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印发《关于在委机关开展廉政风险防控管理工作的实施意见》的通知
发布时间:2011-12-07

印发《关于在委机关开展廉政风险防控管理工作的实施意见》的通知

鲁国资党〔201166

 

机关各处室、纪委,各省管企业监事会:

现将《关于在委机关开展廉政风险防控管理工作的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

中共山东省国资委委员会

       2011125

 

关于在委机关开展廉政风险防控管理工作的实施意见

 

为加强廉政风险防控管理,规范国资监管履职行为,进一步推进委机关惩治和预防腐败体系建设,根据省纪委《关于加强廉政风险防控管理的意见(试行)》,结合国资监管工作实际,现就委机关开展廉政风险防控管理工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

加强廉政风险防控管理,要紧紧围绕“十二五”时期省管企业改革发展和国资监管工作“一大目标、三个导向、五项战略”的总体思路,建立健全有效的风险防范机制,构筑完善的制度防线和管理体系,实现超前预防、全程监管、预警防控,着力从源头上防治腐败,促进委机关党员干部廉洁从政,为依法合规监管,发展壮大国有经济,实现国有资产保值增值提供坚强保障。

(二)基本原则

⒈服务大局,全面覆盖。加强廉政风险防控管理,要服务国资监管和省管企业改革发展稳定的大局,与委中心工作协调推进、良性互动。增加透明度,最大程度地降低廉政风险,实现对国资监管业务运行全过程、全方位、全岗员的监控,增强廉政风险防控的系统性。

⒉抓住关键,突出重点。加强廉政风险防控管理,要以规范履职行为为核心,以理清岗位职责为基础,以排查风险点为关键,以制定防控措施为保证,突出重点领域、重点环节和重点任务,提高廉政风险防控的针对性。

⒊强化管理,完善制度。加强廉政风险防控管理,要与惩防体系建设紧密结合,融入国资监管业务工作之中,不断完善制度体系,增强廉政风险防控的协同性。

⒋加强监督,科技支撑。加强廉政风险防控管理,要充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段,推进风险防控信息化、网络化和智能化,依托电子办公、远程监控和业务管理等信息系统,实时动态监测,提升廉政风险防控的有效性。

二、主要任务和工作要求

(一)主要任务

根据《公司法》、《企业国有资产法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规和省委、省政府要求,把握特设机构性质和履行出资人职责定位,坚持“权利、义务和责任相统一,管资产与管人、管事相结合”的原则,结合处室职能和AB角等制度,立足规范履职行为,进一步明确处室和岗位职责,梳理业务流程和办事规则,查找廉政风险点,评估风险等级,制定防控措施,加强风险预警,完善制度和机制,强化监督检查,推进国资监管业务运行制度化、程序化、公开化,建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉政风险防控体系,实现依法行权、科学行权、正确行权、有效控权,确保国资监管事业的科学健康发展。

突出重点领域,着力规范涉及投资融资、改革重组、财务监督、业绩考核、薪酬管理、资本运营、改制上市、产权转让、资金安排、选人用人、中介机构选聘等业务以及相关审批、核准、备案事项履职风险的防控;突出重点环节,着力防范利用职务和工作之便,为亲属和他人请托事项向企业打招呼,以及为个人及其亲友谋取不正当利益等行为;突出重点任务,坚持依法履职,清理规范审批、核准、备案事项,简化公开程序,提高服务效能。

(二)工作要求

1.提高思想认识。加强廉政风险防控管理,是推进党风廉政建设的客观需要,是构建惩治和预防腐败体系的重要举措,是促进委机关党员干部廉洁从政的必然要求。机关全体党员干部要从政治和全局的高度,充分认识加强廉政风险防控管理工作的重要性,切实增强工作责任感和紧迫感,牢固树立风险防范意识,采取有力措施,把廉政风险防控的各项要求落到实处。

2.加强组织领导。廉政风险防控管理工作要在委党委的统一领导下,各负其责,协调推进。委分管领导要按照党风廉政建设责任制的要求,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理工作,提升防范能力,发挥表率作用。各处室主要负责人要切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险环节和风险点,认真制定和落实防控措施,并组织开展好本处室的廉政风险防控管理工作。

3.坚持务实创新。要把廉政风险防控的要求融入国资监管业务工作的各个环节、各个部位,强化防控措施和手段。要突出处室特点,根据业务类别和工作流程,提出切合处室实际的风险防控措施。要围绕管理创新、行为制约和责任落实,不断优化业务流程,完善制度体系。

4.强化检查考核。要把廉政风险防控管理工作与党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核结合起来,作为处室和机关工作人员年度考核的重要内容。纪委要发挥好牵头和协调作用,机关党委和人事处、办公室要密切配合,做好督促指导和检查考核等工作,每个处室要确定一名处级干部作为本处室廉政风险防控管理工作的督导员,确保工作措施有效落实。

三、方法步骤

(一)组织宣传发动(20111210日前)

通过会议等多种形式和途径进行宣传教育,使机关党员干部充分认识廉政风险的客观存在及其现实危害,切实提高加强廉政风险防控的自觉性和主动性。

(二)梳理职责流程(20111220日前)

按照职权法定、权责一致的要求,全面梳理处室和岗位职责,确定业务事项的类别、行使依据、界限和责任主体,编制处室和岗位职责目录、制度目录、业务流程目录,绘制业务事项运行流程图,为搞好风险排查打好基础。

(三)查找廉政风险(20111230日前)

重点围绕决策、审批、管理、监督等职责的行使,采取自己找、大家提、组织点、群众议、集体定的方式,认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险环节、风险部位和风险点。

岗位职责风险,是指由于工作岗位的特殊性,可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素;业务流程风险,是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大,可能造成权力失控和行为失范的因素;制度机制风险,是指由于缺乏工作制度及工作时限、标准、质量等明确规定,可能导致履职行为失控的因素;外部环境风险,是指不良社会风气对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

(四)评估风险等级(2012110日前)

根据风险发生的概率大小、可能造成的危害程度,将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高,或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险;二级风险是发生机率较高,或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险;三级风险是发生机率较小,或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。依据风险等级的划分标准,确定处室、岗位的廉政风险等级。

(五)制定防控措施(2012120日前)

针对存在的廉政风险,从机关、处室、岗位三个层次,提出防范控制风险的具体措施和办法,规范工作流程,提出需修订完善规章制度目录,制定相关程序性文件,完善办事公开机制和廉政承诺制,主动接受企业和社会的监督,以健全的制度防范廉政风险的发生。

(六)建立长效机制(20122月底前)

针对存在的廉政风险,实行分级监控、定期评估、动态预警,建立前期预防、中期监控、后期处置等环节的监督制约制度,完善以岗位为点、程序为线、制度为面、环环相扣的廉政风险防控机制。从教育自律入手,发挥教育的说服力,筑牢拒腐防变的思想道德防线,建立不想腐败的自律机制;从制度防范入手,发挥制度的约束力,做到用制度约束行为、靠制度管人、按制度办事,建立不许腐败的防范机制;从监督制约着手,对履职行为的全过程实施监控,发挥监督的制衡力,建立不能腐败的制约机制;从惩处治理着手,做到有纪必依、执纪必严、违纪必究,建立不敢腐败的惩处机制。

 

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