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关于省管企业清理整合所属企业的意见
发布时间:2007-12-10

关于省管企业清理整合所属企业的意见

鲁国资企改〔200731

 

近几年来,部分省管企业通过改制、主辅分离、撤销、合并、关闭破产等措施清理整合所属企业,减少管理层次,取得了一定成效。但从整体上看,省管企业管理层次过多,内部机构臃肿、监管失控、决策效率低下、管理成本增加的问题仍然比较普遍,必须通过清理整合所属企业加以解决,以调整优化企业内部组织结构,提高省管企业资产质量和整体竞争力,并确保出资人职责层层到位。经研究决定,现就省管企业清理整合所属企业、减少管理层次提出以下意见。

一、工作原则

(一)坚持提高核心竞争力原则。按照市场导向,集中优势资源和优良资产,做强做大主业,消除或避免不必要的内部竞争,提高省管企业核心竞争力和经济效益。

(二)坚持优化组织结构原则。按照现代企业制度和现代产权制度,构建适合本企业发展战略和业务结构要求、职能定位明确、运转高效的内部组织结构,加强内部监管,提高决策效率,降低管理成本,规避财务风险。

(三)坚持依法规范操作原则。严格执行有关法规政策,规范有序操作。企业归属调整、资本金变动、资产评估、产权处置、债权债务转移等,要按照有关规定履行审批、核准程序,并征得利益相关方的同意,避免逃废债务,防止国有资产流失。被清理整合企业为多元股东的,要履行有关法定程序。

(四)坚持积极稳妥原则。要根据实际情况,正确处理企业整体利益与局部利益的关系,正确处理清理整合工作与生产经营、企业稳定的关系,深入细致地做好各项工作,维护企业和社会稳定。

二、工作目标

通过清理整合所属企业,使省管企业主业更加突出,产权关系更加清晰,组织结构更加合理,管理层次更加科学,管理效率明显提高,竞争力显著增强。争取在20096月底前,原则上将省管企业的法人管理层次(指省管企业按资本纽带关系自上而下与各法人单位之间形成的管理层次)控制在三层以内。规模较小的省管企业,法人管理层次应控制在两层以内。个别情况特殊的,可适当放宽,但一般不超过四层。法人管理层次的第一层指省管企业(或集团母公司);第二层指第一层所投资的全资、控股(含相对控股,下同)法人单位;三层及以下依此类推。企业为境外上市注册的壳公司(本身没有经营职能和业务、只起持股作用)不计入法人管理层次。所属各级非法人单位、二层及以下企业的联营、参股企业,也要进行清理整合,减少管理层次。

三、工作措施和途径

(一)对三层以下符合主业发展方向和企业总体发展战略要求,并具有较强竞争力的权属企业,可通过无偿划转、产权转让等方式提升管理层次。

(二)对所属企业中的非主业企业以及经营状况较差、管理不善、负债率高、投资回报低的主业企业,可通过无偿划转、改制、出售、解散或实施破产等方式清理退出。

(三)对所属企业(含二层企业)中经营业务雷同、存在不必要竞争的企业,可进行合并整合,实现规模效益。

(四)省管企业控股的上市公司可参照本意见要求,根据企业总体发展战略和市场状况,按照资本市场有关规定逐步整合。

(五)除境内外上市、对外合作等特殊情况外,原则上省管企业二层及二层以下不再保留壳公司,可视实际情况进行合并、注销,或改造为事业部或分公司,使其实体化。

(六)对挂靠在所属企业,没有资本纽带关系的企业或单位,应解除挂靠关系。因生产经营需要确立长期合作或委托经营等关系的,要按市场化原则依法签订相关协议。

(七)被清理整合企业数量较多、资产规模较大的,可选择某个具备条件的所属企业改造为(或新设)资产经营公司或类似机构,统一负责清理整合工作,处置相关资产。

(八)要从严控制新设三层企业,原则上不设四层企业,从源头上避免企业管理层次增多。特殊情况确需设立的,应进行必要的分析或论证,严格履行决策程序,并采取相应措施确保管理和控制到位。要通过法定程序使三层及以下企业原则上不再具有对外投资功能。省管企业所属非法人单位不得再进行对外投资。

(九)省管企业要在清理整合所属企业、减少管理层次的同时,相应调整总部机构设置,对战略规划、资本运营等该强化的职能部门要充实力量予以加强,对职能交叉重复的部门要进行必要的撤销、合并,切实精减机构,提高管理效率。

四、所属企业(包括国有产权)退出的处理

各省管企业要做好自查工作,理顺权属企业产权关系,及时办理国有资产产权登记手续,在此基础上,做好清理整顿工作。

(一)对可利用主辅分离、辅业改制政策退出的所属企业,继续按照现行政策加快推进。

(二)鼓励省管企业之间进行资产重组。某省管企业非主业资产符合另一省管企业主业发展需要的,在双方协商一致基础上,可通过收购、资产(股权)置换、互相持股、无偿划转等方式进行重组,并按照有关规定履行审批程序。省管企业也可与其他省属企业、中央企业、市县国有企业之间进行类似的资产重组。

(三)对所属非主业企业,可采取出售、转让等方式退出。出售、转让要严格按照有关企业国有产权转让管理规定执行。

(四)对资不抵债、难以清偿到期债务的所属企业,可通过依法破产退出。实施依法破产的要维护职工和债权人的合法权益,维护职工稳定,避免国有资产流失。

(五)对应当退出但目前暂不具备条件退出的所属企业,可通过减少所持股权、不再增加投资、委托经营、租赁、承包等方式逐步退出;也可暂由该省管企业或其他省管企业的资产经营公司或机构集中管理,逐步清理、退出。

五、组织实施

(一)做好基础工作。各省管企业要切实摸清家底,掌握情况,摸清所属各级企业的数量、产权关系、资产状况、经营状况、人员状况等基本情况,形成书面材料(附所属各级企业的组织结构图,并标明产权比例关系),于年底前报省国资委。

(二)研究制订工作方案。各省管企业要根据本意见要求进行自查,已基本实现工作目标的,将完成情况报省国资委;尚未实施清理整合或未实现工作目标的,要认真分析现状和问题,提出工作目标、范围、步骤、时限和措施,尽快形成工作方案,于20082月底前报省国资委。

(三)加强组织领导。清理整合所属企业,减少管理层次,涉及面广,情况复杂,省管企业要高度重视,切实加强组织领导,成立必要的领导机构和工作机构,及时研究解决实施过程中遇到的重大问题,确保此项工作稳定有序实施。

(四)加强指导监督。省国资委将根据省管企业的工作进展情况,进行必要的业务指导和监督检查,对好的经验和做法及时总结和推广。

联 系 人:省国资委企业改革改组处 肖永达  张春幸

联系电话:0531-851036068510360185103605(传真)

电子邮箱: ggc@sdsgzw.gov.cn

 

 

○○七年十一月二十七日

 

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