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山东省省属企业2016年提质增效工作方案
发布时间:2016-04-07

 

 

为推动省属企业积极应对经济下行压力,全力以赴打好提质增效攻坚战,全面提升发展的质量和效益,实现“十三五”良好开局,根据全国国有企业提质增效工作电视电话会议工作部署及国务院国资委《关于做好2016年国有企业提质增效工作的通知》(国资发综合〔2016〕29号)要求,现就省属企业做好提质增效工作,制定如下方案。

一、开展提质增效工作的重大意义

(一)开展提质增效工作,是贯彻落实中央及省委、省政府关于提质增效工作决策部署的重大举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解发展难题,厚植发展优势。中央经济工作会议明确提出,推动经济发展要更加注重提高发展质量和效益。李克强总理对国有企业提质增效工作作出重要批示,国有企业要在困难面前勇于担当,主动作为,牢固树立新发展理念,切实增强责任感和紧迫感,围绕提质增效升级,积极投身新经济发展,在推动新动能培育和传统动能改造提升方面走在前列,下决心瘦身健体,苦练内功,实现品质和品牌新的跃升。省委、省政府高度重视提质增效工作,专门作出重要部署。落实中央和省委、省政府有关工作精神和决策部署,是省属企业当前和今后一段时期的一项重要任务。各省属企业要进一步统一思想,提高认识,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,扎实落实“三去一降一补”工作任务,迎难而上、积极作为,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。

(二)开展提质增效工作,是省属企业应对经济下行压力,遏制效益下滑局面,提升发展质量和效益的重要手段。当前,经济发展步入新常态,世界经济复苏乏力,国内经济下行压力加大,市场竞争日趋激烈,产能过剩问题愈发突出,行业利润率普遍降低。今年宏观经济弱势开局,省属企业经营规模和经济效益总体呈下降趋势,自2009年金融危机以来,省管企业首度出现新年开局经营亏损。在这种严峻的形势下,开展提质增效工作,通过改善产品供给、大力开拓市场,强化管理提升、狠抓降本增效,有助于省属企业积极应对经济下行压力,遏制效益下滑局面,加快实现瘦身健体、结构转型、产业升级,全面提升经营效率和运行质量。

(三)开展提质增效工作,是省属企业深化改革,清除制约企业发展体制机制障碍,促进持续健康发展的有力保障。今年是省属企业深化改革、细化落实的关键一年,全面落实省委、省政府推进国有企业改革的决策部署,完成任务目标,扭转企业目前的困难局面,实现企业长远发展,任务光荣而艰巨。目前省属企业尚存在一些问题和短板,如市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善,煤炭、钢铁等行业企业存在严重的产能过剩,僵尸企业大量存在、僵而不死,制造企业大而不强、自主创新能力不足、低水平重复建设等。这些问题制约了企业的发展,影响了企业的经营质量。通过深入开展提质增效工作,全面推进结构性改革,健全体制机制,破除束缚障碍,促进创新调整,将进一步激发企业活力、增强发展动力,促进省属企业做强做优做大,推动我省经济社会持续健康发展。

二、指导思想、任务目标和工作原则

(一)指导思想

以党的十八届五中全会、中央经济工作会议、全国国有企业提质增效工作电视电话会议及李克强总理有关重要批示精神为指引,认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署工作增效,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面深化结构性改革为主线,以坚决遏制效益下滑局面、提高发展质量效率为目标,通过完善体制机制,强化瘦身健体,努力向技术创新要效益,向深化改革要效益,向结构调整要效益,向管理改善要效益,强力推动改革红利尽快释放、布局结构加快优化、质量效益明显好转。

(二)任务目标

认真贯彻落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。到2016年底,省属企业效益下滑局面得到有效遏制,除产能过剩行业外,实现稳定增长、减亏增利,整体效益水平得到明显改善。省属企业市场开拓能力明显提升,风险防控体制机制进一步健全,产业布局和结构逐步优化,创新能力全面提升,行业关键技术获得突破,省属钢铁、煤炭等企业去产能工作取得积极进展,僵尸企业清理过半。

(三)工作原则

一是坚持问题导向。以解决影响省属企业经营效益的突出问题和薄弱环节为出发点,研究制定可量化、可操作、可考核的工作方案和措施,切实解决问题,取得实效。

二是坚持统筹协调。将省属企业提质增效工作与深化国有企业改革、实施创新驱动战略、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等工作有机结合,统筹考虑,协调推进。

三是坚持因企制宜。抓两头、带中间,对重点企业实施“一企一策”,对重点任务实施挂牌督导,及时协调解决遇到的困难,盈利基础好的企业要巩固提升、多做贡献,困难较多的企业要坚决遏制下滑局面,亏损企业要努力降本增效、控亏扭亏。

三、提质增效工作重点

(一)加强市场开拓,发掘有效需求。加强形势研判,强化对经济运行情况的监测分析,紧密跟踪市场变化,密切关注价格走势,及时调整经营策略,抢占市场先机,扩大市场份额,努力保持营业收入稳定增长。坚持市场导向,加大市场开发力度,通过增加适销产品品种、提高产品质量、加强品牌建设、创新商业模式、提升服务水平,进一步发掘市场需求潜力,改善供给水平,提升价值创造能力。加强产业链纵向合作与横向合作,促进供需对接,打造“共享竞合”新模式,共同应对困难和挑战,实现互利共赢。加强政策研究和调研,抢抓国家“一带一路”、自贸区建设和国际产能合作等战略性机遇,面向国际国内两个市场优化配置资源,积极开展跨区域经营与竞争合作。钢铁、有色、装备制造等企业要扩大国际产能合作,建设境外生产装配、服务基地和研发中心,实现产品、技术和标准“走出去”。树立全球化视野和国际化思维,着力提高国际化营运能力和国际性风险防范能力,努力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。

(二)加强精益管理,严格成本管控。坚持“成本管控、效益否决”,积极开展管理对标,推动管理创新,大力降本节支、挖潜增效,严控成本费用过快增长。加强人工成本监测预警和过程控制,利润下降企业原则上人工成本必须同步下降。严格控制“两金”占用规模,明确应收账款年度压降目标,加大陈欠清理工作力度,减少资金沉淀,防范经营风险,加强客户信用管理,严控新增应收账款规模。加快处置无效库存,对不适销、不对路、价格下行趋势明显的产品,加快清仓利库。强化全生命周期成本管控,进一步提高集中采购比例,加快生产模式向智能化、网络化、服务化转变,资源利用方式向高效、清洁、安全转变,不断提高生产效率,降低生产成本。加强银企合作,深化精准产融合作,拓宽直接融资渠道,优化负债结构,切实降低财务成本。对负债率高、负债规模大的企业要专门研究制定管控措施,规范投资、担保、借款等行为,防范或有风险,保障资金链安全。

(三)扩大有效投资,防控投资风险。加大对符合国家战略的基础设施、重要资源、公共服务等领域的投资力度,创新投资模式,积极引入社会资本,发挥好投资带动作用。对看得准、能够迅速见效的投资项目,稳妥启动决策程序,提高决策效率,推动早立项、早开工、早受益。对有利于产业升级和产品更新换代的技术改造项目,加快推动组织实施。钢铁、煤炭、有色金属、重型装备制造等传统行业中具备比较优势的企业,要加大技术改造和设备更新力度。具备条件的企业,要结合自身实际,加快发展前瞻性、战略性新兴产业,培育新的经济增长点。要严格投资管理,规范投资决策程序,有效防范投资风险,严控超越财务承受能力的举债投资。加强投资后评价管理,积极开展投资运行分析研究,对投资过亿元的重点项目开展审计、后评价,对发现的问题要进行认真整改。严控煤炭、钢铁等产能过剩行业新增产能投资。

(四)加快重组整合,优化资源配置。按照以管资本为主的要求,推进国有资本布局结构战略性调整,加快优质生产要素向高效领域、产业链中高端和产品中高端集聚,优化资源配置,提高国有资本经营效率。按照战略协同原则,推动市场化开放式重组整合,通过合资合作、股权置换、资产置换等方式,着力解决资源分散、重复投资、竞争力差等问题。支持省属企业与中央企业、市县国有企业合资合作,支持上市公司实施跨企业、跨地区、跨所有制的并购重组,提高产业集中度,增进产业协同和优势叠加效应,培育细分市场龙头企业,增强企业竞争力。加快资产证券化进程,提高国有资本流动性,加强上市企业市值管理,推动一批优质企业实现上市或在新三板挂牌,具备条件的实现集团整体上市。加大内部重组整合力度,按照集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求,优化组织结构,压缩管理层级,推行扁平化管理,提高效率。推行内部市场化改革,用市场规律推动业务流程和组织架构再造,激发企业活力。

(五)化解过剩产能,大力扭亏治亏。严格贯彻落实国家关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能和“僵尸企业”处置工作的总体部署,坚决清理退出一批技术落后、高耗能、高污染、高排放、改造成本较高的企业和项目,煤炭、钢铁企业要研究制定化解产能过剩工作方案和措施,加快去产能。通过兼并重组改造一批、强化管理提升一批、清理淘汰退出一批,力争“僵尸企业”处置取得实质性进展。加大扭亏治亏工作力度,研究制定扭亏措施,明确扭亏期限,加大对长期亏损、扭亏无望、资不抵债企业的清理力度,加快处置低效无效资产,坚决止住出血点。加快解决厂办大集体、企业办社会职能分离移交和历史遗留问题,积极协调相关部门完善落实相关配套政策。

(六)坚持创新驱动,深入开展“双创”。加强自主创新、协同创新,积极开展科技创新、管理创新、商业模式创新,努力突破和掌握行业关键技术,全面提升创新能力,在实施中国制造2025、工业强基、智能制造和绿色制造工程中发挥积极作用。大力实施创新驱动战略,强化企业创新主体地位,主动构建产业技术创新联盟,在多领域多层次建设国家级或省级创新平台。落实“互联网+”行动计划,推动两化深度融合,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新兴信息技术的应用。积极参与“大众创业、万众创新”活动,依托“互联网+”,打造众创、众包、众扶、众筹等平台。积极参与国家“创新百强”工程,培育一批创新转型试点企业。积极争取创新政策支持,用足用好“四视同三激励一奖励”、研发费用加计扣除等政策,探讨设立科技创新专项基金,探索开展科技型企业分红权激励、股权激励试点工作。建立健全创新投入预算保障制度,确保研发投入预算刚性约束,鼓励企业投资建设孵化器创新创业平台、创建高新技术企业等。

(七)深化国企改革,增强发展活力。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《省委省政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》及相关配套文件要求,抓好改革重点任务的落实。推进省属企业分类管理工作,加快国有资本投资运营公司建设,健全内部运营机制,规范对出资企业管控。加快推进股权多元化改革,积极稳妥发展混合所有制经济,58户试点企业的试点工作要加快推进,力争创造出一批经验典型,探索推进混合所有制企业员工持股试点工作。加快建立规范的董事会,完善公司治理机制;积极探索职业经理人制度,在省管企业推进高管人员契约化管理试点;落实好监事会职权,强化监事会对企业董事和高管人员履职行为的监督。深化企业内部用工、薪酬、人事三项制度改革,加快转换经营机制,探索推进上市公司、非上市企业中长期激励工作。切实加强和改进国有企业党建工作,完善党组织参与公司治理的制度规则,实现党组织与公司治理结构的有机统一,充分发挥党组织和党员在提质增效攻坚战中的示范带头作用。参照上市公司标准推进企业信息公开,打造透明、高效、廉洁国企。建立改革创新的容错纠错机制,激发企业领导干事创业的激情和动力,充分发挥基层首创精神,通过改革释放红利、激发动力、增强活力。

四、有关要求

(一)加强组织领导,明确任务目标。各省属企业要高度重视,切实加强组织领导,抓紧成立提质增效工作领导小组,统筹推进工作落实。要研究确定更加积极的增长目标,以高目标统领提质增效工作,制定“含金量”高、有力管用的具体措施,制定可量化、可操作、可考核的提质增效工作方案,建立任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作推进机制。

(二)建立工作调度与考核机制。各省属企业要建立工作调度机制,定期对任务目标落实情况进行监督检查。要完善对权属企业的激励约束机制,对工作得力、贡献突出的企业采取必要奖励措施,对进展缓慢、推进不力、不作为、不担当的企业,要加大督导、问责、惩戒、调整力度。要将提质增效工作推进情况及成效纳入企业年度经营业绩考核,并与薪酬分配相挂钩。

(三)建立工作协调、支持机制。提质增效工作涉及面广,政策性强,是一项系统工程。在推进过程中,必须统筹协调,妥善处理改革与发展的关系,积极协调相关部门完善落实相关配套政策,加快解决厂办大集体、企业办社会职能分离移交和历史遗留问题,妥善做好化解过剩产能、处置“僵尸企业”过程中的社会风险评估工作。制定“托底”预案,稳妥做好职工安置、债权债务处置等工作,确保企业职工队伍和生产经营稳定。

 

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