废止部分规范性文件的通知》(鲁国资法规字〔2016〕21号),对我委成立以来制发的规范性文件进行梳理,填写文件清理意见汇总表(附件1)及文件清理审查表(附件2),于2017年12月18日前将附件的纸质版由处室主要负责同志签字或盖章后送政策法规处。政策法规处统一汇总审核,报委领导同意后,将继续有效的规范性文件编印成册。拟编印上册2000册,费用从我委办公经费中列支(2018年处室预算编报表中已列入)。

(二)拟修改、废止文件清理阶段

对拟修改、废止的文件进行梳理相关工作,列入2018年工作计划。届时由各处室对拟修改的文件逐件进行研究,提出修改建议,于2018年完成修改工作,并将修改后的文件编印成册。

另外,2017年我委分两次配合省政府办公厅清理的规范性文件(1979--2016年以省政府或省政府办公厅名义印发的规范性文件),待清理结果印发后,择机编印继续有效的文件。

六、有关要求

各处室指定一名同志作为规范性文件清理工作联络人,具体负责清理工作。明确责任分工,细化工作措施确保清理工作如期完成。清理工作中遇到相关问题,可及时与政策法规处沟通。清理工作完成后,政策法规处将通过山东省国资委网站向社会公布清理结果。

 

山东省国资委

2017年12月4日


 

附件1

文件清理意见及理由汇总表

清理责任处室(盖章):                       

序号

文号

标题

起草机关

发布日期

清理责任处室

清理责任处室意见

清理责任处室

主要理由及依据

清理结果能否对外公布

征求处室意见情况

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:“清理责任部门(单位)意见”填写:“继续有效”“废止”“宣布失效”“予以修改”,“清理结果能否对外公布”填写“能”或“否”。
 

附件2

文件清理审查

责任处室(盖章):               填表人(电话):           填表时间: 年 月 日

文件名称

 

文号

 

密级

原 密 级

 

发布机关

 

发布时间

 

调整密级

 

清理意见

宣布废止() 宣布失效()

予以修改() 继续有效()

清理结果能否对外公布

 

 

主要理由

和依据

 

 

责任部门承办处室(盖章):                  责任部门法规处室(盖章):                   年 月 日

征求处室意见情况

 

征求意见部门(盖章):                                                                  年 月 日

备注:1.文件原公开发布的,在“原密级”栏填写公开,拟调整为公开发布的,在“调整密级”栏填写公开。

2.请在对应的“清理意见”栏()内划“√”。

3 主要理由和依据涉及有关法律、法规、规章及上级文件的,要将有关法律、法规、规章及上级文件作为本表附件一并提交。

附件3

文件清理意见及理由参照表

序号

文件名称

文号

发布日期

清理责任处室(单位)

密级

清理意见

清理理由

1

关于xxx的通知

鲁国资[2003]xx号

2004

 

 

废止

主要内容已被新的文件《xxx》(xx﹝xx﹞xx号)涵盖、代替

2

关于xxx的通知

鲁国资[2003]xx号

2004

 

 

宣布失效

工作任务xxx已经完成

3

关于xxx的通知

鲁国资[2003]xx号

2004

 

 

修改

部分内容明显不适应当前经济社会发展的新情况新任务新要求

 



 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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